張軍雄

?

海關(guān)改革社會(huì)化趨勢發(fā)展問題研究

張軍雄*

筆者縱觀比對近些年海關(guān)改革內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展趨勢明顯，正切符合了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境，為掌控海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的規(guī)律，更好地完成改革任務(wù)，筆者從海關(guān)改革社會(huì)化的內(nèi)涵入手，在系統(tǒng)研究其改革實(shí)踐表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，客觀分析了海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的必要性及其有利條件，進(jìn)而從“法規(guī)憑據(jù)、職能事權(quán)、運(yùn)行制度、作業(yè)機(jī)制和智能系統(tǒng)”5個(gè)方面深入剖析了海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展存在的問題，并有針對性提出了化解之策，以便為海關(guān)全面深化改革分析方向、找清規(guī)律、探尋路徑。

海關(guān)改革；改革社會(huì)化；海關(guān)治理；海關(guān)監(jiān)管

當(dāng)前，國際貿(mào)易和投資規(guī)則面臨重建，國內(nèi)新開放戰(zhàn)略正縱深推進(jìn)，作為世界第一大貨物貿(mào)易國、第二大經(jīng)濟(jì)體國門經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的中國海關(guān)正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型?！肮芫?、管少、管好”的改革已經(jīng)“在路上”：從中介稽查、審計(jì)試點(diǎn)，到主動(dòng)披露制度，以及海關(guān)“三預(yù)”(預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)、原產(chǎn)地預(yù)確定)社會(huì)服務(wù)、單一窗口建設(shè)、海關(guān)社團(tuán)改制等一系列重大革新項(xiàng)目的確立，標(biāo)志著社會(huì)組織承接部分海關(guān)事權(quán)的改革試驗(yàn)已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的規(guī)律正在得到認(rèn)可與強(qiáng)化，并為海關(guān)改革持續(xù)深化打開了新的路徑。為此，對海關(guān)改革社會(huì)化趨勢發(fā)展問題展開研究自然已成為當(dāng)下十分有必要的課題。

一、海關(guān)改革社會(huì)化的內(nèi)涵及實(shí)踐表現(xiàn)

(一)內(nèi)涵

所謂海關(guān)改革社會(huì)化，是指在海關(guān)全面深化改革設(shè)計(jì)及實(shí)施過程中，遵循治理理念，按照“回歸專業(yè)、聚焦主業(yè)”的思路，把那些不一定要求海關(guān)承擔(dān)、具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)認(rèn)定、無力承擔(dān)的等那部分海關(guān)事務(wù)，以改革的方式轉(zhuǎn)移出來，交由社會(huì)，引入競爭，實(shí)行社會(huì)化、市場化經(jīng)營，以達(dá)到釋放市場活力，提高監(jiān)管與服務(wù)效能，節(jié)約財(cái)政開支的目的。

(二)實(shí)踐表現(xiàn)

革新實(shí)踐中，海關(guān)改革社會(huì)化趨勢發(fā)展的主要表現(xiàn)：一是將海關(guān)本不該管、也管不好的事務(wù)，以改革清理的方式歸還社會(huì)與市場，構(gòu)建“有限海關(guān)”；二是將不一定由海關(guān)承擔(dān)的那部分事權(quán)責(zé)任，如稽查中自查自報(bào)、主動(dòng)披露制度等，以協(xié)同治理念授意企業(yè)；三是將海關(guān)無力承擔(dān)的那部分事權(quán)責(zé)任，如特殊商品的化驗(yàn)鑒定等，讓渡專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)；四是將具有較強(qiáng)專業(yè)認(rèn)定的部分海關(guān)事務(wù)，如預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)等，實(shí)施第三方專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)；五是將海關(guān)依法承擔(dān)職責(zé)中的局部事權(quán)剝離出來、向社會(huì)購買服務(wù)，如引入中介參與稽查等，推行有選擇地公共服務(wù)使用者付費(fèi)制度；六是放開或降低從事海關(guān)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻，如報(bào)關(guān)員考試等，交由社會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌自律管理。

二、海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的必要性與有利條件

海關(guān)改革社會(huì)化趨勢是對海關(guān)改革發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，是當(dāng)前和今后海關(guān)系統(tǒng)改革的必須堅(jiān)守的總體方向。

(一)必要性

1.是落實(shí)新一輪開放戰(zhàn)略布局，提升海關(guān)治理能力現(xiàn)代化的必然要求。伴隨我國第一大國際貿(mào)易國地位的確立，中國海關(guān)作為國家進(jìn)出境活動(dòng)的監(jiān)督和管理機(jī)關(guān)的內(nèi)外執(zhí)法影響日益增大，對海關(guān)進(jìn)行的任何改革都必須充分考量其對社會(huì)的影響性。所以，無論對接新開放戰(zhàn)略還是提升海關(guān)治理能力都必須強(qiáng)化海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的要素，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。

2.是適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展“新常態(tài)”，提高海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)效能的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，我國開放格局正由沿海沿邊向內(nèi)地梯度輻射，“一帶一路”戰(zhàn)略又為縱深開放及東西雙向開放帶來重大機(jī)遇，國際貿(mào)易安全和便利日益受到各方關(guān)注，國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展的“新常態(tài)”。海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展是適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展“新常態(tài)”的集中體現(xiàn)，不但有助于釋放資源、解放人力，還可以針對社會(huì)不同需求，差別化實(shí)施更為精準(zhǔn)、高效的監(jiān)管服務(wù)。

3.是優(yōu)化管理、協(xié)同錯(cuò)位監(jiān)管，海關(guān)職能實(shí)現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變的有效路徑。海關(guān)改革理念正由單一垂直管理向多元治理轉(zhuǎn)變，“人民海關(guān)為人民”是海關(guān)深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是海關(guān)改革社會(huì)化趨勢發(fā)展唯一不變核心主線，以社會(huì)問題需求為導(dǎo)向，可以找準(zhǔn)優(yōu)化管理的靶心；可以消除海關(guān)間橫向執(zhí)法競爭的弊端，形成職能錯(cuò)位、銜接緊密的監(jiān)管局面；更可以指引指導(dǎo)海關(guān)職能實(shí)現(xiàn)方式的變革，構(gòu)筑大開放、大通關(guān)、大協(xié)同、大安全的通關(guān)格局。

(二)有利條件

經(jīng)過前幾輪改革經(jīng)驗(yàn)的積淀和發(fā)展，加上本輪有深度、有廣度、有幅度的持續(xù)推進(jìn)，海關(guān)改革社會(huì)化趨勢發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都有了顯著變化，為其更深、更全面改革創(chuàng)造了更多有利條件。

1.協(xié)同治理理念的確立應(yīng)用為海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展奠定了思想保證。在2014年和2015年，全國海關(guān)關(guān)長會(huì)議報(bào)告中于廣洲署長先后明確提出“提升治理能力”、“堅(jiān)持協(xié)同治理”的工作要求。運(yùn)用協(xié)同治理理念，就是要構(gòu)筑海關(guān)事權(quán)綜合治理主體的多元化，以“開放、互動(dòng)、民主”為指導(dǎo)思想，創(chuàng)新不同治理監(jiān)管主體間的新型合作關(guān)系，使社會(huì)相關(guān)利益方有機(jī)會(huì)、有能力參與到海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)中來；就是要堅(jiān)持“開門搞改革”，將現(xiàn)代企業(yè)管理理念引入海關(guān)深化改革之中，以市場為導(dǎo)向，清除“本位主義、部門利益”的人為社會(huì)隔閡，開放視野、開闊胸襟，主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)外溝通、協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

2.通關(guān)一體化的鋪開實(shí)施為海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展優(yōu)化了作業(yè)環(huán)境。2014年，區(qū)域通關(guān)一體化的實(shí)施，尤其是3+2區(qū)域通關(guān)一體化改革的全面鋪開，是順應(yīng)國際物流鏈條市場化、社會(huì)化發(fā)展要求進(jìn)行的通關(guān)模式的重大調(diào)整，也是關(guān)口岸和屬地通關(guān)事權(quán)社會(huì)化再分工合作的需要。不但消除了企業(yè)通關(guān)地區(qū)壁壘限制、通關(guān)地區(qū)歧視的可能，企業(yè)足不出戶即可享受到口岸的通關(guān)便利，下一步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、建立面向社會(huì)各界的海關(guān)數(shù)據(jù)開放制度提供急需深化改革的作業(yè)環(huán)境。

3.“簡政放權(quán)”的整體推進(jìn)為海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展筑牢了變革基礎(chǔ)。放管結(jié)合的簡政放權(quán)在海關(guān)系統(tǒng)得到有力推進(jìn)，進(jìn)一步梳理了海關(guān)、企業(yè)、社會(huì)與市場的事權(quán)關(guān)系：一是讓企業(yè)從繁瑣的手續(xù)中解脫出來，清理、取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目，并公開審批流程，還權(quán)于市場，遵守市場問題導(dǎo)向深化改革；二是讓關(guān)員從無效的勞動(dòng)中解放出來，依托技術(shù)智能集成應(yīng)用，實(shí)踐創(chuàng)新作業(yè)模式和程序，回歸專業(yè)、聚焦主業(yè)，同時(shí)培樹社會(huì)中介參與海關(guān)治理，讓權(quán)于社會(huì)；三是讓改革成果更多惠及人民群眾，把改革釋放出的紅利社會(huì)化地惠及企業(yè)與人民，讓他們嘗到甜頭，必會(huì)更好地支持改革社會(huì)化發(fā)展的進(jìn)程。

4.信息智能集成的綜合運(yùn)用為海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展提供了技術(shù)支撐。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)不斷影響和改變著海關(guān)管理，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”的作業(yè)理念的實(shí)踐和推廣，為跟進(jìn)企業(yè)進(jìn)出口行為過程、貼身推進(jìn)在線服務(wù)，零距離傾聽社會(huì)各方改革訴求創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)通關(guān)平臺(tái)，更使海關(guān)事權(quán)治理觀念下的跨時(shí)空分工提供了技術(shù)支撐和運(yùn)行保障。

三、海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展存在的問題

從現(xiàn)代海關(guān)制度“兩步走”戰(zhàn)略、大監(jiān)管體系建設(shè)，到現(xiàn)在進(jìn)行的全面深化改革方案可知，海關(guān)改革社會(huì)化的成分越來越重，但至今也沒能形成鮮明的體系，其存在的問題值得關(guān)注和研究。

(一)匹配海關(guān)改革社會(huì)化的相關(guān)法律法規(guī)缺失，阻力困難同在、推進(jìn)難

長期以來，海關(guān)形成了政府主導(dǎo)管理型海關(guān)，注重的是對進(jìn)出口商品和企業(yè)的管理，監(jiān)管市場化、服務(wù)社會(huì)化的法律體系還沒能夠建立。一是立法指導(dǎo)思想社會(huì)化考量的思維缺失，立法觀念滯后。一直以來，海關(guān)法規(guī)體系建設(shè)中“管”的色彩過于濃厚，“治”的理念才剛剛起步，還沒能有效映射進(jìn)海關(guān)法規(guī)體系構(gòu)設(shè)之中，適應(yīng)市場體制、滿足社會(huì)發(fā)展需求的成分在立法實(shí)踐中的考慮不夠，缺少改革社會(huì)化發(fā)展趨勢的前瞻性眼光；二是支撐改革社會(huì)化發(fā)展法律法規(guī)內(nèi)容空位，改革綜合處境難。盡管伴隨對外開放力度，外貿(mào)法律法規(guī)已初成體系，但基于海關(guān)自身過頻的改革，現(xiàn)行法律法規(guī)的建設(shè)沒能完全跟上或匹配上海關(guān)改革的進(jìn)度，一些改革常因無法規(guī)依據(jù)支撐被迫停止延后，或因無依據(jù)單兵冒險(xiǎn)強(qiáng)行突進(jìn)，而東窗事發(fā)，有的甚至陷入被訴訟無奈處境；三是海關(guān)改革社會(huì)化項(xiàng)目的救濟(jì)程序缺失，改革實(shí)踐司法保障不力。至今為止，現(xiàn)行法律均沒對改革社會(huì)化發(fā)展中的任一項(xiàng)目的失敗給出救濟(jì)程序的規(guī)定，遵循法治的改革不完整。

(二)海關(guān)正處于傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)職能交織兼容期，內(nèi)容復(fù)雜多樣、把控難

當(dāng)前，海關(guān)處在改革的轉(zhuǎn)型期，放管結(jié)合簡政放權(quán)的關(guān)鍵期，海關(guān)面臨的職能任務(wù)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)復(fù)雜多變，改革社會(huì)化發(fā)展趨勢的把控難度更大。一是傳統(tǒng)職能任務(wù)沒減，改革社會(huì)化發(fā)展的進(jìn)程沒停，動(dòng)態(tài)多樣。雖然改革開放以來，海關(guān)承擔(dān)“監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計(jì)、緝私”4大職能沒變過，但根據(jù)不同時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)不同，海關(guān)監(jiān)管理念、方法和手段始終處于不斷深化地變革之中，相應(yīng)圍繞社會(huì)自我管理的改革也沒停止過，可見，海關(guān)傳統(tǒng)職能一直處于動(dòng)態(tài)多樣的改革社會(huì)化進(jìn)程之中；二是非傳統(tǒng)職能持續(xù)擴(kuò)大，改革社會(huì)化任務(wù)加重，情況復(fù)雜。隨著全球化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快，我國進(jìn)出境領(lǐng)域面臨的壓力逐步加大，反恐和防核擴(kuò)散、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、貿(mào)易安全與便利、口岸一體化管理等非傳統(tǒng)職能在拓展、任務(wù)在增加，而且社會(huì)化問題的屬性占比越來越大，領(lǐng)域變寬、情況更為多變復(fù)雜，海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展趨勢將會(huì)遇到更多事、更大難題。

(三)推進(jìn)海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的運(yùn)行制度缺位，缺少統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、實(shí)施難

海關(guān)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)更加注重改革的整體澆注性制度設(shè)計(jì)，尤其是要做好配套作業(yè)制度的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，不然再好的改革也只會(huì)事倍功半，直接影響改革社會(huì)化的具體實(shí)施。

1.海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的制度設(shè)計(jì)長期空位，格式化管理局面未改變。海關(guān)改革社會(huì)化只零星存在于近些年戰(zhàn)略規(guī)劃和改革方案之中，沒成規(guī)模、也不成體系，更缺乏制度的整體謀劃和設(shè)計(jì)。致使至今進(jìn)行的一些改革社會(huì)化的項(xiàng)目都是一種工具性的改革，如自查自報(bào)式自律管理向主動(dòng)披露制度改進(jìn)，只是在某種形式上發(fā)生了些許變化，觸點(diǎn)并沒能觸及到體制上的不公。所以，依托于傳統(tǒng)理念的格式化管理仍主導(dǎo)全局。

2.缺少提升企業(yè)自我管理能力的培樹制度，企業(yè)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)力不足。企業(yè)作為海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)的基本單元，是海關(guān)改革社會(huì)化放權(quán)的主要承接者。當(dāng)前，我國企業(yè)多數(shù)還處在“唯利是圖”的發(fā)展階段，企業(yè)的自我管理能力偏弱，受利益和外界干擾經(jīng)營的隨意性大，社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)能力明顯不足，還不能獨(dú)立、有擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)地承接政府某些事權(quán)；況且，至今為止，我國也沒能針對國內(nèi)企業(yè)構(gòu)建起分類企業(yè)自我管理能力的培樹制度，指導(dǎo)幫助企業(yè)真正成為法律意義上的獨(dú)立行為能力人的資格，致使企業(yè)自我管理能力參差不齊、形態(tài)各異。

3.缺少配套改革社會(huì)化發(fā)展的監(jiān)管作業(yè)制度，執(zhí)法隨意性大監(jiān)管乏力。民主監(jiān)督制度是海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展得以本意實(shí)施必要條件和制度基礎(chǔ)。然而，就海關(guān)開展的中介稽查、報(bào)關(guān)員行業(yè)管理、企業(yè)主動(dòng)披露等試點(diǎn)來看，都尚未建立相應(yīng)的公開、公正、公平多方參與的監(jiān)管制度，缺少必要的民主作業(yè)監(jiān)督、績效評估制度等，必然滋生社會(huì)組織獲取不正當(dāng)利益的經(jīng)濟(jì)野心，有價(jià)值選擇的導(dǎo)向輔助執(zhí)法，規(guī)避取舍問題干擾監(jiān)管。

(四)保障海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的整套機(jī)制不全，甚至零星散亂、運(yùn)行難

從目前改革階段來看，海關(guān)全面深化改革還處在指導(dǎo)方案的政策宣傳解讀期，相應(yīng)配套的實(shí)施方案還沒制定統(tǒng)一下發(fā)。所以，無論是海關(guān)學(xué)會(huì)、報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)、保稅區(qū)協(xié)會(huì)脫行政的社會(huì)化社團(tuán)改革，還是主動(dòng)披露、中介稽查、“三預(yù)”社會(huì)化服務(wù)改革都還在理論探索或?qū)嵺`試點(diǎn)階段，有些還處在重要的磨合期，相應(yīng)配套的協(xié)作機(jī)制還沒能全面構(gòu)建，遇到問題只能依靠電話點(diǎn)對點(diǎn)的聯(lián)系解決，整體而言保障改革社會(huì)化進(jìn)行的機(jī)制還不全、有的甚至無序、散亂，沒能確定統(tǒng)一的牽頭負(fù)責(zé)部門，為改革推進(jìn)增大了實(shí)際運(yùn)行難度。

(五)支撐海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的智能手段偏弱，實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)、推廣難

盡管海關(guān)是政府部門最早實(shí)現(xiàn)信息化作業(yè)的，但海關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的智能水平則是不高的，至今海關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)還游離于互聯(lián)網(wǎng)之外，采用著物理隔離局域網(wǎng)的申報(bào)體系；更談不上運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”的思維實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)的“集約+專業(yè)+協(xié)同”改革社會(huì)化發(fā)展的趨勢，實(shí)踐技術(shù)集成實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力較弱，“金關(guān)”二期謀劃的事項(xiàng)至今也沒實(shí)現(xiàn)，直接導(dǎo)致社會(huì)各界對海關(guān)在用系統(tǒng)的失信，人為增加推廣阻力。

四、推進(jìn)海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的實(shí)踐策略

海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展是中國海關(guān)改革的未來方向，今天我們必須認(rèn)真地認(rèn)識(shí)它、對待它、研究好它，在實(shí)踐問題分析中找尋改革的成功路徑。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的立法司法研究

轉(zhuǎn)變觀念，消除官本位的“管”意識(shí)，在強(qiáng)化對海關(guān)服務(wù)職能定位認(rèn)知的基礎(chǔ)上，寓管理于服務(wù)之中；同時(shí)在內(nèi)心深處確立“協(xié)同治理”理念為加強(qiáng)海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展趨勢研究的總指導(dǎo)，以市場化、社會(huì)化革新視角，前瞻性、專業(yè)化地開展海關(guān)改革社會(huì)化問題研究，重新修訂《海關(guān)法》，在其總則部分增加對海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見的專屬條款，以此在海關(guān)執(zhí)法母法中確立其改革社會(huì)化的總方向、總要求和總指引，為海關(guān)改革社會(huì)化在全海關(guān)系統(tǒng)的推進(jìn)實(shí)施確立明確的改革依據(jù)和憑據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐司法的具體研究，在相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域條線的部門規(guī)章條例中及時(shí)修正完善其作為改革社會(huì)化發(fā)展的具體實(shí)施項(xiàng)目法規(guī)實(shí)施意見，指導(dǎo)全國海關(guān)整體一致推進(jìn)，并在責(zé)任追究部分增加改革社會(huì)化事項(xiàng)的救濟(jì)舉措，明確其救助程序，全力保障改革推進(jìn)。

(二)分類對待，區(qū)別傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)實(shí)施職能改革的社會(huì)化

盡管海關(guān)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)職能相互交叉存在，但對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)改革的社會(huì)化發(fā)展還是建議分類開展。一是對屬于傳統(tǒng)職能范疇的，海關(guān)改革社會(huì)化的著重點(diǎn)在于動(dòng)態(tài)剝離其屬于企業(yè)或社會(huì)的自我管理范疇的事權(quán)，與他們構(gòu)建起一種新型合作伙伴關(guān)系，實(shí)施協(xié)同治理、錯(cuò)位監(jiān)管理念，還權(quán)于市場、讓權(quán)于社會(huì)，為其他參與主體創(chuàng)造一切可能機(jī)會(huì)和平臺(tái)，讓他們有機(jī)會(huì)、有能力與海關(guān)一道實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏；二是對屬于非傳統(tǒng)職能范疇的，海關(guān)改革社會(huì)化應(yīng)繼續(xù)分類區(qū)別對待，對于“反恐和防核擴(kuò)散”非傳統(tǒng)職能，由于威脅國土安全，屬于軍事政治事權(quán)不宜作改革社會(huì)化；對于“環(huán)境保護(hù)”非傳統(tǒng)職能，應(yīng)最大化將其監(jiān)管事權(quán)推向社會(huì)，實(shí)行專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)的共管；對于“食品藥品安全”非傳統(tǒng)職能，關(guān)系到人身健康有屬于專業(yè)技術(shù)類事權(quán)，建議由政府壟斷統(tǒng)籌負(fù)責(zé)；對于“貿(mào)易安全與便利、口岸一體化管理”非傳統(tǒng)職能，關(guān)系到社會(huì)公開、公正、公平服務(wù)的供給水平，屬于政務(wù)事務(wù)的社會(huì)化，適宜引入競爭機(jī)制，開展市場化、社會(huì)化經(jīng)營等等。

(三)整體兼顧，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的運(yùn)行制度

制度設(shè)計(jì)是海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作用著全局，必須立足當(dāng)下、放眼長遠(yuǎn)、整體謀劃。

1.構(gòu)建總分式設(shè)計(jì)制度，滿足多層面海關(guān)改革社會(huì)化的需求。遵從改革實(shí)踐，按照總架構(gòu)、分方案的形式，分別制定：一是“海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的制度設(shè)計(jì)總架構(gòu)”，統(tǒng)籌全局、制定能夠滿足所有海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)、任務(wù)、原則及實(shí)施安排，以便統(tǒng)領(lǐng)海關(guān)改革社會(huì)化進(jìn)程；二是“海關(guān)×××改革制度設(shè)計(jì)實(shí)施方案”，來專業(yè)化指導(dǎo)某類改革社會(huì)化發(fā)展項(xiàng)目的具體制度實(shí)施，如“主動(dòng)披露制度設(shè)計(jì)實(shí)施方案”等。進(jìn)而，在體制引發(fā)的不公上需求質(zhì)的突破，實(shí)現(xiàn)多元治理主體的社會(huì)化共管互贏。

2.創(chuàng)設(shè)企業(yè)能力培樹制度，強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。聯(lián)合工商稅務(wù)等社會(huì)執(zhí)法部門，創(chuàng)設(shè)一套完整有效能夠提升企業(yè)自我管理能力的培樹制度，通過宣傳、培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化企業(yè)自我管理意識(shí)、社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和參與海關(guān)等執(zhí)法事務(wù)的協(xié)同治理意識(shí)，使他們脫胎換骨，成為具有中國特色獨(dú)立行為能力的民族企業(yè)，能擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)。

3.建立配套監(jiān)管作業(yè)制度，督促規(guī)制改革社會(huì)化方向不變。立足海關(guān)改革實(shí)際，在尊重市場規(guī)律，社會(huì)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞“實(shí)用、高效”原則，建立一套相對完備的監(jiān)管作業(yè)制度，最大化發(fā)揮民主監(jiān)督作用，最客觀真實(shí)評估運(yùn)行實(shí)績，來確保海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的基本方向不變。

(四)務(wù)實(shí)創(chuàng)新，整體優(yōu)化海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的作業(yè)機(jī)制

海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展是一種趨勢，只是部分事權(quán)的社會(huì)讓渡，不可以孤立撇開獨(dú)立運(yùn)行看待，應(yīng)將其置之于整個(gè)改革的環(huán)境之中，并盡可確定牽頭部門或責(zé)任歸口部門，統(tǒng)籌思考其潛在的事權(quán)定位，并依據(jù)其社會(huì)化程度的高低，制定相應(yīng)的作業(yè)配合機(jī)制。如：通過創(chuàng)設(shè)行政裁定、“三預(yù)”社會(huì)化服務(wù)協(xié)同作業(yè)機(jī)制，培育社會(huì)服務(wù)市場；通過構(gòu)建企業(yè)主動(dòng)披露作業(yè)機(jī)制和引入中介開展稽查作業(yè)機(jī)制，來化解運(yùn)行難題、推進(jìn)此項(xiàng)改革穩(wěn)步開展；通過建立海關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海關(guān)數(shù)據(jù)面向社會(huì)各界的開放；等等。

(五)智能集成，系統(tǒng)支撐海關(guān)改革社會(huì)化發(fā)展的實(shí)戰(zhàn)能力

一方面注重現(xiàn)有信息技術(shù)智能集成應(yīng)用，在整合優(yōu)化在用系統(tǒng)的同時(shí)，以物聯(lián)網(wǎng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為路徑，著重強(qiáng)化與未來“兩大中心”對接后改革社會(huì)化發(fā)展問題的思考。另一方面全面運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”的思維，全力推進(jìn)“金關(guān)二期”實(shí)施，提升海關(guān)作業(yè)系統(tǒng)的智能度和社會(huì)可信度；并以“集約+專業(yè)+協(xié)同”思路做好“金關(guān)三期”智能規(guī)劃，以全面實(shí)現(xiàn)中國海關(guān)的智能化來系統(tǒng)支撐海關(guān)改革社會(huì)化全過程的智能化。

[1] 于廣洲.深化改革厲行法治努力做好新常態(tài)下海關(guān)各項(xiàng)工作[J].海關(guān)研究，2015(1).

[2] 于廣洲.在全國海關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神會(huì)議上的講話[R].2015.

[3] 上海特派辦課題組.推進(jìn)隸屬海關(guān)功能化改造研究[J].海關(guān)政研，2015(28).

[4] 總署稽查司聯(lián)合課題組.海關(guān)安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)防控問題研[J].海關(guān)政研，2015(30).

(責(zé)任編輯趙世璐)

Studies on Socialization of Customs Reform

Zhang Junxiong

A retrospect of customs reforms over the years reveals that there is an obvious trend of socialization in customs reform，which well fits the context of our economic transformation.To grasp the rule of the socialization of customs reform and to better fulfill the tasks of reform，the paper departs from the meaning of the socialization of customs reform，and systematically investigates its manifestations in the practices of reform.After that，the paper proceeds to objectively analyze the necessities and favorable conditions of the socialization，and then delves into the existent problems of the socialization in the respects of “l(fā)egal grounds，functions and authority，running regime，operating mechanism and smart system”，and finally proposes relevant counter measures，in order to identify the direction，rules and pathways for the comprehensive deepening of customs reform.

Customs Reform；Socialization of Reform；Customs Governance；Customs Control

張軍雄，南京關(guān)區(qū)所屬連云港海關(guān)。