曾文革　江　莉

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《貿(mào)易便利化協(xié)定》視域下我國海關(guān)貿(mào)易便利化制度的完善

曾文革江莉*

摘要：2013年底達(dá)成的《貿(mào)易便利化協(xié)定》中90%的內(nèi)容與海關(guān)直接相關(guān)，推進(jìn)海關(guān)貿(mào)易便利化業(yè)已成為世貿(mào)組織各成員方的新任務(wù)。海關(guān)貿(mào)易便利化，是指對海關(guān)監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)工作中涉及貨物貿(mào)易活動(dòng)的制度、手續(xù)的簡化與協(xié)調(diào)，意在簡化海關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時(shí)間，降低貿(mào)易成本，加速貨物跨境流動(dòng)。其完善的最終目標(biāo)，是使貨物貿(mào)易清關(guān)過程、海關(guān)監(jiān)管等海關(guān)活動(dòng)簡化、高效、非歧視、透明和穩(wěn)定。文章從《貿(mào)易便利化協(xié)定》的由來、對我國海關(guān)制度的挑戰(zhàn)與我國海關(guān)貿(mào)易便利化制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確了當(dāng)前制度與協(xié)定之間的差異，并圍繞《貿(mào)易便利化協(xié)定》的價(jià)值取向及具體準(zhǔn)則對我國海關(guān)貿(mào)易便利化制度建設(shè)提出了完善建議。

關(guān) 鍵 詞：海關(guān)貿(mào)易便利化；貿(mào)易便利化協(xié)定；法律法規(guī)；制度建設(shè)

一、引言

2015年9月4日我國完成《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)的核準(zhǔn)程序，TFA是在WTO第九屆部長級會(huì)議于巴厘島達(dá)成的首項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定意在改善GATT(1994)第5、8、10條，即過境自由、進(jìn)出口手續(xù)與規(guī)費(fèi)、貿(mào)易法規(guī)公布和實(shí)施的內(nèi)容，從而簡化和標(biāo)準(zhǔn)化世界各地海關(guān)程序，加速包括過境貨物在內(nèi)的貨物流動(dòng)、放行與清關(guān)，同時(shí)給發(fā)展中成員、最不發(fā)達(dá)成員以特殊或差別待遇。

盡管自20世紀(jì)20年代國際聯(lián)盟提出貿(mào)易便利化以來，國際社會(huì)與貿(mào)易便利化內(nèi)容有關(guān)的成果不斷涌現(xiàn)，*石良平、黃丙志：《貿(mào)易便利化與上海國際貿(mào)易中心建設(shè)》，中國海關(guān)出版社2011年版，第260頁。然而此次TFA不同于以往WCO主導(dǎo)下可自主選擇的貿(mào)易便利化措施。它作為“巴厘一攬子協(xié)定”的重要組成部分，原則上成員方必須全盤接受，不能保留協(xié)定中任何條款，因此其條文內(nèi)容將成為各成員方在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的普遍義務(wù)。海關(guān)貿(mào)易便利化，即對海關(guān)監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)工作中(涉及貨物貿(mào)易活動(dòng)的)行為、慣例以及手續(xù)的簡化與協(xié)調(diào)，是貿(mào)易便利化整體工作中最重要的一環(huán)。為了防止在WTO爭端訴訟中失利，實(shí)現(xiàn)利益最大化和通關(guān)便利化，我國海關(guān)不僅需要盡快完成行政、司法兩方面制度的貿(mào)易便利化改革，我國海關(guān)貿(mào)易便利化的相關(guān)立法完善也變得關(guān)鍵而迫切。

二、WTO貿(mào)易便利化議題的談判歷程回顧

1996年，WTO貿(mào)易部長匯聚新加坡，貿(mào)易便利化作為“新加坡議題”*包括貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競爭、貿(mào)易便利化以及政府采購?fù)该鞫?個(gè)議題。之一被提出，并最終決定交由貨物貿(mào)易理事會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。此次會(huì)議認(rèn)為，盡管WTO規(guī)則中《GATT(1994)》第5、8、10條，以及許可證、衛(wèi)生和檢疫、貿(mào)易中的技術(shù)壁壘、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)估價(jià)和裝運(yùn)前檢查等協(xié)議，已經(jīng)對貿(mào)易便利化內(nèi)容有所涉及，但WTO法律框架仍存在缺乏海關(guān)通關(guān)手續(xù)、文件及透明度等方面進(jìn)一步規(guī)定的問題。這是WTO貿(mào)易便利化議題的首次提出。

從1998至1999年，WTO進(jìn)行4 次會(huì)議，從進(jìn)出口程序和要求、貨物運(yùn)輸和過境、電子商務(wù)便利等方面解釋和分析了貿(mào)易便利化問題。直到2001年多哈第四屆部長會(huì)議，通過的《多哈部長宣言》指出了提高囊括過境貨在內(nèi)的貨物流動(dòng)、放行、清關(guān)的速度和提高技術(shù)援助、能力建設(shè)的重要性，并確定專門針對貿(mào)易便利化繼續(xù)談判的工作任務(wù)。這次會(huì)議將貿(mào)易便利化議題納入多邊貿(mào)易談判的后續(xù)議程。

2003年的墨西哥坎昆第五屆部長會(huì)議，由于各成員方對“新加坡議題”的四個(gè)議題尤其農(nóng)業(yè)等問題存在難以避免的分歧，致使談判僵持不下。2004年，WTO成員于日內(nèi)瓦總理事會(huì)議中通過了《多哈回合貿(mào)易談判框架協(xié)議》，稱將依照附件D模式繼續(xù)貿(mào)易便利化談判。此時(shí)，“新加坡議題”中其他三個(gè)議題遭到實(shí)質(zhì)性停止，碩果僅存的貿(mào)易便利化仍留作談判主要內(nèi)容。

2005年WTO第六屆部長會(huì)議達(dá)成《香港宣言》，表明貿(mào)易便利化議題得到廣大成員的肯定。可是在2006年日內(nèi)瓦貿(mào)易談判委員會(huì)非正式會(huì)議中，與會(huì)方在其他核心議題上的分歧最終導(dǎo)致WTO總理事會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)中止多哈回合談判，使貿(mào)易便利化議題的談判也一并停滯。盡管多哈回合經(jīng)過2007年全體成員大使會(huì)議得到恢復(fù)，卻又在同年的后續(xù)談判中陷入僵局。2008年WTO主要成員的部長終于就貿(mào)易便利化等議題達(dá)成共識(shí)，卻又在其他議題上難以解決分歧，未能達(dá)成成果。經(jīng)歷了持續(xù)多年的一波三折，《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)最終在2013年12月，于巴厘島舉行的WTO第九屆部長會(huì)議上達(dá)成。

無論是透過TFA的達(dá)成內(nèi)容來看，還是從貨物貿(mào)易理事會(huì)自1998年起數(shù)次召開的貿(mào)易便利化研討會(huì)成果及其體現(xiàn)的精神來說，貿(mào)易便利化議題的解決目標(biāo)始終以海關(guān)程序?yàn)橹鳎êｊP(guān)和進(jìn)出口信息透明度、海關(guān)數(shù)據(jù)和單證要求、海關(guān)自動(dòng)化與信息技術(shù)利用、海關(guān)現(xiàn)代化改進(jìn)以及海關(guān)合作等。其他諸如技術(shù)援助、能力建設(shè)和發(fā)展中、最不發(fā)達(dá)成員的貿(mào)易便利、優(yōu)先權(quán)等內(nèi)容也與海關(guān)直接或間接有關(guān)。

三、《貿(mào)易便利化協(xié)定》帶來的挑戰(zhàn)與我國海關(guān)制度的不足

《貿(mào)易便利化協(xié)定》是WTO自1995年成立以來締結(jié)的首項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定，*香港特別行政區(qū)立法會(huì)工業(yè)貿(mào)易署：《立法會(huì)工商事務(wù)委員會(huì)世界貿(mào)易組織談判的進(jìn)展》，www.legco.gov.hk/yr13-14/chinese/panels/ci/papers/cicb1-691-1-c.pdf.作為WTO成員方，TFA生效后，我國必然受到其約束。盡管TFA包括義務(wù)性和鼓勵(lì)性兩類規(guī)定，但針對我國海關(guān)制度有益的規(guī)定都應(yīng)予以同等關(guān)注。我國自2013年起已經(jīng)連續(xù)兩年位居世界第一貨物貿(mào)易國，*2015年1月13日海關(guān)總署發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。自身貿(mào)易便利化程度也備受關(guān)注。針對TFA與海關(guān)制度有關(guān)的內(nèi)容分析如下：

(一)TFA帶來的挑戰(zhàn)

中國在加入WTO、不斷推進(jìn)規(guī)則銜接、獲益于WTO的同時(shí)，也頻遭貿(mào)易摩擦，經(jīng)歷多場訴訟。對WTO規(guī)則理解存在偏差，不僅可能導(dǎo)致我國政策與措施南轅北轍，對其他WTO成員也具有重要影響。實(shí)施該協(xié)議可能對我國海關(guān)貿(mào)易便利化帶來以下挑戰(zhàn)：

1.透明度義務(wù)要求

TFA明確了成員方貨物貿(mào)易領(lǐng)域的透明度義務(wù)內(nèi)容。在第一部分前五條中要求各成員方政府迅速公布進(jìn)、出口和過境程序的相關(guān)立法和其他相關(guān)文件；設(shè)置咨詢點(diǎn)；給予貿(mào)易商法律文件生效前的磋商機(jī)會(huì)；法律法規(guī)生效前的公布；規(guī)費(fèi)與費(fèi)用征收程序的公布；二次檢驗(yàn)機(jī)會(huì)等。*9thWTO Ministerial conference in bali.Trade Facilitation Agreement ，2013：Article1-Article 5.透明度是WTO三個(gè)主要目標(biāo)*透明度原則(Transparency)是WTO的重要原則，是貿(mào)易自由化、透明度和穩(wěn)定性三個(gè)主要目標(biāo)之一。之一。相比TFA之前的WTO文件中的透明度義務(wù)，協(xié)議提出了更高的要求，例如：對進(jìn)一步增加申訴與審查程序的內(nèi)容；針對食品、飲料、飼料的邊境管制與檢查增加了義務(wù)；針對貨物進(jìn)出口清關(guān)相關(guān)信息的發(fā)布，進(jìn)一步明確了各成員方政府的發(fā)布范圍；還增加了定期協(xié)商的內(nèi)容。這些內(nèi)容都是我國海關(guān)公布信息時(shí)應(yīng)該特別注意的。

2.“單一窗口”制度的要求

TFA第一部分第10條規(guī)定了“單一窗口”的建立，要求各成員方提供單一接入點(diǎn)。而實(shí)際上我國口岸不僅有海關(guān)，還有邊防、檢驗(yàn)檢疫等數(shù)個(gè)同級別機(jī)構(gòu)。其實(shí)，國際貿(mào)易“單一窗口”已在毛里求斯、瑞典、荷蘭、美國等五十多個(gè)國家和地區(qū)順利實(shí)施，*竹子俊：《建立國際貿(mào)易“單一窗口”意義重大》，http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_3430/2014/0723/403677/content_403677.htm，2015年10月10日訪問。被WTO、WCO等國際組織認(rèn)為是貿(mào)易便利化的理想狀態(tài)?！皢我淮翱凇笨梢杂行П苊馄髽I(yè)在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門間的奔波與信息重復(fù)提交。

3.海關(guān)行政執(zhí)法的要求

TFA要求各成員方政府針對進(jìn)口貨實(shí)施預(yù)裁定制度，并對預(yù)裁定的時(shí)間、時(shí)效和內(nèi)容做出了限制。TFA還要求各成員方政府針對行政決定提供復(fù)議和司法審查機(jī)會(huì)，要求非歧視并且理由正當(dāng)。自加入WTO以來，我國經(jīng)歷的數(shù)次爭端告訴我們需要正視這些具體規(guī)定，盡可能無偏差地理解，且重視與協(xié)定不相一致的地方性規(guī)定。

4.海關(guān)合作的要求

TFA在第8、12條中強(qiáng)調(diào)了海關(guān)合作。這是GATT所沒有的內(nèi)容，不僅設(shè)立了貿(mào)易便利化委員會(huì)，還規(guī)定各成員方政府需要安排部門進(jìn)行相關(guān)工作，提倡成員加強(qiáng)交流并實(shí)施互助。

(二)我國海關(guān)貿(mào)易便利化制度的不足

盡管自加入WTO后，我國制定和完善了海關(guān)監(jiān)管與進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度、修訂了《對外貿(mào)易法》、按照WTO規(guī)則建立了貿(mào)易救濟(jì)制度、在一定程度上建立了現(xiàn)代化海關(guān)貿(mào)易便利化制度，但隨著TFA等多哈回合早期收獲的達(dá)成，我國海關(guān)貿(mào)易便利化制度仍需進(jìn)一步在基礎(chǔ)建設(shè)、透明度、國際合作與政企合作、法律制度等方面逐一進(jìn)行完善。我國海關(guān)貿(mào)易便利化尚有以下不足：

1.口岸機(jī)構(gòu)多頭管理，協(xié)調(diào)不夠

我國海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯等機(jī)構(gòu)并非隸屬關(guān)系，按照各自制度進(jìn)行口岸工作。不僅信息共享復(fù)雜、協(xié)同作業(yè)困難，交叉業(yè)務(wù)的執(zhí)行也不夠科學(xué)高效，相互之間缺乏協(xié)調(diào)。

2.海關(guān)行政監(jiān)督和單一窗口建設(shè)不足

我國海關(guān)與企業(yè)間的行政監(jiān)督與合作平臺(tái)建設(shè)不夠，海關(guān)的績效考核仍是上級和內(nèi)部自評的方式，沒有第三方的參與，貿(mào)易便利化的積極推動(dòng)就有可能遭受不合理的阻礙。另外，我國目前大部分地區(qū)推行的仍是口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，分為中央與地方兩個(gè)層級和兩個(gè)平臺(tái)，多達(dá)三十個(gè)網(wǎng)站，盡管上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)將“單一窗口”的參與部門從海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸單位延伸到了食藥監(jiān)、稅務(wù)、林業(yè)等職能部門，但仍與真正意義上的“單一窗口”存在著差距，TFA所要求的“單一窗口”是指貿(mào)易相關(guān)資料的一次性提交、一次性申報(bào)，而試點(diǎn)中的多部門協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享問題仍然存在，實(shí)質(zhì)上不同于國際單一窗口制度。

3.區(qū)域間海關(guān)貿(mào)易便利化水平不平衡

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致全國各口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和便利化水平不能一致。我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不齊，因此口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊，在一定程度上影響貨物流通。而地方政府對政策的理解也存在偏差，不同口岸規(guī)定不同，執(zhí)法水平受到當(dāng)?shù)刂萍s，地方與部門之間協(xié)調(diào)的低效率等問題也讓海關(guān)貿(mào)易便利化的推行受阻。

4.海關(guān)與貿(mào)易法律法規(guī)有待完善，透明度有待提高

首先，我國以海關(guān)法和關(guān)稅條例為構(gòu)架的海關(guān)法律制度不夠集中，增加了應(yīng)用難度。目前繼續(xù)有效的海關(guān)執(zhí)法依據(jù)包括：海關(guān)法律2件、與海關(guān)執(zhí)法相關(guān)的法律34件；海關(guān)行政法規(guī)16件；海關(guān)規(guī)章110件、海關(guān)公告600余件、與海關(guān)執(zhí)法相關(guān)的其他部門部委文件近100件、海關(guān)總署制發(fā)的規(guī)范性文件837件。*結(jié)合海關(guān)法規(guī)清理工作成果與海關(guān)總署網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出?？傮w表現(xiàn)為數(shù)量較大、適用中的相關(guān)法律較多，利益相關(guān)方對法律法規(guī)實(shí)際應(yīng)用效果預(yù)見的難度較高。其次，我國簽署的多個(gè)雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議中貿(mào)易便利化都是其中的重要內(nèi)容。這些雙邊協(xié)議與一些法律法規(guī)不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，還需要進(jìn)行法律協(xié)調(diào)。最后是與海關(guān)便利化相關(guān)的貿(mào)易法律法規(guī)的透明度問題，如地方政府的政策可獲得性不高，不能及時(shí)公布，或是公開的法律法規(guī)也不能被很方便地查找；法律法規(guī)具體操作文件下達(dá)基層的速度較慢；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)法律法規(guī)透明度較高，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的很多地方政府對于貿(mào)易相關(guān)政策的掌握尚不十分準(zhǔn)確。

四、我國海關(guān)貿(mào)易便利化制度的完善

由于全球關(guān)稅的降低，在很多情況下，遵守海關(guān)的繁文縟節(jié)所帶來的成本比關(guān)稅的成本還要高。*薛榮久、樊瑛：《WTO多哈回合與中國》，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2004年版，第94頁。為了加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步融入全球貿(mào)易便利化潮流，給我國的對外貿(mào)易提供更好的發(fā)展環(huán)境，我國應(yīng)繼續(xù)致力于海關(guān)貿(mào)易便利化的完善。而現(xiàn)有的國際高標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)定與準(zhǔn)則正是我國完善海關(guān)貿(mào)易便利化相關(guān)制度的重要依據(jù)，TFA有利于倒逼我國海關(guān)貿(mào)易便利化相關(guān)制度與法律的合規(guī)。*《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約》、《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國際公約》、《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》已成為我國現(xiàn)代化海關(guān)制度中最核心的部分。

(一)完善我國海關(guān)貿(mào)易便利化法律法規(guī)

盡管作為成員方需要一攬子接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》的內(nèi)容，但各成員方都會(huì)首先執(zhí)行本國國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，我國也應(yīng)在遵循框架協(xié)議的基本原則前提下，立法細(xì)化國內(nèi)相關(guān)通關(guān)程序與規(guī)定。

首先，確定電子數(shù)據(jù)、單一窗口的法律地位。須通過法律的途徑明確按照單一窗口制度調(diào)整后機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、歸屬和執(zhí)法主體，并授予其行使職權(quán)的權(quán)力，使海關(guān)貿(mào)易便利化在法律關(guān)照下有序進(jìn)行。

其次，完善我國《海關(guān)法》。我國作為排名第一的出口國家，提高貿(mào)易便利化無疑有利于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力更快更好地發(fā)展。我國口岸機(jī)構(gòu)與通關(guān)程序的完善，需要通過海關(guān)法的修改進(jìn)行，合理分配權(quán)利與義務(wù)。

再次，完善與海關(guān)貿(mào)易便利化有關(guān)的法律。為了保證我國海關(guān)貿(mào)易便利化目標(biāo)的順利達(dá)成，需完善和調(diào)整與海關(guān)貿(mào)易便利化有關(guān)的主體法律和部門法律。海關(guān)貿(mào)易便利化離不開一整套的相關(guān)法律制度，制定和完善具體法律制度，才能為通關(guān)創(chuàng)造良好的外部條件，達(dá)到趨利避害的效果。因此，應(yīng)該盡快完善海關(guān)稅收相關(guān)規(guī)定，確定電子支付的地位和匯總征收的制度；加快完善海關(guān)行政相關(guān)規(guī)定，對商品歸類、原產(chǎn)地確定、海關(guān)估價(jià)等海關(guān)行政行為進(jìn)行法律協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)行政管理障礙；適時(shí)調(diào)整對外貿(mào)易等方面的法律，通過簡化手續(xù)、減免收費(fèi)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、豐富國內(nèi)消費(fèi)。另外，我國海關(guān)貿(mào)易便利化的完善也需要相關(guān)海關(guān)通關(guān)國內(nèi)立法的整理和簡化。海關(guān)總署應(yīng)進(jìn)一步清理相關(guān)法規(guī)，并在海關(guān)貿(mào)易便利化的信息公布、單一窗口等制度建設(shè)上有所側(cè)重。

總之，一套嚴(yán)格完備法律體系的構(gòu)建，需要諸多法律法規(guī)的相互協(xié)調(diào)配合，才能發(fā)揮法律的體系化功能，保持社會(huì)主義法制建設(shè)強(qiáng)大的生命力，使海關(guān)貿(mào)易便利化走上規(guī)范化、法治化的道路。

(二)完善我國海關(guān)貿(mào)易便利化相關(guān)制度

制度是組織運(yùn)行和發(fā)展的根本。設(shè)計(jì)完善且行之有效的海關(guān)制度不僅可以保證海關(guān)的正確運(yùn)行，而且能夠確保海關(guān)貿(mào)易便利化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國海關(guān)貿(mào)易便利化制度的完善應(yīng)把重點(diǎn)放在增加透明度、建立單一窗口、加強(qiáng)合作和完善相關(guān)法律等方面，力求與協(xié)定內(nèi)容相統(tǒng)一。

1.增加法律法規(guī)的透明度

透明度是WTO的重要原則，*張漢林、付亦重：《世界貿(mào)易組織概論》，北京師范大學(xué)出版社2012年版，第73頁。也是《貿(mào)易便利化協(xié)定》貫穿始終的原則。我國海關(guān)貿(mào)易便利化的透明度義務(wù)完善包括三方面的內(nèi)容。

首先，建立信息發(fā)布制度。信息內(nèi)容包括：海關(guān)法規(guī)、進(jìn)出口有關(guān)的法規(guī)和政策、利用外資的法律法規(guī)、仲裁相關(guān)規(guī)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)以及有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策法規(guī)等法律法規(guī)與政策的發(fā)布；海關(guān)稅率、海關(guān)分類規(guī)定、進(jìn)出口稅費(fèi)等海關(guān)執(zhí)行與實(shí)施的程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的發(fā)布。信息發(fā)布的途徑應(yīng)該包括：海關(guān)公告、社會(huì)公告和印刷出版物等實(shí)體性發(fā)布途徑；海關(guān)咨詢平臺(tái)、海關(guān)網(wǎng)頁等非實(shí)體性發(fā)布途徑。不僅及時(shí)地發(fā)布，還應(yīng)定期更新與維護(hù)，通過多種途徑提供海關(guān)貿(mào)易便利化的相關(guān)信息，以滿足貿(mào)易企業(yè)在貿(mào)易便利化信息方面的需要，便利貿(mào)易方、潛在貿(mào)易方查詢最新貿(mào)易信息，減少事中詢問等時(shí)間成本。此外，在信息發(fā)布中應(yīng)盡可能簡潔，并提供WTO三種官方語言中的兩種。

其次，設(shè)立國家咨詢點(diǎn)。我國海關(guān)需要與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立一個(gè)單獨(dú)或跨部門的咨詢業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)以符合TFA對成員方設(shè)立貿(mào)易法規(guī)和其他貿(mào)易便利化措施方面咨詢點(diǎn)的要求。我國也同時(shí)享有成員咨詢權(quán)，可以進(jìn)一步通過各成員方咨詢點(diǎn)的交流達(dá)成各成員方有關(guān)政策法規(guī)的提供。

最后，成立磋商機(jī)制。在海關(guān)規(guī)則和程序?qū)嵤┣?，在海關(guān)立法生效前，盡早公布，為進(jìn)出口貿(mào)易商、承運(yùn)人、商會(huì)等公共利益團(tuán)體提供事先咨詢和發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，并對意見酌情予以考慮。這不僅滿足了透明度義務(wù)的要求，也有助于減少國內(nèi)的海關(guān)事務(wù)爭端。

2.實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”管理

不僅我國海關(guān)需要滿足《貿(mào)易便利化協(xié)定》對成員方實(shí)行單一窗口制度的要求，而且，連續(xù)兩年我國貨物貿(mào)易量居全球第一，對于處理大量報(bào)關(guān)工作的我國海關(guān)而言，建立單一窗口也是提高我國海關(guān)貿(mào)易便利化的重要途徑。

首先，確立“單一窗口”法律地位并完善配套法律規(guī)范。法律化是單一窗口制度全面實(shí)施的前提，如日本，就是采用“立法先行”的方法，在海關(guān)法中給予單一窗口制度法律地位，保障單一窗口制度的順利啟動(dòng)與成功運(yùn)行。通過法律途徑確立單一窗口實(shí)施部門的法律主體地位，協(xié)調(diào)部門間隸屬關(guān)系，明確部門權(quán)力分配，不失為單一窗口制度最合理的建立方式。同時(shí)，針對單一窗口中政府與企業(yè)合作的方式也應(yīng)該通過法律認(rèn)可。

其次，提高單一窗口的信息技術(shù)利用和自動(dòng)化。單一窗口意味著各監(jiān)管部門在能夠共享貿(mào)易商申報(bào)信息的同時(shí)，在行動(dòng)上可以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，達(dá)成一致。就目前的“單一窗口”，各國已經(jīng)開發(fā)多種有效的技術(shù)設(shè)備模式，包括：“單一管轄系統(tǒng)”、“單一自動(dòng)系統(tǒng)”和“資料自動(dòng)處理系統(tǒng)”。采用成熟的技術(shù)設(shè)備模式有助于工作人員和貿(mào)易方快速適應(yīng)單一窗口制度的國內(nèi)使用。

最后，單一窗口更重要的是整合行政資源。中國目前的口岸機(jī)構(gòu)包括海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)、檢疫等，是互不隸屬的多頭管理體制。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)看來，單一窗口制度通常是以海關(guān)作為唯一窗口；從我國海關(guān)的傳統(tǒng)職能看來，也能擔(dān)當(dāng)這一任務(wù)；另外，海關(guān)總署的行政級別也有利于這項(xiàng)整合的推行。單一窗口的核心就是整合各國口岸體制，統(tǒng)一各國口岸輸入輸出機(jī)制，使跨國貿(mào)易的利益方只需向一個(gè)窗口(海關(guān))提交事先公布并標(biāo)準(zhǔn)化的單證即可完成大部分通關(guān)手續(xù)，有效避免跨國貿(mào)易利益方的一單多遞和行政機(jī)關(guān)的行政行為重復(fù)。建立單一窗口整合行政機(jī)構(gòu)既可以簡化行政程序，又能夠讓口岸行政、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)主管部門通力合作、整體運(yùn)行，加快通關(guān)速度，減少行政成本和通關(guān)成本，其有效的實(shí)施將會(huì)使海關(guān)與其他部門更緊密地融合，這也為如何消除部門間的各自為政、推諉扯皮提供了良好的解決方案。

實(shí)施單一窗口，對政府而言，可以使政府機(jī)構(gòu)的資源分配更趨合理和有效，有利于財(cái)政收入的增加以及促進(jìn)政府執(zhí)法的公正和公開；對于貿(mào)易商而言，則可以減少通關(guān)時(shí)間、削減貿(mào)易成本，基于單一窗口的政府執(zhí)法統(tǒng)一性和可預(yù)見性，也使得貿(mào)易商能夠更合理更有效地分配自身資源。單一窗口的實(shí)施，能夠使得無論政府還是貿(mào)易商，都能把更多的精力投入到其他工作，資源的分配更趨合理。

3.完善申訴制度

首先是完善海關(guān)復(fù)議制度和上訴制度。完善海關(guān)復(fù)議機(jī)制，確立海關(guān)復(fù)議制度，貿(mào)易商可以選擇向行政機(jī)關(guān)申請內(nèi)部復(fù)議或向法院提起行政訴訟，促使海關(guān)爭議問題的有效解決。其次是完善海關(guān)擔(dān)保及提前放行制度。TFA要求海關(guān)接受貿(mào)易商提交關(guān)稅保證金，并安排提前放行，提前放行制度要求海關(guān)將通關(guān)和放行分開。

4.利用《貿(mào)易便利化協(xié)定》推進(jìn)我國海關(guān)國際合作

加強(qiáng)合作不僅是此次協(xié)定對各成員方做出的規(guī)定，也是海關(guān)貿(mào)易便利化始終堅(jiān)持的基本原則。我國應(yīng)積極參與國際合作，例如積極參與相關(guān)研討會(huì)和論壇，以互利共贏為原則，在尊重國際規(guī)則和通行準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，利用TFA搭建的平臺(tái)，加強(qiáng)我國海關(guān)與其他國家或地區(qū)海關(guān)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)海關(guān)貿(mào)易便利化。

首先是推進(jìn)我國海關(guān)的雙邊交流與合作。我國海關(guān)需要與其他國家海關(guān)等口岸機(jī)構(gòu)在法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管互認(rèn)等領(lǐng)域加強(qiáng)行政互助合作。進(jìn)行全國范圍內(nèi)海關(guān)工作人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，借鑒國外先進(jìn)海關(guān)經(jīng)驗(yàn)，開拓新的海關(guān)合作領(lǐng)域。

其次是擴(kuò)大我國海關(guān)多邊與區(qū)域交流與合作。在平等互利的基礎(chǔ)上推進(jìn)與美國、東盟、歐盟的海關(guān)貿(mào)易便利化合作，在CAFTA加強(qiáng)海關(guān)合作，關(guān)注TPP與TIPP的新發(fā)展，積極參與多邊海關(guān)合作事務(wù)并提高我國海關(guān)貿(mào)易便利化水平。

五、結(jié)語

在兼顧本國國情與《貿(mào)易便利化協(xié)定》規(guī)則的前提下，完善我國的海關(guān)貿(mào)易便利化框架，使海關(guān)程序進(jìn)一步規(guī)范和便利化，確保海關(guān)制度的透明、準(zhǔn)確和可預(yù)見性，不僅會(huì)對國際貿(mào)易往來產(chǎn)生舉足輕重的作用，便利國內(nèi)外貿(mào)易與投資，同時(shí)也將直接影響我國國家利益和公民權(quán)益。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出的構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，其主要特征就是商品、服務(wù)與要素在不同國家間自由流動(dòng)，而海關(guān)貿(mào)易便利化恰是促進(jìn)這種流動(dòng)的重要的積極因素。完善我國海關(guān)貿(mào)易便利化首先要解決相關(guān)法律的整理與完善，其次，對于海關(guān)來說，在遵循國際協(xié)定的基礎(chǔ)上，需要建立一套與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的制度，才能確保海關(guān)發(fā)揮其把關(guān)和服務(wù)的作用。因此，本文認(rèn)為我國應(yīng)該根據(jù)《貿(mào)易便利化協(xié)定》，對海關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，采用單一窗口、海關(guān)擔(dān)保等制度對海關(guān)的通關(guān)流程進(jìn)行完善，改革管理體制，提高透明度，建立科學(xué)合理的評估體系，從而推進(jìn)貿(mào)易便利化，不僅為我國加入其他諸如TPP等多邊談判打下基礎(chǔ)，也讓守法企業(yè)獲得最大的通關(guān)便利，保持我國貨物貿(mào)易競爭力。

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(責(zé)任編輯趙世璐)

On Promotion of Trade Facilitation by China Customs under

the WTO Agreement on Trade Facilitation

Zeng WengeJiang Li

Abstract：Concluded at the Bali Ministerial in December 2013， the WTO Agreement on Trade Facilitation has a close relationship with the Customs.The promotion of trade facilitation by the Customs has become a new task of the WTO members.The Customs trade facilitation refers to simplification and harmonization of Customs procedures and formalities related to trade in goods，including Customs control，duty collection，anti-smuggling and statistics，intended to simplify the customs procedures，shorten the customs clearance time，reduce the trade cost，expedite the cross-border flow of goods.Its ultimate goal is make the process of customs clearance and customs supervision simplified，efficient，non-discriminatory，transparent and predictable.This article starts with the analysis of the origin of the Agreement，looks into the challenge to our Customs procedure and the present situation of trade facilitation by China Customs，identify the gap between our current Customs procedure and the Agreement and finally recommends advice to improve our trade facilitation according to the specific principles of the Agreement.

Keywords：Customs Trade Facilitation；The Agreement on Trade Facilitation；Laws and Regulations；Institutional Development

* 作者簡介：曾文革，重慶大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；江莉，重慶大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

* 基金項(xiàng)目：2015中國法學(xué)會(huì)部級課題《亞投行融資風(fēng)險(xiǎn)防范法律機(jī)制研究》[項(xiàng)目編號(hào)：CLS(2015)D155]。