歐陽(yáng)晨

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海關(guān)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的實(shí)踐與思考

歐陽(yáng)晨*

大數(shù)據(jù)是繼互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算之后新一輪技術(shù)革命的核心。本文深入剖析了當(dāng)前直屬海關(guān)層面大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的主要問(wèn)題，系統(tǒng)提煉了近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家政府及海關(guān)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的有益經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上探討構(gòu)建海關(guān)大數(shù)據(jù)管理體系的基本思路，并立足直屬海關(guān)實(shí)際研究提出破解現(xiàn)有難題、推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的具體路徑。

大數(shù)據(jù)；海關(guān)管理；數(shù)據(jù)應(yīng)用

“當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代”，*大數(shù)據(jù)(big data)，是指通過(guò)高速捕捉、發(fā)現(xiàn)和分析，從大容量數(shù)據(jù)中獲取價(jià)值的新一代技術(shù)架構(gòu)，被譽(yù)為第三次工業(yè)革命的核心，具有大量、高速、多樣、價(jià)值(即4V：Variety，Velocity，Volume，Value)4個(gè)基本特征。參見(jiàn)維克托·邁爾-舍恩伯格：《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，浙江人民出版2013年版。這是當(dāng)前IT、商業(yè)、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域?qū)r(shí)代主旋律的基本判斷。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將大數(shù)據(jù)稱(chēng)為未來(lái)“新石油”，是與陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)并驅(qū)的第4種國(guó)家核心能力。2014年3月“大數(shù)據(jù)”首次見(jiàn)之于我國(guó)《政府工作報(bào)告》，2015年11月中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)正式將“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃；李克強(qiáng)總理更是多次強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用大數(shù)據(jù)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段”。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，全面加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用，既可為當(dāng)前海關(guān)適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)的改革創(chuàng)新提供信息基礎(chǔ)和可行路徑，也可為將來(lái)構(gòu)建“智慧海關(guān)”提供巨大空間與難得機(jī)遇。

一、海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)和問(wèn)題分析

從近年來(lái)的改革實(shí)踐來(lái)看，海關(guān)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用已初窺門(mén)徑。海關(guān)對(duì)大數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)性探索起源于金關(guān)工程(一期)，電子海關(guān)、電子總署等信息化體系建設(shè)開(kāi)啟了報(bào)關(guān)單、艙單、電子賬冊(cè)等單證數(shù)據(jù)從分散處理到集中分析、集成應(yīng)用的進(jìn)化歷程，較好解決了海關(guān)“耳聰目明”的問(wèn)題。隨后漸次鋪開(kāi)的分類(lèi)通關(guān)、無(wú)紙化通關(guān)及區(qū)域通關(guān)一體化改革，使得大數(shù)據(jù)應(yīng)用與海關(guān)執(zhí)法的“親密接觸”成為常態(tài)。2012年啟動(dòng)的金關(guān)工程(二期)更是深度融合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等尖端技術(shù)，通過(guò)“四橫四縱”信息化架構(gòu)建設(shè)消除“煙囪”和“孤島”，重點(diǎn)解決系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用整合等“痼疾”，大數(shù)據(jù)應(yīng)用自此裝進(jìn)了海關(guān)工具箱。作為海關(guān)全面深化改革的核心內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)防控和稅收征管“兩個(gè)中心”建設(shè)的基本依托是進(jìn)出口大數(shù)據(jù)的批量聚集和監(jiān)控分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)流程的前推后移和科學(xué)改造。然而，在直屬海關(guān)層面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)還稍顯薄弱，與駕馭“海量交易數(shù)據(jù)、海量交互數(shù)據(jù)和海量數(shù)據(jù)處理”的時(shí)代要求相比仍有不小差距。主要表現(xiàn)在：

(一)“制度缺失”：頂層設(shè)計(jì)成為“阿喀琉斯之踵”

構(gòu)建海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐體系不能僅憑“唯技術(shù)至上”、“摸著石頭過(guò)河”的自發(fā)探索，惟有高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制度才是快速突破的方向指引和制度保障。盡管海關(guān)部分領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用已成效初顯，但相關(guān)制度設(shè)計(jì)始終未能同步，2012年7月海關(guān)正式拉開(kāi)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化序幕，據(jù)總署監(jiān)管司通報(bào)，2015年全國(guó)海關(guān)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化率達(dá)94.09%，各沿海大關(guān)也基本在90%以上，甚至部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域已基本不使用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單據(jù)，但至今《海關(guān)法》對(duì)無(wú)紙化報(bào)關(guān)單仍未作相應(yīng)規(guī)定。在機(jī)制建設(shè)上，大部分直屬海關(guān)在數(shù)據(jù)資源的一體化管理、參數(shù)維護(hù)、數(shù)據(jù)監(jiān)控等方面仍然未有成型的工作機(jī)制，由海關(guān)統(tǒng)計(jì)部門(mén)牽頭、各業(yè)務(wù)部門(mén)參與的海關(guān)“大數(shù)據(jù)”體系仍未建立完善。其中，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，從機(jī)制層面強(qiáng)化碎片化數(shù)據(jù)應(yīng)用是為當(dāng)務(wù)之急。

(二)“門(mén)戶(hù)之見(jiàn)”：“信息孤島”是數(shù)據(jù)碎片化的根源

數(shù)據(jù)源多、門(mén)戶(hù)割據(jù)、應(yīng)用煙囪、信息孤島是海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的突出瓶頸。門(mén)戶(hù)割據(jù)引發(fā)“數(shù)據(jù)零散”。受制于長(zhǎng)期以來(lái)“全能型海關(guān)”的發(fā)展思路和小而全、自力更生的開(kāi)發(fā)運(yùn)維模式，各業(yè)務(wù)條線大數(shù)據(jù)應(yīng)用多處于自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，系統(tǒng)各自封閉、數(shù)據(jù)無(wú)法互通，跨系統(tǒng)操作缺乏便捷的銜接工具，不少業(yè)務(wù)系統(tǒng)甚至連與綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，HL2008、HB2012系統(tǒng)的串聯(lián)通道都尚未打通，外勤執(zhí)法需要在加貿(mào)、稽查、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、關(guān)保等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)同步提取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)碎片化成為海關(guān)條塊分割、業(yè)務(wù)分級(jí)弊端的衍生品。標(biāo)準(zhǔn)不一致使“數(shù)據(jù)打架”。目前多數(shù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式并不統(tǒng)一，目前海關(guān)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)、加貿(mào)、監(jiān)管、關(guān)稅等領(lǐng)域均有各自的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，但相關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)之間互不兼容，跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘近似于“無(wú)米之炊”。

(三)“僵尸數(shù)據(jù)”：眾多數(shù)據(jù)“富礦”仍在沉睡

數(shù)據(jù)應(yīng)用是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的前提。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)海關(guān)各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平均每天產(chǎn)生報(bào)送記錄53.7萬(wàn)條，海量記錄中蘊(yùn)藏著海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。然而，數(shù)據(jù)資產(chǎn)并不等于數(shù)據(jù)資源，在直屬海關(guān)層面受大數(shù)據(jù)應(yīng)用思維和技術(shù)手段所限，大部分?jǐn)?shù)據(jù)信息盡管價(jià)值顯著，卻只能系統(tǒng)中沉睡，或被歸入檔案、束之高閣，未能轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用而成為“僵尸數(shù)據(jù)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)以數(shù)據(jù)分析作為決策支撐的慣性還未形成，包括海關(guān)在內(nèi)的我國(guó)政府部門(mén)有效應(yīng)用的數(shù)據(jù)量只占5.6%，遠(yuǎn)低于美國(guó)和英國(guó)。*數(shù)據(jù)摘自《徘徊的大數(shù)據(jù)門(mén)前：五個(gè)真實(shí)的數(shù)據(jù)挖掘故事》。海量數(shù)據(jù)低效應(yīng)用的結(jié)果是，H2010系統(tǒng)依舊只能根據(jù)有限的報(bào)關(guān)單申報(bào)要素比對(duì)來(lái)發(fā)現(xiàn)并提示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，而風(fēng)險(xiǎn)信息和風(fēng)險(xiǎn)分析成果仍大量停留在網(wǎng)頁(yè)展示和書(shū)面報(bào)告上；企業(yè)管理部門(mén)將企業(yè)國(guó)內(nèi)守法情況、經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)展趨勢(shì)等有關(guān)數(shù)據(jù)置若罔聞，企業(yè)管理類(lèi)別依舊只能根據(jù)過(guò)去企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況被動(dòng)進(jìn)行“后期”調(diào)整；納入緝私部門(mén)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)性情報(bào)線索相對(duì)匱乏，辦案線索依舊倚重于傳統(tǒng)的人工分析和經(jīng)營(yíng)，做到“有的放矢”尚存不小距離。

(四)“老弱病殘”：“小數(shù)據(jù)時(shí)代”慣性尚存掣肘

數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、去偽存真是“大數(shù)據(jù)時(shí)代”數(shù)據(jù)應(yīng)用的基本要求。目前，多數(shù)直屬海關(guān)仍沿用“小數(shù)據(jù)時(shí)代”傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)提取方法，限制了大數(shù)據(jù)的“精準(zhǔn)發(fā)聲”。一方面，數(shù)據(jù)“繁多”而更新“慢”。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，國(guó)際間貨物、資金、信息、服務(wù)及人員的跨境流動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大，海關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)且頻繁變更的基本態(tài)勢(shì)。然而，數(shù)據(jù)采集和發(fā)布審批流程繁瑣，數(shù)據(jù)更新滯后性較為明顯，如作為國(guó)家宏觀決策輔助指標(biāo)體系重要一環(huán)的海關(guān)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，依然沿用按月度匯總發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)模式，數(shù)據(jù)價(jià)值難免大打折扣。另一方面，數(shù)據(jù)“雜”而篩選“難”。IBM將真實(shí)性(Veracity)視為大數(shù)據(jù)的生命。然而，長(zhǎng)期以來(lái)“重量不重質(zhì)”的粗放式數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)模式下，海關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)的智能篩選和定期退出并未給予足夠關(guān)注，相關(guān)機(jī)制均未見(jiàn)落地，新舊數(shù)據(jù)同步運(yùn)行，真假信息魚(yú)龍混雜，指標(biāo)失真、數(shù)據(jù)打折的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前海關(guān)各系統(tǒng)中低時(shí)效性的數(shù)據(jù)量占60%以上。

(五)“單兵突進(jìn)”：缺乏配套支撐的“空中樓閣”

海關(guān)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力和財(cái)力等配套支撐傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式的結(jié)構(gòu)重組和更新?lián)Q代。截至2010年，海關(guān)已基本建成了以H2000系統(tǒng)為核心的信息化管理體系，目前全國(guó)海關(guān)在總署登記的各類(lèi)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)1134個(gè)，信息化為數(shù)據(jù)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，大部分直屬海關(guān)雖有探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用的雄心壯志，但缺乏全關(guān)性、跨業(yè)務(wù)條線的整體規(guī)劃和配套部署，部分海關(guān)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上僅憑技術(shù)部門(mén)或統(tǒng)計(jì)部門(mén)的單兵突進(jìn)，缺乏厚積薄發(fā)的基礎(chǔ)和智能應(yīng)用的底蘊(yùn)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才儲(chǔ)備不足是各直屬海關(guān)普遍存在的問(wèn)題，囿于長(zhǎng)期以來(lái)“重開(kāi)發(fā)、輕應(yīng)用”的發(fā)展理念，多數(shù)海關(guān)開(kāi)發(fā)人才不缺，但系統(tǒng)應(yīng)用專(zhuān)家甚少，掌握數(shù)據(jù)分類(lèi)、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)建模等大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才更少，成為制約大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵因素。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家政府及海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)啟示

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將大數(shù)據(jù)作為搶抓新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要抓手，先后實(shí)施各具特色的國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。著眼于我國(guó)海關(guān)改革和建設(shè)大局，綜合考慮當(dāng)前各國(guó)政府及海關(guān)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)啟發(fā)：

(一)數(shù)據(jù)聯(lián)通：大數(shù)據(jù)可成為海關(guān)聯(lián)接信息孤島、整合碎片數(shù)據(jù)的“粘合劑”

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛致力于通過(guò)信息系統(tǒng)構(gòu)建打通數(shù)據(jù)流通的“任督二脈”，有效推動(dòng)了“碎片化政府”向“一體化政府”轉(zhuǎn)變。澳大利亞建立起聯(lián)接多個(gè)部門(mén)的稅源監(jiān)控平臺(tái)，稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、海關(guān)等部門(mén)可自動(dòng)交換信息，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)在平臺(tái)上植入風(fēng)險(xiǎn)過(guò)濾器，通過(guò)海量數(shù)據(jù)分析篩選風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，提升了多部門(mén)共同治理稅收風(fēng)險(xiǎn)的水平。美國(guó)海關(guān)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)(ITDS)*匡增杰：《基于發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)視角下的促進(jìn)我國(guó)海關(guān)貿(mào)易便利化水平研究》，《世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究》2013年第1期。將80多個(gè)政府機(jī)構(gòu)整合在ACE(自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境)平臺(tái)上，海關(guān)與政府部門(mén)之間充分共享執(zhí)法信息，高效處理海量進(jìn)出口數(shù)據(jù)，有效提升了國(guó)際貿(mào)易便利化水平。

數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”與“通”，即具備集聚關(guān)聯(lián)和流動(dòng)共享的特點(diǎn)，這是海關(guān)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的基本要求。無(wú)論是海關(guān)內(nèi)部各部門(mén)間的信息整合和整體管理，*侯彩虹：《“客戶(hù)導(dǎo)向”下的海關(guān)協(xié)同治理模式探索》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2015年第3期。海關(guān)與其他部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，還是海關(guān)與企業(yè)、公眾的信息互通，又或是國(guó)際海關(guān)間的多邊合作和協(xié)調(diào)執(zhí)法，“互聯(lián)互通”均已成為海關(guān)建設(shè)的發(fā)展方向。

(二)數(shù)據(jù)管理：大數(shù)據(jù)可成為海關(guān)強(qiáng)化管理、嚴(yán)密監(jiān)管的“指南針”

依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建“循數(shù)監(jiān)管”的精確管理體系，是發(fā)達(dá)國(guó)家政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重要方向，以此創(chuàng)新管理、強(qiáng)化監(jiān)管則是各國(guó)海關(guān)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署率先將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于打擊企業(yè)偷漏稅行為，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部和金融機(jī)構(gòu)的多維大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)逃稅行為及非法定價(jià)情況的精確判定。*劉奇超、彭城：《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化取向：由歐盟海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理觀察》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)》2014年第10期。澳大利亞海關(guān)將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入旅客監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立完備的旅客分析系統(tǒng)，通過(guò)收集、儲(chǔ)存旅客信息，評(píng)估、分析旅客風(fēng)險(xiǎn)，可較精準(zhǔn)地鎖定可疑旅客，在優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)人力資源的同時(shí)監(jiān)管效能不降反升。

實(shí)踐證明，大數(shù)據(jù)技術(shù)較之傳統(tǒng)的人工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、小數(shù)據(jù)分析管理等方式，能更高效地將海量數(shù)據(jù)按照設(shè)定的規(guī)則與管理模式進(jìn)行匹配與挖掘，能更充分地發(fā)揮智力、信息、技術(shù)等要素的集聚效應(yīng)，能更“全面提升執(zhí)法統(tǒng)一性，創(chuàng)新互通協(xié)作模式，構(gòu)建口岸協(xié)同治理格局”，*李國(guó)：《直屬海關(guān)全面深化改革的探索與實(shí)踐——以黃埔海關(guān)業(yè)務(wù)管理一體化改革為例》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2015年第4期。從而實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理智能化。

(三)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)：大數(shù)據(jù)可成為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)判、推進(jìn)科學(xué)決策的“風(fēng)向標(biāo)”

準(zhǔn)確預(yù)測(cè)是科學(xué)決策的前提條件，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨，“以數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)—用數(shù)據(jù)說(shuō)話—憑數(shù)據(jù)決策”已逐漸成為各發(fā)達(dá)國(guó)家制定公共政策的“新常態(tài)”。目前，美國(guó)政府已開(kāi)始在公共政策、輿情監(jiān)控、犯罪預(yù)測(cè)、反恐等領(lǐng)域，通過(guò)微博、社交網(wǎng)路和搜索引擎的數(shù)據(jù)挖掘，依托大數(shù)據(jù)分析為公共決策提供信息支撐。而作為自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，日本政府與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展大數(shù)據(jù)合作，近年在預(yù)防、減輕和管理自然災(zāi)害方面的決策有效性維持在90%以上。

可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)的一個(gè)核心功能在于強(qiáng)大的預(yù)測(cè)能力，為政府管理規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)決策結(jié)果提供信息支持和解決方案。海關(guān)可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升科學(xué)決策水平，以有限的資源“管少管準(zhǔn)”，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對(duì)改革全局與外貿(mào)復(fù)雜局面的駕馭能力。

(四)數(shù)據(jù)開(kāi)放：大數(shù)據(jù)可成為海關(guān)了解民意、優(yōu)化服務(wù)的“傳感器”

強(qiáng)化“政府——社會(huì)”數(shù)據(jù)的雙向互換、二維融合是當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。2012年，美國(guó)在各聯(lián)邦政府層面推動(dòng)實(shí)施了“數(shù)字分析項(xiàng)目”，鼓勵(lì)政府部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)公眾在互聯(lián)網(wǎng)上的瀏覽偏好、欄目關(guān)注度、在線服務(wù)申請(qǐng)和發(fā)表評(píng)論傾向等進(jìn)行挖掘與分析，提升對(duì)公眾需求預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而有的放矢地提供公共服務(wù)。為推動(dòng)數(shù)據(jù)互動(dòng)，德國(guó)政府則向公眾免費(fèi)開(kāi)放了官方所有的有毒有害物質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和德國(guó)氣候變化預(yù)測(cè)圖。

海關(guān)作為國(guó)際貿(mào)易的重要參與者，要適應(yīng)科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、電子商務(wù)橫空出世等新的形勢(shì)變化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放等渠道，提高海關(guān)公共產(chǎn)品的輸出效益；通過(guò)推進(jìn)政企對(duì)接、優(yōu)化信息流管理等途徑，優(yōu)化再造海關(guān)業(yè)務(wù)管理流程，提升海關(guān)公共服務(wù)的質(zhì)量。

三、海關(guān)構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系的基本要求

應(yīng)用大數(shù)據(jù)是有效提升海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)能力的務(wù)實(shí)之舉，也是全面深化改革時(shí)期實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。綜合上述發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)應(yīng)用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，筆者深刻感受到，海關(guān)推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用必須構(gòu)建理念創(chuàng)新、運(yùn)行高效、協(xié)調(diào)一致的大數(shù)據(jù)管理體系，才能在滿(mǎn)足“大容量”、實(shí)現(xiàn)“大發(fā)展”的軌道上發(fā)動(dòng)并駕馭大數(shù)據(jù)應(yīng)用的動(dòng)車(chē)。筆者認(rèn)為，當(dāng)下海關(guān)構(gòu)建這一體系應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

(一)以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)為規(guī)劃指引

推進(jìn)海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用是一項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼未來(lái)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能確保各項(xiàng)工作統(tǒng)合有序、相向而行。筆者認(rèn)為，海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。全面深化改革是當(dāng)前海關(guān)各項(xiàng)工作的核心，其中大數(shù)據(jù)應(yīng)用是新一輪海關(guān)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)支撐，應(yīng)聚焦海關(guān)改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)所需、結(jié)合全面深化改革整體框架，盡快明確海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的整體思路和實(shí)施路徑，并對(duì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用、資源共享、安全管理等核心內(nèi)容作出統(tǒng)一部署。海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持制度銜接。作為全國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》于今年3月正式施行，福建、廣東大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)章制度、實(shí)施意見(jiàn)也在起草之中。隨著海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的進(jìn)一步深化，不可避免將遇到方方面面的體制機(jī)制障礙，應(yīng)盡快制定完善相關(guān)制度規(guī)范，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用納入法治軌道，才能避免大數(shù)據(jù)應(yīng)用因于法無(wú)據(jù)而成為“灰色地帶”，防止相關(guān)舉措因沒(méi)有法治保障而流于一時(shí)。海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。海關(guān)深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，當(dāng)務(wù)之急是立足頂層設(shè)計(jì)的高度，對(duì)前文所述的門(mén)戶(hù)割據(jù)、信息孤島、數(shù)據(jù)老化、單兵突進(jìn)等“痼疾”提出統(tǒng)一的治理方略和整合路徑，將部分單位解決系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用整合問(wèn)題的創(chuàng)新性做法固化、提煉并推廣，通過(guò)現(xiàn)有問(wèn)題的逐一解決不斷夯實(shí)海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)。

(二)以科學(xué)先進(jìn)的理念認(rèn)知為應(yīng)用先導(dǎo)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，離開(kāi)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)大數(shù)據(jù)的把握與應(yīng)用將成為無(wú)根之水、無(wú)本之木。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)、技術(shù)、思維三者的統(tǒng)一體。全局的數(shù)據(jù)環(huán)境是必要的資源前提，先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)是關(guān)鍵的實(shí)現(xiàn)能力，創(chuàng)新的數(shù)據(jù)使用思維是核心的理念價(jià)值，三者互為一體，單一的“技術(shù)論”、“唯數(shù)論”都失之偏頗。大數(shù)據(jù)是變革思維方式與提升實(shí)際問(wèn)題解決能力的共同體，它既為海關(guān)全面掌握進(jìn)出口狀況、客觀認(rèn)識(shí)一體化改革提供了全新的視野，也為海關(guān)資源優(yōu)化配置、業(yè)務(wù)流程再造、管理模式變革等提供了有效的手段，解題是基礎(chǔ)，破題是目標(biāo)，相互作用，知行合一?？傊?，要在海關(guān)系統(tǒng)營(yíng)造一個(gè)“用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)來(lái)管理、用數(shù)據(jù)來(lái)決策、用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新”*涂子沛：《大數(shù)據(jù)》，廣西師范大學(xué)出版社2012年版。的“大數(shù)據(jù)”氛圍，讓“大數(shù)據(jù)”理念牽引海關(guān)管理的革新。

(三)以多元統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)為基本支撐

數(shù)據(jù)的“大容量”是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)條件，這蘊(yùn)含著對(duì)數(shù)據(jù)資源規(guī)模集中、聯(lián)通共享的必然要求。當(dāng)前海關(guān)僅僅是內(nèi)部已開(kāi)發(fā)運(yùn)行的信息系統(tǒng)(平臺(tái))就不下一千個(gè)，一方面八仙過(guò)海、各顯神通，另一方面數(shù)字鴻溝與信息孤島橫亙其中。只有運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維和技術(shù)打破物理結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)架構(gòu)和地理區(qū)域的限制，才能將信息系統(tǒng)內(nèi)外規(guī)劃不一、多頭建設(shè)的“分灶吃飯”變革為總體協(xié)調(diào)、資源集成的“一體共享”。因此，搭建強(qiáng)大的信息管理平臺(tái)是啟動(dòng)海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的當(dāng)務(wù)之急。

該平臺(tái)至少應(yīng)具備三個(gè)特征：一是數(shù)據(jù)資源的多元化，即解決數(shù)據(jù)“量”的問(wèn)題。數(shù)據(jù)的采集、更新應(yīng)具有門(mén)戶(hù)開(kāi)放性，數(shù)據(jù)的集成、聚合應(yīng)在流動(dòng)中形成規(guī)模效應(yīng)，突破海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)外、業(yè)務(wù)職能線條以及行政區(qū)域的制約，增值應(yīng)用第三方信息，盡可能構(gòu)建全局?jǐn)?shù)據(jù)環(huán)境。二是數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的統(tǒng)一性，即解決數(shù)據(jù)“質(zhì)”的問(wèn)題。研究建立一套完整的數(shù)據(jù)交匯、加工、保存和共享的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系，化解數(shù)據(jù)資源存在的缺少關(guān)聯(lián)、提取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、提取口徑變化較多等弊端，做到科學(xué)規(guī)范，保證數(shù)據(jù)可比。三是數(shù)據(jù)信息處理的強(qiáng)大功能性，即解決數(shù)據(jù)“用”的問(wèn)題。包括數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等延伸功能的實(shí)質(zhì)性提升，為數(shù)據(jù)量迅猛增加與數(shù)據(jù)應(yīng)用方法滯后之間的矛盾提供解決方案。海關(guān)只有搭建這樣一個(gè)可支撐大數(shù)據(jù)“量、質(zhì)、用”需求的信息管理平臺(tái)，才能將大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為海關(guān)科學(xué)決策的信息優(yōu)勢(shì)。

(四)以有序有效的體制機(jī)制為運(yùn)行通路

有序、有效的體制和機(jī)制建設(shè)是海關(guān)構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)的運(yùn)行保障。從管理過(guò)程看，海關(guān)大數(shù)據(jù)的體制和機(jī)制應(yīng)遵循“快速反應(yīng)，有效行動(dòng)”的基本原則，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、稅收、緝私、統(tǒng)計(jì)、稽查等職能間與海關(guān)、口岸、銀行、稅務(wù)等部門(mén)間橫向功能的協(xié)同運(yùn)作為核心目標(biāo)。從內(nèi)容范疇看，海關(guān)大數(shù)據(jù)的體制和機(jī)制是由實(shí)施機(jī)構(gòu)、制度規(guī)范、基礎(chǔ)保障及各種資源組成的有機(jī)結(jié)合體：即要建立統(tǒng)一的管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)，自上而下，協(xié)調(diào)全局，組織推進(jìn)，建議先期考慮開(kāi)展全國(guó)海關(guān)大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用機(jī)構(gòu)的建設(shè)；要對(duì)接提升海關(guān)治理能力與發(fā)展海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，形成安全管理制度、運(yùn)行保障制度、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、法律保障機(jī)制、動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制等具有海關(guān)特色的大數(shù)據(jù)制度體系；要制定設(shè)備、場(chǎng)所、人才、技術(shù)、資金等各種必要條件的保障計(jì)劃，為海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的落地開(kāi)花培育豐厚土壤。

(五)以充?？捎玫膹?fù)合人才為能源動(dòng)力

在事物發(fā)展變化的過(guò)程中，“人才”往往是最活躍的因子。大數(shù)據(jù)人才管理的終極目標(biāo)是彌補(bǔ)海關(guān)的人才現(xiàn)狀和大數(shù)據(jù)應(yīng)用要求之間的差距。這需要海關(guān)思考三個(gè)問(wèn)題，把“好鋼用在刀刃上”：第一，海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的人才標(biāo)準(zhǔn)如何界定？第二，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如何發(fā)掘和識(shí)別內(nèi)部人才？第三，如何培養(yǎng)和發(fā)展相關(guān)人才？結(jié)合海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為：盡管多年來(lái)通過(guò)“金關(guān)工程”一期、二期建設(shè)和多個(gè)海關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目培養(yǎng)造就了一大批信息化專(zhuān)業(yè)人才，但在深化改革的進(jìn)程中，真正適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”發(fā)展要求的海關(guān)人才依然緊缺。大數(shù)據(jù)時(shí)代，海關(guān)急需培養(yǎng)一批深諳大數(shù)據(jù)規(guī)律，精通海關(guān)業(yè)務(wù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，掌握一定會(huì)計(jì)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等知識(shí)的復(fù)合型人才。與復(fù)合型人才相配套，要建立一套行之有效的推薦選拔機(jī)制，使人才“藏不住、埋不沒(méi)”；要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的人力資源配置方案，使人才“有的用，可以用；能流動(dòng)，可發(fā)展”，如重點(diǎn)設(shè)計(jì)和落實(shí)2-3個(gè)關(guān)鍵崗位序列高潛力人才的培養(yǎng)方案，使相應(yīng)的人才通過(guò)政策性的資源傾斜，能夠通過(guò)最短的發(fā)展路徑加速成長(zhǎng)。

四、直屬海關(guān)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的實(shí)踐路徑

2016年我國(guó)正式實(shí)施“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，開(kāi)啟了由“數(shù)據(jù)大國(guó)”通往“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”*寧家駿：《積極促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)我國(guó)從數(shù)據(jù)大國(guó)走向數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)》，《世界電信》，2014年Z1期。之路。海關(guān)金關(guān)工程(二期)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為兩大核心內(nèi)容之一，正加快構(gòu)建涵蓋5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、12大應(yīng)用系統(tǒng)、2大海關(guān)云平臺(tái)的“智慧海關(guān)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用整體框架，投資規(guī)模之大、技術(shù)要求之高、涵蓋范圍之廣在海關(guān)信息化發(fā)展史上前所未有。然而，直屬海關(guān)層面在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面方邁開(kāi)步伐，且多局限于稅收征管、企業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等前沿部門(mén)，未成“星火燎原”之勢(shì)，如何破解大數(shù)據(jù)應(yīng)用難題依舊缺乏全面系統(tǒng)、立體成形的路徑。筆者認(rèn)為，直屬海關(guān)層面應(yīng)秉承中央、總署大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的建設(shè)理念，從以下幾個(gè)方面尋求突破：

(一)互聯(lián)互通，將大數(shù)據(jù)作為單邊執(zhí)法到協(xié)同治理的敲門(mén)磚

數(shù)據(jù)互聯(lián)互通是“大數(shù)據(jù)時(shí)代”區(qū)別于之前“小數(shù)據(jù)時(shí)代”的核心特征之一?；ヂ?lián)互通作為“一帶一路”戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)，*2014年11月在北京召開(kāi)的“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“一帶一路和互聯(lián)互通是相融相近、相輔相成的，一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施從互聯(lián)互通起步”。要求在不同系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)之間建立有效連接，推動(dòng)信息流、數(shù)據(jù)流的無(wú)障礙流動(dòng)，提升信息共享和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)水平。為破解長(zhǎng)期以來(lái)口岸執(zhí)法割裂、業(yè)務(wù)條塊分割、關(guān)區(qū)藩籬阻隔*張建國(guó)：《選擇與重塑：實(shí)施更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略背景下海關(guān)的定位及發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)與管理戰(zhàn)略研究》2014年第2期。等“痼疾”，海關(guān)總署正在推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革，打造新一代通關(guān)信息化平臺(tái)，同步建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)管理要求的海關(guān)數(shù)據(jù)體系，提升海關(guān)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)共享程度。在直屬海關(guān)層面，黃埔海關(guān)正嘗試通過(guò)多維通道加速關(guān)區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。對(duì)內(nèi)打破隸屬單位業(yè)務(wù)范圍和辦理權(quán)限限制，通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)通使關(guān)區(qū)成為一個(gè)虛擬整體，首次在直屬海關(guān)層面實(shí)現(xiàn)“一關(guān)通”，對(duì)外以落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)為契機(jī)，在全國(guó)海關(guān)率先啟動(dòng)陸運(yùn)、水運(yùn)、跨境電商園區(qū)“三互”試點(diǎn)，在“陸水網(wǎng)”三個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與口岸部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。但截至目前，無(wú)論是總署的實(shí)踐還是直屬海關(guān)的探索，互聯(lián)互通只打通了部分連接“信息孤島”的橋梁，僅僅局限在直屬海關(guān)內(nèi)部進(jìn)行探索，直屬海關(guān)之間、區(qū)域之間還沒(méi)有鋪開(kāi)，大數(shù)據(jù)全面互聯(lián)共享的優(yōu)勢(shì)尚未體現(xiàn)出來(lái)。下一步，各直屬海關(guān)應(yīng)按照互聯(lián)互通的基本理念，努力建構(gòu)全局?jǐn)?shù)據(jù)環(huán)境，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，打造一個(gè)“業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)齊全、數(shù)據(jù)源頭多樣、指標(biāo)體系全面、信息資源共享”的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，統(tǒng)一海關(guān)內(nèi)部各部門(mén)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式，適時(shí)探索更多海關(guān)數(shù)據(jù)的跨關(guān)區(qū)聯(lián)網(wǎng)、交換和傳輸。同時(shí)，對(duì)外預(yù)留平臺(tái)接口服務(wù)，與國(guó)家誠(chéng)信體系、地方政府部門(mén)的“單一窗口”、口岸單位的進(jìn)出境物流平臺(tái)、企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接，在合作框架內(nèi)最大化地實(shí)現(xiàn)海關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

(二)規(guī)模集聚，將大數(shù)據(jù)作為規(guī)范海關(guān)前中后監(jiān)管的突破口

打破海關(guān)門(mén)戶(hù)割據(jù)、條塊分割等突出瓶頸是海關(guān)一體化改革縱深推進(jìn)、前中后監(jiān)管提質(zhì)增效的必由之路，也是粘合碎片數(shù)據(jù)、整合應(yīng)用“煙囪”，推進(jìn)大數(shù)據(jù)集聚、規(guī)模、智能應(yīng)用的必然要求。目前總署金關(guān)工程(二期)著力建設(shè)的“四橫四縱”*王莉：《金關(guān)工程二期提速，云計(jì)算成重要技術(shù)支撐》，《政府采購(gòu)信息報(bào)》2015年8月10日。框架體系首先解決的正是海關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)模集聚問(wèn)題。去年以來(lái)，黃埔海關(guān)也將發(fā)揮大數(shù)據(jù)集聚效應(yīng)作為落實(shí)總署改革部署、破解關(guān)區(qū)發(fā)展難題的一把“鑰匙”。在直屬海關(guān)層面率先探索海關(guān)前中后監(jiān)管作業(yè)的集約化，先后成立關(guān)區(qū)審單中心、風(fēng)險(xiǎn)中心、內(nèi)勤作業(yè)中心、H986大型集裝箱檢查設(shè)備集中審像中心、稽查中心等，以實(shí)體業(yè)務(wù)的集中推動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的集聚，以數(shù)據(jù)流的集約促進(jìn)海關(guān)前中后監(jiān)管由粗放分散式向內(nèi)涵集約化轉(zhuǎn)變。例如，黃埔海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)中心在全國(guó)海關(guān)范圍內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)布控、風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)的集約化管理，全關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息的一口集聚、一體統(tǒng)籌使批量的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)挖掘成為“有源之水”，使高效智能的多維風(fēng)險(xiǎn)比對(duì)分析模型構(gòu)建成為“有米之炊”；在后續(xù)監(jiān)管方面，黃埔海關(guān)稽查中心的建立實(shí)現(xiàn)了全關(guān)外勤執(zhí)法力量和后續(xù)監(jiān)管數(shù)據(jù)的量倍集聚，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起以計(jì)算機(jī)編碼程序隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”工作模式，隨機(jī)的數(shù)據(jù)代替人為的管理成為后續(xù)監(jiān)管的操盤(pán)手和掌舵人。下一步，各直屬海關(guān)應(yīng)按照《海關(guān)全面深化改革總體方案》強(qiáng)調(diào)的“發(fā)揮信息、智力、技術(shù)等要素資源的集聚效應(yīng)”的基本理念，繼續(xù)探索各管理領(lǐng)域、各業(yè)務(wù)條塊更深層次的開(kāi)放、融合及協(xié)同，將數(shù)據(jù)集聚的“蛋糕”繼續(xù)做大。在此基礎(chǔ)上，積極探索“一次申報(bào)、分步處置”新型貨物通關(guān)模式，通過(guò)全關(guān)海量進(jìn)出口信息的規(guī)模集聚和匯總分析，使海關(guān)安全準(zhǔn)入和稅收征管作業(yè)有效分離，徹底打破傳統(tǒng)前中后監(jiān)管“分兵把守”、通關(guān)手續(xù)集中在現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)狹小時(shí)空的突出瓶頸，做到“前面放得開(kāi)、后面有保障”。

(三)智能高效，將大數(shù)據(jù)作為創(chuàng)新管理、智能監(jiān)管的動(dòng)力源

高效采集、有效整合、智能運(yùn)用是從海量數(shù)據(jù)中挖掘信息、發(fā)揮大數(shù)據(jù)價(jià)值的基本前提?？偸鸾痍P(guān)工程(二期)正著力建設(shè)監(jiān)控指揮、通關(guān)管理、物流監(jiān)管、稅收征管等12個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，全面覆蓋海關(guān)決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督、保障和對(duì)外合作等各大領(lǐng)域，通過(guò)大數(shù)據(jù)的“加工—增值”，為海關(guān)作業(yè)管理數(shù)字化、職能管理智能化和決策指揮科學(xué)化提供堅(jiān)實(shí)支撐。黃埔海關(guān)2014年監(jiān)管業(yè)務(wù)總量、報(bào)關(guān)單量、貿(mào)易總值分居全國(guó)海關(guān)第4、5、6位，龐大的外貿(mào)規(guī)模使數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)規(guī)模性與多樣性。近年來(lái)，黃埔海關(guān)在加強(qiáng)海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的快速處理、深度挖掘和智能運(yùn)用方面也積累了一些先期經(jīng)驗(yàn)。如，開(kāi)發(fā)應(yīng)用審單作業(yè)輔助系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)提煉審單參數(shù)，自動(dòng)比對(duì)并精確判定報(bào)關(guān)單風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)了人力資源的動(dòng)態(tài)調(diào)配和高低風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單的智能管放；開(kāi)發(fā)應(yīng)用企業(yè)智能預(yù)警系統(tǒng)，匯集總署動(dòng)態(tài)倉(cāng)庫(kù)、綜合資信庫(kù)數(shù)及地方信用平臺(tái)*周衛(wèi)前：《中國(guó)海關(guān)改革與現(xiàn)代化的回顧與展望》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2015年第5期?；A(chǔ)數(shù)據(jù)，形成動(dòng)態(tài)化、綜合性的“企業(yè)資信賬戶(hù)”，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供智能化數(shù)據(jù)支撐；開(kāi)發(fā)應(yīng)用保稅加工智能作業(yè)系統(tǒng)和保稅監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)化為8類(lèi)共11000預(yù)調(diào)負(fù)面清單風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)校驗(yàn)自動(dòng)化、風(fēng)險(xiǎn)判別智能化和手冊(cè)作業(yè)差別化。不可否認(rèn)，上述大數(shù)據(jù)應(yīng)用的探索與實(shí)踐才剛剛起步，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到綜合、立體化的挖掘價(jià)值。下一步，各直屬海關(guān)應(yīng)依托綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的框架體系，探索構(gòu)建直屬海關(guān)層面的智能化數(shù)據(jù)應(yīng)用支持平臺(tái)，以平臺(tái)為基礎(chǔ)逐步建構(gòu)各關(guān)全局?jǐn)?shù)據(jù)環(huán)境，強(qiáng)化審單作業(yè)、監(jiān)管查驗(yàn)、保稅監(jiān)管、稅收征管、風(fēng)險(xiǎn)防控等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)信息的參數(shù)加載、質(zhì)量控制和價(jià)值挖掘，實(shí)現(xiàn)全關(guān)數(shù)據(jù)信息“加工-應(yīng)用-反饋”的閉合遞進(jìn)，為智能化監(jiān)管提供大數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，隨著移動(dòng)外勤、移動(dòng)查驗(yàn)等信息化系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，海關(guān)執(zhí)法過(guò)程將產(chǎn)生大量的圖片、視頻等非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，筆者建議各關(guān)積極借鑒深圳國(guó)土局、廣州新黃埔區(qū)法院等單位非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)應(yīng)用的成熟經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)直屬海關(guān)非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)中心，應(yīng)用HADOOP分布式存儲(chǔ)等先進(jìn)技術(shù)，一并解決非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)智能識(shí)別存儲(chǔ)、高速讀取應(yīng)用等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、半結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性海量數(shù)據(jù)的多維挖掘和一體分析，為海關(guān)智能監(jiān)管提供敏銳的洞察、預(yù)判和分析能力。

(四)及時(shí)準(zhǔn)確，將大數(shù)據(jù)作為簡(jiǎn)政放權(quán)、管少管準(zhǔn)的助推器

及時(shí)和準(zhǔn)確是大數(shù)據(jù)“大價(jià)值”的具體體現(xiàn)。于廣洲署長(zhǎng)曾指出：“現(xiàn)在好多領(lǐng)導(dǎo)不太敢用數(shù)據(jù)，因?yàn)樵S多數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保證”。為提升數(shù)據(jù)循環(huán)造血功能，海關(guān)總署在總署信息中心、廣東分中心構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施云平臺(tái)，在上海分中心構(gòu)建大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，并著力構(gòu)建5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)海關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“快速更新、隨需而動(dòng)”提供解決方案。構(gòu)建動(dòng)態(tài)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)也是目前各直屬海關(guān)治理“老弱病殘”數(shù)據(jù)的主要方向。以黃埔海關(guān)為例，該關(guān)正著力構(gòu)建涵蓋全關(guān)各業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，以關(guān)區(qū)全面業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)參數(shù)和指標(biāo)設(shè)定賦予數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新、循環(huán)再生能力。就長(zhǎng)期而言，動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)僅僅只是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集挖掘的“冰山一角”。下一步，各直屬海關(guān)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)功能，探索建立各關(guān)統(tǒng)一的ETL(Extract-Transform-Load)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)清洗、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換和智能篩選，逐步形成“采集提煉—評(píng)估驗(yàn)證—修正更新”的大數(shù)據(jù)管理循環(huán)體系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極搶抓總署區(qū)域通關(guān)一體化的良好契機(jī)，全面加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌應(yīng)用，力求在海關(guān)數(shù)據(jù)一體化管理、參數(shù)動(dòng)態(tài)維護(hù)、數(shù)據(jù)全過(guò)程監(jiān)控等大數(shù)據(jù)“活血”機(jī)制建設(shè)和智能化應(yīng)用上有所突破。同時(shí)，密切關(guān)注金關(guān)工程(二期)海關(guān)阿里云平臺(tái)的建設(shè)情況，積極應(yīng)用該平臺(tái)ODPS(Open Data Processing Service)等開(kāi)放數(shù)據(jù)處理工具，全面提升大數(shù)據(jù)挖掘、篩選和處理能力。

(五)風(fēng)險(xiǎn)可控，將大數(shù)據(jù)作為破解海關(guān)權(quán)力尋租潛規(guī)則的轉(zhuǎn)化器

部分執(zhí)法行為長(zhǎng)期游離于“體制內(nèi)、系統(tǒng)外”，造成監(jiān)控管理“盲區(qū)”一直是業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的癥結(jié)所在。胡玉敏紀(jì)檢組長(zhǎng)指出：“要積極探索運(yùn)用業(yè)務(wù)改革等辦法有效管控執(zhí)法領(lǐng)域自由裁量權(quán)，有效破解權(quán)力尋租潛規(guī)則。”2016年以來(lái)，黃埔海關(guān)立足自身改革實(shí)踐，嘗試發(fā)揮大數(shù)據(jù)的透視和量化*陳振明：《政府治理變革的技術(shù)基礎(chǔ)——大數(shù)據(jù)與智能化時(shí)代的政府改革述評(píng)》，《行政論壇》2015年第6期。功能，使藏在幕后的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)處處留痕、無(wú)處遁形。為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為“進(jìn)系統(tǒng)、能追溯”，該關(guān)遵照總署“海關(guān)移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)”的理念開(kāi)發(fā)應(yīng)用移動(dòng)作業(yè)系統(tǒng)，配套執(zhí)法記錄儀，使查驗(yàn)、監(jiān)管場(chǎng)所巡查、稽核查、緝私等領(lǐng)域執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)記錄、自動(dòng)導(dǎo)入、全面監(jiān)控，將執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”；將大數(shù)據(jù)量化理念引入風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提煉執(zhí)法參數(shù)，將通關(guān)審單、查驗(yàn)、稽核查、AEO企業(yè)認(rèn)證等作業(yè)的管理要素和重點(diǎn)全面參數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化，清單式作業(yè)最大限度壓縮了人為干預(yù)和自由裁量空間；探索構(gòu)建“錯(cuò)位+異體”內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，在全國(guó)海關(guān)率先開(kāi)發(fā)應(yīng)用“黃埔海關(guān)內(nèi)控管理系統(tǒng)”，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)等先進(jìn)技術(shù)挖掘內(nèi)外部數(shù)據(jù)價(jià)值，搭建“互聯(lián)互通、節(jié)點(diǎn)集約、清單管理、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控、一站展示、多維共享”的監(jiān)控平臺(tái)，使大數(shù)據(jù)成為內(nèi)控人員的“第三只眼”，執(zhí)法行為“人在干、云在看”。下一步，筆者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用依舊是直屬海關(guān)層面破解權(quán)力尋租潛規(guī)則的突破方向。各關(guān)應(yīng)著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘工具的應(yīng)用，繼續(xù)探索運(yùn)用CRISP-DM，*CRISP-DM(跨行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘標(biāo)準(zhǔn)流程)在知識(shí)發(fā)現(xiàn)過(guò)程模型中占據(jù)領(lǐng)先位置，采用量達(dá)60%，其主要作用在于構(gòu)建最符合風(fēng)險(xiǎn)真實(shí)狀態(tài)的數(shù)理模型。強(qiáng)化各種風(fēng)險(xiǎn)數(shù)理模型的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，隨機(jī)生成布控指令并開(kāi)展指令運(yùn)行監(jiān)控，完善立體防控布控指令體系；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的交叉印證運(yùn)用，兼顧系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)性和數(shù)據(jù)的全面性，全面提升信息化系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的挖掘、命中能力；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)提煉，重點(diǎn)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分析和概率模型構(gòu)建，探索將參數(shù)設(shè)置模式由已知風(fēng)險(xiǎn)描述向風(fēng)險(xiǎn)特征描述轉(zhuǎn)變，使風(fēng)險(xiǎn)管理由已知風(fēng)險(xiǎn)向已知、未知風(fēng)險(xiǎn)一體防控拓展。

(責(zé)任編輯趙世璐)

Practices and Thoughts on the Customs Application of Big Data

Ouyang Chen

Big Data is the core of the new round of technological innovation after the Internet，the Thing Internet and Cloud Computing.The article analyzes thoroughly the major problems existing in the application of Big Data at the level of customs districts，and systematically summarizes the experience of the developed countries and their customs administrations in the application of Big Data.After that，the article elaborates on how to construct a customs system for Big Data，and proposes concrete pathways to crack the existing problems and promote the application of Big Data on the basis of the studies in customs districts.

Big Data；Customs Administration；Application of Data

歐陽(yáng)晨，黃埔海關(guān)。