李庚倫（1.云南師范大學(xué)商學(xué)院，云南　昆明　650106；2.云南大學(xué)中國陸地邊疆治理協(xié)同創(chuàng)新中心，云南　昆明　650091）

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“一帶一路”戰(zhàn)略與我國邊疆安全

李庚倫1，2
（1.云南師范大學(xué)商學(xué)院，云南昆明650106；2.云南大學(xué)中國陸地邊疆治理協(xié)同創(chuàng)新中心，云南昆明650091）

邊疆安全是國家安全的重要組成部分，但往往也是國家安全中首當(dāng)其沖的部分?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，為我國軍事沖突、邊界爭端、邊境管理、地緣安全等傳統(tǒng)安全問題和三股勢力、毒品走私、人口安全、國家認(rèn)同等非傳統(tǒng)安全問題的應(yīng)對帶來了前所未有的機(jī)遇。同時(shí)，也給我國邊疆安全造成了新的挑戰(zhàn)。隨著中國的崛起，邊疆安全問題將長期存在，我們必須牢牢抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，推動(dòng)邊疆安全的有效治理。

一帶一路；邊疆安全；邊疆治理

邊疆安全是國家安全的重要組成部分，但往往也是國家安全中首當(dāng)其沖的部分。邊疆與安全是天然聯(lián)系在一起的。在國家弱小時(shí)，邊疆是國家安全的屏障；在國家強(qiáng)大時(shí)，邊疆則是國家對外擴(kuò)張的前沿。二戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著民族解放運(yùn)動(dòng)的勝利，大量的民族國家成立，世界進(jìn)入國家擁擠的時(shí)代。國家與國家之間也加強(qiáng)了對資源的爭奪，除傳統(tǒng)的陸地邊疆概念外，海洋邊疆、天空邊疆、太空邊疆、信息邊疆、利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆等概念紛紛出現(xiàn)。在我國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，邊疆安全問題日益凸顯，軍事威脅、邊界爭端、地緣安全等傳統(tǒng)安全和暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力、毒品走私、艾滋病等非傳統(tǒng)安全問題交織在一起，對我國邊疆安全甚至國家安全造成了極大的威脅。

我國古代絲綢之路因邊疆安全問題而生，也最終消失在中亞各國的戰(zhàn)亂中?！爸螄刂芜叀保?］，“一帶一路”戰(zhàn)略為我國的邊疆安全治理提供了前所為有的機(jī)遇，也使邊疆安全治理面臨巨大的挑戰(zhàn)。2013年9月和10月，習(xí)近平同志在出訪中亞四國和東盟國家時(shí)，分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略設(shè)想。2015年3月29日，我國正式公布了“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的具體方案措施：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確規(guī)定了廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、陜西、福建、上海等陸地邊疆地區(qū)和沿海地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和作用。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，推動(dòng)了廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等陸地邊疆省或自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國封閉落后的邊疆地區(qū)成為了我國對外開放的前沿。

一、絲綢之路的歷史回顧

“一帶一路”戰(zhàn)略是在我國古代絲綢之路的基礎(chǔ)上，應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外形勢而提出來的國家戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略給古老的絲綢之路賦予了新的生命，強(qiáng)化了區(qū)域平衡發(fā)展和全方位對外開放，最終必將改變我國的地緣政治格局，也給我國的邊疆安全治理帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）絲綢之路的興盛與我國邊疆安全治理

國家是以暴力為支撐的公共權(quán)力對一定區(qū)域進(jìn)行有效治理的政治形式。國家在對整個(gè)社會進(jìn)行有效治理的過程中，必須占據(jù)并控制著一定的疆域。早期的國家都以占據(jù)和控制一定的陸地疆域?yàn)橹鳌ｋS著人類文明的發(fā)展，最終在黃河流域、印度河流域、底格里斯河流域和幼發(fā)拉底河流域、尼羅河流域產(chǎn)生了四大文明古國。四大文明古國相距較遠(yuǎn)，三個(gè)在亞洲，一個(gè)在非洲。由于上古時(shí)期人口稀少，且礙于山川河流的阻隔，古中國、古印度、古巴比倫、古埃及之間交集較少。美國著名學(xué)者威爾.杜蘭認(rèn)為：“世界上的幾個(gè)文明古國，看起來頗像幾個(gè)小島。在這些小島四周，盡是蠻族形成之海?！保?］四大文明古國陸地疆域的邊緣地帶就是當(dāng)時(shí)四大古國的邊疆，即陸地邊疆，也是王朝國家和蠻族之間軍事沖突的前沿。中央王朝無力大規(guī)模開發(fā)邊疆地區(qū)，因此，邊疆地區(qū)僅僅被視為中央王朝的拱衛(wèi)區(qū)或?yàn)橹醒胪醭峁┎豢苫蛉钡馁Y源。四大文明古國是上古時(shí)期人類文明發(fā)展的頂峰，為了共同對抗周邊蠻族的入侵，為了邊疆的安全，絲綢之路也應(yīng)運(yùn)而生。

狹義的絲綢之路，僅指陸上絲綢之路，始于公元前2世紀(jì)與1世紀(jì)之間，連接著中國和歐洲、非洲的商業(yè)貿(mào)易。漢武帝為了維護(hù)邊疆的安全，聯(lián)合大月氏等國共同抗擊匈奴，派張騫出使西域，從而形成了絲綢之路的主干道。廣義的絲綢之路包括西漢張騫出使西域形成的“西北絲綢之路”；北進(jìn)蒙古高原，再進(jìn)入中亞的“草原絲綢之路”；從西安到成都，再進(jìn)入印度的“西南絲綢之路”；還有從中國南海出發(fā)，進(jìn)入印度洋、波斯灣，最終到達(dá)歐洲和非洲的“海上絲綢之路”。數(shù)千年來，中國將絲綢、瓷器、茶葉、火藥、銅鐵、竹器、漆器等傳入了中亞、歐洲和非洲，西方的香料、藥材、玻璃、葡萄等也傳入了中國。絲綢之路的成功，使周邊蠻族和小國被中華文明所吸引、被中原的國力所震懾，紛紛歸附于中原王朝。同時(shí)，絲綢之路的形成，也為中西方經(jīng)濟(jì)、政治、文化的交流創(chuàng)造了一個(gè)平臺，推動(dòng)著世界整體向前發(fā)展。

邊疆安全問題自國家形成就一直存在。自秦以來，我國就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。歷朝歷代都把中原地區(qū)看作國家經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，認(rèn)為邊疆地區(qū)是南蠻、西戎、北狄、東夷居住之地。王朝國家時(shí)期，邊疆只是國家疆域的邊緣地帶，負(fù)責(zé)拱衛(wèi)國家的中心區(qū)或?yàn)閲姨峁┎豢苫蛉钡馁Y源。唐朝是絲綢之路的鼎盛時(shí)期，唐太宗李世民甚至被西域各國尊稱為天可汗。絲綢之路的成功，越發(fā)強(qiáng)化了周邊少數(shù)民族對中原地區(qū)的向往，也奠定了王朝國家的統(tǒng)治基礎(chǔ)。王朝國家時(shí)期的邊疆安全治理，主要是處理中央王朝與周邊小國之間的軍事沖突以及邊界爭端。王朝國家在長期處理邊疆安全的過程中，形成了“守在四夷”的理念?！啊卦谒囊?可以簡單的理解為，依靠中原的繁榮安定讓王朝國家周邊的少數(shù)民族自動(dòng)歸附、內(nèi)附、臣服于中原王朝，并且讓這些少數(shù)民族替中原王朝或中央王朝鎮(zhèn)守王朝國家的邊疆，最終達(dá)到‘內(nèi)華夏而外夷狄'或者說是‘夷不亂華'?！保?］在“守在四夷”理念的基礎(chǔ)上，王朝國家還形成了“治安中國，而四夷自服”、“不以蠻夷而勞中國”、“來則御之，去則守之”等理念。當(dāng)然，王朝國家時(shí)期的邊疆主要指陸地邊疆，并且沒有固定的范圍，與王朝國家的國力息息相關(guān)。王朝國家強(qiáng)大時(shí)，陸地邊疆就往外推，否則就向內(nèi)萎縮。這個(gè)時(shí)期國家安全面對的威脅也主要是軍事沖突和邊界爭端等傳統(tǒng)安全。

（二）絲綢之路的衰敗與我國邊疆安全治理

絲綢之路主要涉及陸上絲綢之路和海上絲綢之路，按歷史年代可以把絲綢之路劃分為先秦、漢唐、宋元、明清4個(gè)時(shí)期。陸上絲綢之路在唐朝達(dá)到鼎盛時(shí)期，唐朝末年由于連年戰(zhàn)亂而中斷，被海上絲綢之路取而代之，后逐漸走向衰敗。海上絲綢之路在明朝進(jìn)入極盛時(shí)期，航線擴(kuò)展至全球。鄭和七下西洋就是明朝政府組織的航?；顒?dòng)。鴉片戰(zhàn)爭后，中國海權(quán)喪失，海上絲綢之路也逐漸走向衰敗。民國時(shí)期也難以改變這種狀況，一直持續(xù)到新中國建立前夕。

明清時(shí)期，古老的王朝國家開始了閉關(guān)鎖國的時(shí)代。然而，從17世紀(jì)開始，古老的王朝國家遭遇了近代西方民族國家的強(qiáng)勢入侵。我國逐漸形成了近代意義的邊疆，也開啟了近代意義上的邊疆治理模式。沙皇俄國在17世紀(jì)將勢力范圍擴(kuò)展到了中國的西北邊境。為了維護(hù)我國的疆域安全，清王朝分別于1689年、1727年，和沙皇俄國簽訂了《中俄尼布楚條約》、《布連斯奇條約》，標(biāo)志著王朝國家的陸地疆域開始有了明確的邊界。在現(xiàn)代邊界形成的基礎(chǔ)上，清王朝甚至改變了歷朝歷代“守中治邊”、“守在四夷”的邊疆治理模式。清王朝開始通過“改土歸流”削弱少數(shù)民族政權(quán)的力量，把中央的力量深入邊疆地方政權(quán)內(nèi)直接統(tǒng)治邊疆地區(qū)。然而，在鴉片戰(zhàn)爭后，清王朝國力衰退，絲綢之路逐漸中斷。邊疆地區(qū)戰(zhàn)火不斷，并且喪失了部分陸地疆域，邊疆安全問題日益凸顯。

辛亥革命以來，我國開始了構(gòu)建民族國家的進(jìn)程。1941年4月，國民黨五屆八中全會頒布了《關(guān)于加強(qiáng)國內(nèi)各民族及宗教間之融合、團(tuán)結(jié)，以達(dá)成抗戰(zhàn)勝利、建國成功之施政綱要》，不僅提出了邊疆開發(fā)的戰(zhàn)略，而且把邊疆治理納入到了國家治理的總體戰(zhàn)略。但是，國民黨政府統(tǒng)治時(shí)間并不長，甚至數(shù)次遷都，根本無暇顧及邊疆的安全。

（三）絲綢之路的重生與我國邊疆安全治理

1949年10月1日，中華人民共和國成立，標(biāo)志著我國民族國家的形成。中華人民共和國就是中華民族的民族國家。在這個(gè)國家極度擁擠的時(shí)代，邊疆不再是國家的邊緣地帶或夷狄之地，而成為了各個(gè)民族國家爭奪的焦點(diǎn)。1997年，日本為了擴(kuò)展利益邊疆，提出“絲路外交”；1998年，吉爾吉斯坦為了本國邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展也提出了“絲綢之路”外交戰(zhàn)略；2000年，俄羅斯為了維護(hù)其地緣政治優(yōu)勢，在莫斯科成立了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，并規(guī)劃在2015年建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；2011年，美國為了擴(kuò)展其在亞洲的利益，提出了“新絲綢之路戰(zhàn)略”，并企圖通過“TPP”和“TTIP”組織擠壓中國的生存空間，改變當(dāng)前的地緣政治格局。

在新的國際形勢下，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略對于維護(hù)我國地緣政治安全和改變當(dāng)前世界政治格局有著巨大的意義。2013年9月和10月，習(xí)近平同志在出訪中亞四國和東盟國家時(shí)，分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略設(shè)想。2015年3月29日，我國正式公布了“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的具體方案措施：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確規(guī)定了廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等陸地邊疆地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和作用。

新中國成立初期，我國面臨著內(nèi)憂外患的局面，大量的陸地邊疆地區(qū)還未建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，少部分邊疆地區(qū)還有國民黨殘留的部隊(duì)及土匪。我國22000多公里長的陸地邊界線也尚未進(jìn)行劃定、勘定工作，甚至為了維護(hù)國家主權(quán)，還發(fā)生1962年的中印戰(zhàn)爭、1969年中蘇戰(zhàn)爭和1979年的中越戰(zhàn)爭。新中國成立以來，軍事安全、政治安全一直是我國邊疆安全的主要威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍事威脅、邊界爭端、地緣安全等傳統(tǒng)安全和暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力、毒品走私、艾滋病等非傳統(tǒng)安全問題交織在一起，對我國邊疆安全甚至國家安全造成了極大的威脅。在這樣的情況下，我國提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，為我國邊疆地區(qū)的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的治理帶來了機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略與傳統(tǒng)安全的治理

我國邊疆安全治理必須同時(shí)面對軍事沖突、邊界爭端、邊境管理、地緣安全等傳統(tǒng)安全問題。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為我國解決這些難題提供了難得的歷史機(jī)遇。

（一）軍事沖突的應(yīng)對

1949年10月1日，中華人民共和國成立，標(biāo)志著我國民族國家的形成。中華人民共和國就是中華民族的民族國家。民族國家的形成，并不意味我國的建設(shè)已經(jīng)完成，而只是剛剛開始。在這個(gè)時(shí)期，百廢待興，整個(gè)國家的框架都必須重新構(gòu)建，國家處于建設(shè)階段。在國家建設(shè)階段，邊疆穩(wěn)定是邊疆治理的主要任務(wù)，從而為國家的建設(shè)提供一個(gè)良好的政治生態(tài)。在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，我國通過建立人民民主政權(quán)、實(shí)行民族區(qū)域自治、使用少數(shù)民族干部、建立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、推動(dòng)邊疆工業(yè)建設(shè)、實(shí)施特殊人口政策、實(shí)施優(yōu)惠扶持政策等一系列的政策與制度設(shè)計(jì)，初步實(shí)現(xiàn)了邊疆的穩(wěn)定和國家的建設(shè)。［4］

新中國成立初期，軍事安全、政治安全一直是我國邊疆安全的主要威脅。為了維護(hù)國家主權(quán)，在我國陸地邊疆地區(qū)甚至還發(fā)生了1962年的中印戰(zhàn)爭、1969年中蘇戰(zhàn)爭和1979年的中越戰(zhàn)爭。王朝國家時(shí)期，因中原王朝無力大舉開發(fā)邊疆，邊疆區(qū)域僅僅是國家中心區(qū)域的拱衛(wèi)區(qū)或夷蠻居住地。二戰(zhàn)結(jié)束之后，大量新興的民族國家成立，世界人口急劇增加，國家對資源的需求不斷上升。邊疆區(qū)域往往是文化碰撞、資源豐富的地方，當(dāng)然也是重兵防守、劍拔弩張之地。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，必然是文化先行、高鐵鋪路、外交往來，最終才是經(jīng)濟(jì)交往。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，為各國對資源開發(fā)、文化交融和利益共享打造了一個(gè)平等對話的平臺，從而有效的減少了戰(zhàn)爭的可能性。

（二）邊界爭端的緩和

法國政治思想家讓·博丹提出主權(quán)概念后，經(jīng)過歐洲30年戰(zhàn)爭確立了威斯特伐利亞體系，并且最終在經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)后，國家對疆域控制的主權(quán)性才最終獲得認(rèn)可，形成了近代意義上的邊界。王朝國家時(shí)期，我國并沒有現(xiàn)代意義上的邊界。中原王朝實(shí)力強(qiáng)大時(shí)，邊疆區(qū)域就向外推；中原王朝實(shí)力衰退時(shí)，邊疆區(qū)域就向內(nèi)萎縮。從17世紀(jì)開始，古老的王朝國家遭遇了近代西方民族國家的強(qiáng)勢入侵，我國逐漸形成了近代意義的邊界。沙皇俄國在17世紀(jì)將勢力范圍擴(kuò)展到了中國的西北邊境。為了維護(hù)我國的疆域安全，清王朝分別于1689年、1727年，和沙皇俄國簽訂了《中俄尼布楚條約》、《布連斯奇條約》，標(biāo)志著王朝國家的陸地疆域開始有了明確的邊界。鴉片戰(zhàn)爭后，清王朝國力衰退，邊疆戰(zhàn)火不斷，并且喪失了部分陸地疆域，邊疆安全問題日益凸顯。

新中國成立時(shí)，我國陸地邊界線長達(dá)22000多公里，相接壤的國家有12個(gè)，即越南、老撾、緬甸、不丹、錫金、尼泊爾、印度、巴基斯坦、阿富汗、蒙古、蘇聯(lián)、朝鮮。20世紀(jì)90年代，隨著蘇聯(lián)的解體和錫金國情的變化，新中國的陸地鄰國發(fā)生了較大的變化。目前，我國陸地相鄰的國家有14個(gè)，即越南、老撾、緬甸、不丹、尼泊爾、印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、蒙古、蘇聯(lián)、朝鮮。除中印、中不之間2000多公里的邊界線外，其余邊界已進(jìn)行了劃定、勘定工作，并獲得了現(xiàn)代國際法的確認(rèn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，特別是“孟中緬印”經(jīng)濟(jì)走廊的推動(dòng)，對中印、中不之間達(dá)成共識，盡早解決邊界爭端大有裨益。

（三）邊境管理的改善

1978年，我國國民生產(chǎn)總值3624.1億元，不僅低于印度，而且只有日本的1/20，美國的1/30。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。然而，在2014年，廣西國內(nèi)生產(chǎn)總值15672.97億元，云南國內(nèi)生產(chǎn)總值12814.59億元，西藏國內(nèi)生產(chǎn)總值只有920.80億元，新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值9264.10億元，甘肅國內(nèi)生產(chǎn)總值6835.27億元，內(nèi)蒙古國內(nèi)生產(chǎn)總值17769.50億元，黑龍江國內(nèi)生產(chǎn)總值15039.40億元，吉林國內(nèi)生產(chǎn)總值13803.81億元，而改革開放最早的廣東國內(nèi)生產(chǎn)總值卻高達(dá)67792.24億元。［5］我國陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于東部沿海地區(qū)，不僅影響我國2020年全國同步進(jìn)入小康社會的實(shí)現(xiàn)，而且也讓我國邊境管理產(chǎn)生太多不和諧因素。

邊境是和國家邊界相鄰的陸地疆域內(nèi)測。邊境管理主要包括邊境地區(qū)的管理和國家邊界的管理，關(guān)系到國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。1962年4月，由于我國新疆伊犁、塔城經(jīng)濟(jì)困難以及蘇聯(lián)方面的鼓動(dòng)，我國六萬多邊民逃往蘇聯(lián)，造成了影響惡劣的“伊塔事件”。同時(shí)，在我國西南邊疆地區(qū)，云南邊境的各少數(shù)民族也有逃往越南、緬甸的事件發(fā)生。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，使沿海、內(nèi)地和陸疆形成一個(gè)整體，整合力量共同對外開放，也使我國陸地邊疆地區(qū)成為了對外開放的前沿地區(qū)，有力的推動(dòng)了陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和再分配。其次，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國產(chǎn)業(yè)空間格局將發(fā)生巨變，邊疆地區(qū)必將承接大量來自沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾就業(yè)提供千載難逢的機(jī)會。最后，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，還為西部大開發(fā)增添了新的動(dòng)力，為我國西部邊疆省份的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。陸地邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效的改善了各邊疆少數(shù)民族的生活狀況，使邊民能更好的戍邊。

（四）地緣安全的平衡

人類自古以來都在陸地上建立國家，國家疆域都是陸地疆域，邊疆自然也是陸地邊疆。1890年，馬漢在《海權(quán)對歷史的影響》一書中明確提出“海權(quán)”概念，海洋疆域進(jìn)入國家疆域的視野，海洋邊疆也成為邊疆的范疇。中華文明發(fā)源于黃河流域，四周都是廣闊的陸地疆域。中原王朝經(jīng)常受到北方游牧民族的入侵，因此，歷朝歷代都特別重視陸地疆域和陸地邊疆的管轄，長城就是最好的證明。1840年，清王朝遭到大英帝國的侵略，才意識到海洋國家的強(qiáng)大和海洋疆域的重要性。特別是在1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》通過以后，海洋疆域成為世界各國爭奪的重點(diǎn)。

“國家安全與地理環(huán)境、地緣政治之間存在著密切的關(guān)聯(lián)性?！保?］中國位于亞歐大陸東部，面向太平洋，同時(shí)擁有陸地邊疆和海洋邊疆，也使我們必須同時(shí)面對陸地地緣政治安全和海洋地緣政治安全。在新的國際形勢下，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略對于維護(hù)我國陸地地緣政治安全和海洋地緣安全有著極大的意義。中國西部，美國在阿富汗戰(zhàn)爭中受重創(chuàng)而被迫撤退，增加了中國西部邊疆安全的壓力；中國北部，俄羅斯的一舉一動(dòng)直接決定了我國北方外部安全環(huán)境；中國東部，臺灣和釣魚島問題尚未解決，而日本右翼勢力卻迅速壯大；中國南海，美國重返亞太，并且唆使日本、越南、菲律賓等國在東海、南海挑戰(zhàn)中國。除此以外，印度、外蒙古、朝鮮等國家也蠢蠢欲動(dòng)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略與非傳統(tǒng)安全的治理

我國邊疆安全治理必須同時(shí)面對三股勢力、毒品走私、人口安全、政治認(rèn)同等非傳統(tǒng)安全問題。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出使我國的邊疆安全治理面臨著難以承受的挑戰(zhàn)。

（一）三股勢力問題

新中國成立初期，軍事安全、政治安全一直是影響邊疆安全的主要因素。新世紀(jì)以來，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，暴力恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義等問題成為影響邊疆安全和國家統(tǒng)一的主要因素。暴力恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義往往相互交織在一起，大搞暴力恐怖活動(dòng)、制造宗教狂熱、煽動(dòng)民族仇恨，制造了一系列慘案，影響了邊疆的安全和穩(wěn)定。除拉薩3.14事件、烏魯木齊7.5事件、昆明3.01事件等駭人聽聞的慘案外，僅僅2014年上半年在新疆就發(fā)生了4.23新疆巴楚暴力恐怖事件、4.30新疆烏魯木齊火車南站事件、5.22新疆烏魯木齊菜市場事件、6.15新疆和田事件、6.21新疆葉城縣襲擊公安機(jī)關(guān)事件等?！叭蓜萘Α眴栴}影響了各民族間的團(tuán)結(jié)，造成了邊疆地區(qū)和沿海地區(qū)間的隔閡，不利于邊疆安全和國家統(tǒng)一。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，使沿海、內(nèi)地和邊疆形成一個(gè)整體，整合力量共同對外開放，也使我國陸地邊疆地區(qū)成為了對外開放的前沿地區(qū)，有力的推動(dòng)了陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和再分配。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾教育水平的提高，雖然不能完全避免極端暴力恐怖事件的發(fā)生，但這些極端力量再也無法動(dòng)員大規(guī)模的政治事件，有利于國家凝聚力的提升。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，我們“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，支持新疆“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，并且還“支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。［7］經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的溝通、高鐵的貫通，將有力的打擊暴力恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義的勢力，提升我國邊疆和內(nèi)地的同質(zhì)化程度，實(shí)現(xiàn)我國邊疆社會的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。

（二）毒品走私問題

毒品走私問題嚴(yán)重威脅著我國邊疆的安全和國家的穩(wěn)定。毒品問題的威脅不僅僅在于吸毒、販毒能傳播艾滋病，更嚴(yán)重的在于毒品問題往往與國際恐怖活動(dòng)、跨國犯罪聯(lián)系在一起，引起整個(gè)邊疆社會的混亂?！敖鹑恰?、“金新月”等世界頭號毒源地毗鄰我國陸地邊疆省份，使我國廣西、云南、新疆等邊疆地區(qū)成為毒品中轉(zhuǎn)站，我國也深受毒品問題的危害。2014年至2015年生長季，“金三角”種植罌粟71.2萬畝，“金新月”種植罌粟336萬畝。截至2014年底，我國在冊吸毒人員295.5萬名，實(shí)際吸毒人員1400萬名，造成經(jīng)濟(jì)損失5000億元。2014年，我國破獲的刑事案件中因毒品問題引發(fā)的多達(dá)14.9萬起，占同期刑事案件總數(shù)的12.1%，其中搶奪、搶劫、盜竊等侵財(cái)性案件7.2萬起，涉毒犯罪案件4.7萬起，綁架、殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力案件300余起。［8］

“金三角”位于東南亞的老撾、緬甸、泰國交界處，去年種植罌粟71.2萬畝，可制造700噸以上鴉片或70噸以上海洛因。“金三角”和我國廣西、云南等陸地邊疆地區(qū)相鄰，廣西、云南成為“金三角”毒品的中轉(zhuǎn)站?！敖鹦略隆蔽挥诎⒏缓?、巴基斯坦、伊朗交界處，去年種植罌粟336萬畝，可制造6400噸以上鴉片或670噸以上海洛因?！敖鹦略隆焙臀覈陆噜彛苟酒纷咚脚c暴力恐怖勢力聯(lián)系在一起。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“中巴”、“孟中緬印”經(jīng)濟(jì)走廊的施行，將有力推動(dòng)老撾、緬甸、泰國、阿富汗、巴基斯坦、伊朗等國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將為各國聯(lián)合起來共同打擊毒品問題創(chuàng)造一個(gè)新的平臺。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，也將推動(dòng)我國廣西、云南、新疆等省或自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效降低邊民走私毒品的動(dòng)力。

（三）人口安全問題

新中國成立初期，我國面臨著非常不利的周邊環(huán)境，特別是面臨著兩大陣營對中國西北和西南的壓力。在這樣的情況下，我國邊疆必須以國家安全和國防建設(shè)為主，輕發(fā)展、重穩(wěn)定成為陸地邊疆治理的主要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會后，我國正式對外開放，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是，國家發(fā)展的核心任務(wù)是推動(dòng)沿海地區(qū)的快速發(fā)展，以帶動(dòng)整個(gè)國家的發(fā)展。陸地邊疆地區(qū)并不是改革開放的前沿，更不是國家發(fā)展的重點(diǎn)。改革開放三十多年來，東部沿海地區(qū)和陸地邊疆地區(qū)不僅形成了一條難以逾越的經(jīng)濟(jì)鴻溝，而且陸地邊疆地區(qū)大量的人口向東部沿海移動(dòng)，造成了陸地邊疆地區(qū)人口結(jié)構(gòu)不合理、人口規(guī)模萎縮、人口生計(jì)貧困等人口安全問題。

“中國陸疆人口結(jié)構(gòu)問題可以概括為二多一少。即單身多、老人多和總?cè)丝谏?。”?］根據(jù)徐黎麗教授研究發(fā)現(xiàn)，在我國陸地邊疆地區(qū)形成了大量的光棍村，村里老人多、光棍多，總?cè)丝诩眲∠陆?，大多?shù)女孩子都不愿嫁進(jìn)村子。如2010年云南省麻栗坡縣小坪寨的78戶人家中，僅“30歲至50歲”的光棍就有10人。本國女孩不愿嫁入村子，又引發(fā)了越南媳婦跨國婚姻問題。陸地邊疆地區(qū)的人口生計(jì)貧困問題也很普遍，嚴(yán)重影響了邊民戍邊的能力。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國正式進(jìn)入全面發(fā)展階段，也直接將邊疆推向了改革開放的最前沿。特別是在陸地邊疆地區(qū)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等措施，將吸引大量的人口回流，形成建城戍邊的新景象。

（四）國家認(rèn)同問題

認(rèn)同（identity）是指個(gè)人對特定團(tuán)體、組織或政治單位之間一致性的確認(rèn)。“中國的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的關(guān)系問題，主要就存在和體現(xiàn)于邊疆地區(qū)?！保?0］陸地邊疆地區(qū)也是認(rèn)同問題、認(rèn)同安全最為薄弱的地區(qū)。新中國成立以來，我國放棄了清王朝和民國時(shí)期逐漸形成的以區(qū)域?yàn)橹鞯倪吔卫砟Ｊ?，而把邊疆治理?zhàn)略置于民族問題的總體框架下，制定了民族識別、民族區(qū)域自治等一系列政策。各少數(shù)民族在其政治地位提高的過程中，往往也強(qiáng)化了其對本民族的認(rèn)同，弱化了對中華人民共和國的國家認(rèn)同。盡管對少數(shù)民族地區(qū)扶貧等政策是必要的，但是，我們并沒有采取任何措施去減少它的負(fù)面作用。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將推動(dòng)廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等陸地邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了邊疆少數(shù)民族作為中華人民共和國公民的自豪感和認(rèn)同感。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，我國不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)溝通，也實(shí)現(xiàn)了文化交流。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)了西部地區(qū)少數(shù)民族和內(nèi)地的文化交流，增加了陸地邊疆地區(qū)各少數(shù)民族對中華民族大家庭的認(rèn)同感。在我國民族國家的建設(shè)中，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，強(qiáng)化邊疆地區(qū)各少數(shù)民族對中華人民共和國的認(rèn)同，也要加強(qiáng)中華民族的建設(shè)，推進(jìn)國家認(rèn)同和國族建設(shè)的工作，最終在我國必將形成一個(gè)“文化多元”、“政治一體”的“多元一體”格局。

［1］習(xí)近平.習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會上強(qiáng)調(diào)：依法治藏富民興藏長期建藏加快西藏全面建成小康社會步伐［N］.人民日報(bào)，2015-08-26（1）.

［2］（美）威爾·杜蘭.世界文明史：卷1［M］.北京：東方出版社，1999：167.

［3］李庚倫.論邊疆治理理念的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)［J］.廣西民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）：23.

［4］李庚倫.試析中國共產(chǎn)黨陸地邊疆治理理論與實(shí)踐［J］.社會主義研究，2015（4）.

［5］2014年統(tǒng)計(jì)年鑒［EB/OL］.http：//www.tjcn.org/help/27437. html，2014-07-20.

［6］陸俊元.中國地緣安全［M］.北京：時(shí)事出版社，2011：65.

［7］國家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)［N］.人民日報(bào)，2015-03-29（4）.

［8］2014年中國毒品形勢報(bào)告［EB/OL］.http：//www.nncc626. com/2015-06/24/c_127945747_2.htm，2015-06-24.

［9］徐黎麗，王悅.中國陸疆人口問題治理模式初探［J］.思想戰(zhàn)線，2013（1）：1.

［10］周平.邊疆治理視野中的認(rèn)同問題［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009（1）：13.

責(zé)任編輯：譚大友

D691.22

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1004-941（2016）04-0032-05

2016-07-04

國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“我國陸地邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號：14CZZ033）；云南省哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“云南邊疆多民族地區(qū)安全治理的基本經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號：XKJS201502）。

李庚倫（1985-），男，云南玉溪人，主要研究方向?yàn)榈胤秸c區(qū)域治理。