王　徽

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完善上海自貿(mào)區(qū)汽車平行進口試點的思考

王徽*

摘要：平行進口汽車試點是上海自貿(mào)區(qū)的亮點之一。該試點旨在為消費者提供更多購車選擇，并助力于打破因“總經(jīng)銷商模式”而導致的進口車市場壟斷。試點以來，盡管上海自貿(mào)區(qū)已有平行進口車的具體實踐，但其規(guī)模卻仍有待提高。它的市場關注度和實際購買量也不如預期。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這與平行進口汽車在知識產(chǎn)權(quán)、車輛3C認證與商檢、海關通關、消費者保護以及競爭法規(guī)制等方面尚存在模糊因素有關。有鑒于此，欲完善并推廣自貿(mào)區(qū)的平行進口汽車制度，需考慮在法律制度層面采取下列措施，具體包括“完善平行進口汽車的頂層法律設計”、“進一步推進海關貿(mào)易便利化措施”、“優(yōu)化平行進口車輛質(zhì)量認證和商檢制度”、“構(gòu)建自貿(mào)區(qū)平行進口車輛保稅留購制度”、“強化平行進口車輛消費者保護體系”、“落實平行進口車競爭法規(guī)制機制”和“給予平行進口車在知識產(chǎn)權(quán)方面以明確認可”等。需指出的是，平行進口汽車制度的妥善運行離不開跨部門的統(tǒng)籌合作與多重措施的并舉。唯有這樣，才能更好地將良好的國家政策轉(zhuǎn)化并落實到實踐之中。值得展望的是，平行進口汽車的試點一旦成熟，相關制度還有推廣至其它平行進口商品的潛力。

關 鍵 詞：上海自貿(mào)區(qū)；汽車平行進口；法律建議

一、 問題的提出

在全面深化改革戰(zhàn)略的指導之下，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(下稱“上海自貿(mào)區(qū)”)于2013年應運而生。作為改革開放的試驗田和先頭兵，上海自貿(mào)區(qū)承載著制度創(chuàng)新的使命。在上海自貿(mào)區(qū)的一攬子改革創(chuàng)新舉措之中，自貿(mào)區(qū)平行進口汽車試點值得關注。之所以開展自貿(mào)區(qū)平行進口試點，其目的不僅在于能為我國消費者提供更多的車型選擇、更具吸引力的產(chǎn)品價格，還在于它可增強市場競爭，從而有利于打破“大貿(mào)車”市場因“總經(jīng)銷商”模式而引發(fā)的壟斷。*筆者注：大貿(mào)車(又稱中規(guī)車)，是指通過總經(jīng)銷商渠道進口的整車。2015年1月，在上海市商務委員會(下稱“上海市商委”)和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會(下稱“上海自貿(mào)區(qū)管委會”)的共同牽頭之下，《關于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展平行進口汽車試點的通知》(下稱《通知》)得以出臺。這標志著上海自貿(mào)區(qū)平行進口汽車制度的創(chuàng)立。不僅如此，它還意味著“小貿(mào)車”市場正從曾經(jīng)的“灰色地帶”正式進入“陽光化的操作”。*《正在松綁的平行進口車》，http：//finance.ifeng.com/a/20140823/12982211_0.shtml，2015年7月29日訪問。隨著廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)的陸續(xù)設立，平行進口汽車試點也正不斷得到推廣。

日前，商務部更是在國務院政策通氣會上表示，未來將進一步加大平行進口汽車的推廣力度。*商務部：《加快推進汽車平行進口試點工作》，http：//mt.sohu.com/20150721/n417214231.shtml，2015年7月29日訪問。落實到實踐中，商務部目前已經(jīng)推出新政，即試點企業(yè)可向商務部申領“平行進口車”自動進口許可證。*《商務部推“26條”支持自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展》，http：//xmwb.news365.com.cn/zg/201508/t20150829_2174574.html，2015年8月30日訪問。從某種程度上講，這表明平行進口汽車總體而言得到了國家政策層面的支持。然而究竟平行進口汽車的實踐情況如何呢？其是否就如同政策層面一般呈現(xiàn)出“欣欣向榮”之勢呢？僅以上海自貿(mào)區(qū)為例，就本文目前所了解的情況來看，答案并不十分樂觀。一方面，完全從上海自貿(mào)區(qū)海關入境的平行進口車輛，截止目前規(guī)模有限。上海自貿(mào)區(qū)平行進口汽車展銷中心的車輛多為天津口岸入關，且銷量也較為普通；另一方面，不同于先前預期，上海自貿(mào)區(qū)平行進口汽車并沒有出現(xiàn)明顯的價格優(yōu)勢，部分車型同大貿(mào)車相比甚至所差無幾。例如，2014款寶馬X5的差價僅5萬元人民幣左右。再加上對于平行進口車輛售后的擔憂等，相關問卷調(diào)查顯示有關消費者的實際購買意愿是較為有限的。*筆者注：結(jié)合已發(fā)放的500份問卷顯示，有意愿購買平行進口車的人士占比不足24%。本文旨在厘清現(xiàn)象背后的本質(zhì)，試從法律視角切入，從而分析平行進口汽車在實踐中遇到的挑戰(zhàn)，以期為平行進口汽車制度的完善與推廣提供有關參考建議。

二、自貿(mào)區(qū)汽車平行進口過程中遇到的挑戰(zhàn)

“平行進口車”是指未經(jīng)總廠或總經(jīng)銷商授權(quán)渠道進口的車輛。廣義上講，它是相對于“大貿(mào)車”而言的，具體包括取得3C認證的“改裝車”，以及未取得3C認證的“小批量車”。*筆者注：“小批量車”需通過商檢部門的特殊審批，具有配額限制，它常適用于進口價格高昂的全球限量車型。該類車因無法開展碰撞測試，故難以做3C認證，并以改裝車名義進口。狹義而言，它僅指在商務部頒發(fā)的“自動進口許可證”上標記有“平行進口汽車”字樣的車。*筆者注：截止2015年8月，狹義的平行進口車只有從上海自貿(mào)區(qū)洋山港區(qū)進口的兩輛路虎牌轎車。從法律的角度看，平行進口汽車在整個交易過程中，涉及諸多的監(jiān)管主體和法律規(guī)范。具體而言，它大致涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量認證、進出口商檢、海關通關、消費者保護，以及競爭政策等領域。本文認為，之所以平行進口汽車尚未取得規(guī)模上的突破，同上述幾個領域的“不確定性”是存在一定關聯(lián)的。

(一)平行進口汽車的知識產(chǎn)權(quán)

“平行進口”(parallel import)一詞最早出現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)領域。它一般是指未經(jīng)相關知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人授權(quán)的進口商，將由權(quán)利人自己或經(jīng)其同意在其他國家或地區(qū)投放市場的產(chǎn)品，向知識產(chǎn)權(quán)人或獨占被許可人所在國或地區(qū)進口的行為?！捌叫羞M口”在知識產(chǎn)權(quán)方面最大的爭議點在于“權(quán)利用盡原則”(first sale principle)是否受“地域限制”。若其采取的是“國際標準”，那么平行進口汽車將不會涉及知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)。反之則會受到知識產(chǎn)權(quán)法的規(guī)制。*袁澤清：《從進口汽車市場看我國商標平行進口立法》，《貴州社會科學》2008年第6期。就目前來看，全世界各法域?qū)τ凇捌叫羞M口”采取了不同的法律實踐。

美國采取的是“附條件的權(quán)利用盡國際標準”。在商標方面，盡管根據(jù)美國《關稅法》第526條規(guī)定，平行進口原則上是被禁止的，但同時也存在例外情形。根據(jù)《海關第19號聯(lián)邦條例》第133.23條款的規(guī)定，在符合以下例外條件的情況下，平行進口將被允許。其一，商品上具有詳細的標示說明，以至不會令消費者產(chǎn)生混淆；其二，商品系經(jīng)美國商標權(quán)人授權(quán)后才投放于海內(nèi)外市場的。在著作權(quán)領域，美國聯(lián)邦最高院有在2013年的KIrtsaeng v.John Wiley & Sons，Inc案中明確了“作品權(quán)利用盡原則”的國際標準。*568 U.S.11-697 (2013)該案例統(tǒng)一了先前各州的差異化實踐，進而肯定了作品“平行進口”的合法性；*封海波：《美國Kirtsaeng案引發(fā)的平行進口合法性問題探討》，《山東農(nóng)業(yè)工程學院學報》2014年第5期。歐盟采取的是“區(qū)內(nèi)平行進口合法化”的實踐。根據(jù)早先的《歐共體商標一號指令》第7條第1款規(guī)定，以及后續(xù)的歐盟法規(guī)則，歐盟只接受區(qū)內(nèi)的平行進口，因為這符合歐盟的統(tǒng)一市場原則。*馬樂：《權(quán)利窮竭原則規(guī)制平行進口的理論反思與現(xiàn)實選擇》，《學習與實踐》2014年第12期。針對歐盟區(qū)外產(chǎn)生的平行進口，歐盟是持否定態(tài)度的。如1998年的Silhouette 案*Silhouette International Schmied GmbH & Co.KG ν.Hartlauer Handelsgesellschaft mbH，Case C-355/96.便認定了商標權(quán)人在歐盟以外的銷售行為并不導致其權(quán)利在歐盟市場內(nèi)用盡；日本、英國、澳大利亞、新加坡和我國臺灣地區(qū)等均采取“支持平行進口”的實踐。例如，日本在1970年的“派克鋼筆案”中首次肯定了平行進口的合法性，日本平行進口車業(yè)的發(fā)達也進一步驗證了這點。值得一提的是，以上差異化實踐一定程度上反映了一法域的政策考慮。對于希望引入先進技術(shù)、增加市場供給、打破壟斷的法域而言，它們通常是支持平行進口的。相反，對于掌握知識產(chǎn)權(quán)的法域來說，反對這種做法的聲音則顯得更為集中，且“司法實踐”中也存在一些“反復”的現(xiàn)象。

值得一提的是，“平行進口”在我國尚非立法語言。在我國的《著作權(quán)法》、《商標法》和《專利法》中均沒有該術(shù)語的明文表述。但它在我國的其它規(guī)范性文件中卻有被提及，例如《江蘇省高級人民法院侵犯專利權(quán)糾紛案件審理指南》第6條第5款肯定了專利權(quán)的“權(quán)利用盡國際標準”。與此同時，我國的司法實踐中也已出現(xiàn)相關案例。例如，2009年的“米其林輪胎案”圍繞輪胎平行進口是否侵犯商標權(quán)而展開。最終法院作出了構(gòu)成侵權(quán)的判決；*《商標平行進口在我國的實踐與爭議》，http：//www.chinaipmagazine.com/journal-show.asp?id=779.，2015年8月30日訪問。但2013年在“葡萄酒平行進口”案中，圍繞平行進口葡萄酒是否侵犯商標權(quán)，天津法院卻做出了否定的回答。*法國大酒庫股份公司因與慕醍國際貿(mào)易(天津)有限公司侵害商標權(quán)民事二審判決書，(2013)津高民三終字第0024號。由此可見，司法實踐中是存在不同理解的。就目前來看，我國尚無直接涉及平行進口汽車的知識產(chǎn)權(quán)案例。鑒于我國并非判例法國家，因此為天津“葡萄酒平行進口案”等案所適用的“權(quán)利用盡原則全球標準”尚無法完全斷定就是適用于平行進口汽車的。不容否定，車輛在專利、商標、著作權(quán)方面，較普通商品是有其特性的，因其本身是高知識密集型的產(chǎn)品。有朝一日，隨著平行進口車輛形成更大的規(guī)模，我們并不能排除權(quán)利人在我國，甚至是在汽車出口國，試圖發(fā)起司法程序以阻止該類交易的繼續(xù)進行。在一定程度上，由于我國尚沒有更為明確的法律條文、司法解釋，或者由更高位階的法院做出判決，故“平行進口”在知識產(chǎn)權(quán)領域的“一般法律原則”和“例外規(guī)則”尚存在一定的不確定性。*鄭國輝：《中國(上海)自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)若干法律問題》，《上海政法學院學報：法治論叢》2014年第4期。

(二)平行進口汽車的質(zhì)量認證與商檢

根據(jù)我國《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》，除小批量進口以外，所有進口汽車均需獲得“中國質(zhì)量認證中心”頒發(fā)的“3C認證”，否則該車將無法完成進口并銷售。*筆者注：在多項檢測合格后，國家質(zhì)量認證機構(gòu)會向進口商出具強制性認證產(chǎn)品質(zhì)量認證證書。作為強制性產(chǎn)品認證，進口車一般需經(jīng)歷“車輛行駛實驗”，其中包括3輛車的碰撞測試，以及1輛車的拆解測試。參照2005年《汽車品牌銷售管理實施辦法》的規(guī)定，大貿(mào)車的3C認證，通常由總廠或總經(jīng)銷商來申請完成。平行進口車經(jīng)銷商由于無法得到總廠或總經(jīng)銷商的授權(quán)，因此常常只能以“改裝車”的名義申請獲取“3C認證”，即俗稱“小3C認證”。*筆者注：這也正是為什么平行進口的路虎車在進口過程中并不使用“路虎車”的名義。但由于這是繞過《汽車品牌銷售管理實施辦法》的一種“無奈”之舉，因此其“合規(guī)性”尚存在一定的模糊性。據(jù)悉，近期小3C認證的“新申請”已被暫停，市場上的證多為早前的“產(chǎn)物”。即便不叫停，由于得不到總廠或總經(jīng)銷商授權(quán)的“車輛一致性證書”和“車輛生產(chǎn)計劃”，故平行進口車商仍不易獲取該認證。因為它們難以確保所有同型改裝車均具有相同的技術(shù)標準。這解釋了為何在上海的17家平行汽車試點企業(yè)之中，最終擁有小3C認證的企業(yè)并不算多。值得一提的是，小3C證還具有配額限制。一般一個認證每年只能進口500輛車。*《上海自貿(mào)區(qū)平行進口“豪車”亟待破困局》，http：//www.chinanews.com/auto/2015/07-28/7433273.shtml.，2015年8月13日訪問。再加上《通知》對平行進口經(jīng)銷商設置了較高的市場準入門檻，且經(jīng)銷商還需支付動輒高達80至100萬元的小3C證申請費，故平行進口車經(jīng)銷商的“日子”并不好過。再由于平行進口車經(jīng)銷商難以將成本分攤到更大規(guī)模的車輛進口之上，故它們的交易成本是比較高的。

取得3C證之后，進口車輛在入境前后，還需完成商檢程序。而目前針對平行進口車，商檢領域尚未有專門的法律規(guī)范出臺。由于大貿(mào)車得到了總經(jīng)銷商的“質(zhì)量背書”，以及有采取“產(chǎn)品備案”制度，因此它的商檢效率會比較高。實踐中，當“大貿(mào)車”入境后，其通常只需在碼頭旁邊設立的專業(yè)“檢測線”上發(fā)動并行駛一定距離，在沒有出現(xiàn)問題的情況下，便可取得商檢部門頒發(fā)的“進口車隨車檢驗單”。相比之下，平行進口汽車的商檢則相對更繁瑣。我國商檢部門對平行進口車采取的是“一車一檢”的實質(zhì)檢查模式，且主要存在兩種商檢模式。其一，針對已獲得小3C認證的“改裝車”，其通常采取的是和大貿(mào)車相類似的實踐，即在專業(yè)“檢測線”線上完成。不同于大貿(mào)車的是，商檢部門還需抽查“改裝車”與“車輛一致性證書”和“3C認證”的匹配性；其二，針對“小批量進口車”，由于缺乏“小3C認證”，為確保車輛能夠符合我國上路標準，在“落地完稅”以后，它們將被運至關外的“汽車檢測中心”，開展為期約2周的商檢。當且僅當各項檢測合格時，我國商檢部門才會頒發(fā)“進口車隨車檢驗單”。若不通過，該車將面臨無法上牌上路，甚至被退回到出口國的風險。平行進口汽車的檢測項目主要參考的是國家認證認可監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《機動車輛類(摩托車產(chǎn)品)強制性認證實施規(guī)則》。實踐中，商檢的效率可能依舊不令人滿意。故常有平行進口車經(jīng)銷商呼吁商檢部門能夠加快對平行進口車的商檢流程。*《平行進口車：貨源是關鍵/商檢是掣肘》，http：//auto.huanqiu.com/roll/2015-04/6091786.html.，2015年7月3日訪問。

值得關注的是，在全國具有整車進口資格的口岸中，天津平行進口汽車的實踐則顯得成熟許多。這背后也與當?shù)卮蛟臁疤旖蚱嚦恰钡漠a(chǎn)業(yè)政策相關。在該政策的推動下，天津的平行進口汽車小3C認證的獲得相對更容易，商檢的效率也相對更高。據(jù)悉，這直接導致天津平行進口車總量占全國的近90%，穩(wěn)居所有車輛進口口岸的頭號。

(三)平行進口汽車的海關通關

平行進口汽車交易還與海關關系緊密。根據(jù)我國相關法律規(guī)定，在進口某些商品之前需取得進口許可證。在納稅之后，還需取得放行單和完稅證明。針對平行進口汽車的海關監(jiān)管，法律上主要涉及以下兩個方面的“不確定性”因素。一方面，源于進口整車的“落地完稅政策”。根據(jù)2004年國家發(fā)展改革委員會出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第58條規(guī)定，進口汽車必須在落地后便立即完稅。算上關稅、增值稅與消費稅，整車進口的賦稅低至整車進口價格的44%，最高則可達驚人的144%。*《淺析進口汽車的“壟斷”》，http：//view.163.com/14/0729/16/A2B6GO8800012Q9L.html.，2015年7月13日訪問。由于車輛無法在自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)開展“保稅”交易，因此平行進口汽車的交易成本很高，且目前只能在自貿(mào)區(qū)區(qū)外進行。例如，上海自貿(mào)區(qū)平行進口汽車展銷中心便是位于自貿(mào)區(qū)區(qū)外的。再加之交易渠道尚且不夠綿密的現(xiàn)狀，平行進口汽車企業(yè)的“商業(yè)風險”顯然相對更大。這也是為什么平行進口汽車經(jīng)銷商往往特別謹慎，不敢貿(mào)然大批量進口車輛的原因之一。

另一方面，根據(jù)國家發(fā)改委、商務部、國家工商總局于2014年聯(lián)合發(fā)布的《汽車品牌銷售管理實施辦法》修正草案及《通知》，二手車的進口是被禁止的。但何為“二手車”？法律標準存在一些需要細化之處。例如，“美規(guī)車”在出口之時，根據(jù)美國法律是必須完成交易登記的。盡管該車輛物理上是全新的，但卻已經(jīng)成為法律上的“二手車”。作為平行進口汽車的主要貨源地，這是否意味著草案生效后“美規(guī)車”便無法再被進口呢？*《新版汽車銷售管理辦法將公示，平行進口設新門檻》，http：//money.163.com/14/1105/05/AA8ULH1I00253B0H.html.，2015年7月30日訪問。就筆者所知，實踐中的執(zhí)法機關尚未根據(jù)該草案要求執(zhí)行。通常而言，二手車的評估會根據(jù)車輛外觀內(nèi)飾、里程信息、發(fā)動機信息等做綜合判斷。但長遠來看，一旦草案最終生效后，未來規(guī)則將如何變化，眼下尚沒有十足的可預見性。

與此同時，海關對于平行進口車的估價，目前也存在一些模糊性。由于平行進口車的出廠價格不易確定，且通常經(jīng)歷過改裝程序，因此僅憑報關時提交的發(fā)票等信息，是無法直接予以核價的。具體操作時，海關需要統(tǒng)籌考慮一系列價格因素，否則便難以最終核價。這個過程中，由于缺乏更細致的標準，因此也會導致效率較低，以及存在前后不一致等問題。

(四)平行進口汽車的消費者保護

平行進口汽車由于未得到總經(jīng)銷商和海外廠商的授權(quán)，因此在售后方面一度存在較大短板。較之于過往實踐，上海自貿(mào)區(qū)平行進口汽車試點在該領域具有一定的進步。例如，《通知》規(guī)定，平行進口汽車經(jīng)銷商對車輛負有售后責任，如承擔車輛召回等。與此同時，上海自貿(mào)區(qū)還設立了平行進口汽車展示銷售中心與專門的售后維修服務中心，并以商業(yè)保險的方式來開展平行進口車輛的“三包”。*《平行進口多環(huán)節(jié)存規(guī)范難題 上海自貿(mào)區(qū)布局售后全產(chǎn)業(yè)鏈》，http：//finance.ifeng.com/a/20141016/13189016_0.shtml.，2015年7月30日訪問。盡管如此，平行進口汽車的售后保障仍舊存在下述幾點不確定性。

其一，如果遇到車輛召回，平行進口汽車經(jīng)銷商恐顯得較為無力。因為它往往難以在第一時間內(nèi)取得解決車輛問題的技術(shù)方案和所需的零配件。而且目前的法定車輛召回機制主要是針對生產(chǎn)廠商的，就其是否能對經(jīng)銷商產(chǎn)生良好適用效果，目前尚不得而知；其二，上海開展的平行進口汽車售后試點具有地域性限制。盡管上海目前設立了專門的平行進口售后中心，但一旦離開上海，車輛的保修又將如何開展呢？若傳統(tǒng)的4S店因“種種原因”而拒不提供保養(yǎng)服務的話，那么消費者的權(quán)利恐難以保證。不僅如此，在這樣的情況下，保險的功能也顯得難以發(fā)揮；其三，平行進口汽車的零配件采購體系尚不夠完善。平行進口車輛的保養(yǎng)物資，通常為國內(nèi)采購的“替代”產(chǎn)品，例如汽車的油濾、輪胎等。但對于進口車輛的核心零配件，如增壓渦輪、活塞等，在沒有同等國內(nèi)替代產(chǎn)品，且又無法通過正常渠道從國外獲取的話，有關方恐是難以開展全方位有效售后服務的；*《平行進口車被指存四大軟肋：品牌少 配件要等待》，http：//finance.ifeng.com/a/20150622/13791009_0.shtml.，2015年7月30日訪問。其四，平行進口汽車存在上牌方面的不確定性。根據(jù)公安機關車管所的規(guī)定，進口車輛需備齊一系列單據(jù)，如進出口貨物證明書、完稅證明、進口車隨車檢驗單等，方可上牌。但實踐中，由于各地對進口車輛執(zhí)行的環(huán)保標準不同以及小3C認證存在不一致看法，故平行進口汽車可能無法在異地成功上牌；其五，平行進口汽車在后續(xù)的“二手車”交易中，還可能存在難以充分披露車輛信息的問題。僅從“公安車管所”披露的信息來看，后續(xù)買家對車輛為平行進口汽車恐缺乏有關認識，這是不利于二手車交易“信息對稱”的。

(五)平行進口汽車的競爭法規(guī)制

平行進口汽車制度的功能之一在于推動市場競爭，并有效打破壟斷。然而該目標卻在一定程度上被相關方采取的措施給“削弱”了。例如，汽車生產(chǎn)廠商，通常會采取相關措施以變相“抵制”平行進口汽車。它們常采取的手段有以下三種。

其一，利用進口國整車進口稅的特點，“有意”調(diào)整車輛排量。以寶馬X5為例，2015款美規(guī)寶馬的排量有從2979ML排量上升為3004ML，而同款大貿(mào)車的排量卻并未發(fā)生變化。盡管25ML的排量差別對于車輛的動力性能幾可忽略不計，但它卻對于車輛進口關稅卻能產(chǎn)生“質(zhì)”的影響。*《提升排量寶馬被指抵制平行進口變相壟斷》，http：//auto.163.com/15/0430/08/AOEGFFDU00084TV0.html.，2015年7月30日訪問。例如，根據(jù)我國進口車的征稅，3L以上排量的進口車，將繳納比下一檔位排量進口車多出13%的消費稅、多出近30%的關稅。這樣一來，其顯著削弱了平行進口汽車的價格優(yōu)勢，甚至導致它的售價高于大貿(mào)車，進而可在事實上“遏制”車輛平行進口的發(fā)生；其二，外國車輛廠商會對外國的汽車經(jīng)銷商施加限制。如禁止外國汽車經(jīng)銷商向有可能從事平行進口的買家銷售車輛。如發(fā)現(xiàn)不遵守的經(jīng)銷商，它將被施以嚴厲懲罰，小至罰金，最嚴厲甚至可導致車輛的斷供；*《平行進口車遭廠商抵制 專家呼吁加強對壟斷車企執(zhí)法》，http：//www.chinanews.com/cj/2015/05-03/7248391.shtml.，2015年7月30日訪問。其三，外國車輛廠商通常還會嚴控進口車汽車的零配件渠道，從而“束縛”平行進口汽車的售后。在極端的情況下，甚至不排除有些廠商或總經(jīng)銷商明確禁止或限制4S店為平行進口汽車提供售后的可能。

從競爭法的角度看，上述行為是存在“壟斷嫌疑”的，但在具體的執(zhí)法實踐中卻存在諸多不易。其一，執(zhí)法部門舉證困難。如針對調(diào)整排量，外國廠商往往是進行全局調(diào)整，而非單獨針對中國市場的；其二，涉及壟斷法的域外效力，以及具體的實施。上述行為雖發(fā)生在國外，但產(chǎn)生的壟斷效果卻發(fā)生在國內(nèi)；其三，目前我國尚未出臺專門針對車輛的反壟斷法細則。根據(jù)我國現(xiàn)行《反壟斷法》的規(guī)定，有關部門對此是具有管轄權(quán)的。但具體實踐中，卻尚無相關先例。*趙樹文、王嘉偉：《跨國公司壟斷(限制競爭)行為及反壟斷法規(guī)制分析》，《政治與法律》2007年第1期。久而久之，若始終無法采取有效的競爭法規(guī)制措施，那么平行進口車輛制度的設立初衷，恐難以得到妥善實現(xiàn)。

三、進一步完善自貿(mào)區(qū)汽車平行進口的若干建議

(一)完善汽車平行進口的頂層法律設計

平行進口汽車交易的進一步完善，離不開跨部門的協(xié)同。以上海自貿(mào)區(qū)為例，在平行進口汽車試點方面，上海市商委和上海自貿(mào)區(qū)管委會扮演著“牽頭方”的角色，而具體實施則需要海關、商檢、公安、發(fā)展改革委、法院、稅務等部門的通力配合。假使以上任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，它們都會對交易的完成和制度的落實產(chǎn)生負面影響。

欲更好地推進自貿(mào)區(qū)平行進口汽車制度試點，我們有必要從法律的頂層設計入手，進而為具體部門之間的協(xié)同和各自流程的優(yōu)化奠定基礎。從法律規(guī)則的角度看，由于我國目前尚缺乏針對平行進口產(chǎn)品較為完善的法律規(guī)則，這難免導致不同部門缺乏統(tǒng)一的認識。*劉貴增、楊曉偉：《互聯(lián)網(wǎng)國際代購中的平行進口商標法律問題研究》，《中華商標》2014年第9期。相比之下，日本之所以形成了較成功的平行進口汽車市場，同其完善的法律頂層設計息息相關。例如，日本《禁止私人壟斷和維護公平交易法》對限制平行進口產(chǎn)品的壟斷行為做出了統(tǒng)一的規(guī)定。*筆者注：日本《禁止私人壟斷和維護公平交易法》第19條規(guī)定，任何企業(yè)均不得進行不公平交易活動。該法第2條第(9)款及日本公平交易委員會第15號通告，將對再銷售實施價格控制、干預競爭者交易活動界定為不公平交易，而阻止平行進口一般被認為是干預競爭者交易活動的一種情況。而在上位法的賦權(quán)下，日本更是針對汽車制定了《關于流通領域交易行為的相關反壟斷法實施指南：汽車流通適用手冊》、《汽車行業(yè)公平競爭規(guī)約》、《汽車行業(yè)限制提供贈品公平競爭規(guī)約》三部法規(guī)，從而進一步明確了平行進口汽車的消費者保護和反壟斷問題。相類似的，在商檢和海關等方面，日本也有相應的法律，以保障平行進口車輛的交易。正是在這一系列法律規(guī)范的保障下，日本各部門之間才開展了良好的合作。

同理，只有在上位法規(guī)則有更明確的引導下，我國相關部門才能更好地推進平行進口的實踐。我國在修訂中的《汽車品牌銷售管理實施辦法》中，有必要明確“正名”平行進口車輛的渠道，從源頭上打破總經(jīng)銷商模式的“獨霸”地位。除此之外，在法律規(guī)范的形成過程之中，也需要考慮平行進口車經(jīng)營的商業(yè)特質(zhì)，例如，平行進口車一般以大排量的豪車以及小眾車型為對象。在此背景下，如果仍舊參照一般進口車交易，施以嚴格的“平均燃油限制”，那么反而會遏制此類交易的健康發(fā)展。*《平行進口汽車面臨毀滅性打擊？最嚴油耗標準封殺大排量SUV》，http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1342399.，2015年8月15日訪問。與此同時，商務部還可以考慮更多地頒發(fā)標有“平行進口車”字樣的自動進口許可證，以期更好地落實自貿(mào)區(qū)的試點業(yè)務。以此為基礎，再輔之于一系列配套法律制度，平行進口車輛才能享受更快捷的通關、更高效商檢、更便利上牌、更專業(yè)的售后服務等。

(二)推進海關貿(mào)易便利化措施

為進一步推廣平行進口汽車制度，我國海關可以考慮給予該類車輛以通關上更多便利。一方面，平行進口車輛作為關稅的來源之一，擴大該類車輛進口有利于當?shù)氐亩愂諏嵖?。以上海海關為例，目前全國主要的德系、日系大貿(mào)車均從上海外高橋海關入境，僅該項產(chǎn)品的進口便可每年創(chuàng)造上億人民幣的稅收；另一方面，隨著“世界貿(mào)易組織”(下稱“WTO”)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的通過以及最終的生效，海關措施的便利化將成為日后進一步發(fā)展的重點。*何力：《多哈回合早期收獲與〈貿(mào)易便利化協(xié)定〉》，《上海對外經(jīng)貿(mào)大學學報》2014年第2期。未來，隨著平行進口車輛的增加和市場需求的釋放，海關從內(nèi)部管理角度還可以考慮適時設立“平行進口車輛窗口”，從而更專業(yè)、更快捷地為該類車輛的通關提供便利。

與此同時，提供更專業(yè)的平行進口汽車海關估價也是一項舉措。據(jù)悉目前針對平行進口車輛的估價目前采取的是個案認定的模式，海關需參考采購發(fā)票、購置地指導價等多重因素進行核價。未來，可以考慮將車輛的估價標準進一步細化，并將其公布給平行進口車商。這將有助于它們更充分地提供證明材料，從而促進整個通關流程的快速進行。

值得一提的是，針對平行進口汽車，在國家法律與政策允許的基礎上，為鼓勵該類車輛的進口，有關部門，如海關和稅務等，還可以考慮在初期給予該類車輛以關稅上的優(yōu)惠。例如，若因海外廠商的緣故而導致車輛排量“非正常”增長的，如從2979ML排量上升為3004ML，我們在征收關稅時，是可以考慮參照原檔位稅率征稅的。具體操作時，有關部門特別需要結(jié)合同款車型大貿(mào)車的排量，以及同款平行進口車輛老版本排量等因素做綜合考量。如果無法在關稅上做出更為靈活的調(diào)整，那么平行進口車輛是很容易被通過“調(diào)整排量”的策略而顯著遏制的。

(三)優(yōu)化平行進口車輛3C認證與商檢制度

如上海市自貿(mào)區(qū)管委會副主任、上海市浦東新區(qū)副區(qū)長簡大年表示，自貿(mào)區(qū)平行進口車輛進一步推廣面臨的最大問題在于“小3C”模式。*《平行進口車試點三難題待破：自貿(mào)區(qū)官員稱最大問題是小3C認證》，http：//www.dfdaily.com/html/113/2015/7/28/1290048.shtml.，2015年7月30日訪問。鑒于現(xiàn)有車輛3C認證制度較難完全貼合平行進口車業(yè)務開展，故“平行進口汽車3C認證制度改革”迫在眉睫。從短期看，為響應自貿(mào)區(qū)平行進口車試點，中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會可以授權(quán)上海出入境檢驗檢疫局出臺相關措施，從而使得平行進口車的認證流程更簡化，如減少部分單證的提交。*《上海自貿(mào)區(qū)試點3C認證 平行進口車將改革》，http：//news.bitauto.com/industryrules/20151216/1606572833.html?_t=t，2015年12月25日訪問。而從長遠看，有關部門則有必要通過修改現(xiàn)行《汽車品牌銷售管理實施辦法》，進而明確平行進口車的小3C認證模式，以此徹底打通該模式的“合規(guī)性”。落實到實踐中，為降低平行進口經(jīng)銷商的市場準入，針對平行進口汽車試點企業(yè)的小3C申請，主管部門還需要考慮給予更高效的許可。待時間成熟時，還可考慮擴大配額數(shù)量，從而激勵平行進口汽車市場。

而在平行進口車的商檢領域，我國同樣需要進行制度優(yōu)化。這方面日本的實踐頗為成熟，且具有一定可參考性。首先，日本設立了國家車輛檢驗局，其檢測點遍布日本。它針對車輛開展初始檢測(Initial Inspection)、更新檢測(Renewal Inspection)、整改檢測(Modification Inspection)以及路邊檢測(Roadside Inspection)；*Category of Vehicle Inspection，http：//www.navi.go.jp/english/inspection/category.html.，2015年7月30日訪問。其次，日本針對平行進口車采取車型檢測。盡管這屬于單獨認定，但一旦同款車型獲得質(zhì)量驗證后，后續(xù)同款車型便可以采取書面的商檢方式，這大大加快了平行進口車輛的商檢效率；最后，日本還批準了1958年的《關于采用統(tǒng)一條件批準機動車輛裝備和部件并相互承認此批準的協(xié)定書》，以及1998年的《關于對輪式車輛、可安裝和/或用于輪式車輛的裝備和部件制定全球性技術(shù)法規(guī)的協(xié)定書》。根據(jù)以上國際公約的要求，在取得某締約國“型式認證”的情況下，日本是可免除來自該締約國車輛部分商檢項目的。因為它們不僅采取了相同的技術(shù)標準，而且締約國彼此之間還采取了相互承認的程序。*《我國汽車強制性標準體系從何而來》，http：//www.people.com.cn/GB/paper1668/6169/611922.html.，2015年8月11日訪問。

參考日本的做法，我國可以采取以下優(yōu)化平行進口車商檢的措施。其一，商檢部門可以考慮在自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)引入統(tǒng)一的車輛改裝制度。鑒于平行進口車輛需要進行改裝，而以往模式又是在出口國國內(nèi)開展的改裝，故我國商檢部門是無法對該改裝車質(zhì)量有任何預判的。如果能夠?qū)⑵叫羞M口車輛的改裝環(huán)節(jié)移至入境之后，如將特許改裝廠落地在自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)，那么其不僅可以實現(xiàn)對改裝廠的統(tǒng)一管理，還可實現(xiàn)更高的改裝可信度，與此同時，統(tǒng)一改裝廠還有助于消除不同證件之間的差異記載，從而為將來的車輛上牌創(chuàng)造條件。值得一提的是，如果能夠在區(qū)內(nèi)統(tǒng)一改裝，那么對于3C認證的獲取也具有好處，即相當于保障了同型、相同來源車輛的一致性。對此，上海自貿(mào)區(qū)具有良好的試點基礎。隨著“浦東新區(qū)檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)”的大力推進，上述改革措施也正在進一步論證之中；*《上海浦東創(chuàng)建全國首個公共檢驗檢測認證服務平臺示范區(qū)》，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-12/14/c_1117456786.htm，2015年12月25日訪問。其二，商檢部門可參考大貿(mào)車的模式推行備案制度，從而優(yōu)化商檢流程。例如，針對相同來源、相同改裝廠商的同款車型，在完成首批一系列車輛的商檢后，對后續(xù)同類型車輛采取更簡便的商檢；其三，加強與海關的合作，降低彼此重復檢查項，如針對車輛外觀內(nèi)飾而做的表面檢查等，從而提高汽車進口的整體效率；其四，加強國際合作，針對締約國進口車輛，構(gòu)建“相互承認”程序，減免部分檢測項，從而進一步提升商檢效率。

(四)適時推行自貿(mào)區(qū)車輛保稅留購制度

自貿(mào)區(qū)的重要優(yōu)勢之一在于保稅。盡管采取“保稅展示交易”可以起到激勵平行進口汽車試點，減低貿(mào)易商的資金壓力，但此類措施的推廣卻存在較大難度。例如，2004年發(fā)改委出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第58條規(guī)定：“2005年起，所有進口口岸保稅區(qū)不得存放以進入國內(nèi)市場為目的的汽車?！?受其影響，盡管“上海洋山保稅港區(qū)進口汽車保稅展廳”早在2006年便已成立，*《洋山保稅港區(qū)保稅汽車展示廳正式揭幕運營》，http：//www.shlingang.com/Simplified/NewsView.asp?id=126.，2015年7月31日訪問。但其實施情況不容樂觀，且一定程度上存在“合規(guī)性”的風險。未來，欲更好地在自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)推行“車輛保稅留購制度”，管委會有必要同發(fā)改委相協(xié)調(diào)，從而推動《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第58條規(guī)定在自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)適用的調(diào)整。

采取該模式還有一個較大的好處，那就是可以為消費者提供更多的選擇空間。相對于落地完稅的成本，僅僅是將海外車輛運送至區(qū)內(nèi)的費用是相對較低的。這就使得平行進口經(jīng)銷商可以大膽引入更多車型，先進行保稅展示。如果存在訂單，而后再繳納所有稅款。倘若可以徹底打通該模式，那么它無疑將對整個平行進口車輛產(chǎn)業(yè)形成巨大的利好。不僅如此，這種做法也存在一定的可行性，在其它類型的商品中早已開始試點。某種角度看，該模式較類似于國際車展上的進口車輛交易。未來，隨著阿里汽車“車海淘”模式的陸續(xù)實施和完善，倘若網(wǎng)絡平臺能夠與保稅留購制度相銜接的話，那么平行進口汽車的規(guī)模無疑將得到更大程度上的釋放。*《阿里練手上海自貿(mào)區(qū)開賣平行進口車協(xié)會、企業(yè)雙雙發(fā)力售》，http：//finance.sina.com.cn/roll/20150521/014922229020.shtml.，2015年7月31日訪問。

(五)強化消費者保護制度構(gòu)建

消費者保護是平行進口車輛制度中不可分割的一環(huán)。就目前來看，平行進口車輛面臨的核心問題之一便在于如何實施與大貿(mào)車同等水平的售后服務。目前國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心與中國歐洲經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)會、人保財險三方聯(lián)合啟動了《關于開展平行進口汽車三包責任保險試點工作的通知》。該通知將進一步推進平行進口車輛“三包險”的試點。*《關于開展平行進口汽車三包責任保險試點工作的通知》，http：//www.ceatec.org.cn/newsinfo.aspx?NewsID=6487&Fid=702.，2015年8月11日訪問。但如前文所述，僅通過推行有限范圍內(nèi)的三包險尚是不足以徹底解決售后問題的。

對此，日本的模式依舊值得我們借鑒。為了實現(xiàn)國內(nèi)平行進口汽車行業(yè)的發(fā)展，日本于1975年成立了由國土交通省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省認可的行業(yè)協(xié)會，即“海外車輛輸入?yún)f(xié)同組合”(下稱“FAIA”)。在“FAIA”的統(tǒng)籌和管理之下，平行進口汽車售后網(wǎng)絡現(xiàn)已遍布于日本各地，其零配件采購體系也十分完善。此外，日本汽車公平交易協(xié)會(下稱“AFTC”)，作為一個日本公平交易委員會認可的汽車行業(yè)貫徹實施反壟斷法的機構(gòu)，由它制定的《關于流通領域交易行為的相關反壟斷法實施指南：汽車流通適用手冊》、《關于分銷系統(tǒng)與商業(yè)活動的指南》等規(guī)范，在很大程度上打消了日本當?shù)夭糠执筚Q(mào)車4S店的顧慮。它們不僅為平行進口車輛零配件的供給打開方便之門，還為4S店的質(zhì)保服務提供了可參照標準。*《海外車輛輸入?yún)f(xié)同組合》http：//www.faia.or.jp/shop_search.asp.，2015年7月30日訪問。正是在此基礎之上，日本實現(xiàn)了平行進口車與大貿(mào)車相同標準的質(zhì)保。

在消費者保護方面，我國也可以參考日本的做法。例如，以上海自貿(mào)區(qū)展銷平臺或汽車協(xié)會為基礎，設立統(tǒng)一的召回基金，架設汽車零配件采購及調(diào)度系統(tǒng)，從而在全國范圍內(nèi)構(gòu)建平行進口車輛售后網(wǎng)絡。*Yeung G，Mok V.“Manufacturing and distribution strategies，distribution channels，and transaction costs：The case of parallel imported automobiles”.Managerial and Decision Economics，2013，34(1)：44-58.目前，上海自貿(mào)區(qū)平行進口車售后中心已在安徽省合肥市設立售后分中心，未來還將進一步推廣這種售后實體。據(jù)悉，更大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)平行進口汽車交易中心二期正在籌劃之中。如設立，未來它還將提供平行進口車試駕等體驗，從而更好地保護消費者權(quán)益。與此同時，國家有關法律在日后的修訂過程中，也有必要考慮明確要求廠商給予平行進口車輛以同等質(zhì)保服務，如零配件供給等。只有這樣，平行進口車才能在既有價格差的基礎上，吸引更多的消費者，并且逐漸形成以滿足市場多元化需求為特點，以優(yōu)惠價格為抓手，并以高質(zhì)量服務為后盾的核心競爭力。

另值得一提的是，在平行進口車的售后監(jiān)管方面，主管部門尚需明確具體的實施機制。目前存在兩者可能的操作模式。其一，在現(xiàn)有規(guī)定下，以“平行進口試點企業(yè)”作為售后質(zhì)量的第一責任人。這種做法責任相對明確，汽車交易中心僅作為平臺建設以及托底保障。但問題是“平行進口試點企業(yè)”的力量尚無法媲美4S店，可能存在消費者保護不力的問題；其二，以車交易中心作為售后質(zhì)量的第一責任人。由汽車交易中心與試點企業(yè)簽訂協(xié)議，并由其統(tǒng)籌平行進口汽車的售后質(zhì)量問題。該模式的有點是售后工作更合理高效，后續(xù)監(jiān)管也更具針對性。但困難在于籌備時間上，缺乏上位規(guī)范支持。

除此之外，公安的車管部門，還需要考慮給予平行進口車輛以異地上牌的便利；而平行進口汽車在轉(zhuǎn)讓過程中的汽車追索系統(tǒng)以及交易透明化制度的構(gòu)建也有待完善。長遠來看，只有當平行進口車輛能夠以合理價格，正常地開展二手交易，才會有更多的消費者愿意持有并購買此類車輛。對此，有必要參考大貿(mào)車，編制屬于平行進口車的國內(nèi)身份碼，即采取類似于“VIN碼”的標示。*筆者注：VIN是英文Vehicle Identification Number(車輛識別碼)的縮寫。SAE標準規(guī)定，VIN碼由17位字符組成，所以俗稱十七位碼。它包含了車輛的生產(chǎn)廠家、年代、車型、車身型式及代碼、發(fā)動機代碼及組裝地點等信息。據(jù)悉，廣州自貿(mào)區(qū)采取的條形碼管理模式，就是一種切實有效的管理手段。只要掃一下二維碼，消費者便能一目了然地掌握平行進口車輛的所有信息。

(六)落實競爭法對于平行進口汽車的保護

無論是在奧迪零配件壟斷案，亦或是日系車零配件壟斷案中，我國均有將汽車行業(yè)的壟斷行為納入我國競爭法制裁的框架之內(nèi)。由于平行進口車輛制度會在一定程度上影響大貿(mào)車經(jīng)銷商的利潤，因此它招致后者顯性或隱性的抵制在所難免。為保障進口車市場的良性發(fā)展，即擴大市場供給、降低進口車壟斷利潤，若廠商或經(jīng)銷商涉嫌壟斷行為，如采取協(xié)同抵制售后，歧視性收費等行為的，我國反壟斷執(zhí)法部門應考慮采取相關行動，果斷施以壟斷法上的規(guī)制。*嚴桂珍：《反壟斷法對限制平行進口行為的規(guī)制》，《政法論壇》2009年第3期。無論是通過立法、執(zhí)法，還是司法領域的實踐，反壟斷法對平行進口車輛的保護均有必要引起相關部門的重視，而這也正是為了保障平行進口車輛的設立初衷可以得到充分實現(xiàn)。值得一提的是，目前我國正起草《汽車行業(yè)的反壟斷指南》。呼吁有關部門參照有關國家的法律實踐，將未來廠商設限平行進口車輛的行為明確認定為壟斷。*《廠商設限平行汽車進口可能涉壟斷 汽車電商亦將被監(jiān)管》，http：//www.dfdaily.com/html/113/2015/8/11/1293650.shtml.，2015年8月15日訪問。具體的條文設計應寫入“禁止汽車供應商限制其海外貿(mào)易伙伴向平行進口商供貨，禁止限制其經(jīng)銷商經(jīng)營平行進口汽車，當平行進口汽車出現(xiàn)維修困難或無法獲取配件時，汽車供應商及授權(quán)維修商應為平行進口汽車提供配件和維修服務?！敝挥羞@樣，我國《汽車行業(yè)的反壟斷指南》才能針對“調(diào)整排量”、“限制經(jīng)銷商”和“零配件限制”等措施給出更明確的回應。從廣義上講，這也是維護消費者合法權(quán)益的重大舉措。

(七)給予平行進口汽車在知識產(chǎn)權(quán)方面以明確認可

隨著知識產(chǎn)權(quán)法律的不斷完善，未來我國還有必要給予平行進口以立法上的明確。*徐文進、姚競燕：《上海自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的價值抉擇》，《中華商標》2014年第6期。一方面，需將平行進口上升為立法語言。例如，在澳大利亞《商標法》中，便是有明確權(quán)利用盡原則享有全球標準的。不僅如此，還需考慮對“專利權(quán)”、“商標權(quán)”、“著作權(quán)”的平行進口分別引入差異化的例外規(guī)則。另一方面，還應該在司法層面給予明確。目前《上海市第一中級人民法院涉中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)案件審判指引(試行)》第39條規(guī)定：“妥善處理自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)因‘貼牌加工’、‘貨物轉(zhuǎn)運’、‘平行進口’等貿(mào)易活動引發(fā)的商標侵權(quán)糾紛，既要根據(jù)商標權(quán)獨立性、地域性原則等商標法基本原理，合理界定權(quán)利邊界，防止權(quán)利濫用，也要充分考量政策導向和個案的特殊情況，防止利益失衡?！?《上海市第一中級人民法院涉中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)案件審判指引(試行)》，http：//www.a-court.gov.cn/platformData/infoplat/pub/zmqzl_372/docs/201409/d_2765540.html.，2015年8月11日訪問。從部分地方法院層面看，其似乎對于“平行進口”的商標權(quán)采取了“國際標準”。但這尚無法代表我國最高院的立場，也無法消除各地司法實踐可能存在的差異。有鑒于此，未來針對可能涉及的汽車類平行進口的案例，我國應通過最高院指導案例或司法解釋的方式予以明確。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)各地司法實踐的統(tǒng)一化，還能借助于更高位階的司法判決或司法解釋來減少平行進口汽車在知識產(chǎn)權(quán)方面的潛在不確定性。*馬樂、劉亞軍：《平行進口法律規(guī)制的再思考——以知識產(chǎn)權(quán)獨占許可為視角》，《當代法學》2009年第2期。

四、總結(jié)

平行進口汽車試點是上海自貿(mào)區(qū)的亮點之一。試點半年多以來，盡管上海自貿(mào)區(qū)已有平行進口車進口的具體實踐，但它同時也面臨一系列有待提高之處。研究表明，上海平行進口汽車的規(guī)模相對較小，且市場關注度也有待提高。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這與平行進口汽車在知識產(chǎn)權(quán)、車輛3C認證和商檢、海關通關、消費者保護以及競爭法規(guī)制等方面尚存在模糊因素有關，以上種種均對平行進口汽車造成或多或少的影響。欲進一步完善平行進口汽車制度，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗的可復制、可推廣，我們需考慮采取下列措施，它們具體包括：“完善平行進口汽車的頂層法律設計”、“推進海關貿(mào)易便利化措施”、“優(yōu)化平行進口車輛質(zhì)量認證和商檢制度”、“構(gòu)建自貿(mào)區(qū)平行進口車輛保稅留購制度”、“強化平行進口車消費者保護體系”、“落實平行進口車競爭法保護機制”，以及“給予平行進口車以知識產(chǎn)權(quán)方面的明確認可”等。需要指出的是，在平行進口汽車上機遇與挑戰(zhàn)是并存的。一方面，平行進口汽車制度有利于為消費者提供更多選擇，并助力于打破因總經(jīng)銷商模式而導致的進口車市場壟斷；另一方面，平行進口汽車試點是對我國現(xiàn)行整車進口制度的補充，它的妥善推進離不開跨部門的統(tǒng)籌合作與多重措施的并舉。在協(xié)調(diào)如此多部門的過程中，勢必知易行難，存在一定的磨合過程。然而只有這樣，才能將國家政策更好地落實到具體的實踐操作上。面向未來，我國自貿(mào)區(qū)平行進口仍舊一片光明。值得展望的是，平行進口汽車的試點一旦成熟，其還可以被推廣至其它平行進口商品領域。隨著自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的不斷復制與推廣，新法律規(guī)則的確立和配套制度的完善，未來我國平行進口商品市場將有望呈現(xiàn)一番新業(yè)態(tài)。

(責任編輯趙世璐)

Some Legal Advice on Improving the Pilot Parallel Import of

Cars in Shanghai Free Trade Zone

Wang Hui

Abstract：Pilot parallel import of cars has been one of the light spots in Shanghai Free Trade Zone (“FTZ”).It aims at providing the customers with more choices over import cars and breaking the monopoly led by the sole distributor system.Over the past six months，though the pilot parallel import of cars has already been practiced，yet the scale of such import still remains relatively small and the market focus on such import still unstable.As a matter of fact，this phenomenon arises from the legal ambiguities on the “intellectual property right”，“3C certification and commercial inspection”，“Custom clearance”，“customer protection and competition law restriction”.As a result，the following measures could be adopted so as to improve and promote the parallel import of cars: to promote the legislation at the top level on parallel import cars，to improve the trade facilitation measures for the parallel import of cars，to optimize the 3C certification and commercial inspection on parallel import cars，to introduce the bonded hire purchase system on parallel import cars，to enhance the consumer protection mechanism on parallel import cars，to implement the anti-monopoly law over illegal restrictions on parallel import cars，and to give clear acceptance on the IP legitimacy over parallel import cars.In order to transfer the pilot parallel import of cars from policy level to real practice，it requires inter-department cooperation and implementation of multiple measures.As the pilot matures，the system has the potential to be extended to the parallel import of other products.

Keywords：Shanghai FTZ；Automobile Parallel Import；Legal Advice

* 作者簡介：王徽，華東政法大學國際法專業(yè)2015級博士生。

* 基金項目：2014年度國家社科基金重大項目《法治引領推動自貿(mào)試驗區(qū)建設的難點與路徑研究》(項目編號：14ZDC016)。