□童雅蓉（上海體育學(xué)院上海200000）

課外體育活動的教育治理機(jī)制

□童雅蓉（上海體育學(xué)院上海200000）

本文運(yùn)動文獻(xiàn)資料法、專家訪談等研究方法，對課外體育活動的三大教育治理主體進(jìn)行分析即社會、學(xué)校、社會組織進(jìn)行研究，分析其中孫存在的問題，針對問題提出行之有效的建議，旨在為今后學(xué)校課外體育活動的教育治理提供參考。研究發(fā)現(xiàn)：學(xué)校層面、社會層面、社會組織以及教育治理制度都存在一定的問題。針對問題提出以下建議：切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)學(xué)校自主治理課外體育活動，發(fā)揮學(xué)校的創(chuàng)造力和活力、充分發(fā)揮社會組織評價(jià)、監(jiān)督的作用、建立發(fā)達(dá)的教育治理制度體系。

課外體育活動教育治理機(jī)制

黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。為貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會精神，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，學(xué)校課外體育活動應(yīng)緊緊圍繞這一總目標(biāo)、總要求，形成良好的課外體育活動教育治理機(jī)制。課外體育活動是學(xué)校體育的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)體育目標(biāo)的重要渠道。課外體育活動內(nèi)容豐富、形式多樣，課外體育活動的開展對發(fā)展學(xué)生的體育特長、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、養(yǎng)成終身體育鍛煉的習(xí)慣以及培養(yǎng)學(xué)生體育興趣都具有重要意義。新中國成立以來，為了增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)青少年積極參與課外體育鍛煉，黨中央、國務(wù)院高度重視青少年的體質(zhì)健康，頒布了一系列保障和推動學(xué)校課外體育活動開展的法規(guī)、政策和文件，以期增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，但是近年監(jiān)測顯示，我國青少年體質(zhì)健康狀況連年下滑，引起了社會的高度關(guān)注。

1、教育治理的內(nèi)涵

治理與管理不同，治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體的參與。從詞源學(xué)的角度來看，“管”的本意是掌權(quán)者使用毛筆或印章辦理公事。“教育管理”強(qiáng)調(diào)的是“教育行政部門行使權(quán)力”?！爸巍钡谋疽馐侵鞒止阑蜷_鑿水道?！敖逃卫怼睆?qiáng)調(diào)的是“教育行政部門處理事務(wù)。理”多元主體的參與。教育治理是指政府、社會、學(xué)校和公民等多元主體在共同目標(biāo)的指引下，共同參與教育管理事務(wù)的過程。教育治理是一個上下互動的動態(tài)過程，貫穿在評價(jià)、協(xié)調(diào)、控制、決策、組織、計(jì)劃等過程中，涉及督導(dǎo)與評價(jià)、經(jīng)費(fèi)管理、人員管理、教學(xué)管理、課程管理、教育領(lǐng)導(dǎo)與決策等多項(xiàng)教育管理內(nèi)容。學(xué)校、政府和社會之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的分配長期以來人們所關(guān)注的問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出推政校分開、官辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，轉(zhuǎn)變政府智能和簡政放權(quán)。

2、課外體育活動的教育治理機(jī)制所存在的問題

2.1、政府層面

第一，課外體育活動的開展需要大量的體育場館與設(shè)施，政府的責(zé)任是給予學(xué)校足夠的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)支持。當(dāng)前學(xué)校和社會組織缺乏資源吸納能力，政府的撥款成了學(xué)校和社會組織經(jīng)費(fèi)的主要來源，這也就在無形中加強(qiáng)了政府對學(xué)校和社會組織的管理。這樣的全能型政府是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，當(dāng)前我國已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型。在社會轉(zhuǎn)型期，政府的行政職能本應(yīng)該由管控型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、由微觀轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、由事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，但是政府依然采用行政性管理方式，對學(xué)校課外體育活動的微觀干預(yù)過多，學(xué)校的自主辦學(xué)能力得不到發(fā)揮，社會組織對課外體育活動的評價(jià)和監(jiān)督權(quán)力受到制約。政府力量過于強(qiáng)勢，制約著教育治理的平衡。因而，在對課外體育活動進(jìn)行治理時(shí)還是沒有擺脫傳統(tǒng)的單中心治理，政府依然在教育治理中處于“一家獨(dú)大”地位，學(xué)校及社會組織的力量依然不能與政府相比擬。第二，教育治理強(qiáng)調(diào)多元主體的參與。治理主體的多元化意味著治理目標(biāo)的多元化，不同的教育治理主體有著不同的利益。當(dāng)前社會利益多元化，因此在對課外體育活動進(jìn)行治理時(shí)會發(fā)生利益沖突。政府代表國家的利益，而現(xiàn)在全社會都在關(guān)注學(xué)校的升學(xué)率，因此，當(dāng)政府利益與全社會的利益發(fā)生沖突時(shí)，為了個人利益，政府領(lǐng)導(dǎo)下的個別教育主管部門就會忽視學(xué)生的身體健康，放棄對課外體育活動實(shí)行情況的有效監(jiān)督和檢查，也沒有將課外體育活動的相關(guān)政策、法規(guī)落到實(shí)處，結(jié)果造成學(xué)生體質(zhì)日益下降。

2.2、學(xué)校層面

十八屆三中全會以后，學(xué)校管理者已經(jīng)意識到學(xué)校課外體育活動的改革必須從教育管理走向教育治理，但是在對課外體育活動進(jìn)行治理時(shí)還是存在一些問題。第一，學(xué)校也是教育治理的主體，它代表著學(xué)校所有學(xué)生和教師的利益，學(xué)校不僅為教師和學(xué)生謀利益，它也在追求自身利益的最大化。當(dāng)前全社會都在關(guān)注學(xué)校的升學(xué)率，將升學(xué)率作為評價(jià)一所學(xué)校好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，使得學(xué)校在升學(xué)指標(biāo)的重壓與升學(xué)利益的驅(qū)動下不得不重智輕體，“升學(xué)率、就業(yè)率”便成了學(xué)校追求的治理目標(biāo)，從而使得部分學(xué)校的課外體育活動處于“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬狀態(tài)，學(xué)校并不支持學(xué)生每天把過多的時(shí)間放在課外體育活動上，而對于政府頒布的一系列保障和推動課外體育活動開展的法規(guī)、政策和文件，即便很多學(xué)校執(zhí)行該政策，也只是在趕過場，走形式，而沒有一個實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。第二，課外體育活動開展所需要的場館設(shè)施經(jīng)費(fèi)大部分都來源于政府的撥款，學(xué)校的發(fā)展與政府的財(cái)政撥款密切相關(guān)，使得學(xué)校受到政府的制約，從而形成了對政府的依附關(guān)系。學(xué)校對政府的依附主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，學(xué)校的生存和發(fā)展完全在政府的掌控之下。雖然現(xiàn)在我國已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但是舊的管理思維已經(jīng)根深蒂固，所以即使政府現(xiàn)在把一些權(quán)力讓渡給學(xué)校，由于政府對學(xué)校財(cái)務(wù)、權(quán)利的控制，學(xué)校在自我管理和發(fā)展上也缺乏實(shí)踐的勇氣。

2.3、社會層面

從治理角度來看，社會組織也是教育治理的主體。第一，當(dāng)前社會就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，為了畢業(yè)后更好的發(fā)展，學(xué)生都重視文化課學(xué)習(xí)，忽視課外體育鍛煉。家長更能明白其中的利益得失，如果不能升學(xué)，就意味著孩子不能上更好的學(xué)校，也就意味著不能找一個好工作和更好的發(fā)展，于是課外體育活動就處于家長不理解，學(xué)生也不歡迎的尷尬狀態(tài)。第二，社會組織缺乏對課外體育活動治理的評價(jià)和有效監(jiān)督?！耙恢币詠?，教育評價(jià)和監(jiān)督的主體比較單一，大多局限在政府自上而下的行政性評價(jià)和傳統(tǒng)的工作檢查，專業(yè)性不強(qiáng)，開放度不夠。深入推進(jìn)管辦評分離改革，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離的原則定位評價(jià)的主體?！?/p>

2.4、教育治理制度層面

當(dāng)前，我國缺乏發(fā)達(dá)的教育治理制度體系。第一，雖然我國的法律諸如《高等教育法》、《教育法》等鼓勵社會力量對學(xué)校體育進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)，并聽取社會組織等多元治理主體的意見，但仍然顯得相對薄弱。且其并未明確政府、學(xué)校、社會組織的行為邊界和責(zé)任范圍以及其法律地位，也沒有讓教育治理主體實(shí)踐的平臺。第二，對于學(xué)校體育實(shí)踐所存在的問題，盡管政府鼓勵社會組織參與其中，但應(yīng)該以怎樣的渠道途徑和方式參與以及應(yīng)該參與到怎樣的程度，我國法律法規(guī)都沒有給予明確規(guī)定。

3、課外體育活動的教育治理機(jī)制的構(gòu)建

3.1、切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

當(dāng)前我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能型政府很顯然已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的需求。為此，政府的職能應(yīng)該實(shí)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。第一，政府應(yīng)該由管控型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，將管理風(fēng)格轉(zhuǎn)變?yōu)橐约詈驼f服為主，切實(shí)為課外體育活動的發(fā)展和問題的解決提供有效的服務(wù)。第二，政府應(yīng)該由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督。政府應(yīng)該強(qiáng)化“該管”的職能，如從宏觀上制定課外體育活動的法規(guī)政策，設(shè)計(jì)課外體育活動的發(fā)展規(guī)劃，對學(xué)校和社會組織進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，而將“不該管的”、微觀的、具體的權(quán)利下放給學(xué)校和社會組織，讓學(xué)校、社會組織在法律范圍內(nèi)自行管理。在學(xué)校、社會組織能夠處理好的領(lǐng)域，政府應(yīng)該將權(quán)利讓渡給學(xué)校和社會組織，讓學(xué)校和社會組織等教育治理主體有更多的參與治理的條件和機(jī)會，在學(xué)校和社會組織不能有效管理的領(lǐng)域，政府應(yīng)與學(xué)校和社會組織進(jìn)行合作，發(fā)揮合力作用。由于學(xué)校和社會組織都依附于政府，因此，如果政府職能不進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將會限制學(xué)校和社會組織對課外體育活動的治理能力。只有切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，才能形成良好的課外體育活動教育治理機(jī)制。

3.2、落實(shí)學(xué)校自主治理課外體育活動，發(fā)揮學(xué)校的創(chuàng)造力和活力

在教育治理理念下，應(yīng)該實(shí)行“管辦評”分離，即應(yīng)該落實(shí)學(xué)校自主辦學(xué)，發(fā)揮學(xué)校的創(chuàng)造力和活力。第一，學(xué)校管理者應(yīng)該了解課外體育活動的意義所在，提高對課外體育活動的重視程度，充分調(diào)動學(xué)校對課外體育活動治理的積極性，并積極的對外宣傳課外體育鍛煉的價(jià)值和功能，積極鼓勵社會組織關(guān)注課外體育鍛煉，并參與到課外體育活動的治理中。第二，長期以來，政府的財(cái)政支持是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來源，從而造成了學(xué)校對政府的過度依附，認(rèn)為教育乃至課外體育活動的一系列問題都是政府部分的責(zé)任，學(xué)校只有充分、合理利用政府所下發(fā)的權(quán)力，并提高自身的資源吸納能力，消除對政府的過度依附才能夠激發(fā)學(xué)校自主治理課外體育活動的積極性和主動性，發(fā)揮學(xué)校的創(chuàng)造力和活力?？傊?，學(xué)校應(yīng)該充分利用自主治理課外體育活動的優(yōu)勢，發(fā)揮學(xué)校創(chuàng)造力和活力，使學(xué)校課外體育活動順利開展。

3.3、充分發(fā)揮社會組織評價(jià)、監(jiān)督的作用

第一，針對社會關(guān)注升學(xué)率而忽視學(xué)生課外體育鍛煉的問題，社會組織自身應(yīng)該清楚的認(rèn)識到課外體育鍛煉的重要性，并積極的參與治理課外體育活動。一旦社會組織參與到課外體育活動的治理中，無論在思想上還是實(shí)際行動中都會體現(xiàn)對課外體育鍛煉的關(guān)注，那么社會各界包括老師、學(xué)生、家長都會重視課外體育鍛煉并積極參與到體育鍛煉之中。因此，社會組織應(yīng)積極發(fā)揮治理主體的作用，參與到課外體育活動的治理之中。第二，針對傳統(tǒng)的評價(jià)和監(jiān)督模式過于單一的問題，社會組織應(yīng)該廣泛參與評價(jià)和監(jiān)督過程，強(qiáng)化社會組織的評價(jià)和監(jiān)督作用，使社會組織真正掌握評價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.4建立發(fā)達(dá)的教育治理制度體系

盡管當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)鼓勵非政府治理主體參與教育治理，但是仍然顯得相對薄弱。而且并未明確其法律地位以及社會組織等教育治理主體的行為邊界和責(zé)任范圍因此，第一，應(yīng)該從宏觀上健全相關(guān)法律法規(guī)?？隙ㄕ?、學(xué)校、社會組織的法律地位，明確政府、學(xué)校、社會組織的行為邊界和責(zé)任范圍，這樣可以為教育治理主體的參與提供制度保障，并保證各教育治理主體的自主性和獨(dú)立性。第二，應(yīng)該以法律法規(guī)明確各教育治理主體的法律責(zé)任和參與方式，并通過激勵的方式鼓勵各教育治理主體積極參與到學(xué)校體育的治理中，為各教育治理主體搭建實(shí)踐的平臺。

總之，影響課外體育活動教育治理機(jī)制的因素是多方面的，只有切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)學(xué)校自主治理課外體育活動，發(fā)揮學(xué)校的創(chuàng)造力和活力、充分發(fā)揮社會組織評價(jià)、監(jiān)督的作用、建立發(fā)達(dá)的教育治理制度體系才能調(diào)動教育治理主體的力量來解決課外體育活動治理時(shí)所存在的問題。

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