王菲易

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“一帶一路”戰(zhàn)略與海關(guān)國(guó)際合作：對(duì)接發(fā)展的障礙、框架與對(duì)策

王菲易*

中國(guó)海關(guān)是“一帶一路”戰(zhàn)略的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)之一，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)對(duì)中國(guó)海關(guān)的國(guó)際合作也提出了諸多挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，將對(duì)“一帶一路”海關(guān)合作的內(nèi)容、重點(diǎn)以及機(jī)制等產(chǎn)生深刻影響。中國(guó)海關(guān)需要根據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家的主要特點(diǎn)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，在不同的議題領(lǐng)域采取差異化的方式，針對(duì)不同的合作對(duì)象，確定各自的對(duì)接重點(diǎn)和合作領(lǐng)域，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外合作戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，最終形成以中國(guó)海關(guān)為中心節(jié)點(diǎn)的海關(guān)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。

“一帶一路”戰(zhàn)略；海關(guān)國(guó)際合作；中國(guó)海關(guān)；對(duì)接

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)海關(guān)通過(guò)各種雙邊和多邊機(jī)制和平臺(tái)，構(gòu)筑了多層次、多渠道、多領(lǐng)域的雙邊合作、區(qū)域合作與多邊合作網(wǎng)絡(luò)。在“一帶一路”戰(zhàn)略的總體布局中，海關(guān)國(guó)際合作是不可或缺的組成部分之一。本文通過(guò)梳理中國(guó)海關(guān)在這一領(lǐng)域的主要倡議與實(shí)施方案，分析海關(guān)國(guó)際合作在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下進(jìn)行對(duì)接發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙、合作框架與主要對(duì)策。

一、海關(guān)國(guó)際合作對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)障礙

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”)的重大倡議；2015年3月28日，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。在中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以及2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“一帶一路”戰(zhàn)略被多次提及，成為中國(guó)未來(lái)重要的對(duì)外戰(zhàn)略。于是，全面推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”重大倡議，成為我國(guó)今后長(zhǎng)期的對(duì)外戰(zhàn)略。

我國(guó)實(shí)行“一帶一路”戰(zhàn)略的根本動(dòng)因是解決中國(guó)發(fā)展的空間和瓶頸，其背后有深刻的國(guó)際關(guān)系戰(zhàn)略布局的謀劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，與“一帶一路”沿線國(guó)家不可避免會(huì)開(kāi)展政治、安全等更多領(lǐng)域的合作。考慮到沿線國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況，中國(guó)海關(guān)在落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的過(guò)程中也面臨著諸多的挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)障礙：

第一，政治風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的首要障礙。由于“一帶一路”沿線國(guó)家在民族、文化、宗教、語(yǔ)言等方面存在較大差異，各種傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)、非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在，直接或間接影響到開(kāi)展國(guó)際合作的可能性以及國(guó)際合作的具體成效?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家，大都是地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜的國(guó)家。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，“一帶一路”上的風(fēng)險(xiǎn)主要是國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。*鄧媛：《政治風(fēng)險(xiǎn)是“一帶一路”首要障礙》，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2015年4月28日。部分“一帶一路”沿線國(guó)家處于政治轉(zhuǎn)型期，政治上極不穩(wěn)定，政黨輪替后缺乏政策延續(xù)性，往往導(dǎo)致新上臺(tái)的政黨推翻前任與其他國(guó)家簽訂的協(xié)議，甚至作為反對(duì)黨期間，為了黨派的利益，撕毀前任和其他國(guó)的協(xié)議，成為影響中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要政治風(fēng)險(xiǎn)。此外，“一帶一路”建設(shè)面臨著恐怖主義和極端勢(shì)力的威脅。暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力在內(nèi)的三股極端勢(shì)力成為影響“一帶一路”建設(shè)的最不穩(wěn)定的因素，而各國(guó)對(duì)打擊這三股極端勢(shì)力并沒(méi)有形成合力。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施條件差成為“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)障礙?；A(chǔ)設(shè)施一般具有投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的問(wèn)題。由于“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，受制于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制，“一帶一路”沿線國(guó)家現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)。近年來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作是陸海分離的，即諸多投資合作項(xiàng)目沿陸上絲綢之路和海上絲綢之路分別進(jìn)行，各個(gè)合作項(xiàng)目之間是分離的關(guān)系，沒(méi)有進(jìn)行有機(jī)整合。中國(guó)在非洲和西亞地區(qū)的合作集中在陸地資源開(kāi)發(fā)方面，對(duì)鐵路、港口、海上設(shè)施和船隊(duì)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資較為薄弱，因此，難以促進(jìn)與沿線國(guó)家、經(jīng)濟(jì)體之間的對(duì)接和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。*參見(jiàn)徐小杰：《“絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想的特性研究》，《俄羅斯研究》2014年第6期；黃河：《公共產(chǎn)品視角下的“一帶一路”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第6期。這些問(wèn)題已經(jīng)成為目前“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的基本障礙。

第三，從國(guó)際合作機(jī)制的層面，如何通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略整合現(xiàn)有的“一帶一路”沿線國(guó)家現(xiàn)有的碎片化合作機(jī)制，促進(jìn)與各種區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制的對(duì)接，是我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。以海關(guān)為例，現(xiàn)有的區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制就包括上海合作組織、中國(guó)-東盟(10+1)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作等各種形式、各種層次的國(guó)際合作機(jī)制。毋庸置疑，區(qū)域性的國(guó)際合作機(jī)制安排能夠明確法律責(zé)任，并提供一整套的國(guó)家行為準(zhǔn)則；這些準(zhǔn)則雖然不具有類(lèi)似于國(guó)內(nèi)法那樣的強(qiáng)制效力，但它能使參與國(guó)際合作機(jī)制的行為體建立起對(duì)其他行為體行為模式的穩(wěn)定預(yù)期，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展出一種穩(wěn)定的合作關(guān)系。*黃河：《公共產(chǎn)品視角下的“一帶一路”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第6期。外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂在2014年3月公開(kāi)表示，“一帶一路”將是持續(xù)亞洲整體振興的兩大翅膀，有助于連接中亞、南亞、東南亞、西亞乃至歐洲的部分區(qū)域。*《中國(guó)外交部副部長(zhǎng)：“一帶一路”未來(lái)開(kāi)放性將更強(qiáng)》，參見(jiàn)網(wǎng)址http：//politics.people.com.cn/n/2014/0322/c70731-24708119.html，訪問(wèn)時(shí)間2016年4月8日。

二、中國(guó)海關(guān)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想與方案

(一)西安論壇與中國(guó)海關(guān)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想

中國(guó)海關(guān)是“一帶一路”戰(zhàn)略的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)之一，肩負(fù)著推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)在貿(mào)易自由化和便利化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展等方面開(kāi)展合作的關(guān)鍵職責(zé)，同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)對(duì)中國(guó)海關(guān)國(guó)際合作也提出了諸多挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，將對(duì)“一帶一路”海關(guān)國(guó)際合作的內(nèi)容、重點(diǎn)以及機(jī)制等產(chǎn)生深刻影響，我們需要認(rèn)真思考與分析中國(guó)海關(guān)參與“一帶一路”戰(zhàn)略的主要策略及路徑選擇。

作為新時(shí)期中國(guó)的重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)與推進(jìn)不僅取決于國(guó)家層面的總體部署和外交協(xié)調(diào)，還有賴于各相關(guān)部門(mén)和地方政府的積極參與和主動(dòng)對(duì)接。*鄒磊：《中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社2015年版，第200頁(yè)。因此，海關(guān)國(guó)際合作不可避免地成為中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略貫徹和落實(shí)的一項(xiàng)重大議題?；ヂ?lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。正如習(xí)近平主席所說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是解決影響互聯(lián)互通的制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，降低人員、商品、資金跨境流動(dòng)成本和時(shí)間。這其中的絕大多數(shù)領(lǐng)域都與海關(guān)業(yè)務(wù)、事務(wù)相關(guān)。因此，與沿線國(guó)家開(kāi)展海關(guān)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助就成為解決相關(guān)問(wèn)題的重要手段。

2015年5月27-28日，中國(guó)海關(guān)在西安舉辦“一帶一路”海關(guān)高層論壇，共同探討沿線海關(guān)在互聯(lián)互通、通關(guān)便利化和倡導(dǎo)實(shí)施“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”合作理念等方面的經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，并提出了海關(guān)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的具體構(gòu)想，建議沿線國(guó)家：(1)積極實(shí)施世界海關(guān)組織(World Customs Organization，簡(jiǎn)稱(chēng)WCO)為成員海關(guān)提供的《經(jīng)修訂的京都公約》、《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》、《協(xié)調(diào)制度公約》等公約及技術(shù)工具，進(jìn)一步提升“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)整體的貿(mào)易安全與便利水平，為本地區(qū)經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造富有競(jìng)爭(zhēng)力的外部環(huán)境；(2)共同穩(wěn)步、協(xié)調(diào)推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)世界貿(mào)易組織(World Trade Organization，簡(jiǎn)稱(chēng)WTO)《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)的實(shí)施，尤其是支持并受益于WCO墨卡托行動(dòng)的實(shí)施工作；(3)以WCO《過(guò)境指南》所列原則為指引，對(duì)經(jīng)第三方領(lǐng)土過(guò)境貨物的特殊需求給予支持；(4)持續(xù)關(guān)注電子商務(wù)這一新興產(chǎn)業(yè)的興起，積極參與WCO的國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)，在嚴(yán)密海關(guān)監(jiān)管的同時(shí)，提升通關(guān)便利化水平；(5)加強(qiáng)“一帶一路”海關(guān)信息共享、溝通交流和聯(lián)合執(zhí)法合作；(6)積極探索利用絲路基金的途徑和方式，同時(shí)充分利用WCO提供的能力建設(shè)和技術(shù)援助項(xiàng)目，通過(guò)提供能力建設(shè)、技術(shù)援助和培訓(xùn)等，支持“一帶一路”海關(guān)的改革和現(xiàn)代化建設(shè)。*《“一帶一路”海關(guān)發(fā)表西安聲明》，《北京日?qǐng)?bào)》2015年5月29日。

(二)中國(guó)海關(guān)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的主要方案

中國(guó)海關(guān)制定了服務(wù)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，提出16條支持措施，重在加強(qiáng)跨部門(mén)合作、跨地區(qū)合作和海關(guān)國(guó)際合作，推動(dòng)形成全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通。這16條舉措涵蓋三個(gè)方面的主要內(nèi)容：(1)互聯(lián)互通建設(shè)，如統(tǒng)籌口岸發(fā)展布局，創(chuàng)新口岸管理模式，推進(jìn)國(guó)際物流大通道建設(shè)，促進(jìn)海上運(yùn)輸大通道建設(shè)，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，重點(diǎn)推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域通關(guān)一體化；(2)促進(jìn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，支持各地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，支持企業(yè)“走出去”，支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，積極推動(dòng)與沿線國(guó)家共建自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所政策優(yōu)勢(shì)；(3)創(chuàng)新海關(guān)等口岸執(zhí)法部門(mén)國(guó)際合作，如豐富國(guó)際合作的內(nèi)容與機(jī)制，推進(jìn)海關(guān)雙邊國(guó)際合作，發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制作用深化海關(guān)區(qū)域國(guó)際合作，積極參與多邊合作不斷擴(kuò)大中國(guó)海關(guān)的國(guó)際影響力，打造一批促進(jìn)互聯(lián)互通合作項(xiàng)目典范。*《順暢大通道、提升大經(jīng)貿(mào)、深化大合作——海關(guān)總署出臺(tái)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)16條措施》，參見(jiàn)網(wǎng)址http：//www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab65602/info743890.htm，訪問(wèn)時(shí)間2015年6月10日。

2016年4月，中國(guó)海關(guān)出臺(tái)了《2016年海關(guān)落實(shí)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)工作》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)工作)，提出了三方面共14項(xiàng)重點(diǎn)工作，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)海關(guān)多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的格局。重點(diǎn)工作主要涉及三方面：一是改革創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管，包括深化口岸開(kāi)放與合作、推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)、加快推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化、穩(wěn)步推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管體系建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)我國(guó)加入《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》等；二是深化合作、共建共贏，包括促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域國(guó)際合作、加強(qiáng)與沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)海關(guān)務(wù)實(shí)國(guó)際合作、加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的能力建設(shè)支持、加強(qiáng)與沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的執(zhí)法合作、加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)在自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的制度對(duì)接、打造“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認(rèn)合作升級(jí)版；三是凝聚共識(shí)、擴(kuò)大影響，包括擴(kuò)大“一帶一路”宣傳，凝聚“一帶一路”合作共識(shí)，宣傳“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”理念，舉辦“絲·路·關(guān)”展。*《海關(guān)總署推進(jìn)落實(shí)2016年“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)工作》，參見(jiàn)網(wǎng)址http：//roll.sohu.com/20160401/n443042737.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2016年4月28日。

縱觀目前中國(guó)海關(guān)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的種種舉措，既包含了圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略所形成的全新布局和謀劃，在更大程度上也體現(xiàn)了中國(guó)海關(guān)近年來(lái)與沿線國(guó)家海關(guān)現(xiàn)有的各種合作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)程的整合與升級(jí)。從“西安倡議”到《海關(guān)總署落實(shí)〈絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃〉實(shí)施方案》，到《海關(guān)總署出臺(tái)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)16條措施》，再到《2016年海關(guān)落實(shí)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)工作》，中國(guó)海關(guān)對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略，從模糊到具體，逐步細(xì)化海關(guān)國(guó)際合作的實(shí)施方案，選定了重要節(jié)點(diǎn)的海關(guān)，針對(duì)不同的合作對(duì)象確定相應(yīng)的合作重點(diǎn)，并且在不同的議題領(lǐng)域采取差異化策略，循序漸進(jìn)地推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)。

三、與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展海關(guān)國(guó)際合作的基本框架

以海關(guān)國(guó)際合作推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)要以推進(jìn)地區(qū)貿(mào)易便利化，促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，輔之以情報(bào)信息互換、行政互助合作、人文交流和安全協(xié)作。在具體推進(jìn)過(guò)程中，合作重點(diǎn)會(huì)因合作對(duì)象、合作框架、合作時(shí)機(jī)的不同而有所不同，但總的來(lái)說(shuō)，各相關(guān)合作應(yīng)互相配合、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。*金融：《深入開(kāi)展海關(guān)國(guó)際合作全力推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2015年第2期。中國(guó)海關(guān)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展海關(guān)合作的主要內(nèi)容就可以表現(xiàn)為以下四方面。

(一)與沿線國(guó)簽署包括海關(guān)合作在內(nèi)的國(guó)際合作框架

商簽合作文件可以提供開(kāi)展合作的法律保障，固化合作共識(shí)，并且還是合作成果的最直接體現(xiàn)。在開(kāi)展“一帶一路”海關(guān)國(guó)際合作的過(guò)程中，可以商簽海關(guān)行政互助協(xié)定、通關(guān)便利化合作和專(zhuān)項(xiàng)合作等多層次、多形式的合作文件，建立和鞏固與沿線國(guó)家海關(guān)的合作關(guān)系。

首先，通過(guò)商簽《海關(guān)合作協(xié)定》奠定合作的法律基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線貿(mào)易量大、戰(zhàn)略地位突出、政局穩(wěn)定國(guó)家的《海關(guān)合作協(xié)定》全覆蓋，為海關(guān)絲路合作奠定法律基礎(chǔ)與保障。已簽署協(xié)定的要充分發(fā)揮協(xié)定的保障作用。未簽署協(xié)定的要按照重點(diǎn)突出的原則，先以重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家為重點(diǎn)，逐步商簽協(xié)定，其中重點(diǎn)國(guó)家主要有：塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、孟加拉國(guó)、尼泊爾、斯里蘭卡、白俄羅斯、阿塞拜疆、亞美尼亞、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、卡塔爾等。

其次，推動(dòng)中國(guó)海關(guān)加入更多的國(guó)際公約。需要進(jìn)一步分析研判中國(guó)海關(guān)對(duì)加入更多國(guó)際公約的形勢(shì)和需求，重點(diǎn)選擇加入與中國(guó)海關(guān)開(kāi)展互聯(lián)互通便利化有利的公約，盡快加入并實(shí)施《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》(TIR公約)，推動(dòng)跨境運(yùn)輸便利化，構(gòu)建歐亞跨境運(yùn)輸大通道。加快加入TIR公約的進(jìn)程并啟動(dòng)實(shí)施準(zhǔn)備工作，便捷貨物的跨境運(yùn)輸，服務(wù)國(guó)際物流運(yùn)輸企業(yè)。*參見(jiàn)《海關(guān)總署落實(shí)〈絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃〉實(shí)施方案》。

再次，復(fù)制一批有利于絲路發(fā)展和建設(shè)的互聯(lián)互通和便利化重點(diǎn)合作項(xiàng)目。包括：聯(lián)合監(jiān)管(統(tǒng)一載貨清單)、跨境運(yùn)輸、口岸快速通關(guān)“綠色通道”、邊境海關(guān)合作、口岸通道建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理等互聯(lián)互通合作項(xiàng)目；“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認(rèn)安排、安智貿(mào)合作、關(guān)際合作、聯(lián)合執(zhí)法、跨境骨干物流通道便利化合作、中歐快線綠色便捷通道、海陸空鐵等多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管合作、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等便利化合作項(xiàng)目。

最后，圍繞大通道建設(shè)開(kāi)展海關(guān)合作。加強(qiáng)與4條戰(zhàn)略大布局通道沿線國(guó)家海關(guān)的溝通磋商，以陸上打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，海上建設(shè)運(yùn)輸大通道為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利益共享，共同發(fā)展。4條戰(zhàn)略大通道覆蓋四條經(jīng)濟(jì)走廊，即：(1)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊(哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯，抵達(dá)波羅的海沿岸)；(2)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊(蒙古、俄羅斯，抵達(dá)波羅的海沿岸)；(3)西亞經(jīng)濟(jì)走廊(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、土耳其，抵達(dá)波斯灣、地中海沿岸和阿拉伯半島)；(4)中國(guó)-東南半島經(jīng)濟(jì)走廊(老撾、越南、柬埔寨，連通泰國(guó)、馬來(lái)西亞，抵達(dá)新加坡)。

(二)加強(qiáng)與沿線國(guó)海關(guān)跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)

在新形勢(shì)下，“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)凝聚開(kāi)放合作共識(shí)，共同反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義，提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。要加強(qiáng)海關(guān)規(guī)則和通關(guān)監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大在通關(guān)監(jiān)管、關(guān)稅征管、風(fēng)險(xiǎn)管理、海關(guān)執(zhí)法與邊境安全等方面的務(wù)實(shí)合作，營(yíng)造高效、透明、可預(yù)見(jiàn)的營(yíng)商環(huán)境。特別要加強(qiáng)海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合作，建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管模式，促進(jìn)國(guó)際物流大通道建設(shè)。*《“一帶一路”海關(guān)高層論壇召開(kāi)，趙正永婁勤儉出席》，《陜西日?qǐng)?bào)》2015年5月28日。

2015年5月27日，于廣洲署長(zhǎng)在西安論壇上表示，中國(guó)海關(guān)愿與沿線各國(guó)海關(guān)加強(qiáng)彼此間在制度、程序、措施上的交流與協(xié)作，改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，支持國(guó)際物流大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨境物流高效便捷。中國(guó)海關(guān)正在全面推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，開(kāi)展了通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化、區(qū)域通關(guān)一體化、“聯(lián)合查驗(yàn)，一次放行”等改革，不斷提高貿(mào)易便利化水平。海關(guān)總署將以新亞歐大陸橋和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊為重點(diǎn)，推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域通關(guān)一體化改革。*杜海濤：《海關(guān)16條措施服務(wù)“一帶一路”》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月28日。

下一步可以與越南、老撾等GMS國(guó)家在邊境口岸開(kāi)展通關(guān)便利化合作；落實(shí)《上合組織成員國(guó)海關(guān)能源監(jiān)管信息交換議定書(shū)》；實(shí)施中哈海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管；與哈薩克斯坦邊境海關(guān)在油氣通關(guān)監(jiān)管方面進(jìn)行合作；啟動(dòng)中哈海關(guān)預(yù)先信息交換項(xiàng)目；開(kāi)展中俄邊境口岸監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)；深化中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管合作，加快推進(jìn)統(tǒng)一載貨清單電子化傳輸；與波蘭、捷克等國(guó)家開(kāi)展中歐國(guó)際貨運(yùn)班列通關(guān)監(jiān)管合作。

(三)加快談判和簽署中國(guó)與沿線國(guó)的海關(guān)互助協(xié)定

隨著全球貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，跨國(guó)犯罪與走私行為更加猖獗，促進(jìn)了海關(guān)行政互助合作模式的興起。各國(guó)海關(guān)通關(guān)在互惠互利的基礎(chǔ)上簽署雙邊或多邊的協(xié)議或備忘錄，同意在海關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展信息交互、單證及個(gè)案協(xié)查、聯(lián)合培訓(xùn)及反走私行動(dòng)等。其中，信息交換是行政互助的重點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)日益增加的國(guó)際貿(mào)易、交通、電子通訊以及違反海關(guān)法的行為，保護(hù)國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈，并在便利守法貿(mào)易的同時(shí)促進(jìn)海關(guān)的高效執(zhí)法，各國(guó)海關(guān)當(dāng)局有賴于從各種渠道獲取有效的信息，以實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和選擇查驗(yàn)。在有關(guān)的協(xié)議框架下，各國(guó)海關(guān)之間開(kāi)展了包括信息互換在內(nèi)的雙邊合作。在《重點(diǎn)工作》中，中國(guó)海關(guān)提出要“充分考慮沿線國(guó)家和地區(qū)情況差異和不同合作需求，找準(zhǔn)與沿線國(guó)家和地區(qū)海關(guān)等口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作利益契合點(diǎn)，完善合作機(jī)制，豐富合作內(nèi)容?！?《海關(guān)總署推進(jìn)落實(shí)2016年“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)工作》，參見(jiàn)網(wǎng)址http：//roll.sohu.com/20160401/n443042737.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2016年4月28日。

就中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)合作的實(shí)際來(lái)看，下一步可以推動(dòng)中亞國(guó)家加入《京都公約》，加大中國(guó)海關(guān)對(duì)中亞區(qū)域海關(guān)的能力建設(shè)投入，在便利通關(guān)、執(zhí)法互助等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作；與印度海關(guān)修訂并簽署《兩國(guó)政府關(guān)于海關(guān)行政互助與合作的協(xié)定》；與伊朗海關(guān)商簽《關(guān)于執(zhí)行行政互助與合作協(xié)定的備忘錄》；與土耳其海關(guān)修訂并簽署《兩國(guó)政府關(guān)于海關(guān)行政互助與合作的協(xié)定》；與塞爾維亞海關(guān)修訂《中華人民共和國(guó)政府與南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)議會(huì)執(zhí)行委員會(huì)海關(guān)事務(wù)合作協(xié)定》；與捷克海關(guān)修訂《中華人民共和國(guó)政府與捷克和斯洛伐克聯(lián)邦共和國(guó)政府海關(guān)事務(wù)合作協(xié)定》；與斯洛伐克海關(guān)修訂《中華人民共和國(guó)政府與捷克和斯洛伐克聯(lián)邦共和國(guó)政府海關(guān)事務(wù)合作協(xié)定》；與哈薩克斯坦海關(guān)監(jiān)管委員會(huì)商簽《中哈海關(guān)關(guān)于在邊境口岸開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”的協(xié)定》。

(四)援助沿線國(guó)海關(guān)能力建設(shè)

“一帶一路”沿線國(guó)家大部分是發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)國(guó)家。能力建設(shè)合作有助于爭(zhēng)取支持、贏得人心，同時(shí)還可以推廣總結(jié)中國(guó)海關(guān)的理念、經(jīng)驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)等。目前，中國(guó)在不同的合作框架下設(shè)立了多種基金與資金，中國(guó)海關(guān)也有著豐富的涉外培訓(xùn)資源和經(jīng)驗(yàn)，能夠通過(guò)能力建設(shè)解決不同發(fā)展水平的成員參與合作的激勵(lì)問(wèn)題。

“一帶一路”沿線國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在巨大差異，為避免因成員之間發(fā)展不平衡導(dǎo)致合作的失敗，可以將“提升沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展”作為“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)外宣傳的政策目標(biāo)。通過(guò)雙邊合作的示范效應(yīng)，引導(dǎo)沿線國(guó)家海關(guān)主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略?！皡^(qū)域中的一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的形成常常刺激另一些未加入這個(gè)機(jī)制的國(guó)家形成另一個(gè)更大的合作機(jī)制。就加入經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟而言，各國(guó)無(wú)論相似還是迥然不同，似乎無(wú)關(guān)宏旨，如果各國(guó)情況不同，就能相互之間形成互補(bǔ)關(guān)系?！?阿瑟·格蒂斯等著：《地理學(xué)》，黃潤(rùn)華等譯，世界圖書(shū)出版公司2013年版，第399頁(yè)。具體而言，可以在以下幾方面對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)提供能力建設(shè)援助：

第一，通過(guò)加強(qiáng)能力建設(shè)提供輔助支持。研究設(shè)計(jì)一批支持絲路建設(shè)的能力建設(shè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取國(guó)際組織基金、WCO中國(guó)基金、APEC中國(guó)基金、自貿(mào)區(qū)建設(shè)中國(guó)基金等援外資金等多種資金渠道，為沿線、區(qū)域發(fā)展中國(guó)家海關(guān)提供針對(duì)性能力建設(shè)援助；發(fā)揮中國(guó)海關(guān)承辦WCO亞太培訓(xùn)中心、亞太訓(xùn)犬中心等優(yōu)勢(shì)，舉辦絲路合作專(zhuān)題培訓(xùn)班、研討會(huì)；利用中國(guó)海關(guān)在WCO設(shè)立的能力建設(shè)援助基金開(kāi)展跟班作業(yè)等絲路專(zhuān)項(xiàng)援助。

第二，進(jìn)一步落實(shí)《上海合作組織成員國(guó)海關(guān)培訓(xùn)和提高海關(guān)官員專(zhuān)業(yè)技能合作議定書(shū)》；與俄羅斯海關(guān)聯(lián)合舉辦通關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)支持“越老柬緬海關(guān)改革及現(xiàn)代化建設(shè)”項(xiàng)目，為中東歐國(guó)家開(kāi)設(shè)海關(guān)現(xiàn)代化管理培訓(xùn)班，為中東歐國(guó)家開(kāi)設(shè)海關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)班。

第三，在風(fēng)險(xiǎn)管理與AEO合作方面，協(xié)助越南、老撾、柬埔寨、緬甸、蒙古等國(guó)建立并完善AEO制度；在上海合作組織框架下商簽《上海合作組織組織成員國(guó)海關(guān)關(guān)于發(fā)展應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)合作的備忘錄》；尤其是在印度、巴基斯坦加入上海合作組織后，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制的對(duì)接將更具有現(xiàn)實(shí)操作性。啟動(dòng)與以色列、印度、土耳其、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼、俄羅斯、哈薩克斯坦、阿聯(lián)酋等簽訂AEO互認(rèn)安排合作；建立中俄、中哈風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)合專(zhuān)家組工作機(jī)制。

第四，在執(zhí)法及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作方面，與馬來(lái)西亞、印度尼西亞海關(guān)商簽執(zhí)法合作文件；加強(qiáng)與越南、泰國(guó)等國(guó)家海關(guān)的執(zhí)法互助與合作；為大湄公河次區(qū)域合作(GMS)成員國(guó)海關(guān)提供緝毒犬和訓(xùn)導(dǎo)員培訓(xùn)；推動(dòng)與上海合作組織成員國(guó)海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的合作，制定上海合作組織成員國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息交換的標(biāo)準(zhǔn)格式；推動(dòng)與哈薩克斯坦海關(guān)簽訂《中哈海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作備忘錄》；推進(jìn)《上海合作組織成員國(guó)海關(guān)執(zhí)法合作議定書(shū)》的磋商；與沙特阿拉伯海關(guān)商簽《海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)定》；與阿聯(lián)酋海關(guān)商簽《海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)定》；與波蘭、捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞等國(guó)在中歐海關(guān)合作框架下開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作。

四、中國(guó)海關(guān)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的主要對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)海關(guān)通過(guò)各種雙邊和多邊機(jī)制和平臺(tái)，構(gòu)筑了多層次、多渠道、多領(lǐng)域的雙邊合作、區(qū)域合作與多邊合作網(wǎng)絡(luò)。然而，制約中國(guó)海關(guān)與“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)開(kāi)展深入合作的障礙依然不少，現(xiàn)有的區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制有待升級(jí)，部分合作領(lǐng)域亟需注入新的動(dòng)力。中國(guó)海關(guān)可以選擇“一帶一路”沿線國(guó)家之間具有共同合作意識(shí)的、各方均獲利較大的領(lǐng)域作為切入點(diǎn)進(jìn)行合作，比如貿(mào)易投資領(lǐng)域、互聯(lián)互通領(lǐng)域、信息技術(shù)領(lǐng)域等，海關(guān)國(guó)際合作由于擔(dān)負(fù)著促進(jìn)貿(mào)易安全與便利化、維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的職責(zé)，這些領(lǐng)域的合作可以作為“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作的切入點(diǎn)進(jìn)而帶動(dòng)其他領(lǐng)域的合作進(jìn)程。

“一帶一路”海關(guān)國(guó)際合作集中體現(xiàn)在培育開(kāi)放透明的區(qū)域發(fā)展環(huán)境、推行通關(guān)便利化措施、開(kāi)展執(zhí)法合作、推廣新技術(shù)應(yīng)用、搭建能力建設(shè)合作平臺(tái)、暢通“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)交流合作渠道、共建安全便利的合作體系等方面。*《“一帶一路”海關(guān)高層論壇在西安閉幕》，《陜西日?qǐng)?bào)》2015年5月29日。這些領(lǐng)域的海關(guān)國(guó)際合作，從總體上看，沒(méi)有重大的政治、安全威脅，或處于可控范圍內(nèi)，合作的進(jìn)程受其他因素影響而出現(xiàn)中斷、逆轉(zhuǎn)的可能性較??；隨著這些領(lǐng)域的海關(guān)國(guó)際合作的不斷進(jìn)行，就可以進(jìn)一步擴(kuò)展“一帶一路”合作的寬度和深度，使之形成利益交織和交換網(wǎng)絡(luò)，最終形成以中國(guó)海關(guān)為中心節(jié)點(diǎn)的海關(guān)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)海關(guān)就可以在次區(qū)域合作中對(duì)原先較為單純的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行拓展，在上述問(wèn)題領(lǐng)域上開(kāi)展海關(guān)國(guó)際合作，使彼此之間形成更密切的政策對(duì)話和合作網(wǎng)絡(luò)，這也是應(yīng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)的重要方略，主要包括以下幾方面的海關(guān)國(guó)際合作。

第一，在貿(mào)易投資領(lǐng)域，注重改善貿(mào)易和投資環(huán)境，開(kāi)展貿(mào)易便利化領(lǐng)域合作。以提升沿線貿(mào)易便利化與互聯(lián)互通水平、保障絲綢之路通暢為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)互惠合作項(xiàng)目發(fā)展，推廣中國(guó)海關(guān)關(guān)于“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的理念，深入推進(jìn)與沿線國(guó)家的便捷通關(guān)、信息交換、執(zhí)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等合作項(xiàng)目。于廣洲署長(zhǎng)在西安論壇上提出要“堅(jiān)持沿線海關(guān)合作共贏、共同發(fā)展。多采用論壇、對(duì)話等形式，尋找共同語(yǔ)言，尋求利益契合點(diǎn)和最大公約數(shù)，不斷拓展合作范圍和領(lǐng)域，打造海關(guān)合作升級(jí)版，共同應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮海關(guān)在提升貿(mào)易便利化水平、推動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展方面的作用。”*《“一帶一路”海關(guān)高層論壇召開(kāi)，趙正永婁勤儉出席》，《陜西日?qǐng)?bào)》2015年5月28日。

第二，在互聯(lián)互通領(lǐng)域，積極參與WCO，圍繞WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》、《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》、全球海關(guān)網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)的邊境管理等方面所開(kāi)展的工作，推動(dòng)WCO對(duì)“互聯(lián)互通”理念的研究和落實(shí)；推動(dòng)將“互聯(lián)互通”納入2016-2018年WCO亞太地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，并牽頭該項(xiàng)目的研究和實(shí)施工作，加大對(duì)邊境海關(guān)與毗鄰國(guó)家邊境海關(guān)和口岸交流與合作的支持力度，建立、健全邊境海關(guān)合作機(jī)制。包括：聯(lián)合監(jiān)管(統(tǒng)一載貨清單)、跨境運(yùn)輸、口岸快速通關(guān)“綠色通道”、邊境海關(guān)合作、口岸通道建設(shè)，聯(lián)合執(zhí)法、跨境骨干物流通道便利化合作、中歐快線綠色便捷通道、海陸空鐵等多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管合作等。推動(dòng)我國(guó)盡快加入國(guó)際公路運(yùn)輸公約，促進(jìn)區(qū)域道路運(yùn)輸便利化，真正實(shí)現(xiàn)“一帶一路”海關(guān)國(guó)際合作的互聯(lián)互通。在2016年的《重點(diǎn)工作》中，中國(guó)海關(guān)提出“繼續(xù)支持在國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)重要物流節(jié)點(diǎn)設(shè)立海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，選定試點(diǎn)海關(guān)啟動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作，完成與中國(guó)鐵路總公司信息互換工作”。*《海關(guān)總署推進(jìn)落實(shí)2016年“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)工作》，參見(jiàn)網(wǎng)址http：//roll.sohu.com/20160401/n443042737.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2016年4月28日。這些具體舉措有助于推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)間的互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升沿線國(guó)家的貿(mào)易便利化水平。

第三，在信息科技領(lǐng)域，運(yùn)用科技手段，保障“一帶一路”海關(guān)國(guó)際合作的落實(shí)與推進(jìn)。推動(dòng)高科技手段和裝備在海關(guān)領(lǐng)域的運(yùn)用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代科技創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，建立“一帶一路”海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與沿線海關(guān)以及WCO等相關(guān)國(guó)際和區(qū)域組織標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)交換，并為有需求的沿線海關(guān)開(kāi)放云服務(wù)，共同提升海關(guān)監(jiān)管智能化水平。2015年5月28日，“一帶一路”海關(guān)高層論壇通過(guò)“世界海關(guān)組織運(yùn)用技術(shù)工具支持‘一帶一路’海關(guān)加強(qiáng)‘互聯(lián)互通’建設(shè)的西安聲明”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)研發(fā)和提供各類(lèi)面向世界海關(guān)組織成員海關(guān)的技術(shù)工具，進(jìn)一步提升“一帶一路”海關(guān)邊境協(xié)調(diào)管理水平，推進(jìn)貿(mào)易安全與便利、消除貿(mào)易壁壘、打通貿(mào)易通道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在2016年的《重點(diǎn)工作》中，中國(guó)海關(guān)提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與沿線海關(guān)的數(shù)據(jù)交換，為沿線信息化程度欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)海關(guān)開(kāi)放云服務(wù)。*《海關(guān)總署推進(jìn)落實(shí)2016年“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)工作》，參見(jiàn)網(wǎng)址http：//roll.sohu.com/20160401/n443042737.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2016年4月28日。

第四，在政治安全領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，維護(hù)“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)家安全。在全球化和區(qū)域化進(jìn)程不斷推進(jìn)和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序劇烈變革的形勢(shì)下，地區(qū)安全作為稀缺而重要的區(qū)域公共產(chǎn)品，需要區(qū)域內(nèi)國(guó)家的合作特別是地區(qū)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)域合作來(lái)提供。海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)關(guān)，在防范境外安全威脅方面占據(jù)著天然的“關(guān)口”管理位置。“冷戰(zhàn)結(jié)束后，傳統(tǒng)安全保障的重要性、緊迫性被大量涌現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題所取代，金融動(dòng)蕩、恐怖主義、環(huán)境污染、傳染病全球蔓延……一個(gè)滿意的安全水平僅僅通過(guò)單個(gè)國(guó)家的努力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的?！?Mark A.Boyer，International Cooperation and Public Goods： Opportunities for the Western Alliances，Baltimore：The Johns Hopkins University Press，1995，p.15.在西安論壇上，于廣洲署長(zhǎng)提出要“堅(jiān)持沿線海關(guān)執(zhí)法合作、協(xié)同防范。隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益加深，武器彈藥、毒品走私以及商業(yè)瞞騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪活動(dòng)，已經(jīng)超越一國(guó)邊界，成為了沿線海關(guān)面臨的共同挑戰(zhàn)。因此，海關(guān)間合作要?jiǎng)?chuàng)新安全理念，堅(jiān)持安全和便利并重，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全?！?《“一帶一路”海關(guān)高層論壇召開(kāi)，趙正永婁勤儉出席》，《陜西日?qǐng)?bào)》2015年5月28日。

(責(zé)任編輯趙世璐)

Suggestions on China Customs Engagement in“One Belt and One Road” Strategy

Wang Feiyi

China Customs is one of the main public agencies to implement the strategy of “One Belt and One Road”.The promotion of the strategy will pose a lot of challenges in the international cooperation to China Customs.How to cope with these challenges will deeply influence customs cooperation in terms of content，priorities and mechanisms.It is essential for China Customs to think about how the strategy should be conducted to give full play to its function and to realize its strategic goal.The strategic framework of “One Belt and One Road” apparently bears the characteristics of neo-functionalism，with which the effect of the functional cooperation in a single domain may spill into other domains，so the width and depth of the cooperation under “One Belt One Road” will be extended.With the theories of neo-functionalism，this paper elaborates what concrete measures China Customs is taking or will take to implement the “One Belt and One Road” Strategy and how to cope with the risks in the process.

“One Belt and One Road” Strategy；Neo-functionalism；China Customs

2014年度國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“海關(guān)監(jiān)管視角下的我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的政府管理體制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14CZZ026)。

王菲易，上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)管理系副教授、復(fù)旦大學(xué)公共管理流動(dòng)站博士后、政治學(xué)博士。