黃漢生　劉海軍

(1.2.中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北　武漢　430071)

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中共黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式探析
——以湖北省為例

黃漢生1劉海軍2

(1.2.中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北武漢430071)

[摘要]實(shí)行中共黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，是構(gòu)建和完善“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文在調(diào)查分析湖北省情況的基礎(chǔ)上，探討了中共黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的若干模式，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]黨委常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)

實(shí)行中共黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，是構(gòu)建和完善“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，深入推進(jìn)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，為黨和國(guó)家中心大局服務(wù)。2000年第19次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議首次正式提出要實(shí)行黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，隨后《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》(中發(fā)〔2000〕19號(hào))首次將這一決定以中央文件形式確定下來(lái)。2015年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》進(jìn)一步明確：“省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，市、縣兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或兼任?！焙笔》e極貫徹落實(shí)中共中央要求，著力推動(dòng)中共黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，成為全國(guó)省、市、縣三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)全部由同級(jí)中共黨委常委擔(dān)任的少數(shù)省份之一。

但是，中共中央文件沒(méi)有對(duì)黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的模式，即同級(jí)黨委常委是專職擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)還是兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)進(jìn)行明確具體的規(guī)定，因此，目前全國(guó)各地各級(jí)中共黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的模式也不盡一致。這種不統(tǒng)一、不規(guī)范的情況，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)著什么樣的影響？是否有必要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范？如何統(tǒng)一規(guī)范？我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式，對(duì)湖北省市、縣兩級(jí)中共常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的現(xiàn)有模式進(jìn)行了全面摸底，對(duì)各種模式的利弊優(yōu)劣進(jìn)行了研究分析，同時(shí)借鑒其他省份的有效模式，提出關(guān)于規(guī)范各級(jí)中共黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式的對(duì)策建議。

一、湖北省市、縣兩級(jí)中共黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式的基本情況

目前，湖北省、市、縣三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)均由中共黨委常委擔(dān)任或兼任。全省各級(jí)中共黨委常委擔(dān)任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式基本情況如下(數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2014年底)：

1、市(州)存在3種模式，其中同級(jí)中共黨委常委專職擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的占絕大多數(shù)。13個(gè)市州統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)均為同級(jí)中共黨委常委兼任，其中專職11名(中共黨委常委同時(shí)擔(dān)任總工會(huì)主席的，也統(tǒng)計(jì)為專職)，同時(shí)兼任宣傳部長(zhǎng)1名，同時(shí)兼任市委秘書長(zhǎng)1名。

2、直管市、神農(nóng)架林區(qū)存在2種模式，專、兼職各占一半。中共黨委常委專職統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)2名，同時(shí)兼任宣傳部長(zhǎng)2名。

3、縣(市、區(qū))存在10種以上模式，其中統(tǒng)組、統(tǒng)宣、專職、統(tǒng)辦4種相對(duì)集中。全省103個(gè)縣(市、區(qū))，除4個(gè)縣(市、區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)暫時(shí)空缺外，其余99個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)均為同級(jí)中共黨委常委兼任，兼任模式較多，達(dá)10種以上。從全省范圍來(lái)看，兼職模式比較分散，其中4種模式相對(duì)集中，即同時(shí)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)(簡(jiǎn)稱統(tǒng)組模式)的有28名，專職20名，同時(shí)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)(簡(jiǎn)稱統(tǒng)宣模式)的有20名，同時(shí)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、辦公室主任(簡(jiǎn)稱統(tǒng)辦模式)的有19名。其他還有個(gè)別地方是由副書記兼任，或者同時(shí)兼任其他職務(wù)如紀(jì)委書記、政法委書記、政府黨組成員等。從各市(州)范圍來(lái)看，兼職模式集中度較高。有些市(州)的縣(市、區(qū))中共常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的模式已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，如襄陽(yáng)均為統(tǒng)辦模式，咸寧均為專職模式，恩施均為統(tǒng)宣模式，這為兼任模式的規(guī)范統(tǒng)一積累了良好經(jīng)驗(yàn)。宜昌市各縣(市、區(qū))中，除1名為統(tǒng)宣模式外，其余均為統(tǒng)組模式，集中度達(dá)92.3%。其他市(州)集中度均達(dá)50%以上。這為各市(州)內(nèi)部規(guī)范統(tǒng)一打下了良好基礎(chǔ)，可避免調(diào)整幅度過(guò)大。

中共黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的不同模式，都是根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要及常委分工安排而確定的，是同當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適應(yīng)的有效模式。但從統(tǒng)戰(zhàn)工作角度來(lái)看，中共黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式的不一致，在客觀上給統(tǒng)戰(zhàn)工作造成了一定不利影響，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不利于形成統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，不利于縱向工作指導(dǎo)和橫向工作協(xié)調(diào)，不夠嚴(yán)肅，帶有隨意性，影響整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)；二是造成各地統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)投入統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)間精力不一致，統(tǒng)戰(zhàn)部門所利用的資源、工作抓手不一致，工作執(zhí)行落實(shí)力度和效率成效不一致；三是影響不同縣市間的工作經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)、借鑒，有些好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)是基于某種模式而特定形成的，在不同模式的地方難以復(fù)制推廣。因此，有必要對(duì)各級(jí)中共黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的模式進(jìn)行規(guī)范，不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

二、中共黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的主要模式利弊分析

根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)顯示，市、縣兩級(jí)現(xiàn)存模式較多，基本涵蓋了中共黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式的各種可能。在全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)層面，如果要進(jìn)行規(guī)范，就得弄清楚各種模式的利弊，然后擇優(yōu)提出對(duì)策建議。為此，我們選取6種主要模式，進(jìn)行利弊分析。

1、專職模式。中共黨委常委專職擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，有利于保持統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的獨(dú)立性，能集中精力，專心深入細(xì)致地開(kāi)展工作。但是受職數(shù)限制，這一模式在基層尤其是縣級(jí)難以做到。

2、統(tǒng)組模式。該模式便于執(zhí)政黨內(nèi)、黨外干部和人才工作統(tǒng)籌安排，對(duì)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)黨外干部培養(yǎng)使用十分有利。但中共黨委常委兼任組織部長(zhǎng)工作任務(wù)較重，一般又同時(shí)兼任黨校校長(zhǎng)，如再兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，時(shí)間、精力需要統(tǒng)籌安排。同時(shí)，湖北省委組織部有文件規(guī)定，各級(jí)兼任組織部長(zhǎng)的常委可兼任的其他職務(wù)不包括統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，給該模式造成了政策障礙。

3、統(tǒng)宣模式。該模式有利于為加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳思想工作提供便利。兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)的中共黨委常委用于統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)間精力，一般比同時(shí)兼任組織部長(zhǎng)、辦公室主任的常委要稍顯寬裕。但通常情況下，該模式的常委容易把更多的時(shí)間精力放在宣傳工作上，同時(shí)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取支持的力度上不如同時(shí)兼任辦公室主任、組織部長(zhǎng)的常委。

4、統(tǒng)辦模式。該模式便于發(fā)揮辦公室中樞作用，協(xié)調(diào)部門關(guān)系推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作；便于利用辦公室統(tǒng)籌職能，在中共黨委研究出臺(tái)政策舉措上，充分考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作需要；便于利用辦公室督辦職能，督辦統(tǒng)戰(zhàn)工作落實(shí)；同時(shí)可更直接地爭(zhēng)取中共黨委主要領(lǐng)導(dǎo)支持統(tǒng)戰(zhàn)工作。但作為秘書長(zhǎng)(辦公室主任)，平時(shí)事務(wù)性工作較多，難以有更多精力顧及統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作難以深入精細(xì)。

5、副書記兼任模式。中共黨委副書記可以更好地發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局作用，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作地位，爭(zhēng)取更高層次、更多資源推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，協(xié)調(diào)其他部門支持配合統(tǒng)戰(zhàn)部門工作。但中共黨委副書記如分管其他重要領(lǐng)域工作，若再兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，在統(tǒng)戰(zhàn)工作上的時(shí)間精力難以為繼。

6、政府副職模式。有利于黨政協(xié)同協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府及其職能部門對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的支持，如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、工商、經(jīng)信、國(guó)土、稅務(wù)等部門更好地為非公企業(yè)服務(wù)等，也有利于更好地把統(tǒng)戰(zhàn)人才、資源等優(yōu)勢(shì)與政府部門、社會(huì)需求進(jìn)行對(duì)接，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的更大效益。但在現(xiàn)有職數(shù)條件限制下，擔(dān)任中共黨委常委的政府副職一般都負(fù)責(zé)政府常務(wù)工作，同時(shí)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)不太現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)上述分析，可以得出如下結(jié)論：

第一，專職模式較為理想。在中共黨委常委只擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的情況下，可以確保統(tǒng)戰(zhàn)部的獨(dú)立性，體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)可專心抓統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作深入、細(xì)致、創(chuàng)新開(kāi)展。如不考慮常委職數(shù)限制，專職是理論上的最佳模式。

第二，兼職模式各有利弊。共同的有利面是，可以使實(shí)際工作中相對(duì)弱勢(shì)的統(tǒng)戰(zhàn)部門利用常委部長(zhǎng)所兼任的其他部門職務(wù)的便利優(yōu)勢(shì)為統(tǒng)戰(zhàn)工作所用，豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作抓手，更好地促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作作用發(fā)揮。共同的不利面也很突出，一是影響統(tǒng)戰(zhàn)部門的獨(dú)立性、權(quán)威性；二是同時(shí)兼任其他職務(wù)的黨委常委抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)間精力難以充足保證。

三、規(guī)范中共黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式的建議

基于上述數(shù)據(jù)和分析，筆者建議按照“分級(jí)規(guī)范、試點(diǎn)推廣、有序推進(jìn)”的原則，逐步規(guī)范各地各級(jí)中共黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式。

1、分級(jí)規(guī)范。鑒于我省各地各級(jí)實(shí)際情況千差萬(wàn)別，省、市、縣三級(jí)都統(tǒng)一規(guī)定為專職或兼職均較難實(shí)現(xiàn)，不宜搞“一刀切”，建議分層級(jí)規(guī)范。一是省、市兩級(jí)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由中共黨委常委專職擔(dān)任。二是縣級(jí)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)能專職擔(dān)任更好(一般受職數(shù)所限難以做到)，確有困難的，可由中共黨委常委兼任，但必須以制度安排保證其以必要的時(shí)間和精力做統(tǒng)戰(zhàn)工作，并要配強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作不被弱化和邊緣化。

2、試點(diǎn)推廣。對(duì)縣級(jí)常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)規(guī)范模式的選取，建議采取先試點(diǎn)再推廣的方式。在試點(diǎn)模式選取上，建議選取專職、統(tǒng)組、統(tǒng)辦、統(tǒng)宣4種模式，在現(xiàn)有條件比較成熟的市(州)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市區(qū)各級(jí)黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式的成熟經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)，擇優(yōu)選定，作為統(tǒng)一規(guī)范全省各級(jí)中共黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式的標(biāo)準(zhǔn)。

3、有序推進(jìn)。為避免過(guò)于“折騰”、實(shí)現(xiàn)調(diào)整成本最小化，建議采取循序漸進(jìn)的方式，要求各地各級(jí)中共黨委在下一輪換屆或中共黨委常委班子成員分工調(diào)整時(shí)，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)范常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)模式的要求調(diào)整到位，并自此固定下來(lái)，在有關(guān)規(guī)定和要求未作調(diào)整改變之前，持續(xù)保持規(guī)范統(tǒng)一，為統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)高效推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證與制度保證。

責(zé)任編輯：肖建平

[作者簡(jiǎn)介]1.黃漢生(1967—)，男，湖北孝感人，中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室(宣傳辦)調(diào)研員；2.劉海軍(1982—)，男，湖南邵陽(yáng)人，中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室(宣傳辦)主任科員。

[收稿日期]①2015-12-11

[中圖分類號(hào)]D630

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-2803(2016)01-0043-03