王康慶

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

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偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體的理論運(yùn)用基礎(chǔ)研究

王康慶

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

摘要：伴隨著科技的發(fā)展，信息化程度的提高，犯罪手法的翻新，偵查破案的難度在提高，犯罪預(yù)防的要求在增加，服務(wù)民眾的壓力在上升，偵查、預(yù)防、服務(wù)三者看似無(wú)關(guān)，事實(shí)上密不可分，三者雖各有不同，然而卻存在強(qiáng)烈的依存互補(bǔ)關(guān)系，具有一定的理論運(yùn)用基礎(chǔ)，該理論基礎(chǔ)可以劃分為以威懾理論、犯罪熱點(diǎn)理論、 Compstat模式為內(nèi)容的硬性理論，以日?；顒?dòng)理論、理性選擇理論、情境預(yù)防理論為內(nèi)容的中性理論，以社區(qū)警務(wù)、破窗戶理論、修復(fù)式司法為內(nèi)容的軟性理論，三者相輔相成，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了，偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體理論的理論運(yùn)用基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：偵查；預(yù)防；服務(wù)；三位一體

隨著公安體制改革的不斷深入，當(dāng)前的警察，不僅身負(fù)打擊犯罪的重責(zé)大任，更應(yīng)積極地從預(yù)防犯罪的角度出發(fā)，思考從源頭根絕犯罪，降低犯罪發(fā)生率，維護(hù)民眾生命身體及財(cái)產(chǎn)安全，滿足社會(huì)、民眾的期待。根據(jù)三位一體基礎(chǔ)理論的特質(zhì)，可將三位一體理論劃分為三位一體理論硬性基礎(chǔ)、三位一體理論中性基礎(chǔ)、三位一體理論軟件基礎(chǔ)。

一、偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體理論硬性基礎(chǔ)

所謂的三位一體理論硬性基礎(chǔ)指的是三位一體理論中以偵查破案為主要落腳點(diǎn)的理論基礎(chǔ)。

(一)威懾理論

威懾理論的核心觀點(diǎn)是，通過(guò)威懾策略防止犯罪再次發(fā)生，其被視為實(shí)行刑罰的主要依據(jù)。偵查作為國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式，只有通過(guò)最終的結(jié)果才能證明其自身的正當(dāng)性。初次犯罪的人所受到懲罰往往有限，而對(duì)于慣犯，對(duì)其打擊的力度則應(yīng)相應(yīng)增大，嚴(yán)防再犯。除對(duì)個(gè)體的威懾外，對(duì)于犯罪人的偵查打擊還會(huì)威懾到潛在的犯罪人，其思想基礎(chǔ)在于防止?jié)撛诜缸锶俗龀鲱愃频姆缸镄袨椤?/p>

為此，邊沁、波斯納等人認(rèn)為，對(duì)犯罪的懲罰應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)大于犯罪可能給犯罪人帶來(lái)的收獲，只有這樣才能有效的威懾到犯罪人，犯罪人也才會(huì)基于趨利避害的心理做出選擇，為其犯罪行為付出應(yīng)有的代價(jià)。在懲罰犯罪人的同時(shí)，威懾到潛在犯罪人，這是威懾理論的主要實(shí)現(xiàn)路徑。

然而，只有偵查打擊、定罪量刑所帶來(lái)的威懾還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果僅僅由此效果的話，那么威懾性所對(duì)個(gè)人產(chǎn)生的影響力就會(huì)逐漸下降。如果人們僅僅是因?yàn)槭艿絺刹榇驌舻耐囟蝗シ缸锏脑?，那么威懾一旦降低，犯罪便?huì)泛濫，這種威懾只會(huì)是表面的，無(wú)力的。

為此，在偵查打擊對(duì)人們產(chǎn)生影響時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)犯罪的有效預(yù)防，從多個(gè)層面，多個(gè)維度預(yù)防犯罪，而不能僅僅依靠犯罪之后的打擊去震懾犯罪人，預(yù)防犯罪，將犯罪給社會(huì)所帶來(lái)的不利影響降到最低程度。

此外，警方還應(yīng)當(dāng)做好警務(wù)服務(wù)工作，在給潛在犯罪人帶來(lái)威懾的同時(shí)，還需要給予其疏導(dǎo)的路徑，通過(guò)提供必要的警務(wù)服務(wù)，解決糾紛和矛盾，并讓其清楚的認(rèn)識(shí)到犯罪所帶來(lái)的不利后果，給其提供合法合理的解決問(wèn)題的途徑，提供必要的建議，唯有如此，才能形成真正意義上的威懾，有壓力有疏導(dǎo)，而不應(yīng)當(dāng)是一味的表明上的震懾。在偵查打擊中，融入犯罪預(yù)防、警務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵行為，三者相互補(bǔ)充，相互影響，相互作用，才能使得威懾的效果達(dá)到最佳狀態(tài)。

(二)犯罪熱點(diǎn)理論

研究發(fā)現(xiàn)，犯罪發(fā)生的地點(diǎn)是有一定規(guī)律的，且大量的犯罪案件往往集中在少數(shù)地點(diǎn)發(fā)生，這些犯罪地點(diǎn)被稱為犯罪熱點(diǎn)，犯罪熱點(diǎn)有可能是一片街區(qū)，一條街道，一個(gè)社區(qū)，甚至是少數(shù)幾棟建筑，當(dāng)犯罪在這些地方頻繁發(fā)生時(shí)，即成為犯罪熱點(diǎn)。犯罪熱點(diǎn)集中了大量的犯罪案件，而且這些犯罪熱點(diǎn)一旦形成往往不容易轉(zhuǎn)移，且具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，因而這些熱點(diǎn)地帶便成了刑事偵查、犯罪預(yù)防和警務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)地區(qū)。

警方根據(jù)內(nèi)部的報(bào)警電話等內(nèi)部資料系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)和分析犯罪發(fā)生的數(shù)量和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)發(fā)案率較高的地點(diǎn)，從而在犯罪熱點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)偵查打擊和犯罪預(yù)防。研究還發(fā)現(xiàn)，犯罪熱點(diǎn)的產(chǎn)生與保持與地點(diǎn)的設(shè)施、地點(diǎn)的特征等有著密切的關(guān)系，例如酒吧、學(xué)校、超市等，如果這些地點(diǎn)再具有缺乏監(jiān)控，財(cái)物容易取得等地點(diǎn)特征，那么這些地方很容易成為犯罪熱點(diǎn)，因此在一個(gè)城市的犯罪預(yù)防工作中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注犯罪熱點(diǎn)地區(qū)的偵查打擊工作和犯罪預(yù)防工作，改造犯罪熱點(diǎn)的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)，犯罪熱點(diǎn)的警務(wù)工作如果僅僅依靠警方的力量，效果是有限的，必須注重犯罪熱點(diǎn)管理者的意愿，將地點(diǎn)管理者納入處理當(dāng)?shù)胤缸镏校瑺I(yíng)造當(dāng)?shù)毓芾碚咴敢馀c警方共同合作營(yíng)造安全的氛圍，該理念與學(xué)者提出的“第三方警務(wù)”相通，警方應(yīng)努力維護(hù)和加強(qiáng)與地方管理者以及當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，犯罪熱點(diǎn)的居民也深受犯罪的影響，警方應(yīng)為其提供更多的警務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)與其聯(lián)系，提高當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩校芮芯耜P(guān)系，發(fā)揮當(dāng)?shù)毓芾碚吆彤?dāng)?shù)鼐用裨趥刹榉缸锖皖A(yù)防犯罪中的巨大作用，以服務(wù)促進(jìn)偵查和犯罪預(yù)防工作的開展。

(三)COMPSTAT模式

Compstat模式是美國(guó)紐約市警察局采用的一種以計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的警務(wù)控制犯罪模式。該模式基于管理警察業(yè)務(wù)流程運(yùn)作的多元化系統(tǒng)，是一種目標(biāo)導(dǎo)向的高效的警務(wù)管理模式，其對(duì)犯罪的控制效果在紐約、新奧爾良等多地警察局得到驗(yàn)證，犯罪勢(shì)頭得到很好的抑制。

Compstat模式之所以能夠有效及時(shí)的偵查打擊犯罪，主要基于五項(xiàng)基本原則。一是特定的警務(wù)目標(biāo)，該目標(biāo)一旦制定，則會(huì)成為警察組織的核心價(jià)值指向。二是及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)，情報(bào)是警察工作基礎(chǔ)，只有及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)，警察才能做出有效及時(shí)的反應(yīng)。Compstat模式通過(guò)計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)生大量的信息，然而僅僅是信息還遠(yuǎn)不夠，還必須加以及時(shí)的信息分析工作，只有在大數(shù)據(jù)中的信息分析才能產(chǎn)生有效的情報(bào)產(chǎn)品。三是戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，Compstat模式通過(guò)計(jì)算機(jī)構(gòu)建戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，整合各個(gè)層級(jí)的人員的行為和決策，一旦發(fā)生不可預(yù)期的情況，則可迅速做出判斷，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，而戰(zhàn)術(shù)是在Compstat系統(tǒng)的犯罪信息基礎(chǔ)上制定而成。四是快速人員和資源部署。五是追蹤和評(píng)估，追蹤和評(píng)估往往是問(wèn)題有效解決的關(guān)鍵。

Compstat模式建構(gòu)了一套基于計(jì)算機(jī)比較分析系統(tǒng)的問(wèn)題導(dǎo)向型的警務(wù)管理模式，有利于及時(shí)充分的打擊各種犯罪行為，同時(shí)作為一種全面新型的警務(wù)管理模式，不僅關(guān)注偵查打擊犯罪，其還有一個(gè)重要特點(diǎn)就是將犯罪預(yù)防，提供公民培訓(xùn)和滿足公民需求等服務(wù)納入到Compstat模式的管理系統(tǒng)，這是一種非常全面和有戰(zhàn)略意義的模式。

Compstat模式并沒有定下具體的犯罪率下降的要求，而是通過(guò)一整套的管理評(píng)估體系，通過(guò)資源重新配置和充分放權(quán)，將整個(gè)犯罪控制工作一層一層下達(dá)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)要求，基層警員和各級(jí)管理者須綜合考慮轄區(qū)內(nèi)的整個(gè)犯罪狀況和公眾的安全感。一套Compstat系統(tǒng)有效的整合了偵查打擊、犯罪預(yù)防和服務(wù)公眾的各項(xiàng)元素，是偵查、預(yù)防、服務(wù)等多位一體的充分整合的警務(wù)管理模式，其在實(shí)踐中的良好效果也得到美國(guó)各地的充分肯定。

二、偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體理論中性基礎(chǔ)

所謂的三位一體理論中性基礎(chǔ)指的是三位一體理論中以犯罪預(yù)防為主要落腳點(diǎn)的理論基礎(chǔ)。

(一)日?；顒?dòng)理論

所謂的日?；顒?dòng)理論，即潛在犯罪者與被害者的日常活動(dòng)對(duì)于犯罪的發(fā)生影響很大[1]。學(xué)者Cohen和Felson曾指出，犯罪的發(fā)生需要三個(gè)基本的條件，即合適的標(biāo)的，有動(dòng)機(jī)的犯罪者，缺乏監(jiān)控。其認(rèn)為多數(shù)犯罪源自于機(jī)會(huì)，該理論認(rèn)為犯罪者會(huì)主動(dòng)尋找機(jī)會(huì)，日常活動(dòng)理論將犯罪事件的發(fā)生解釋為三種條件共同作用的結(jié)果，即有動(dòng)機(jī)的犯罪者，犯罪者想獲得或希望獲得的標(biāo)的，犯罪者和標(biāo)的在同一時(shí)間出現(xiàn)在同一地點(diǎn)。

而日常活動(dòng)理論提出監(jiān)控通常有三種形式：親近關(guān)系的監(jiān)控者，地點(diǎn)管理者，守衛(wèi)。日常活動(dòng)理論從機(jī)會(huì)角度入手談犯罪預(yù)防，認(rèn)為犯罪的發(fā)生是在一定的機(jī)會(huì)條件下諸元素的整合，與人們的日?；顒?dòng)密不可分，強(qiáng)調(diào)監(jiān)控，守衛(wèi)，地點(diǎn)管理，而這一切和民眾密不可分，民眾在一定的機(jī)會(huì)下也會(huì)成為被害人，但同時(shí)也是減少犯罪機(jī)會(huì)的重要依靠力量，因而在犯罪預(yù)防的過(guò)程中給民眾提供及時(shí)的警務(wù)服務(wù)，給予民眾犯罪預(yù)防建議，強(qiáng)調(diào)日?；顒?dòng)的作用顯得意義重大。

此外，在監(jiān)控的同時(shí)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)偵查打擊。Cohen和Felson還發(fā)現(xiàn)，快速發(fā)展的社會(huì)正不斷改變著人們的日常活動(dòng)和日常習(xí)慣，交通工具的普及，社交機(jī)會(huì)的增加，科技的進(jìn)步等，人們?cè)趹敉饣顒?dòng)的時(shí)間增長(zhǎng)，與陌生人接觸的機(jī)會(huì)增多，同時(shí)，犯罪的空間和犯罪機(jī)會(huì)也隨之上升，人們活動(dòng)的越頻繁，隨身財(cái)物暴露的機(jī)會(huì)顯著增加，犯罪人接觸到他人財(cái)物的機(jī)會(huì)也在大幅度增加，因而犯罪發(fā)生的概率增大。因此，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)今人們?nèi)粘；顒?dòng)的規(guī)律，加強(qiáng)監(jiān)控，降低犯罪發(fā)生的機(jī)會(huì)和壓縮犯罪發(fā)生的空間，對(duì)于監(jiān)控到的犯罪行為要及時(shí)有力給予打擊，此外，還應(yīng)當(dāng)向人們普及日?；顒?dòng)中，犯罪發(fā)生的條件，潛在犯罪人對(duì)于犯罪機(jī)會(huì)的尋找，提供給民眾有效的犯罪預(yù)防建議，服務(wù)民眾。

日?；顒?dòng)所給予人們的啟示，不僅僅是犯罪預(yù)防，更重要的是遵循人們?nèi)粘；顒?dòng)，實(shí)現(xiàn)偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體的警務(wù)工作，減少犯罪機(jī)會(huì)，壓縮犯罪空間。

(二)理性選擇理論

理性選擇理論認(rèn)為犯罪是一種目的導(dǎo)向的行為，行為人往往是通過(guò)實(shí)施犯罪以滿足金錢、性、刺激等的需求，而這些需求是建立在選擇的基礎(chǔ)之上，且受限于能力、時(shí)間等因素，犯罪人基于趨利避害的考量，當(dāng)其認(rèn)為犯罪利益高于犯罪成本時(shí)，便會(huì)選擇實(shí)施犯罪行為，因此，作為偵查犯罪行為的警察應(yīng)當(dāng)考量犯罪人的這種理性的選擇，在進(jìn)行偵查和犯罪預(yù)防時(shí)應(yīng)當(dāng)基于犯罪人的理性選擇，如犯罪人在實(shí)施犯罪行為時(shí)會(huì)綜合自己的主觀需求、成本、風(fēng)險(xiǎn)等各種因素。

研究發(fā)現(xiàn)，理性選擇理論廣泛存在于各種犯罪之中，英國(guó)的一項(xiàng)針對(duì)入室盜竊的調(diào)查顯示，研究人員發(fā)現(xiàn)盜竊犯較喜歡選擇住宅背后容易隱蔽、缺乏監(jiān)控、相對(duì)獨(dú)立的住宅，其選擇的作案目標(biāo)也是有針對(duì)性的，價(jià)值較高的財(cái)物，作案的時(shí)間也往往是民眾離家的時(shí)間，并且在作案之前一般會(huì)進(jìn)行計(jì)劃和充分的考慮，綜合財(cái)物價(jià)值、被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、作案的時(shí)間等綜合因素做出理性選擇，由此可見犯罪人在作出行為時(shí)總是會(huì)基于各項(xiàng)因素最終做出理性選擇，因此，警方在進(jìn)行犯罪預(yù)防時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到犯罪人的這種選擇思維，增大其犯罪成本和犯罪風(fēng)險(xiǎn)，降低其犯罪收益，實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防最佳效果，同時(shí)，警方在偵查打擊中，也應(yīng)當(dāng)考慮到犯罪人的理性選擇，根據(jù)犯罪人可能會(huì)選擇的作案時(shí)間、地點(diǎn)、標(biāo)的等內(nèi)容綜合決策，制定偵查預(yù)案和偵查計(jì)劃，在可能發(fā)案的時(shí)間和地點(diǎn)加強(qiáng)巡查，一旦發(fā)生案件及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，根據(jù)犯罪嫌疑人可能會(huì)選擇的逃離和銷贓的途徑進(jìn)行偵查決策，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的偵查效果。此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪人理性選擇的心理狀況，給予公眾以警務(wù)建議服務(wù)，告知民眾避開犯罪人進(jìn)行犯罪的可能的時(shí)間、地點(diǎn)等，同時(shí)給予民眾提供必要的特殊保護(hù)。

(三)情境預(yù)防理論

所謂情境犯罪預(yù)防，是一種預(yù)防犯罪的形式，它通過(guò)管理(management)、設(shè)計(jì)(design)等方式，建立一種特定的預(yù)防犯罪環(huán)境，在犯罪易發(fā)區(qū)或高發(fā)區(qū)，通過(guò)減少犯罪之機(jī)會(huì)而預(yù)防犯罪[2]。情境預(yù)防，是20世紀(jì)70年代以后一些西方國(guó)家所倡導(dǎo)和實(shí)踐的犯罪預(yù)防理念[3]。美國(guó)著名學(xué)者克拉克(RVG Clarke)將紐曼的“防衛(wèi)空間”概念進(jìn)一步深化，其認(rèn)為情境犯罪預(yù)防是一種優(yōu)先選擇的手段，它不依賴于對(duì)社會(huì)及其結(jié)構(gòu)的改善，而僅是致力于減少犯罪的機(jī)會(huì)，包括一些減少犯罪機(jī)會(huì)的措施[4]。這兩位學(xué)者的研究成果為后繼學(xué)者進(jìn)一步深入研究打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著理論研究進(jìn)程的不斷推進(jìn)，情境犯罪預(yù)防逐漸形成支撐自身發(fā)展的三大基石理論：環(huán)境預(yù)防學(xué)(CPTED)、理性選擇(Rational Choice)和日?；顒?dòng)(Routine Activity)[5]。警方在開展犯罪預(yù)防的過(guò)程中，所采取的種種措施，也會(huì)給公民的生活、生產(chǎn)帶來(lái)極大的便利，也是為公民提供警務(wù)服務(wù)的過(guò)程，情境犯罪預(yù)防的各項(xiàng)措施，離不開民眾的支持，措施的本身也是服務(wù)民眾的重要舉措，例如降低犯罪誘因中，增加座位空間，舒適的音樂/柔和的燈光的犯罪預(yù)防舉措，一方面可以在情境上降低犯罪發(fā)生的誘因，同時(shí)也提供給民眾舒適的空間和溫馨的環(huán)境，民眾也因此受益。因而，在情境犯罪預(yù)防理論中，偵查、預(yù)防和服務(wù)三者是相輔相成，相互促進(jìn)，犯罪預(yù)防為偵查提供了線索和方向，為民眾提供了更加優(yōu)質(zhì)的警務(wù)服務(wù)，反之，偵查破案的打擊和民眾的支持也會(huì)為犯罪預(yù)防工作的推進(jìn)提供便利。

三、偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體理論軟性基礎(chǔ)

所謂的三位一體理論軟性基礎(chǔ)指的是三位一體理論中以服務(wù)民眾為主要落腳點(diǎn)的理論基礎(chǔ)。

(一)社區(qū)警務(wù)

在當(dāng)今各種警務(wù)政策中，社區(qū)警務(wù)在應(yīng)用范圍和影響力方面無(wú)疑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越多數(shù)警務(wù)政策，雖然對(duì)于社區(qū)警務(wù)的確切內(nèi)涵理解各異，但作為一種旨在修復(fù)警察與社區(qū)關(guān)系，給予公眾更多優(yōu)良的服務(wù)，其在實(shí)踐中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，也成為警方偵破案件、預(yù)防犯罪、服務(wù)公眾的經(jīng)典理論。

社區(qū)警務(wù)起源于西方，其理論背景發(fā)端于警方與社區(qū)關(guān)系遭致嚴(yán)重破壞，亟須改善雙方關(guān)系。社區(qū)警務(wù)在本質(zhì)上是警方與社區(qū)關(guān)系的重新調(diào)整與定位，因而其核心工作即是警務(wù)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，警務(wù)工作以社區(qū)為重點(diǎn)，給予社區(qū)民眾優(yōu)質(zhì)的警務(wù)服務(wù)，提供犯罪預(yù)防建議，通過(guò)及時(shí)偵查打擊社區(qū)內(nèi)不法行為贏得社區(qū)民眾認(rèn)可，降低民眾對(duì)犯罪的恐懼感，拉近警方與社區(qū)民眾的距離。在社區(qū)內(nèi)一系列警務(wù)活動(dòng)的開展促進(jìn)了警民的交流互通，形成了諸多共識(shí)。學(xué)者貝利曾提出，社區(qū)警務(wù)的核心因素包括社區(qū)磋商，通過(guò)警民之間的磋商，使得社區(qū)的需求能夠及時(shí)得到警察的回應(yīng)，并及時(shí)采取解決措施，在采取解決措施過(guò)程中警務(wù)工作從應(yīng)急反應(yīng)突發(fā)事件調(diào)整為更具分析性的行動(dòng)。警察職能從主要以偵查為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭刹?、預(yù)防、服務(wù)等各項(xiàng)警務(wù)工作全面開展，多位一體，因此社區(qū)警務(wù)確定了一種以社區(qū)需求為優(yōu)先，偵查、預(yù)防、服務(wù)全面推進(jìn)的警務(wù)模式。

實(shí)踐中，英國(guó)在上世紀(jì)80年代面臨早期的城市暴亂，警民關(guān)系一度緊張，英國(guó)政府加強(qiáng)警察與社區(qū)協(xié)商，注重改善警民關(guān)系，由此，社區(qū)警務(wù)理論逐漸作為警務(wù)的主流思想被政策制定者和高級(jí)警官所接受，并逐步建立健全社區(qū)警務(wù)機(jī)制，使得打擊犯罪、預(yù)防犯罪、服務(wù)社區(qū)民眾融合成有機(jī)的整體，取得了良好的警務(wù)效果。而在20世紀(jì)80年代的美國(guó),美國(guó)警察與社區(qū)關(guān)系也曾一度遭到嚴(yán)重破壞，尤其少數(shù)族群居住的社區(qū)之中更是如此，社區(qū)的治安環(huán)境不斷惡化，暴力犯罪頻發(fā)，警民關(guān)系的緊張甚至是對(duì)立更是給警察的案件偵破工作帶來(lái)障礙，犯罪預(yù)防工作亦是難以開展，但隨著社區(qū)警務(wù)一系列警務(wù)活動(dòng)的開展，鄰里守望、定向訓(xùn)練、社區(qū)警察等警務(wù)措施的開展起到了顯著的效果，警察與社區(qū)居民的廣泛接觸，改善了警民關(guān)系，民眾獲得警察有效的警務(wù)服務(wù)，警察活動(dòng)獲得民眾的支持。

(二)破窗戶理論

1982年，Wilson和Kelling提出著名的“破窗戶理論”，其認(rèn)為，如涂鴉、酗酒、乞討、肆意損壞公共財(cái)物等不文明行為，如果不加以控制而任由其發(fā)展將會(huì)引發(fā)不良的后果。不受監(jiān)督的行為和無(wú)人管理的財(cái)物將會(huì)使治安良好的社區(qū)違法犯罪發(fā)生率上升，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)社區(qū)內(nèi)犯罪亞文化的發(fā)展和社區(qū)內(nèi)正常控制機(jī)制的消失，并有可能導(dǎo)致更加嚴(yán)重的違法犯罪行為的發(fā)生，社區(qū)內(nèi)不安穩(wěn)因素增加，無(wú)序狀態(tài)加劇，民眾對(duì)犯罪的恐懼感上升，社區(qū)的狀況不斷惡化。

破解“破窗戶效應(yīng)”的重要舉措即是引入偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體的警務(wù)理念，全面介入社區(qū)管理。首先，應(yīng)當(dāng)明確，社區(qū)內(nèi)不文明與無(wú)序的行為是更為嚴(yán)重的違法犯罪行為的前奏，為此要積極預(yù)防和整頓社區(qū)內(nèi)的不文明和無(wú)序行為，積極干預(yù)和防范輕微違法犯罪行為的發(fā)生。其次，對(duì)于構(gòu)成違法犯罪的行為，要及時(shí)偵查打擊，尤其重視對(duì)輕微犯罪的打擊力度，忽視對(duì)輕微犯罪的及時(shí)打擊等于在某種程度上助長(zhǎng)和縱容了違法犯罪行為的發(fā)生。及時(shí)偵查打擊為犯罪預(yù)防工作的深入開展掃清了障礙。最后，警務(wù)人員要不斷改善與社區(qū)居民的關(guān)系，熱情服務(wù)民眾，當(dāng)不文明行為或違法犯罪行為給民眾造成損害時(shí)，警務(wù)人員要及時(shí)提供必要的服務(wù)，了解被害人的被害情況，做好安撫工作，必要時(shí)提供心理咨詢服務(wù)，安全咨詢服務(wù)等，針對(duì)被害人自身特點(diǎn)提供犯罪預(yù)防建議。此外，在與民眾交流的過(guò)程中，注意對(duì)偵查線索的搜集，向民眾咨詢警方所采取的犯罪預(yù)防措施給他們帶來(lái)的心理體驗(yàn)和實(shí)際效果，不斷改進(jìn)犯罪預(yù)防工作和服務(wù)水平。

實(shí)踐中，英國(guó)已經(jīng)將“破窗戶理論”確定為政府政策，在英國(guó)正式文件中，“破窗戶理論”經(jīng)常被引用以支持政府改革舉措。英國(guó)在1998年出臺(tái)的《犯罪與擾亂秩序法》(Crime and Disorder Act)中提出的反社會(huì)行為禁令，以及2003年《反社會(huì)行為法》(Anti-Social Behaviour Act 2003)中出臺(tái)的驅(qū)散令都受到“破窗戶理論”的影響。美國(guó)對(duì)“破窗戶理論”的運(yùn)用體現(xiàn)在其出臺(tái)實(shí)施的“零容忍警務(wù)政策”(zero-tolerance policing)，Kelling和Bratton等學(xué)者對(duì)體現(xiàn)“破窗戶理論”的該項(xiàng)政策的效果充分認(rèn)可，并認(rèn)為該政策的實(shí)行使得紐約的嚴(yán)重犯罪數(shù)量出現(xiàn)較大幅度的下降。美國(guó)和英國(guó)在實(shí)踐中對(duì)“破窗戶理論”的運(yùn)用取得了顯著成果，不僅有效的預(yù)防了嚴(yán)重違法犯罪，也為偵查破案掃清了障礙，同時(shí)各項(xiàng)包含“破窗戶理論”的政策出臺(tái)在打擊不法行為的同時(shí)贏得了民眾的支持，密切了警民關(guān)系，為民眾提供了良好的警務(wù)服務(wù)。“破窗戶理論”作為西方犯罪預(yù)防的重要理論對(duì)預(yù)防犯罪產(chǎn)生重要影響，將偵查、預(yù)防、服務(wù)三位一體理念融入“破窗戶理論”，有利于加強(qiáng)警民關(guān)系，有利于偵查工作的深入開展，更有利于犯罪預(yù)防工作的全面展開。

(三)修復(fù)式司法

20世紀(jì)70年代以前，為了應(yīng)對(duì)高發(fā)的犯罪問(wèn)題，世界各地許多國(guó)家采取增加人力、財(cái)力和物力的警務(wù)政策，誠(chéng)然，該警務(wù)政策在一定條件內(nèi)起到了積極作用，然而以巨大社會(huì)資源的投入為代價(jià)的警務(wù)政策并非長(zhǎng)久之計(jì)，在20世紀(jì)70年代之后，這種弊端逐漸暴露出來(lái)，犯罪人的低齡化，高發(fā)的犯罪率使得該種以巨大投入換取短暫打擊效果的警務(wù)策略面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，這種重視偵查打擊的策略在一定程度上震懾了犯罪人，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到一定作用，然而，它在一定范圍和程度內(nèi)挑戰(zhàn)了罪責(zé)相當(dāng)?shù)男谭ㄔ瓌t，對(duì)社會(huì)的公平正義和長(zhǎng)期發(fā)展起到了一定的消極影響，甚至在一些事件處理上激化了社會(huì)矛盾，破壞了警民關(guān)系，使得警察與民眾之間的隔閡加重。刑事司法決策者們最終意識(shí)到，以偵查打擊為主導(dǎo)的警務(wù)政策代價(jià)巨大，效果有限。因而這也引起了人們尤其是學(xué)者的反思和探索，決策者和學(xué)者們?cè)谠噲D尋求新的路徑，以更好的維護(hù)社會(huì)治安和公共秩序。

人們意識(shí)到，警察對(duì)犯罪的遏制能力終究是有限的，但倘若能夠吸引民眾參與解決犯罪事件，獲得民眾對(duì)警方的全力支持，充分整合警民的力量共同解決犯罪問(wèn)題，那么犯罪遏制的效果將會(huì)迅速增加。有鑒于此，20世紀(jì)末，世界諸多國(guó)家采用一種新的社會(huì)矛盾解決模式，該模式主要針對(duì)于犯罪事件以及人際沖突的解決。與傳統(tǒng)刑事司法中處理沖突解決方式所不同的是，這種新的“調(diào)解”模式被視為刑事司法中處理方式的一種替代方式，其試圖通過(guò)對(duì)人際關(guān)系的調(diào)整達(dá)到解決矛盾糾紛的目的。

在修復(fù)式司法理念中，被害人具有希望自己生活能恢復(fù)正常的需求，并有希望得到大家支持以得到公正結(jié)果的心理需求，反過(guò)來(lái)看犯罪人，在獲得犯罪利益的同時(shí)往往也會(huì)遭受傷害，這種傷害甚至有可能在其犯罪之前就已經(jīng)存在，也就是說(shuō)其完全有可能是從一起事件的被害人轉(zhuǎn)化為另一起事件的加害人。而警察和社區(qū)所需扮演的角色便是建立起和諧的社會(huì)，有效化解糾紛，平復(fù)被害人和犯罪人所遭受的傷害，將出現(xiàn)破裂的關(guān)系恢復(fù)到正常的狀態(tài)，在社區(qū)成員之間建立起穩(wěn)定、平和的互動(dòng)關(guān)系。在此過(guò)程中，警方主要扮演的是中間調(diào)解作用，其為被害人和犯罪人提供溝通交流的平臺(tái)，積極嘗試修復(fù)雙方的關(guān)系，為雙方提供關(guān)系修復(fù)服務(wù)，然而，如果警方僅僅做到這一點(diǎn)的話，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，警方在提供修復(fù)式服務(wù)的同時(shí)，不能放棄對(duì)犯罪人的偵查打擊，而且在某種程度上，警察的偵查能夠提供雙方交流的可能，提供修復(fù)雙方關(guān)系的可能，此外，警方還應(yīng)當(dāng)借此做好被害人的犯罪預(yù)防工作，消除其自身被害性所帶來(lái)的不利影響，防止其二次被害。

偵查、預(yù)防、服務(wù)三者應(yīng)當(dāng)并重而行，在對(duì)一起案件的處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)秉承三位一體的理念，依法偵查，有效預(yù)防，及時(shí)服務(wù)，三者相輔相成，全面進(jìn)行。及時(shí)妥善的處理案件，恢復(fù)遭受破壞的社會(huì)關(guān)系。

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[責(zé)任編輯:范禹寧]

收稿日期:2016-03-15

基金項(xiàng)目：北京市支持中央在京高校共建項(xiàng)目——“青年英才計(jì)劃”——“偵查、預(yù)防、服務(wù)”三元一體化偵查策略研究

作者簡(jiǎn)介：王康慶(1989-)，男，江蘇連云港人，2014級(jí)公安學(xué)專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D917.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-7966(2016)03-0053-04