河南省監(jiān)獄管理局課題組

(河南省監(jiān)獄管理局，河南 鄭州 450003)

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監(jiān)獄教育改造工作創(chuàng)新的探索
——以河南省監(jiān)獄系統(tǒng)教育改造工作為視角

河南省監(jiān)獄管理局課題組

(河南省監(jiān)獄管理局，河南 鄭州 450003)

摘要：教育改造工作必須通過創(chuàng)新才能適應(yīng)新形勢下監(jiān)獄工作的科學(xué)發(fā)展。借鑒國外監(jiān)獄的有益做法，結(jié)合我國監(jiān)獄工作實際，探索新的工作思路。教育改造工作創(chuàng)新必須以科學(xué)的行刑觀念為先導(dǎo)，堅持拓展社會化的工作路徑，積極引入循正矯正的科學(xué)工作方法，并深入踐行和靈活運(yùn)用“5+1+1”教育改造工作模式。

關(guān)鍵詞：教育改造；循正矯正；社會化

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在全國監(jiān)獄工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅持把教育管理作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，不斷提高監(jiān)獄教育管理工作科學(xué)化水平，努力使更多服刑人員刑滿釋放后更好地融入社會，為促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。深入落實孟建柱同志的講話精神，就給廣大的監(jiān)獄理論工作者和監(jiān)獄實踐工作者提出了一個嶄新的課題，要求我們要突破監(jiān)獄改造罪犯的傳統(tǒng)思維模式，進(jìn)一步更新觀念、提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，堅持監(jiān)獄教育改造工作科學(xué)和創(chuàng)新發(fā)展，切實提高教育改造質(zhì)量，從而實現(xiàn)“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，為監(jiān)獄的和諧穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展提供治本之策。

一、河南省監(jiān)獄系統(tǒng)教育改造工作實踐與困惑

河南省監(jiān)獄系統(tǒng)歷來重視罪犯教育改造工作，多年來，克服多種困難，積極建章立制、加大資金投入、積極培訓(xùn)和引進(jìn)各類專業(yè)教育人才、深入探索監(jiān)獄教育改造工作的改革創(chuàng)新，各方面的工作取得了突出的成績，具體措施如下：一是積極進(jìn)行監(jiān)獄教育改造工作的制度化建設(shè)。近年來先后制定和修改了《河南省監(jiān)獄教育改造工作規(guī)范》、《河南省監(jiān)獄教育改造考核實施細(xì)則(試行)》、《河南省監(jiān)獄罪犯改造評審工作辦法(試行)》等規(guī)章制度，為監(jiān)獄教育改造工作的持續(xù)發(fā)展提供了法規(guī)依據(jù)和制度保障。二是投入專項資金對監(jiān)獄教育設(shè)施進(jìn)行更新改造。近年來，全省監(jiān)獄系統(tǒng)在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，優(yōu)先考慮監(jiān)獄教育改造有關(guān)設(shè)施的發(fā)展，投入了大量的資金對老設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，借助監(jiān)獄布局調(diào)整工作對監(jiān)獄教學(xué)樓、教育監(jiān)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造，各地監(jiān)獄教育改造設(shè)施面貌煥然一新，為監(jiān)獄的教育改造后續(xù)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。三是積極引進(jìn)和培訓(xùn)監(jiān)獄教育改造工作的專業(yè)人才。河南省監(jiān)獄警察與罪犯的警囚比例一直比較低，大部分單位低于司法部規(guī)定的18%的比例。為此，在近幾年監(jiān)獄系統(tǒng)招收公務(wù)員的計劃安排中，優(yōu)先考慮招收有教育學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景的人員，這些措施有力地支持了監(jiān)獄的教育改造事業(yè)。同時，省監(jiān)獄局和各監(jiān)獄都非常重視對監(jiān)獄警察的職業(yè)培訓(xùn)，省局每年都組織相關(guān)業(yè)務(wù)骨干到揚(yáng)州大學(xué)進(jìn)行教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派警察參加心理咨詢師的專業(yè)考試和培訓(xùn)，為監(jiān)獄的教育改造工作提供了人才保障。四是積極探索監(jiān)獄教育改造制度的改革創(chuàng)新。河南省監(jiān)獄系統(tǒng)重視與上級機(jī)關(guān)和社會有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極探索教育改造工作創(chuàng)新發(fā)展。全省各監(jiān)獄結(jié)合單位實際積極開展“專人承包、多人參與、集體會診、合力攻關(guān)”的頑危犯轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，將教育轉(zhuǎn)化邪教類罪犯的成功經(jīng)驗推廣到轉(zhuǎn)化其他頑危犯工作中，強(qiáng)化罪犯心理矯治工作，并在全省范圍內(nèi)開展了教育改造專家競評、個別教育方法征集、頑危犯集中攻堅等活動，為確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，河南省監(jiān)獄系統(tǒng)的教育改造工作還存在著一些不足和不夠完善的地方，主要表現(xiàn)在：一是在監(jiān)獄教育改造工作的理念上還存在一些誤區(qū)，一些監(jiān)獄對教育改造工作還不夠重視，不同程度地存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕教育改造，重安全、輕教育的現(xiàn)象。二是教育改造工作往往滿足于傳統(tǒng)的教育模式，滿足于“收得下、跑不了”，接受新思想和開展教育改造創(chuàng)新工作不夠。三是教育改造工作還局限于監(jiān)獄大墻以內(nèi)，挖掘廣泛的教育改造資源，推進(jìn)教育改造工作社會化的工作進(jìn)展緩慢。四是“5+1+1”教育改造模式落實得還不夠好。

二、國外監(jiān)獄矯治經(jīng)驗借鑒

相對于我國監(jiān)獄對罪犯進(jìn)行的教育改造工作，世界上大多數(shù)國家特別是西方發(fā)達(dá)國家更習(xí)慣于稱之為監(jiān)獄矯治工作，但在工作內(nèi)容和形式上兩者還是有許多共同之處。近年來隨著各國政治經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，其監(jiān)獄矯治工作也有很大的發(fā)展進(jìn)步，其中有很多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方，尤其是國外監(jiān)獄先進(jìn)的矯治理念和文明的矯治措施更是值得我國監(jiān)獄理論界和實務(wù)界重視和借鑒。

(一)在矯治理念上突出教育刑思想

西方發(fā)達(dá)國家普遍奉德國著名刑法學(xué)家馮·李斯特的教育刑思想為圭皋。教育刑思想主張刑罰的目的在于矯治、教育犯罪人，實行犯罪人的再教育化，并以使之重返市民社會為一切監(jiān)獄工作的指針。在刑罰實踐中主張尊重和維護(hù)罪犯的基本人權(quán)，重視執(zhí)行聯(lián)合國大會、聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯處遇大會等國際機(jī)構(gòu)通過的關(guān)于對罪犯人權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，同時在監(jiān)獄內(nèi)部對罪犯開展一系列的矯治措施，并主張更多通過緩刑、假釋以及社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑措施促進(jìn)罪犯的再社會化。教育刑思想是對刑罰報應(yīng)主義的更替，具有積極的現(xiàn)實意義，它使罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的生活遠(yuǎn)離了野蠻和暴力，是人類走向文明和法治進(jìn)步的一個重要標(biāo)志，同時也在實踐工作中為罪犯的改惡從善開啟了一個方便之門，為維護(hù)監(jiān)獄和社會的和諧發(fā)展起到了積極的作用。

(二)重視針對罪犯的緩刑、假釋等非監(jiān)禁刑矯治措施

大多數(shù)英美法系國家重視對老病殘犯、少年犯、初犯、短刑犯等類罪犯采取假釋及各類監(jiān)外執(zhí)行措施，并建立了比較規(guī)范的社區(qū)矯正制度，非監(jiān)禁刑的適用比例比較高。因為這些國家的矯治理念認(rèn)為非監(jiān)禁刑最能促進(jìn)罪犯的再社會化，也能最大程度地節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)，所以，將罪行較輕且社會危險性不大的罪犯置于社區(qū)進(jìn)行矯治，最符合納稅人的利益。據(jù)統(tǒng)計，在美國服刑的罪犯中，有90%的罪犯在10年之內(nèi)就會以各種形式離開監(jiān)獄，英國、美國、加拿大等國家假釋率在40%—60%。這些措施一方面為聯(lián)邦政府節(jié)省了大量的資金，同時也對罪犯的人權(quán)保護(hù)及罪犯的社會化起到了積極的作用。值得一提的是，如果罪犯在監(jiān)外執(zhí)行中重新犯罪或者違反法律規(guī)定被收監(jiān)執(zhí)行，國家認(rèn)為這是罪犯自身權(quán)益的不幸喪失，并沒有對辦案法官、監(jiān)獄管理人員的責(zé)任追究倒查機(jī)制。

(三)重視對罪犯進(jìn)行個案矯治和循證矯正

個案矯正是西方發(fā)達(dá)國家監(jiān)獄矯治工作的重要內(nèi)容，各國普遍比較重視。以澳大利亞監(jiān)獄為例，從犯人進(jìn)入監(jiān)獄羈押中心開始，每名罪犯就會被根據(jù)其犯罪情況、受教育程度、就業(yè)狀況、居住情況、伙伴關(guān)系、酒精和藥物成癮情況、情感控制情況，以及對犯罪行為的認(rèn)識態(tài)度等多方面因素進(jìn)行綜合評估。評估項目至少每12個月要更新一次，并根據(jù)更新后的情況針對具體犯人開展各種類型的個體矯治，如通過“走出黑暗”項目幫助受過家庭暴力的犯人；通過“平靜”項目幫組罪犯正確處理憤怒情緒等。從而使這些罪犯在監(jiān)獄矯正官員的關(guān)注下，建立積極和自信的正面信念，并逐步地學(xué)會自我控制，最終實現(xiàn)不良行為的自我改善。

循證矯正產(chǎn)生于20世紀(jì)八九十年代的美國，是替代新懲罰主義模式的新一代矯正模式。它主要是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)在矯正罪犯過程中要尋找并按照最佳的證據(jù)(方法、措施和具體成功案例等)，結(jié)合罪犯的特點(diǎn)和意愿來實施矯正活動的總稱。該矯正模式在美國、加拿大等英美法系國家推廣實施后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示其重新犯罪率減少了20%—40%，取得了比較好的矯正效果。

(四)重視罪犯的矯治工作社會化

追求矯治工作社會化是國外監(jiān)獄的一個基本的理念。在實踐中根據(jù)監(jiān)獄的戒備等級，特別是在低度戒備監(jiān)獄或中度戒備監(jiān)獄都有社會團(tuán)體廣泛參與監(jiān)獄矯治的身影。這些社會團(tuán)體不僅可以為罪犯提供一對一的陪伴和指導(dǎo)幫助，情感支持，心理矯治輔導(dǎo)等，同時還會幫助罪犯解決一些實際困難。一些國家還建立了即將出獄罪犯和刑釋罪犯的中途之家，以幫助這些罪犯至少在出獄的前期有一個可以落腳的地方，以選擇合法和正確的生活方式，降低再犯罪的風(fēng)險。這些社會化矯治活動可以使罪犯最大限度地減少罪犯的監(jiān)獄人格，及早地融入社會，而且由于參與社會化矯治的人士來源于社會各個階層和領(lǐng)域，也會起到一定的社會宣傳效果，促使更多的社會公眾了解監(jiān)獄行刑活動，從而有助于教育矯治工作的順利開展。

(五)監(jiān)獄的矯治環(huán)境相對寬松

基于矯治工作社會化和回歸社會的理念，西方發(fā)達(dá)國家大部分監(jiān)獄的矯治環(huán)境相對寬松。一是監(jiān)獄環(huán)境優(yōu)美，植被覆蓋率比較高，監(jiān)獄建筑風(fēng)格追求自然樸素和實用。二是許多監(jiān)獄雖然建有圍墻，但并不設(shè)置電網(wǎng)，在一些低度戒備監(jiān)獄甚至是沒有圍墻電網(wǎng)的，罪犯與社會的聯(lián)系相對較多。三是罪犯在監(jiān)舍內(nèi)活動相對自由，一個監(jiān)舍住的罪犯也不是很多，許多監(jiān)獄一個監(jiān)舍也僅僅有1—3名罪犯，罪犯可以根據(jù)自己的喜好布置自己的房間，室內(nèi)大多模擬普通家庭環(huán)境顯得溫馨寬松，罪犯在監(jiān)舍內(nèi)活動也相對自由。四是監(jiān)獄管理人員與罪犯的關(guān)系更多體現(xiàn)的是一種幫助、激勵的矯正關(guān)系，監(jiān)獄管理人員大多尊重罪犯的個人隱私和法定權(quán)利。

三、對監(jiān)獄教育改造工作創(chuàng)新的探索

(一)重樹科學(xué)的行刑觀念

行刑觀念制約著監(jiān)獄的所有執(zhí)法活動，科學(xué)的行刑觀念更是對監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行工作產(chǎn)生決定性的影響力。毋庸置疑，在監(jiān)獄工作面臨著押犯結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，上級機(jī)關(guān)和人民群眾對監(jiān)獄工作要求越來越高，網(wǎng)絡(luò)輿情對監(jiān)獄執(zhí)法的壓力越來越嚴(yán)苛的新常態(tài)下，重樹科學(xué)的監(jiān)獄行刑觀念尤顯重要。重樹科學(xué)的行刑觀念首先應(yīng)堅持以教育改造為中心的工作理念不能動搖，要向教育要安全、向教育要效益、向教育要改造成果。其次是堅持監(jiān)獄工作社會化的工作理念不能動搖。我國《監(jiān)獄法》第3條明確規(guī)定要將罪犯改造成為守法公民。培養(yǎng)守法的公民決不是為了使他們僅僅在監(jiān)獄內(nèi)守法，它更深的意義在于讓這些罪犯改造成為守法公民回歸社會。這就要求我們在監(jiān)獄工作實踐中要清除罪犯犯罪的思想根源，培養(yǎng)其熱愛勞動的良好習(xí)慣，幫助其學(xué)會適應(yīng)社會生活的職業(yè)技能，敦促其學(xué)會與人相處的處事方法，同時盡可能減少其監(jiān)獄人格，促其重新融入社會。再次是堅持科學(xué)的矯治教育理念不動搖。罪犯不僅是獄中服刑的囚犯，也是受到法律保護(hù)的公民，更是一個個有血有肉、有情有欲的鮮活生命。我們不應(yīng)簡單把罪犯看作罪惡的化身，而應(yīng)把他們看作善惡兼具的正常人。根據(jù)心理學(xué)的一些觀點(diǎn)，大多數(shù)罪犯其實是心理疾患的受害者，其犯罪經(jīng)歷也是其心理疾病發(fā)作的一種現(xiàn)實表現(xiàn)。因此，我們要更多地從人性的角度出發(fā)正確地看待罪犯過去的犯罪經(jīng)歷。罪犯失去了自由就已經(jīng)是對其最大的法律懲罰，當(dāng)務(wù)之急就是要根據(jù)罪犯的個體情況按照現(xiàn)代的矯治方法開展針對性的教育矯治，改變其錯誤觀念，矯治其生活陋習(xí)，重樹其生活信心，引導(dǎo)其最終走出監(jiān)獄走向社會。

重樹科學(xué)的行刑觀念就必須糾正一些錯誤的不合時宜的教育理念。一是要堅決克服長期以來在部分干警心中存在的以監(jiān)管安全和經(jīng)濟(jì)效益為中心等錯誤觀念。二是要堅決克服不把罪犯當(dāng)正常人看待的錯誤觀念，而是要把罪犯看成是值得同情的人，需要幫助的人，經(jīng)過改造也是可以有所作為順利回歸社會的人。三是要堅決克服簡單粗放的教育模式理念。教育從來都是一個系統(tǒng)工程，無論是針對青少年的學(xué)校教育，還是針對其他人的社會教育，教育犯人同樣也不例外，這就要求我們在教育罪犯的思想上要樹立多正面激勵教育的理念，要樹立運(yùn)用親情教育、心理矯治教育等多類型科學(xué)方法教育矯治的理念，真正使教育矯治罪犯的工作走上科學(xué)化、法治化的正確道路。

(二)拓展教育改造社會化的途徑

按照目前我國監(jiān)獄的減刑假釋制度有關(guān)規(guī)定和改造實踐，監(jiān)獄內(nèi)絕大多數(shù)的罪犯必將或最終將走出監(jiān)獄，走向社會。是讓罪犯盲目地、迷茫地走向社會，還是讓罪犯在監(jiān)獄中即與社會有效接軌，并平穩(wěn)和諧地邁入社會是監(jiān)獄工作者必須認(rèn)真思考的一個重大問題。同時，也只有給予罪犯以改造希望，讓罪犯對未來有所期待，才能確保罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的遵紀(jì)守法和踏實改造。因此，無論是從維護(hù)監(jiān)管安全出發(fā)，還是為了罪犯最終走出監(jiān)獄的社會和諧的大局出發(fā)，我們都有必要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，并進(jìn)一步加強(qiáng)罪犯社會化的工作力度，確保罪犯改造社會化工作落到實處。

1.以契約形式引進(jìn)社會資源。以契約形式引進(jìn)社會資源主要是指要充分利用社會上相關(guān)單位的專業(yè)和人才優(yōu)勢，以法制化的方法和形式引進(jìn)社會資源，為監(jiān)獄社會化工作提供充足的人才保障、技術(shù)保障和制度保障。首先要與社會上有一定專業(yè)特長的研究機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和志愿者簽訂一定的合作協(xié)議。協(xié)議中明確各方在改造罪犯中的各種權(quán)利義務(wù)，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)相關(guān)單位參與監(jiān)獄社會化建設(shè)的公益性質(zhì)，不允許以盈利為目的的社會團(tuán)體的介入。其次是引進(jìn)的社會資源應(yīng)主要側(cè)重于對罪犯的法律援助、心理矯治、社會救助幫扶、精神障礙疾病的治療等方面，并根據(jù)社會的發(fā)展，適時增加一些其他的工作內(nèi)容。三是要明確相關(guān)單位參加監(jiān)獄罪犯社會化工作需要采取的具體措施、各類矯治項目分工情況。同時要明確監(jiān)獄如何配合的具體步驟措施，確保這些社會資源項目能夠落到實處。當(dāng)前我國北京、上海、遼寧等省市以契約形式引進(jìn)社會資源方面都有比較成熟的經(jīng)驗，以北京監(jiān)獄管理局清河分局為例。該局先后制定了《關(guān)于引進(jìn)社會力量深化監(jiān)管改造工作的實施意見》、《清河分局社會專家管理意見》等制度文件，給予教育改造社會化工作制度化的保障。同時，該局還與北京格榮斯新世紀(jì)教育技術(shù)中心、北京回龍觀醫(yī)院、中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心、中國音樂治療協(xié)會等單位簽訂長期的合作協(xié)議，使監(jiān)獄的教育改造社會化工作增添了大量的社會力量，也確保了這項工作的扎實開展并取得了積極的效果。這些措施和方法很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

2.與社會單位合作提高干警的矯治能力。監(jiān)獄干警在教育改造社會工作中扮演著重要的角色，他們是實施罪犯改造工作的主體，在工作中起著主導(dǎo)作用。強(qiáng)化罪犯改造社會化工作必然要建立在高素質(zhì)的監(jiān)獄干警隊伍基礎(chǔ)上，我們特別需要有一大批具有開放思維和先進(jìn)矯正技術(shù)的干警。引進(jìn)社會上的專家人才雖然重要，但大量的基礎(chǔ)工作需要監(jiān)獄干警來完成。所以，加強(qiáng)監(jiān)獄干警接納新知識、更新舊知識就非常關(guān)鍵。省監(jiān)獄管理局機(jī)關(guān)和各監(jiān)獄一定要重視監(jiān)獄干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要與大專院校和社會科研單位合作制定長期的教育培訓(xùn)計劃，分批次對全體監(jiān)獄干警進(jìn)行一定強(qiáng)度的專業(yè)知識培訓(xùn)，并重點(diǎn)培養(yǎng)出一大批科研帶頭人才和教育矯治精英團(tuán)隊。要努力讓干警掌握教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、刑罰學(xué)等方面的最新的理論研究動態(tài)和最新的科研成果；要采取靈活多樣的形式進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既可以是請專家教授來獄授課，也可以是選派干警到社會大專院校、科研院所和先進(jìn)省市監(jiān)獄培訓(xùn)學(xué)習(xí)；要把對干警在相關(guān)社會科研單位的培訓(xùn)工作列入各監(jiān)獄的年度工作計劃，使其成為激勵廣大干警謀事創(chuàng)業(yè)的終身學(xué)習(xí)教育平臺，為監(jiān)獄的長期持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

除此之外，社會幫教工作的正確引導(dǎo)，音樂治療、審美教育和正念訓(xùn)練的積極開展，職業(yè)技術(shù)教育的社會化銜接等，也是拓展教育改造社會化的重要途徑。

(三)扎實推進(jìn)循證矯正工作

2012年1月，司法部張?zhí)K軍副部長將美國等發(fā)達(dá)國家關(guān)于監(jiān)獄矯正的最新思潮和運(yùn)作模式翻譯定義為循證矯正，并引入我國監(jiān)獄的罪犯改造領(lǐng)域。該模式在我國監(jiān)獄系統(tǒng)經(jīng)過充分論證、研究、試點(diǎn)和初步推廣后，取得了積極的矯治效果，對豐富我國教育改造工作內(nèi)涵具有重要的意義，也是推進(jìn)我國教育改造工作創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，值得我們積極探索和實踐。

1.循證矯正要與監(jiān)獄傳統(tǒng)的教育改造方法有效結(jié)合。張?zhí)K軍副部長多次強(qiáng)調(diào)，循證矯正并不神秘，它只是教育矯治工作發(fā)展的新方向，是教育改造工作的一部分。當(dāng)前在我國監(jiān)獄系統(tǒng)普遍推行的分類教育、個別教育、心理矯治、改造質(zhì)量評估等教育方法依然是教育改造工作的重要內(nèi)容，我們大可不必拋棄這些好的教育改造方法。同時，應(yīng)該看到這些傳統(tǒng)的教育改造方法也具有樸素的循證矯正理念，與循證矯正工作具有很多契合點(diǎn)。我國傳統(tǒng)的教育改造方法和循證矯正是相輔相成和相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，正確的做法是要在繼承傳統(tǒng)教育改造方法的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)一步地總結(jié)、提煉和升華，進(jìn)一步地模式化和規(guī)范化，使這些教育改造方法在運(yùn)行過程中更加科學(xué)，從而與循證矯正一起共同推進(jìn)我國教育改造工作的進(jìn)一步創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展。

2.積極建立循證矯正數(shù)據(jù)庫。證據(jù)是循證矯正的核心和基本依據(jù)。只有建立大量的、有效的和經(jīng)過實踐檢驗的矯正罪犯的證據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫、個案庫，循證矯正工作才能夠真正有效地開展起來，相反沒有大量證據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫、個案庫支撐的矯正工作只能簡單地稱之為實驗性矯正，那就不是真正意義上的循證矯正。因此，省監(jiān)獄管理局首先要組織全省各監(jiān)獄積極推薦優(yōu)秀案例，組建全省的循證矯正數(shù)據(jù)庫，并由司法部監(jiān)獄管理局統(tǒng)一建立全國性的循證矯正大型數(shù)據(jù)庫，全國性的大型數(shù)據(jù)庫資料應(yīng)能夠為全國各監(jiān)獄共享。其次是數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要科學(xué)嚴(yán)密，數(shù)據(jù)庫案例要經(jīng)過國家級專家學(xué)者和各省矯正專家的嚴(yán)格審核把關(guān)，確保進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的優(yōu)秀案例能夠經(jīng)得起實踐的檢驗。再次是優(yōu)化數(shù)據(jù)庫的查詢方法。要充分借鑒醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科關(guān)于數(shù)據(jù)庫建設(shè)的科學(xué)經(jīng)驗，借鑒國外的經(jīng)驗設(shè)計好數(shù)據(jù)庫的檢索平臺，使數(shù)據(jù)庫的查詢工作方便高效。

3.加強(qiáng)對監(jiān)獄干警開展循證矯正工作的培訓(xùn)。首先，循證矯正專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)，亟須對廣大監(jiān)獄干警進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。司法部監(jiān)獄局和中國監(jiān)獄工作協(xié)會已經(jīng)先期開展了循證矯正的培訓(xùn)班，但班級規(guī)模比較小，培訓(xùn)的時間也比較短，還需要加大培訓(xùn)的規(guī)模和延長培訓(xùn)的時間，確保我省都能有一大批干警掌握循證矯正知識和專業(yè)技能。其次是要在培訓(xùn)的形式上尋求突破，為打破地域和時間上的限制，建議最好有司法部監(jiān)獄局開發(fā)出一套網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，通過網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)項目讓更多的監(jiān)獄干警掌握技能。再次是要加強(qiáng)實戰(zhàn)觀摩演練，要選派大批的監(jiān)獄干警到試點(diǎn)省份進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，在實踐中掌握循證矯正的專業(yè)技能。最后是條件允許后選派部分優(yōu)秀干警到境外和國外進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，親身感受國外在循證矯正方面的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

4.做好總結(jié)與評估工作。由于循證矯正在我國剛剛起步，做好評估工作，及時地總結(jié)經(jīng)驗，查找差距和不足非常有必要。凡是開展了循證矯正工作的試點(diǎn)監(jiān)獄都要及時對循證矯正工作進(jìn)行綜合評估，對于發(fā)現(xiàn)的問題要廣泛研討和論證，請司法部監(jiān)獄管理局有關(guān)專家給予指導(dǎo)。對于評估中總結(jié)出來的有效做法和經(jīng)驗要及時上報上級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)，爭取將其作為優(yōu)秀案例存入數(shù)據(jù)庫。對于循證矯正工作出現(xiàn)的各類新情況、新問題要敢于打破常規(guī)，尤其是要敢于質(zhì)疑國外的一些做法，要結(jié)合實際情況進(jìn)行創(chuàng)新性的研究和實踐，確保循證矯正工作能夠依照我國國情創(chuàng)新發(fā)展。

(四)靈活運(yùn)用“5+1+1”教育改造模式

1.對與未成年罪犯和老弱病殘罪犯應(yīng)該堅持“3+3+1”的教育改造模式。未成年犯尚未成年，國家應(yīng)該對其進(jìn)行專門的思想、文化和技術(shù)教育。因此，對于未成年犯總體上要堅持“3+3+1”的教育改造模式，即周一至周六是半天勞動教育、半天課堂教育，周日休息一日。特別是對于沒有完成9年制義務(wù)教育的未成年犯，更應(yīng)該把他們的教育時間延長，并確保將未成年犯的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃块T的九年義務(wù)教育工作序列。同時，要根據(jù)未成年人身心發(fā)育特點(diǎn)在罪犯勞動項目的選擇上關(guān)注項目是否對其身體發(fā)育造成不良的影響，堅決拒絕危害未成年犯身心健康的勞動項目，確保未成年犯能夠在一個相對寬松自由的環(huán)境中接受教育和健康成長。對于老弱病殘罪犯也可以參照未成年犯實行“3+3+1”教育改造模式，只不過其教育改造內(nèi)容要有所變化，每半天的學(xué)習(xí)時間不一定再以文化課為主，可以是心理矯治、疾病康復(fù)或者是職業(yè)技術(shù)教育等，總之要以靈活多樣的形式實現(xiàn)教育改造工作任務(wù)的真正落實。

2.對于輕刑類罪犯應(yīng)該堅持“1+5+1”的教育改造模式。對于刑罰相對較輕的罪犯、即將出獄的罪犯，對其教育改造工作應(yīng)該更多體現(xiàn)刑罰的寬緩性和回歸社會性，要每周堅持先對其進(jìn)行一天的思想、文化和技術(shù)教育，然后再進(jìn)行五天的勞動技能教育，最后星期日再休息一天。同時，在勞動教育內(nèi)容上也要與普通罪犯有所區(qū)別，要讓罪犯以掌握職業(yè)技能，學(xué)會謀生的手段為宗旨，在思想文化教育上要關(guān)注罪犯的心理健康，調(diào)節(jié)罪犯的情緒，讓罪犯在心理上體會到監(jiān)獄對其的關(guān)心和照顧，增強(qiáng)改過自新的信心，堅定回歸社會的決心，從而以良好的狀態(tài)投入改造，最后順利回歸社會。

3.普通刑事犯“5+1+1”教育改造模式的內(nèi)容也要及時更新調(diào)整。相對于未成年犯、短刑犯、老弱病殘犯等類罪犯，絕大多數(shù)罪犯還是要堅持“5+1+1”教育改造模式。但這種教育改造模式也不是一成不變的。另外，教育改造的內(nèi)容也要及時地更新調(diào)整。如隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，罪犯勞動教育的內(nèi)容不應(yīng)該只是簡單的勞務(wù)加工等簡單重復(fù)的勞動，而應(yīng)該加入職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容，要根據(jù)罪犯的特點(diǎn)和特長愛好安排其工作崗位，以有利于其更好地學(xué)習(xí)勞動技能，提高教育改造質(zhì)量。對于一天的思想、文化和技術(shù)教育內(nèi)容也要適時地調(diào)整，要關(guān)注罪犯心理的變化、情緒和反映，及時采取個別談話、心理矯治、親情會見等手段教育矯治罪犯，使其走上改造正軌。對于一天的休息時間，更不能放任自流，而是要適時組織罪犯開展各類有益的文體活動，又充分給予罪犯一定的私人空間，讓罪犯真正在休息時間得到身心的調(diào)整和充分的休息充電。此外，要根據(jù)監(jiān)獄所在地氣候特點(diǎn)和勞動項目工作實際，臨時調(diào)整“5+1+1”教育改造模式。由于各地監(jiān)獄氣候差別比較大，在暑期高溫季節(jié)、冬季嚴(yán)寒季節(jié)可以適當(dāng)增加罪犯休息和文化課教育的時間，減少勞動教育的時間。要根據(jù)監(jiān)獄勞動項目的情況，罪犯需要加班的情況下，可以在法律許可的范圍內(nèi)實施加班，加班之后要及時進(jìn)行調(diào)休，但罪犯一周勞動時間不能超過40小時。

(責(zé)任編輯連春亮)

收稿日期：2016-03-21

中圖分類號：DF87

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-2663(2016)02-0013-05

Exploration of Prison Education and Reform Innovation — In the Perspective of Education and Reform of Prison System in Henan Province

Henan Province Prison Administration Bureau Program Team

(Prison Administration Bureau of Henan Province, Zhengzhou, Henan 450003)

Abstract:Education and modification work must adapt to the new situation through innovation and get scientific development of prison work. Learning from the efficiency of the prison abroad, combining the reality of our country jail work, explore new work ideas. Innovation education modification work must be in the execution of science concept as the guide, adhere to expand the work path of socialization, actively introduce cycle is correct scientific working methods, and further practice and flexible use of “5 + 1 + 1” mode of the transforming work of education.

Key words：education and reform; correction by evidence; social

課題組成員簡介：胡寶剛(1953-)，男，遼寧沈陽人，河南省法學(xué)會監(jiān)獄法學(xué)研究會會長，主要從事監(jiān)獄法學(xué)研究；苗正釗(1964-)，男，河南禹州人，河南省監(jiān)獄管理局副局長，主要從事刑法學(xué)、監(jiān)獄法學(xué)研究；姚明軍(1972-)，男，河南桐柏人，河南省監(jiān)獄管理局主任科員，主要從事刑法學(xué)、監(jiān)獄法學(xué)研究；張怡云(1972-)，女，山西晉城人，河南省監(jiān)獄管理局主任科員，主要從事刑罰學(xué)、監(jiān)獄法學(xué)研究；張衛(wèi)忠(1970-)，男，河南輝縣人，河南省監(jiān)獄管理局主任科員，主要從事刑法學(xué)、監(jiān)獄法學(xué)研究。