馬　敏

(蘇州大學 王健法學院，蘇州 215000)

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從美新自由貿(mào)易園區(qū)立法看中國自貿(mào)區(qū)立法的改進

馬敏

(蘇州大學 王健法學院，蘇州 215000)

摘要：美國和新加坡是世界各國建立自由貿(mào)易園區(qū)的典型代表。美國以《對外貿(mào)易區(qū)法》為核心的法律體系和新加坡的《自由貿(mào)易區(qū)法令》都有各自突出的特點，為我國自由貿(mào)易園區(qū)的建設和立法提供了良好的借鑒。我國的自由貿(mào)易園區(qū)制度帶有創(chuàng)新性，現(xiàn)有立法不論是從形式還是內(nèi)容上來看都存在明顯的問題，但突破了貨物貿(mào)易領域。國內(nèi)的自由貿(mào)易園區(qū)立法除了應當體系化，還要對接國際標準，內(nèi)化國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

關鍵詞：自貿(mào)區(qū)；對外貿(mào)易區(qū)；自由貿(mào)易協(xié)定；國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zones)的概念類似于《京都公約》解釋的“自由區(qū)”，是指在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域。我國盡管沒有接受“自由區(qū)”的相關內(nèi)容，還是對《京都公約》“自由區(qū)”的內(nèi)涵進行了大量借鑒[1]。自由貿(mào)易園區(qū)不同于世界貿(mào)易組織解釋的自由貿(mào)易區(qū)*主要是關貿(mào)總協(xié)定(GATT)1994第24條和服務貿(mào)易總協(xié)定(GATS)第5條的規(guī)定。，自由貿(mào)易園區(qū)是單邊的，自由貿(mào)易區(qū)是雙邊或者多邊的，必須將兩者區(qū)分開來，準確使用兩種不同的表述，將自由貿(mào)易園區(qū)叫作自由貿(mào)易區(qū)與國際慣例不符，也不利于立法的用語規(guī)范和法律的內(nèi)部穩(wěn)定。本文所稱的自貿(mào)區(qū)是指自由貿(mào)易園區(qū)。

世界上很多國家都相繼建立了自由貿(mào)易園區(qū)，且這股熱潮已經(jīng)從歐美國家逐步轉向亞洲國家。美國無疑是世界經(jīng)濟大國，新加坡也是一躍而起的亞洲發(fā)達國家，兩國在建立自由貿(mào)易園區(qū)的道路上積累的豐富經(jīng)驗，尤其是日臻完善的自貿(mào)區(qū)立法，為世界各國探索建立自貿(mào)區(qū)制度提供了很好的借鑒。

一、美國和新加坡自由貿(mào)易園區(qū)的立法特點

(一)美國對外貿(mào)易區(qū)的立法層次

美國的自由貿(mào)易園區(qū)稱為對外貿(mào)易區(qū)(Foreign-Trade Zones)，在法律性質(zhì)上屬于繳納關稅意義上的境內(nèi)關外區(qū)域，除此之外，它屬于境內(nèi)關內(nèi)，且這個“關”指的是一般關稅法律適用的范圍*《聯(lián)邦行政法規(guī)》(CFR)第19卷第146.1明確規(guī)定，“海關關境”是指美國一般關稅法律所適用的美國領土。。我國很多學者主張對外貿(mào)易區(qū)是境內(nèi)關外的典型代表，這個“關”指的是海關法律適用的領域，這種理解存在誤區(qū)。事實上任何一國的海關法律制度的范圍都遠遠大于關稅法律制度[2]。對外貿(mào)易區(qū)與《京都公約》中的“自由區(qū)”在法律性質(zhì)上存在一致性，兩者都是在繳納進口稅費的環(huán)節(jié)上被視為在關境之外，在主要條款上也完全保持一致。對于繳納進口稅費之外的其他海關監(jiān)管制度是否仍然適用于各締約方的自由貿(mào)易園區(qū)，《京都公約》并未作出強制性規(guī)定。

美國設立對外貿(mào)易區(qū)的做法與國際慣例相符，都是先立法后設區(qū)[3]。1934年5月29日美國國會通過了《對外貿(mào)易區(qū)法》，1936年美國才成立了第一個對外貿(mào)易區(qū)，1991年對外貿(mào)易區(qū)委員會又制定了《對外貿(mào)易區(qū)條例》，對《對外貿(mào)易區(qū)法》的實施進行了具體的細化，也為對外貿(mào)易區(qū)的管理起到了很大的輔助作用。1934年《對外貿(mào)易區(qū)法》是對外貿(mào)易區(qū)的聯(lián)邦專門立法，被編入《美國法典》第19卷“關稅”第1A章第81a條至81u條，內(nèi)容涉及對外貿(mào)易區(qū)的設立、設區(qū)的申請和批準、委員會的規(guī)則制定、設施維護等,該法本身也是海關法律。其他適用于對外貿(mào)易區(qū)的海關法律還有《美國法典》第18卷“犯罪與刑事程序”第541～552條。除該聯(lián)邦法律外，適用于對外貿(mào)易區(qū)的還有聯(lián)邦法規(guī)?！堵?lián)邦行政規(guī)則法典》中涉及對外貿(mào)易區(qū)的內(nèi)容有第15卷“商業(yè)與對外貿(mào)易”第400部分，該部分主要規(guī)定的是對外貿(mào)易區(qū)委員會的權力及其限制；還有第19卷“關稅”第146部分，內(nèi)容主要涉及貨物進入[4]。判例法也是對外貿(mào)易區(qū)的法律淵源，目前對依據(jù)對外貿(mào)易區(qū)法和海關法提起的訴訟有專屬管轄權的是美國國際貿(mào)易法院和聯(lián)邦巡回上訴法院，法院判例有效地填補了《1934年對外貿(mào)易區(qū)法》的立法空白。對外貿(mào)易區(qū)立法主要依據(jù)的國際法是海關國際條約，其中最重要的就是《京都公約》，該公約在美國的適用主要采取的是“立法轉化”的方式，反過來其實也可以說是美國對外貿(mào)易區(qū)制度對國際法的滲透。雖然美國在全球化進程中的主導地位逐漸下降，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體在世界貿(mào)易格局中的地位越來越重要[5]，但美國法還是迅速地在全球范圍內(nèi)傳播，在國際海關領域就表現(xiàn)為自貿(mào)區(qū)制度。

從法律體系構成來看，美國對外貿(mào)易區(qū)的立法已經(jīng)形成了以《對外貿(mào)易區(qū)法》為核心、以判例法為重要補充、以海關國際條約為標準框架的法律體系，對中國自貿(mào)區(qū)立法無疑有宏觀和整體層面上的借鑒意義。

(二)新加坡自由貿(mào)易園區(qū)的法律制度

2012年全球金融中心指數(shù)排名中新加坡位列第四，全球競爭力指數(shù)排名居全球第二。全球超過90%的貨物可以自由進出新加坡而不需要繳納關稅，應稅貨物只有酒類、煙草產(chǎn)品、石油產(chǎn)品以及車輛等四大類[6]。新加坡作為以轉口貿(mào)易為導向的國家，其經(jīng)濟的迅速發(fā)展離不開國內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)建設以及相應的法律保障。

新加坡國內(nèi)自貿(mào)區(qū)是依據(jù)1965年新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法令》(以下簡稱《法令》)和1969年新加坡《自由貿(mào)易區(qū)條例》的規(guī)定，在新加坡海港碼頭或機場附近建立起來的。《自由貿(mào)易區(qū)法令》共分為七個部分24條，重點是第二和第三部分。第二部分有關自貿(mào)區(qū)允許開展的經(jīng)營活動(第5至第10條)，規(guī)定了自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物的處理、制造貨物的條件、關稅的計算、零售貿(mào)易和使用消費應稅貨物以及制造行為的限制。第三部分有關行政機關的職責和功能(第11～14條)，規(guī)定了行政機關提供相關設施、排除貨物和經(jīng)營、提交年度報告等內(nèi)容[7]。該職責和功能部分的規(guī)定很詳細，體現(xiàn)了政府作為管理機關和服務機關雙重身份的特點。此外，新加坡《自由貿(mào)易區(qū)條例》的頒布細化了《法令》的部分內(nèi)容?！蹲杂少Q(mào)易區(qū)條例》主要有7條，規(guī)定了安保問題、行政機關提供設施的補充說明、非法建筑物的類型、不可轉移的應稅貨物、記錄保存、人員出入等。

新加坡自貿(mào)區(qū)的建立為轉口貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮了極大的促進作用，《自由貿(mào)易區(qū)法令》和《自由貿(mào)易區(qū)條例》作為新加坡管理國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的主要法律文件，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展乃至整個城市國家的經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保障。

(三)美新自由貿(mào)易園區(qū)立法比較

比較美國和新加坡的自由貿(mào)易園區(qū)的立法形式和內(nèi)容后，不難看出兩者在形式上差異較大。美國的自貿(mào)區(qū)立法有成熟的體系，從制定法到判例法，從國內(nèi)法到國際法，立法層次分明；而新加坡的自貿(mào)區(qū)主要立法是《自由貿(mào)易區(qū)法令》和《自由貿(mào)易區(qū)條例》，立法構成相對單一。立法形式差異源于兩國法律傳統(tǒng)的區(qū)別，盡管兩國都是英美法系國家，但在立法習慣上還是存在諸多不同。從美國和新加坡的自貿(mào)區(qū)立法內(nèi)容上看，兩者都只涉及貨物貿(mào)易，兩者的核心法律都對與貨物貿(mào)易有關的出入監(jiān)管、存儲、稅收、基礎設施等內(nèi)容進行了詳細的規(guī)定。美國立法比較特別的是，其設立了專門的對外貿(mào)易區(qū)委員會制度，該委員會對自貿(mào)區(qū)的準入、行政規(guī)章和規(guī)則的制定擁有廣泛的權力。從法律性質(zhì)來看，對外貿(mào)易區(qū)委員會是商務部的“部內(nèi)獨立”機構，擁有完整的立法、司法和行政的綜合職能，也是全面的自貿(mào)區(qū)準入主體。

二、中國自由貿(mào)易園區(qū)的主要立法問題

對比“自由區(qū)”的內(nèi)涵，我國實際上還沒有建立完全意義的自由貿(mào)易園區(qū)。我國現(xiàn)有的四個自貿(mào)試驗區(qū)范圍遠遠超過我國的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，自貿(mào)區(qū)不僅是海關特殊監(jiān)管區(qū)域的新類型，還是對海關特殊監(jiān)管區(qū)域的整合升級。我國的海關特殊監(jiān)管區(qū)域有自己的法律框架，但是基于自貿(mào)區(qū)更為復雜的內(nèi)容，原先的《海關法》等法律法規(guī)未必能直接適用于自貿(mào)區(qū)的全部范圍。在現(xiàn)有法律缺失的情況下，中國自貿(mào)區(qū)要創(chuàng)新立法將面臨諸多問題。

(一)立法形式分析

1.核心法律的缺失

我國自貿(mào)區(qū)地方立法豐富，但缺乏高位階的核心法律，反觀美國和新家坡的自貿(mào)區(qū)立法都有核心法律發(fā)揮作用。有學者將地方人大制定的《自貿(mào)區(qū)條例》視為“基本法”，單從法律位階的角度就無法解釋這一觀點。只能說在現(xiàn)有法律還不完善的情況下，地方《自貿(mào)區(qū)條例》在當?shù)刈再Q(mào)區(qū)可以暫時充當“基本法”?！蹲再Q(mào)區(qū)條例》對于中央立法權限范圍內(nèi)的事項在國務院批準的《總體方案》的范圍內(nèi)進行細化規(guī)定，而對地方的行政管理體制進行“先試”規(guī)定。就《自貿(mào)區(qū)條例》的內(nèi)容而言并沒有僭越的地方，但將《總體方案》作為地方立法制定的依據(jù)和標桿，難免招惹非議。我國四大自貿(mào)區(qū)地方立法各自依據(jù)的《總體方案》均是由國務院批準實施，并不是由國務院制定。自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的事項屬國家事權，未經(jīng)國務院批準，地方政府無權涉足，而國務院批準《總體方案》意味著國務院將屬于中央政府的部分事權有條件地劃歸省級或者直轄市人民政府[8]。自貿(mào)區(qū)《總體方案》由商務部和地方政府共同制定，從法律位階來看，《總體方案》屬于部門規(guī)章或地方政府規(guī)章。但《總體方案》經(jīng)過國務院批準實施，也可以將制發(fā)主體理解成國務院，則《總體方案》的性質(zhì)可以上升為行政法規(guī)，其法律效力又似乎高于部門規(guī)章或地方政府規(guī)章，但是效力能否高于地方性法規(guī)也即《自貿(mào)區(qū)條例》，本身就存在疑問。因此，《總體方案》不應當成為《自貿(mào)區(qū)條例》規(guī)定事項的權力來源，《自貿(mào)區(qū)條例》本身也不可能成為基本法。況且，現(xiàn)有的四個自貿(mào)區(qū)各有適用于自貿(mào)區(qū)的《總體方案》，其法律位階至多是行政法規(guī)，不可能作為核心法律。

2.關于“法律暫停實施”的授權依據(jù)不足

2013年8月和2014年12月，全國人大常委會分別通過了《關于授權國務院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批的決定》和《關于授權國務院在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批的決定》。兩項《授權決定》分別授權國務院在上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整三資企業(yè)法和《臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的行政審批事項，共涉及12條規(guī)定*《臺灣投資同胞保護法》第8條第1款涉及的行政審批事項僅納入廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)范圍的《授權決定》，在上海自貿(mào)區(qū)原區(qū)域內(nèi)并沒有暫停實施。。所謂“暫時調(diào)整”相關規(guī)定，實際上就是“暫停適用”相關規(guī)定，縮小了部分法律中部分規(guī)定的適用范圍，也即對中國四個自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)外資進入的行政審批賦予了三年的程序性特權。

構建自貿(mào)區(qū)法律體系的初期，各項制度的缺乏決定了我國自貿(mào)區(qū)需要在立法方面“先行先試”，這種實踐創(chuàng)新并無不可，只要可以找到法律支撐。學者們對全國人大常委會的這一授權行為合法性進行爭論的焦點實際上是授權主體的權力來源。有學者認為無論是從形式上將全國人大常委會授權國務院暫時調(diào)整實施法律視為行使決定權，還是從內(nèi)容上將其視為行使立法權，其均能夠從現(xiàn)行憲法中獲得相應的支持。但獲得合憲性支持后仍需在法律層面尋找具體的行為依據(jù)[9]。根據(jù)《立法法》第9條的規(guī)定，全國人大常委會可以授權國務院對尚未制定法律的部分事項制定行政法規(guī)。但顯然“暫停適用”的決定不屬于授權立法的范圍，充其量是對法律實施范圍的立法修改。而全國人大常委會修改全國人大制定的法律尚須符合憲法規(guī)定，將此項法律修改權授予國務院，被授權的主體資格存在疑問。

2015年新修改的《立法法》為這一行為合法性依據(jù)的爭論帶來了新的契機。新增的第13條規(guī)定，“全國人民代表大會及其常務委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定”。如果原先全國人大常委會的兩次授權行為能從《憲法》和《立法法》找到合法性依據(jù)，那第13條只能理解為是一種明確性的規(guī)定；如果兩次授權行為不合法，那新增的這條就是一種授權性的規(guī)定。不論作何種理解，其實都是在圍繞修改后的《立法法》第13條的立法目的進行揣測，根據(jù)法不溯及既往的原則，如果兩次授權行為不合法，第13條仍然不能賦予新法實施前的《授權決定》以合法性。對于四大自貿(mào)區(qū)日后的實踐和新的自貿(mào)區(qū)準入后出現(xiàn)的問題，全國人大及其常務委員會可以決定就特定事項在一定期限內(nèi)暫時調(diào)整或者暫停適用相關法律規(guī)定。

(二)地方立法過于原則

上海、天津、福建和廣東的《自貿(mào)區(qū)管理辦法》分別于2013年和2015年通過并實施，制定主體為直轄市或者省級人民政府。而到目前為止，只有上海市和天津市通過了《自貿(mào)區(qū)條例》，分別自2014年8月1日和2015年12月29日起施行。值得注意的是，天津《自貿(mào)區(qū)條例》施行的同時，廢止了2015年通過的天津《自貿(mào)區(qū)管理辦法》，而上海自貿(mào)區(qū)則是《自貿(mào)區(qū)條例》和《自貿(mào)區(qū)管理辦法》并用。根據(jù)《立法法》，《自貿(mào)區(qū)條例》的效力顯然高于《自貿(mào)區(qū)管理辦法》。目前，中國自貿(mào)區(qū)的數(shù)量只是暫時的，已經(jīng)有很多省市在申請批準建立新的自貿(mào)試驗區(qū)?，F(xiàn)在的四個自貿(mào)區(qū)各自有《條例》和《管理辦法》，如若以后自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)地域上的重疊，必然會出現(xiàn)地方立法的效力沖突。

上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)目標類似，但側重點有所差異，注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、突出區(qū)域特色。但也要防范地方保護，謹防自貿(mào)區(qū)與周邊地區(qū)發(fā)展水平的差距加大，自貿(mào)區(qū)的最佳發(fā)展狀態(tài)應當是在初期形成“虹吸效應”，而在后期形成經(jīng)濟效益的“溢出”。從全球范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗看，很多都通過增強“后向聯(lián)系”，促進了腹地經(jīng)濟的發(fā)展，如韓國馬山自由貿(mào)易園區(qū)。四個自貿(mào)試驗區(qū)各自探索差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，可以形成互補和聯(lián)動效應，提升我國整體自貿(mào)區(qū)制度的層級。專門適用于各個自貿(mào)區(qū)的地方立法，在內(nèi)容上允許有區(qū)域差異，但還是應當有統(tǒng)一的標準作為法律界限，確定這一法律界限要依靠核心法律的構建，《自貿(mào)區(qū)條例》和《自貿(mào)區(qū)管理辦法》只能是對核心法律的細化和補充，而不能在“法無禁止”的范圍內(nèi)干涉中央立法權限。

三、對中國自由貿(mào)易園區(qū)立法的啟示

(一)立法的體系完善

立法體系的完善并不簡單指法律位階的填補，也包括立法內(nèi)容上的相輔相成，形成至上而下、詳細健全的法律體系。我國沒有加入《京都公約》，并不代表我國建設自由貿(mào)易區(qū)不需要參考該重要的國際海關條約，任何國家建設自貿(mào)區(qū)都不可能只考慮本國情況。從一定意義上來說，尚不接受“自由區(qū)”制度對我國目前的立法創(chuàng)新有所裨益。美國和新加坡的自貿(mào)區(qū)制度只涉及貨物貿(mào)易，而我國的自貿(mào)區(qū)無疑是新型自由貿(mào)易園區(qū)，不僅涉及傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，還涉及服務貿(mào)易、金融、投資、航運等領域。不論是從經(jīng)營范圍還是復雜程度都遠超世界其他國家的自貿(mào)區(qū)，已然成為一個新型的社會系統(tǒng)。解決這些領域的問題不能簡單依靠立法，還需要設立與“對外貿(mào)易區(qū)委員會”性質(zhì)相似的獨立機構。目前，國務院和地方政府將本該屬于專門獨立機構的職權進行了劃分，基于兩者上下級的從屬關系，難以客觀中立地行使立法、行政和司法職能。總之，自貿(mào)區(qū)法律建設是一個系統(tǒng)工程，需要中央統(tǒng)一頂層設計，地方立法進行協(xié)調(diào)，另外，獨立的機構是具體實施法律法規(guī)必不可少的。

(二)立法的國際對接

當今世界的經(jīng)濟發(fā)展模式是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化并行，引領經(jīng)濟全球化的國際主體無疑是世界貿(mào)易組織，而符合關貿(mào)總協(xié)定的各種自由貿(mào)易區(qū)則是區(qū)域經(jīng)濟一體化的代表。中國的自貿(mào)區(qū)法律建設首先必須要遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，尤其是WTO規(guī)則；同時自貿(mào)區(qū)作為撬動新一輪改革開放的支點和平臺，要想推動中國與世界其他國家建立自由貿(mào)易區(qū)，也必須以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的投資和貿(mào)易自由化標準為我國完善立法的高標準和高要求。

1.遵守WTO貿(mào)易規(guī)則

WTO自成立以來，其依靠完備的法律制度和爭端解決機制為各國多邊貿(mào)易體制的有效運行作出了巨大的貢獻。2013年中國超越美國成為世界第一大貨物貿(mào)易國。此外，中國的加工貿(mào)易模式使中國維持了巨大的貿(mào)易順差，成為世界最大貿(mào)易順差國。這些成就離不開新一輪的經(jīng)濟全球化、貿(mào)易和投資自由化。2001年入世以來，我國按照入世承諾逐年下調(diào)進口關稅，截至2010年這些承諾已經(jīng)全部履行完畢，標志著我國貿(mào)易自由化程度上升到新的層次。WTO規(guī)則是各國政府和企業(yè)都必須遵守的硬性要求，違反這些規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦和爭端將使違規(guī)一方陷入被訴的困境?！妒澜缳Q(mào)易組織協(xié)定》、貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易以及與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權等各個領域的法律文件都遵循一定的基本原則，包括最惠國待遇原則、國民待遇原則、透明度原則等[10]。我國制定法律、行政法規(guī)，地方各級制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等規(guī)范性文件時，都應符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》以及各項WTO規(guī)則。我國因加入WTO必須承擔的各項義務，包括入世承諾，都應當全面遵守。因此，我國在建設國內(nèi)自貿(mào)區(qū)法律制度時也必須遵守這些基本規(guī)則，這涉及國際條約的轉化。

2.試驗自由貿(mào)易協(xié)定標準

盡管世貿(mào)組織沒有直接對自由貿(mào)易園區(qū)作出規(guī)定，但國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的立法也必須考慮“自由貿(mào)易區(qū)”內(nèi)涵。十幾年來，多哈回合談判循環(huán)往復、屢屢受阻，發(fā)達國家與發(fā)展中國家始終難以就削減貿(mào)易壁壘達成一致的結果，發(fā)達國家亟須尋求更小更直接的平臺解決貿(mào)易問題。在這樣的背景下，自由貿(mào)易區(qū)因可以滿足少數(shù)國家不同的利益需求而迅速建立起來，例如北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)和中國東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)。截至2016年1月12日，經(jīng)過WTO備案的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共有279個，多數(shù)涉及貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易兩大領域，且絕大多數(shù)類型為自由貿(mào)易協(xié)定*參見WTO網(wǎng)站：http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx，2016年1月16日訪問。。目前,“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TPP)的談判已經(jīng)結束，中國并未參與該協(xié)定的磋商，且短期內(nèi)不會有加入的可能。中美雙邊投資協(xié)定的談判也已歷時七年，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關系協(xié)定的談判也進行得如火如荼。中國自由貿(mào)易園區(qū)的立法應當對這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有所借鑒，盡管這些雙邊或多邊協(xié)定涉及貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資等多個領域和多項“21世紀經(jīng)貿(mào)”議題，其中包含的國際貿(mào)易投資規(guī)則不一定能直接被我國接受，但自貿(mào)區(qū)的立法在WTO框架內(nèi)仍可以對這些新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行試驗。

新一輪工業(yè)革命正在叩響中國的大門，發(fā)達國家已經(jīng)具備了條件，并對我國現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)體系與制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，可能導致新型制造業(yè)重新流回發(fā)達國家，破壞我國以依賴出口為主的先行制造業(yè)體系。我國有必要依托自由貿(mào)易園區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)為“試驗田”完善產(chǎn)業(yè)體系并且實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級。我國的服務業(yè)相對于制造業(yè)發(fā)展緩慢，既然自貿(mào)區(qū)制度設計已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，擴展到了服務貿(mào)易，乃至是投資、金融等領域，我國更應當借此機會不斷優(yōu)化貿(mào)易結構，迅速擴張對外貿(mào)易和國際投資規(guī)模，縮小同發(fā)達國家的差距，進一步影響世界貿(mào)易格局的變化。

四、結語

美國對外貿(mào)易區(qū)和新加坡自由貿(mào)易園區(qū)走在世界前列，且都遵循先立法后設區(qū)的國際慣例。美國自貿(mào)區(qū)立法的突出特點是體系健全，形成了以聯(lián)邦法律為核心、判例法為補充、國際條約為框架的結構，這離不開英美法的法律傳統(tǒng)。而新加坡作為城市國家，其貿(mào)易區(qū)的目的很明確，就是迅速拉升以轉口貿(mào)易為導向的經(jīng)濟，其自貿(mào)區(qū)立法雖然形式相對簡單，但是內(nèi)容詳盡。兩個發(fā)達國家的自貿(mào)區(qū)法律制度無疑能為我國探索自貿(mào)區(qū)的新型立法提供借鑒。我國自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有立法主要依靠地方政府和人大常委會，在“先行先試”的基礎上難免有諸多問題，但不可否認我國的自貿(mào)區(qū)制度涉及其他國家自貿(mào)區(qū)沒有涉及的領域，也注定我國的自貿(mào)區(qū)會是升級強化的新型自由貿(mào)易園區(qū)。我國進行自貿(mào)區(qū)立法時，應當首先考慮制定核心法律，然后在參考“自由區(qū)”制度的基礎上構建體系完備的法律制度。另外，我國必須遵守WTO國際規(guī)則，世界自由貿(mào)易區(qū)的新規(guī)則，我國目前可能尚不能直接納入自貿(mào)區(qū)立法，但也有參考價值。

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[責任編輯:鄭男]

收稿日期:2016-03-12

作者簡介：馬敏(1992-)，女，江蘇丹陽人，2014級國際法學專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D977

文獻標志碼：A

文章編號：1008-7966(2016)03-0113-04