孟蘭（常德市社會主義學(xué)院，湖南 常德 415000）

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協(xié)商民主與人民政協(xié)職能建設(shè)

孟蘭
（常德市社會主義學(xué)院，湖南 常德 415000）

【摘要】人民政協(xié)，作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)，其主要職能就是“政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政”。這三項職能與協(xié)商民主有著密切的關(guān)系。本文擬就協(xié)商民主與人民政協(xié)的關(guān)系視角闡述二者的共通性和差異性，認(rèn)真分析探討人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主中存在的問題，并提出行之有效的對策。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主；人民政協(xié)；政治協(xié)商

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.02.008

黨的十八大以后，社會主義協(xié)商民主體系基本建立，并且確定人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的主渠道。眾所周知，人民政協(xié)的三項職能與協(xié)商民主有著密切的聯(lián)系。本文擬就協(xié)商民主與人民政協(xié)職能闡述二者的關(guān)系，認(rèn)真分析探討人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主中存在的問題，并提出行之有效的對策。

一、人民政協(xié)職能與協(xié)商民主的關(guān)系

人民政協(xié)，作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)，其主要職能就是“政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政”。這三項職能與協(xié)商民主有著密切的關(guān)系。

（一）政治協(xié)商與協(xié)商民主

政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中重要問題，在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。政治協(xié)商效果如何，取決于是否建立在平等的基礎(chǔ)上，對持不同見解的各方不強(qiáng)求認(rèn)識的一致，不能把自己的意見強(qiáng)加于別人，更不能采取少數(shù)服從多數(shù)的辦法，而是在反復(fù)商量、充分交換意見的基礎(chǔ)上，求大同存小異，真正達(dá)到政治上的一致或基本一致。而協(xié)商民主就是意味著在反映群眾社情民意的問題中，人民群眾要民主協(xié)商，找到最好的解決方法。這與政治協(xié)商是一脈相承的。如果離開協(xié)商民主去搞政治協(xié)商，就無異于水之無源，木之無本，最終只不過是一種毫無實(shí)際意義的“空談”。

（二）民主監(jiān)督與協(xié)商民主

作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)，理當(dāng)責(zé)無旁貸地順應(yīng)人民群眾的意志，挺身而出，為民代言，開展強(qiáng)有力的監(jiān)督。但在很多方面政協(xié)的監(jiān)督力度是不夠的，有時甚至是軟綿綿的輕描淡寫、走形式。通過協(xié)商民主，發(fā)動廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督，廣泛征求民意，可以更好地履行監(jiān)督職能。

（三）參政議政與協(xié)商民主

參政議政不僅為政協(xié)委員參與國是提供了更加廣闊的舞臺，同時也對委員提出了更高的要求。因為要想使參政議政更加活躍，更加富有成果，委員們就必須深入調(diào)查研究，充分了解社情民意，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真開展咨議。它不是對國家和地方政務(wù)簡單的評頭品足，泛泛而談，而是在科學(xué)分析論證基礎(chǔ)上，提出高質(zhì)量的可操作的乃至預(yù)見性的建議。而協(xié)商民主，則是履行這一職能的群眾基礎(chǔ)和重要保證。人民政協(xié)包含各黨派、各團(tuán)體、各界別，經(jīng)常聆聽他們的意見，通過民主協(xié)商，參政議政才能取得實(shí)效。

二、人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主中存在的問題

人民政協(xié)走過了60多年，履職能力和水平不斷得到加強(qiáng)和提升。不可否認(rèn)的是，目前人民政協(xié)履職還存在一些問題，可以從三個層面進(jìn)行剖析：

（一）制度層面上的依據(jù)尚不明確

毋庸置疑，隨著我國民主政治建設(shè)加強(qiáng)，政治協(xié)商的作用越來越被重視，但是，與之相關(guān)的理論依據(jù)尚不明確，從而導(dǎo)致協(xié)商方式不完善，協(xié)商內(nèi)容有失規(guī)范，協(xié)商效果不夠明顯，使得協(xié)商水平停留在淺層次。雖然中央就人民政協(xié)工作出臺了相關(guān)規(guī)定，但地方只是照抄照搬，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體化，特別是在具體操作上，很多地方都過于原則，過于籠統(tǒng)，可操作的程序規(guī)定太少。

（二）實(shí)施層面上的隨意客觀存在

協(xié)商的隨意性和形式化客觀存在，人民政協(xié)的政治協(xié)商職能發(fā)揮不充分［1］。表現(xiàn)為：一是以事后通報代替事前協(xié)商。有的黨委、政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商而不協(xié)商，決策后、通過后、執(zhí)行后給政協(xié)通過了事，喪失了政治協(xié)商應(yīng)有的位置、尊嚴(yán)和職能。二是以形式協(xié)商代替實(shí)質(zhì)協(xié)商。由于有的黨委、政府對政治協(xié)商認(rèn)識程度不高，從形式上還是堅持協(xié)商原則，但是，沒有對應(yīng)該協(xié)商和不必要協(xié)商的內(nèi)容加以區(qū)分，沒有科學(xué)確定應(yīng)該參加協(xié)商的主體、沒有講究協(xié)商方式、沒有認(rèn)真思考妥善應(yīng)對協(xié)商后可能出現(xiàn)的各種情況等，從而使協(xié)商流于形式，沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。三是以被動協(xié)商代替主動協(xié)商。這里有兩種情況。一種是有的黨委、政府對該協(xié)商的內(nèi)容，在規(guī)定的時間內(nèi)不主動與人民政協(xié)等協(xié)商主體進(jìn)行協(xié)商；另一種是有的政協(xié)機(jī)關(guān)沒有主動地將應(yīng)該協(xié)商的內(nèi)容在規(guī)定的時間內(nèi)向同級黨委政府通報。

（三）保障層面上的約束相對缺失

從中央層面看，全國范圍內(nèi)沒有一部文件對政協(xié)協(xié)商的程序作出明確闡述?，F(xiàn)有協(xié)商程序制度尚存在諸多不足。例如，在協(xié)商規(guī)劃的制定環(huán)節(jié)，協(xié)商議題由誰提出、什么時間提出，由誰確定；在協(xié)商活動準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，議題確定之后，由誰通報協(xié)商單位和個人、什么時間通報；在協(xié)商活動開展環(huán)節(jié)，如何保證協(xié)商過程的和諧、舒暢進(jìn)行，如何保證協(xié)商主體的平等、自由；在協(xié)商意見反饋環(huán)節(jié)，應(yīng)該由誰反饋、何時反饋，協(xié)商主體應(yīng)該在協(xié)商意見反饋中起到什么作用等等。這些問題從目前中央和地方的相關(guān)文件來看，不是尚未作出明確規(guī)定，就是各地規(guī)定的千差萬別。

三、推進(jìn)協(xié)商民主，做實(shí)政協(xié)履職

人民政協(xié)履職的出發(fā)點(diǎn)和目的，就是著眼于發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題，及時發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，反饋給黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，并提出解決問題的辦法，促使領(lǐng)導(dǎo)下決心集中力量解決一些事關(guān)大局的各類問題。實(shí)踐證明，人民政協(xié)三項職能作用發(fā)揮的程度，直接決定著人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的程度。做實(shí)政協(xié)履職，須營構(gòu)協(xié)商民主氛圍，形成協(xié)商民主合力，才能贏取協(xié)商民主實(shí)效，促進(jìn)各項事業(yè)健康地發(fā)展。

（一）選準(zhǔn)建言關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)協(xié)商民主的針對性

人民政協(xié)開展協(xié)商民主，就必須搞清楚“協(xié)商什么”的問題?！墩f(xié)章程》中對政協(xié)協(xié)商內(nèi)容作了一些規(guī)定，但這樣的規(guī)定顯然過于籠統(tǒng)［2］。人民政協(xié)應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下三個方面主動與黨委政府開展協(xié)商。一是緊扣發(fā)展重點(diǎn)。圍繞黨政工作中心開展協(xié)商，重點(diǎn)放到對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次問題的分析上、宏觀性戰(zhàn)略性前瞻性問題的思考上和突出發(fā)展難題的解決上，做到協(xié)商民主緊跟大局不偏向、服務(wù)中心不游離、貼近實(shí)際不脫節(jié)。二是緊盯社會熱點(diǎn)。圍繞解決社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展協(xié)商，廣泛聽取和征求委員意見，匯集界別共識，篩選確定專題，有計劃地組織協(xié)商活動，使一批黨政關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得以解決。三是緊抓民生難點(diǎn)。圍繞解決社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展協(xié)商，廣泛聽取和征求委員意見，匯集界別共識，篩選確定專題，有計劃地組織協(xié)商活動，使一批黨政關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得以解決。

（二）探索溝通新方式，增強(qiáng)協(xié)商民主的便捷性

在堅持過去行之有效的協(xié)商交流方式的基礎(chǔ)上，不斷探索豐富新的形式和方法，促進(jìn)協(xié)商平臺形式多樣化、特點(diǎn)鮮明化，使協(xié)商民主的視野更加寬闊、活動更加經(jīng)常、方式更加靈活、溝通更加順暢。一是堅持專題協(xié)商與多種協(xié)商相結(jié)合。對關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和群眾生產(chǎn)生活大事的議題進(jìn)行以會議為主要形式的專題協(xié)商，此外還可采取多種協(xié)商形式。如對《政府工作報告》采取先常委會會議后全體會議進(jìn)行專題協(xié)商，對環(huán)境污染、旅游景點(diǎn)建設(shè)等群眾和社會普遍關(guān)注的問題進(jìn)行專題協(xié)商和提案協(xié)商等。二是堅持對口協(xié)商與現(xiàn)場協(xié)商相結(jié)合。如與國土局協(xié)商“國土整治項目”存在的問題，與房管局協(xié)商“保障性住房建設(shè)管理”問題，把協(xié)商工作搬到現(xiàn)場來進(jìn)行，觀察問題一目了然，交流意見快捷有序，協(xié)商決策及時準(zhǔn)確。實(shí)踐證明，只要事實(shí)準(zhǔn)確，建議可行，對有些具體問題進(jìn)行對口協(xié)商與現(xiàn)場協(xié)商相結(jié)合，往往效率高、效果好。三是堅持書面協(xié)商與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商相結(jié)合。在做好書面協(xié)商的同時，積極搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺，征集征求群眾意見建議、與群眾共同商定意見建議、邀請群眾對意見建議進(jìn)行評議，支持和組織委員開通個人微博、微信、博客、電子信箱等，保持與廣大群眾經(jīng)常性聯(lián)系，促使政協(xié)網(wǎng)絡(luò)履職與公眾參與的無縫對接，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主與廣大公眾良性的溝通互動。

（三）規(guī)范協(xié)商過程操作程序，增強(qiáng)協(xié)商民主的科學(xué)性

協(xié)商程序不“避難就易”，使協(xié)商的整個過程連貫統(tǒng)一而有條不紊。首先，前期調(diào)研要充分。在協(xié)商前，進(jìn)行充分的前期調(diào)研，按照“明確一個牽頭委辦、成立一個調(diào)研小組、制定一套調(diào)研方案、確立一套保障措施、形成一個調(diào)研報告”即“五個一”的模式來運(yùn)作［3］。其次，協(xié)商過程講民主。主要體現(xiàn)在凡涉及專業(yè)性較強(qiáng)的議題務(wù)必邀請各界別委員中的專家學(xué)者和行家里手參與協(xié)商，涉及為群眾辦實(shí)事、減少工業(yè)污染等與當(dāng)?shù)厝罕娚蠲芮邢嚓P(guān)的議題務(wù)必邀請村干部、群眾代表參加，以確保協(xié)商不講外行話，接地氣、通民情。第三，協(xié)商成果必成文。通過認(rèn)真協(xié)商，各方達(dá)成一致意見后，均形成書面成果，為今后確保協(xié)商成果轉(zhuǎn)化打下基礎(chǔ)。在主席會議、常委會議協(xié)商后，均形成言簡意賅、格式規(guī)范、建議可行的會議紀(jì)要，報黨委政府、送相關(guān)部門。通過全體會議協(xié)商的發(fā)言材料，直送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，或歸納成社情民意信息報黨委政府。對提案辦理協(xié)商成果，則要求各承辦單位按照相關(guān)規(guī)范形成書面回復(fù)文本，以利今后對照督促落實(shí)。

（四）提高成果利用率，增強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性

不管哪種形式的協(xié)商，最終目的都是為了促進(jìn)事情落實(shí)，問題解決，因此加強(qiáng)協(xié)商后的跟蹤、監(jiān)督和反饋，就成為整個協(xié)商中很關(guān)鍵的一環(huán)。主要建立三套機(jī)制，來確保協(xié)商效果：一是媒體介入機(jī)制。在電視臺、日報社開辟固定欄目，長期邀請記者對協(xié)商后的落實(shí)進(jìn)度進(jìn)行部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)委員專訪，如實(shí)拍攝報道項目或建設(shè)現(xiàn)場，使相關(guān)責(zé)任人員受到震懾，從而迅速落實(shí)。二是跟蹤督查機(jī)制。對黨委政府領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)簽批的“協(xié)商書面成果”，由相關(guān)專委會跟蹤落實(shí)情況，并在每季度的主席會議上匯報；對報送給黨委、政府的協(xié)商會議紀(jì)要，由政協(xié)辦公室與黨委、政府督查室保持聯(lián)系，跟蹤督促其落實(shí)情況。三是年終考核機(jī)制。對各個提案承辦單位的協(xié)商情況建立檔案，從明確責(zé)任、走訪委員、專題研究、書面回復(fù)到問題落實(shí)均一一記錄在冊，在年底進(jìn)行集中評估打分，并將打分情況納入該部門年終績效考核范疇，報送績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組。

參考文獻(xiàn)：

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［2］林萍，王平.人民政協(xié)：協(xié)商民主的典型形式［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，（5）：41.

［3］沈亞娟.集體協(xié)商制度是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)［J］.江南論壇，2013，（3）：55.

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

【中圖分類號】D627

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1009-2293（2016）02-0029-03

基金項目：本文系湖南省社會主義學(xué)院招標(biāo)課題“協(xié)商民主與人民政協(xié)性質(zhì)職能研究”（項目編號：X T K T 201508）成果。

作者簡介：孟蘭，常德市社會主義學(xué)院科研處副科長、講師，常德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究咨詢學(xué)會副會長。