劉春雷（哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

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民主黨派參政議政能力建設(shè)探析

劉春雷
（哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

【摘要】隨著我國(guó)政治體制的深入改革，民主黨派參政議政的背景和要求都有了較大的變化。建設(shè)新形勢(shì)下的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民主黨派積極有效地發(fā)揮其參政議政職能，是當(dāng)前中國(guó)政治體制發(fā)展中的新要求。但是，由于政治體制改革受各方面條件影響而出現(xiàn)滯后，民主黨派參政議政能力顯然并沒有適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，參政議政的職能并沒有得到有效的發(fā)揮，面對(duì)此種問題，我們需要進(jìn)行深入的研究，對(duì)存在的一些問題進(jìn)行探討，并提出切實(shí)可行的解決措施。

【關(guān)鍵詞】民主黨派；參政議政；建設(shè)能力；探討

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.02.005

一、前言

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)各方面實(shí)力的不斷增強(qiáng)，社會(huì)主義民主政治也不斷創(chuàng)新改革和發(fā)展，因此對(duì)民主黨派參政議政的能力建設(shè)跟上民主政治體制發(fā)展的步伐提出了要求。在開放的民主政治背景下，民主黨派的組織結(jié)構(gòu)也逐漸形成多樣化、開放化、差異化的發(fā)展趨勢(shì)，這些改變對(duì)民主黨派的參政議政能力發(fā)展提出了更高的要求。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，在發(fā)展過程中始終堅(jiān)持以提高參政議政水平為導(dǎo)向，提高黨派的政治參與素質(zhì)，加強(qiáng)參政議政各方面的工作機(jī)制，努力建設(shè)能夠適應(yīng)政治發(fā)展的高素質(zhì)參政議政隊(duì)伍，這符合民主黨派的發(fā)展利益，也符合中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)新形勢(shì)下執(zhí)政能力建設(shè)的根本需求。因此，對(duì)于民主黨派而言，強(qiáng)化參政議政意識(shí)，加強(qiáng)自身工作機(jī)制和社會(huì)主義精神內(nèi)涵建設(shè)，這對(duì)積極推動(dòng)我國(guó)多黨合作事業(yè)和民主政治建設(shè)的發(fā)展大業(yè)，具有極其重要的意義。

二、新形勢(shì)下民主黨派參政議政面臨的新要求

（一）跟上黨委政府執(zhí)政能力提高的步伐

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制發(fā)展道路，將我國(guó)建設(shè)成為人民幸福、民主富強(qiáng)、文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)家以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”，這就需要我國(guó)執(zhí)政黨和參政黨積極探索自身的發(fā)展道路，并履行自身肩負(fù)的政治使命。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨積極重視黨建工作的實(shí)施和實(shí)際成效，通過制度創(chuàng)新和不斷改革，使其執(zhí)政能力能夠適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。同時(shí)，隨著中央深化體制改革和依法執(zhí)政的工作推進(jìn)，政府的行政決策能力和水平不斷得到提高。因此，在新形勢(shì)下，民主黨派的參政議政能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)跟上黨委政府執(zhí)政能力提高的步伐，以發(fā)揮多黨合作的整體性優(yōu)勢(shì)。

（二）發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義參政議政制度的需要

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義參政議政制度的重要作用，始終將中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與參政議政制度建設(shè)結(jié)合在一起，積極重視兩者之間存在的內(nèi)在關(guān)系，明確民主黨派的政黨屬性，發(fā)揮其參政黨的職能。民主黨派完善自身參政議政的能力，積極發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商制度中的職能，對(duì)我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)有重要意義。民主黨派參政議政能力建設(shè)進(jìn)行清晰的目標(biāo)定位，符合中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派互相監(jiān)督的需求，符合我國(guó)政治體制下多黨長(zhǎng)期共存政治發(fā)展的需要。

（三）完善民主協(xié)商和法治體系結(jié)構(gòu)的要求

我國(guó)政府堅(jiān)持依法治國(guó)，一直在探索建立法治政府之路，要求各級(jí)政府要依法按章施政，禁止在行政中出現(xiàn)違背憲法和法律的現(xiàn)象，因此參政議政能力建設(shè)要求在進(jìn)行議政建言、民主監(jiān)督時(shí)，依法行事?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》就對(duì)加強(qiáng)民主協(xié)商體系建設(shè)，將之發(fā)展成中國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了全面、細(xì)致的闡述。加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)，支持公民進(jìn)行有序的政治參與，幫助政府進(jìn)行科學(xué)民主的決策，促進(jìn)政府行政治理體系和治理能力不斷提高。中國(guó)特色社會(huì)主義政治體系下的參政黨，應(yīng)當(dāng)積極在參與人大協(xié)商、政府協(xié)商的過程當(dāng)中，積極促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主協(xié)商和法治體系結(jié)構(gòu)的完善，這就對(duì)民主黨派提升其參政議政能力建設(shè)的水平具有重要意義。

（四）信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的壓力

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，媒體在發(fā)揮群眾監(jiān)督的過程中發(fā)揮了較大的作用，政府也借助網(wǎng)絡(luò)搭建的信息交流和溝通的互動(dòng)平臺(tái)及時(shí)地了解群眾的需求和呼聲，黨委政府廣泛?jiǎn)栍?jì)于民，以提高政策指定的科學(xué)性。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息傳輸、共享的快速給民主黨派參政議政工作的有效實(shí)施帶來了較大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，民主黨派參政議政能力建設(shè)的方法如何能夠借助媒體渠道以及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播的特點(diǎn)，以提高民主黨派參政議政的具體成效，這已然成為民主黨派在參政議政工作開展的過程中必然要面對(duì)的一項(xiàng)非常重要的課題。

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三、加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)遇到的困境

（一）部分黨政部門沒有充分認(rèn)識(shí)參政議政能力建設(shè)重要性

部分黨政部門錯(cuò)誤地認(rèn)為民主黨派參政議政可以走形式主義，缺乏具體行動(dòng)，往往在政策出臺(tái)時(shí)向民主黨派征求建議，民主黨派不能在進(jìn)行充分的調(diào)查討論之后作出回復(fù)，難以有效的發(fā)揮其職能；即使在民主黨派進(jìn)行調(diào)研的過程中，部分單位也沒有積極配合民主黨派的調(diào)研工作，信息和資料的提供往往是應(yīng)付性的。由于民主黨派的實(shí)地調(diào)研工作受到阻礙，往往導(dǎo)致其提出的一些建議缺乏針對(duì)性或可行性，且預(yù)見性不足。另外，還存在一些對(duì)口聯(lián)系單位僅僅只是以見個(gè)面、開個(gè)會(huì)的簡(jiǎn)單形式“走過場(chǎng)”，并沒有一些實(shí)質(zhì)性的探討，有時(shí)還存在黨政部門有意敷衍的情況，民主黨派難以全面了解相應(yīng)的情況。

（二）民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)

民主黨派在國(guó)家大政方針、法律法規(guī)的制定執(zhí)行及政府行政事務(wù)的管理等方面的參與工作效果并不理想。深究造成此種情況的原因，可以發(fā)現(xiàn)這跟民主黨派干部在參政議政工作中，沒有足夠的參與權(quán)、知情權(quán)有關(guān)，民主黨派干部往往難以了解相關(guān)的具體情況，或參政難以解決關(guān)鍵問題。民主黨派參政議政能力建設(shè)要求對(duì)民主黨派干部的職務(wù)職權(quán)安排要合理，在一些可以安排黨外干部的職能部門沒有實(shí)現(xiàn)有效配置，對(duì)民主黨派干部的成長(zhǎng)以及參政議政能力建設(shè)是十分不利的。

（三）民主黨派參政議政機(jī)制和制度需要完善

民主黨派參政議政工作重點(diǎn)內(nèi)容是在選題議題、進(jìn)行調(diào)研、參政建議，意見轉(zhuǎn)化等方面。但由于各方面的因素影響，民主黨派在進(jìn)行參政議政的過程中，并沒有形成完善的機(jī)制和制度。這使得其在進(jìn)行精準(zhǔn)選定議題、立項(xiàng)申報(bào)、調(diào)研考察、評(píng)價(jià)考核等具體的工作環(huán)節(jié)中往往工作效率低下以及工作效果不盡人意，因此如果不能積極重視工作機(jī)制和制度上的弊端，必然會(huì)對(duì)參政議政工作的功能發(fā)揮造成極大的阻礙，因此需要進(jìn)一步的完善。

四、提高民主黨派參政議政能力建設(shè)水平的建議

（一）完善參政議政工作機(jī)制

建立科學(xué)的參政議政議題選擇機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，注意加強(qiáng)選題的有效性和針對(duì)性，認(rèn)真組織實(shí)施調(diào)研工作，控制調(diào)研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并注意經(jīng)費(fèi)的使用效率；在參政議政的成果形成后，要在成果的輸出和轉(zhuǎn)化工作中，注意對(duì)工作程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和控制，并發(fā)揮協(xié)商機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和黨派組織整體功能性，充分提高參政議政工作的效率，為參政議政工作機(jī)制作用的有效發(fā)揮，提供相應(yīng)的制度保障。

民主黨派明確認(rèn)識(shí)自己在政治和政黨體制中的正確定位和其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能，積極為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量，同時(shí)，民主黨派應(yīng)當(dāng)在參政議政過程中，注意和執(zhí)政黨能夠保持同一目標(biāo)、同一方向、同一路線，堅(jiān)持正確的政治方向和政治追求，并將參政議政能力建設(shè)作為長(zhǎng)期的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，創(chuàng)新相關(guān)的舉措，將參政議政的科學(xué)理念全面落實(shí)到各項(xiàng)工作實(shí)踐中。

（三）加強(qiáng)民主黨派干部隊(duì)伍人才建設(shè)

人才建設(shè)培養(yǎng)是民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)的基本內(nèi)容。只有充分的人才儲(chǔ)備，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高層次的參政議政，民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)要注重組織性，積極發(fā)展或者培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才，這會(huì)對(duì)民主黨派參政議政職能的提高起到內(nèi)生性的促進(jìn)作用。其次，加強(qiáng)對(duì)民主黨派干部的教育培訓(xùn)，給民主黨派干部提供實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)，為其提供進(jìn)一步推進(jìn)民主黨派代表人士成長(zhǎng)和晉升的平臺(tái)，充分保障民主黨派代表人士知情權(quán)、參與權(quán)，使民主黨派在實(shí)踐中得到鍛煉和成長(zhǎng)。

（四）突出各民主黨派所代表群體的特色

各民主黨派均在一個(gè)獨(dú)特的領(lǐng)域代表著部分社會(huì)主義建設(shè)者群體，他們?cè)趨⒄h政的過程中應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)將其具有的特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)化的發(fā)展，進(jìn)行差異化的建設(shè)。同時(shí)注意積極提升各民主黨派某一領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)能力，在參政議政的過程中發(fā)揮一定的優(yōu)勢(shì)，為執(zhí)政黨找到一些重要的、有預(yù)見性的議題，并且能夠充分體現(xiàn)時(shí)代性、科學(xué)性、全局性。各民主黨派在參政議政的過程中要注意在國(guó)家政治生活中既可以保持專業(yè)性、獨(dú)立性，又要發(fā)揮協(xié)商、監(jiān)督與管理的基本作用。

（五）加強(qiáng)參政議政保障機(jī)制建設(shè)

各級(jí)黨委、政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到各民主黨派在國(guó)家管理中參政議政的重要性，從社會(huì)主義民主政治的發(fā)展高度對(duì)這一制度給予充分的重視，并作出相應(yīng)的科學(xué)有效的制度安排，充分拓展民主協(xié)商的方式和渠道，規(guī)范民主協(xié)商的相應(yīng)程序，積極完善民主黨派的知情明政、成果落實(shí)和反饋方面的機(jī)制。對(duì)民主黨派參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)給予充分的支持和尊重配合，在工作中積極協(xié)助其履行職能，提高參政議政的效率，建設(shè)政黨團(tuán)結(jié)合作的友好關(guān)系，提升政黨協(xié)商實(shí)質(zhì)性效果，為中國(guó)夢(mèng)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展過程中始終堅(jiān)持以提高參政議政能力和水平為導(dǎo)向，加強(qiáng)參政議政各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，提高黨派政治參與素質(zhì)，努力建設(shè)能夠適應(yīng)政治社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)的參政議政隊(duì)伍，這符合憲法規(guī)定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的相關(guān)內(nèi)容和精神，也符合民主黨派的發(fā)展利益。

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（責(zé)任編輯：劉亮紅）

【中圖分類號(hào)】D665

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1009-2293（2016）02-0020-03

作者簡(jiǎn)介：劉春雷，哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院講師。