劉 娜，何 云，徐慧娟，王 軍

（1.青島理工大學，山東 青島 266033；2.青島市科學技術協(xié)會，山東 青島 266071）

生態(tài)文明視角下的山東省垃圾處理體系建設

劉 娜1，何 云1，徐慧娟1，王 軍2*

（1.青島理工大學，山東 青島 266033；2.青島市科學技術協(xié)會，山東 青島 266071）

目前，山東省垃圾處理體系建設在處理設施建設和規(guī)章制度制定方面取得了一定的成效，但仍存在管理機制滯后、設施運營不規(guī)范、人才匱乏、處理模式落后等問題，嚴重制約了山東省垃圾處理事業(yè)的發(fā)展。日本和德國垃圾處理體系建設走在了世界前列，在垃圾處理技術和處理原則上取得了一定的經(jīng)驗。山東省應借鑒日本和德國先進的垃圾處理經(jīng)驗，進一步采取創(chuàng)新管理體制、規(guī)范設施運營、強化人才建設、優(yōu)化處理模式等措施。

垃圾處理；現(xiàn)狀；問題；對策

1 山東省垃圾處理現(xiàn)狀

1.1 處理設施建設

山東省垃圾處理工作進展迅速，垃圾處理場建設數(shù)量迅速增加，“十二五”以來，全省建成38座垃圾無害化處理場，新增日處理能力1.37萬t。僅2014年，全省累計投資約110億元，共建成生活垃圾無害化處理場113座，現(xiàn)投產運行109座，垃圾無害化處理能力達4.9萬t/d，其中垃圾焚燒廠有19座，焚燒處理能力為1.54萬t/d。已建成生活垃圾轉運站3 941座，專用車輛達1.3萬輛。

1.2 規(guī)章制度建立情況

2009年7月，省政府辦公廳發(fā)布了《關于加快城市生活垃圾處理設施建設的意見》，為加快山東省城市生活垃圾處理設施建設，提高無害化處理水平提供了重要依據(jù)［2］。2014年5月，省政府辦公廳又發(fā)布了《關于加強村鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設的意見》，為加快山東省村鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程，改善農村人居環(huán)境指明了方向。此外，濟南、威海、德州等地的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中均有涉及垃圾處理設施建設的相關內容，部分城市也編制了垃圾處理設施建設的相關規(guī)范，如青島市出臺了《青島市生活垃圾收集站技術導則》 《青島市生活垃圾收集站操作規(guī)程》等技術文件。

2 山東省垃圾處理存在的主要問題

2.1 管理機制滯后

垃圾處理是一個系統(tǒng)工程，涉及到建設、市政、環(huán)保等多個行政管理部門，只有協(xié)同配合，部門聯(lián)動，才能

有效推進設施建設，提升垃圾處理能力。2015年9月，濟南第二大生活垃圾處理廠出現(xiàn)生活垃圾6天攢2萬t的“垃圾圍城”事件，村民苦不堪言，該現(xiàn)象反映出山東省的一些城市在垃圾處理工作的統(tǒng)籌管理方面尚存在明顯缺陷，這種現(xiàn)象在發(fā)達國家意大利、日本等國家和臺灣地區(qū)都曾先后出現(xiàn)過，應當引起高度重視。實際上，各部門在垃圾處理設施的建設、運營、監(jiān)管等方面都是孤立的，統(tǒng)籌不足、溝通不暢，垃圾收集、分揀、運輸、處理等環(huán)節(jié)也往往存在權責不明、任務不清現(xiàn)象，難以為垃圾處理設施的建設運營提供良好的外部條件。由于缺少自上而下的環(huán)境監(jiān)管機制，地方環(huán)保部門、監(jiān)測部門多被動執(zhí)法，多數(shù)是在接到民眾舉報或發(fā)生重大污染事故的情況下，實施制裁。此外，多數(shù)中轉站、焚燒廠、填埋場等處理設施的設計功能單一，難以發(fā)揮出平臺作用，尤其在宣傳垃圾處理相關知識方面，缺乏必要的宣傳展板和科普教育活動，對提升民眾環(huán)保意識發(fā)揮的作用有限。

2.2 設施運營不規(guī)范

垃圾處理設施的有效、穩(wěn)定、規(guī)范運營是實現(xiàn)節(jié)能減排的重要基礎，國家和省政府制定的設施設置標準、技術規(guī)范、安全生產管理辦法等規(guī)章都是設施規(guī)范運營的法律依據(jù)。但部分設施運營單位不按標準執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生，具體表現(xiàn)為：一是配套設施不完善，維修不及時。部分新設施試運行階段設備不完善，又購置遲緩；運行多年的老設施也存在缺乏保養(yǎng)，年久失修，無法正常運行的問題。二是設施高負荷運轉。部分地區(qū)垃圾產生量逐年增多，而處理設施嚴重稀缺、不堪重負，不僅滲濾液難以處理、臭味難以抑制，而且還縮短了設施使用壽命。三是存在大量非正規(guī)垃圾填埋場。非正規(guī)垃圾填埋場散落于各大城市周邊，非法接納垃圾，存在著底數(shù)不清、環(huán)境污染重、環(huán)境風險大等諸多問題。

2.3 專業(yè)人才匱乏

專業(yè)人才是垃圾處理設施項目開發(fā)、技術研究、設備維修、運行管理等環(huán)節(jié)的必備要素，尤其是對于技術復雜、操作要求高的垃圾焚燒廠，專業(yè)人才的匱乏往往會直接影響設施運行效率。由于缺乏運作經(jīng)驗，缺少優(yōu)秀的專業(yè)技術及管理人才，一些建設項目出現(xiàn)了選址不當、項目審批不合理、垃圾處理費用收支不均衡、項目運營失控等決策失誤問題。而政府部門對人才培養(yǎng)和儲備體系的構建仍不夠重視，部分設施空有國外引進的一流設備，維修保養(yǎng)卻難以自食其力，現(xiàn)有技術人員對設施的適應性存在問題，設施運營的穩(wěn)定性無法保障，成本也難降低。此外，多數(shù)垃圾處理設施遠離城市、工作環(huán)境較差，專業(yè)技術人才的引進難度較高，員工的職業(yè)認同感也普遍較低，設施的專業(yè)化運營水平亟待提高。

2.4 處理模式落后

垃圾終端處理方式的選擇受源頭位置距離、組成成分、干濕程度等多項因素影響，垃圾處理設施的建設應以實地調研、科學論證為基礎，注重前瞻性與實用性。但部分地區(qū)的處理設施建設理念相對落后，在提升處理能力的同時，處理效果卻難以令人滿意，具體表現(xiàn)為：一是盲目跟風。部分農村照搬城市建設模式，城市照搬發(fā)達國家過去的成功模式，技術路徑、處理設備、收運模式都無一例外地模仿抄襲，“一刀切”“一窩蜂”的做法常導致“水土不服”。二是技術選擇不合理。部分設施的垃圾處理技術與垃圾特性不相符，難以高水平運轉，少數(shù)建設項目投產后甚至一直處于干干停停、修修補補的狀態(tài)。三是原生垃圾直接填埋。大部分原生垃圾尚未經(jīng)過焚燒處理或有效回收利用就直接壓縮填埋，減量化、資源化環(huán)節(jié)薄弱，垃圾填埋的用地壓力逐年遞增。

3 典型國家的垃圾處理經(jīng)驗

3.1 日本

一方面，日本形成了一套行之有效的垃圾處理機制，其處理方式也日趨多元化，主要運用生化處理、氣化焚燒、綜合利用等技術，在垃圾的產生過程中實現(xiàn)垃圾的減量化［3］。日本垃圾的處理一般會經(jīng)過居民細致的分類，垃圾收集站的分選及壓縮，大型垃圾轉運站的機械及人工分選，大型綜合處理廠的焚燒或者制成燃料這四個部分，在不斷分選的過程實現(xiàn)垃圾減量化，在最后的綜合處理部分將垃圾制成燃料棒實現(xiàn)垃圾的資源化。

另一方面，日本的垃圾處理遵循因地制宜的原則，方式靈活，較好地解決了垃圾無害化的問題。如在鹿島共同資源化中心設立垃圾綜合處理廠，因其附近有化工產業(yè)基地，可以使化工廠和金屬冶煉廠產生的廢油經(jīng)過處理后成為發(fā)電廠的助燃劑，而生產過程中產生的可燃垃圾又可作為燃料用于發(fā)電，發(fā)出的電回供工廠，這樣形成了資源的良性循環(huán)，既實現(xiàn)了垃圾的無害化，又節(jié)省了能源。

3.2 德國

一方面，在生活垃圾處理技術上，德國的理念是最大程度實現(xiàn)垃圾的資源化，將垃圾變廢為寶。據(jù)統(tǒng)計，德國生活垃圾年產量4 400萬t，其中1 900萬t可得到循環(huán)利用，垃圾處理的封閉式生態(tài)系統(tǒng)基本進入良性循環(huán)［3］。如德國歐綠保公司開發(fā)的“第三代”垃圾處理技術，即在機械分選以及物理或者生物的干燥之后，將熱值高的部分篩選出來加工成“綠色煤炭”，送到電廠或者水泥廠作為替代燃料，其熱值和褐煤相當。該工藝處理生活垃圾的再循環(huán)利用率接近100%。

另一方面，在生活垃圾處理政策上，德國垃圾處理體系以其設計的周密性和運作高效性居于世界前列。其垃圾處理政策包括三個方面：一是盡可能避免垃圾產生，在源頭上實現(xiàn)垃圾的減量化；二是在垃圾不可避免產生的情況下，使垃圾在材料和能源方面能夠被最大限度地再利用，實現(xiàn)垃圾的資源化；三是只有不能被再利用的垃圾才能夠以環(huán)保的方式處理，實現(xiàn)垃圾的無害化。

4 山東省垃圾處理體系建設對策

4.1 創(chuàng)新管理體制，提高處理效率

4.1.1 建立協(xié)調機制

成立相應的協(xié)調組織機構，一方面加強政府、企業(yè)與人民群眾在垃圾處理設施設計、選址、征地、建設等方面的信息交流與溝通，及時解決工作中出現(xiàn)的各項問題，確保項目順利完成；另一方面幫助完成建設、財政、環(huán)保等各部門之間的銜接工作，以免出現(xiàn)重復工作等浪費人力、物力的現(xiàn)象［5］。

4.1.2 明確權責范圍

根據(jù)相關法律法規(guī)，嚴格劃分建設、財政、環(huán)保、審計、國土資源等各部門的行政責任，將工程督導、資金撥付、監(jiān)督檢查、費用征收、土地供應等相關工作落實到位，并對各項工作進行細化分解，制定分年度、分季度的工作目標和具體獎懲措施，確保各司其職、協(xié)調統(tǒng)一，提高各部門的辦事效率。

4.1.3 強化監(jiān)管力度，建立全過程監(jiān)管制度

完善監(jiān)管制度，以文明城市建設和環(huán)保模范城建設為契機，組織各相關部門協(xié)同開展對垃圾處理項目建設的監(jiān)管，定期對工程建設進度、資金落實等全過程進行督導，為垃圾處理設施的建設運營提供保障。

4.2 規(guī)范設施運營，提升處理能力

應依法引導和監(jiān)督運營單位嚴格執(zhí)行相關建設標準、技術標準和環(huán)保標準，加強對垃圾處理量、處理效率和環(huán)境影響的監(jiān)測，保障垃圾處理設施的達標、穩(wěn)定、規(guī)范運營，避免二次污染［6］。

4.2.1 完善設施功能

要確保垃圾處理設施試運行階段的設備齊全、功能完善，并制定維修保養(yǎng)計劃，定期保養(yǎng)、檢查，及時采購和更新設備，實現(xiàn)設施設備的高效運行。

4.2.2 提升設施處理能力

針對設施實際處理能力，詳細制定發(fā)展規(guī)劃，在條件允許的情況下，盡快通過項目擴建、工程改造提高處理能力，或采用區(qū)域協(xié)同處理的方式，分散垃圾處理壓力，并及時反饋垃圾處理信息，為垃圾處理設施的改擴建提供信息支持。

4.2.3 開展整治修復

加大對非正規(guī)垃圾填埋場的調查和掌控，對垃圾運輸車輛行駛路線進行有效監(jiān)控，對亂倒亂卸的行為依法追求責任，堅決取締非正規(guī)垃圾填埋場，并因地制宜地采用適當措施進行整治修復，防止周邊環(huán)境受到更嚴重的破壞。

4.3 強化人才支撐，實現(xiàn)技術專業(yè)化

應注重培養(yǎng)與垃圾處理相關的科研人才、技能型人才及管理人才，尤其是新處理技術研發(fā)、設備運行維護、合作項目運營管理方面的專業(yè)人才，以保障垃圾處理設施的建設運行工作有序開展。

4.3.1 建立人才培養(yǎng)機制

制定人才培養(yǎng)計劃，以重大科研項目和合作建設項目為契機，加強對高素質專業(yè)人才的培養(yǎng)，并樹立正確人才觀，扭轉重文憑學歷、輕職業(yè)技能的落后觀念，重視對勞動技能型人才的培養(yǎng)，以壯大垃圾處理設施建設的人才隊伍，盡早實現(xiàn)垃圾處理技術專業(yè)化。

4.3.2 聯(lián)合培養(yǎng)

與高等院校、職業(yè)院校建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，有針對性地培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵現(xiàn)有垃圾處理設施參與人才培養(yǎng)過程，在提供實習機會、派遣技術人員教授實訓課程等方面扮演重要角色，并加強與國外設備引進企業(yè)的合作，培養(yǎng)出一批專項維護保養(yǎng)人才。

4.3.3 建立激勵機制

立足實際，制定切實可行的人才激勵機制，對科研能力強、業(yè)務素質高、管理水平高的人才進行嘉獎，并定期開展教育培訓，在提高相關工作人員的業(yè)務素質的同時，增強職業(yè)認同感，全面提高人才培養(yǎng)質量。

4.4 優(yōu)化處理模式，推進垃圾集中處理

垃圾處理模式的選擇，應遵循循環(huán)經(jīng)濟的原則，綜合考慮地區(qū)特點、財力狀況以及技術適宜性，杜絕盲目跟風抄襲，堅持無害化和資源化優(yōu)先，確保安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟適用。

4.4.1因地制宜，推行示范工程，優(yōu)化技術路線

對于土地資源短缺、垃圾產生量大的濟南、青島、淄博、臨沂等地區(qū)，應優(yōu)先采用成熟的垃圾焚燒處理技術，并通過區(qū)域共建共享的方式進行焚燒處理；對于垃圾產生量少、土地資源充裕的威海、聊城、泰安等地區(qū)，可采用以衛(wèi)生填埋處理技術為主的處理方式處理垃圾；對遠離城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠村莊則可采用成本低、占地小、易維護的就地無害化處理技術。

4.4.2 要全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟的理念，促進垃圾集中處理

按照國家環(huán)保部的規(guī)劃，逐步建立起以青島新天地靜脈產業(yè)園、淄博市和臨沂市的危險廢物集中處置場為中心的重點垃圾處理中心，并以此為支撐，完善全省垃圾資源化為目標的靜脈產業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)。以靜脈產業(yè)園體系建設為核心，推行再回收、再利用、再循環(huán)的方針，通過內部利用、廢物交換、物質轉化、再加工等措施，實現(xiàn)垃圾的循環(huán)處理。對于不可避免且難以綜合利用的垃圾，通過無害化、穩(wěn)定化處理，避免對環(huán)境和人類造成危害。

［1］張亞尊，張磊，張帆.我國城市生活垃圾的處理和發(fā)展趨勢［J］.中國環(huán)境管理干部學院學報，2007，17（3）：9-11，35.

［2］山東省人民政府辦公廳.山東省人民政府關于加快城市生活垃圾處理設施建設的意見［EB/OL］.（2009-07-07）.http：//www. shandong.gov.cn/art/2009/7/7/art_285_4976.html.

［3］周宏，涂曉玲.日本生活垃圾的管理及處理［J］.城市問題，2007（7）：89-92，101.

［4］沈政益.德國垃圾處理城市驗與啟示［J］.政策瞭望，2014（6）：55-56.

［5］王軍，邱少男.垃圾處理政策的變化及其效果分析——以日本名古屋市為例［J］.中國發(fā)展，2013，13（1）：7-10.

［6］李海燕，邱少男，王軍，等.關于中國垃圾分類收集處置的對策探討［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2012，22（5）：339-342.

（編輯：周利海）

The Construction of Garbage Disposal System in Shandong Province from The Perspective of Ecological Civilization

Liu Na1，He Yun1，Xu Huijuan1，Wang Jun2*
（1.Qingdao University of Technology，Qingdao Shandong 266033，China；2.Qingdao Association for Science and Technology，Qingdao Shandong 266071，China）

At present，garbage disposal system in Shandong Province achieved some success in terms of treatment facilities and bylaws，but it also existed the problems of management mechanisms lag，operation of the facility irregular，lack of personnel and backward processing mode，which seriously restricted the development of garbage disposal in Shandong Province.Garbage disposal system in Japan and Germany walked in the forefront of the world，they acquired some experience in waste treatment technology and principles.Shandong Province should take measures from innovating management system，standardizing the operation of the facility，strengthening personnel development，optimizing waste treatment mode etc.aspects to draw the advanced experience from Japan and Germany.

garbage disposal，present situation，problems，countermeasures

X705

A

1008-813X（2016）05-0041-04

2016-09-20

劉娜（1990-），女，江蘇邳縣人，青島理工大學建筑與土木工程專業(yè)碩士研究生在讀，主要從事生態(tài)環(huán)境工程方面的研究。

*通訊作者：王軍（1961-），男，山東青島人，畢業(yè)于日本國立埼玉大學生物環(huán)境科學專業(yè)，博士，教授，主要從事生態(tài)環(huán)境工程與循環(huán)經(jīng)濟等方面的研究。

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.05.11

2015年3月，國務院總理李克強在政府工作報告中強調：“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，城市居民消費水平逐漸提高的同時，對環(huán)境質量的要求也愈來愈高，垃圾污染問題作為影響居民生活環(huán)境質量的公害之一，已經(jīng)成為各級政府和社會公眾關注的焦點［1］。近年來，山東省把加強垃圾處理作為推進生態(tài)文明建設的重點工作，在垃圾處理設施建設和技術應用上都取得了階段性成果。但一方面山東省垃圾產生量不斷攀升，對加大垃圾處理能力建設的要求愈發(fā)迫切；另一方面受管理機制滯后、設施運營不規(guī)范、人才匱乏等多因素影響，山東省垃圾處理能力不足的弊端已日益凸顯，面臨的形勢也越發(fā)嚴峻。為此，必須認識、適應環(huán)保新常態(tài)，不斷改善垃圾處理現(xiàn)狀，提升垃圾處理能力，助力山東生態(tài)文明建設。