民盟湖北省委員會課題組

(民盟湖北省委員會，湖北　武漢　430060)

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新形勢下民主黨派能力建設(shè)的五個維度

民盟湖北省委員會課題組

(民盟湖北省委員會，湖北武漢430060)

[摘要]習(xí)近平總書記在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出，民主黨派要加強五種能力建設(shè)，這是新形勢下對民主黨派履職實踐的新的展望。筆者認為，民主黨派的能力建設(shè)要以清醒的政治理智作為根本，要以清晰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為要義，要以對協(xié)商民主的認同作為基礎(chǔ)，要以準(zhǔn)確的大勢把握作為信念，要以立足現(xiàn)實需求作為依歸。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主民主黨派能力建設(shè)

民主黨派是中國特色社會主義的參政黨，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的為社會主義服務(wù)的政治力量，也是社會主義協(xié)商民主的制度要素和實踐主體。和一般意義上的政黨意識不同，民主黨派不以掌握國家政權(quán)為依歸，其政黨意識“是一種在中國特色社會主義的理論體系下，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架中，對自身參政黨角色以及參政活動目的、規(guī)律、作用的把握意識，是一種民主黨派對于自身地位、功能、使命的深刻認識，是黨派成員對于自身角色的認同感、對于歷史使命的責(zé)任感以及對于黨派組織的強烈歸屬”[1]。

2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記指出“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。五種能力建設(shè)的提出，是對新時期新形勢新常態(tài)之下民主黨派的履職實踐的新的展望，是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的現(xiàn)實要求，也是我們傳承民主黨派之魂、切實肩負社會主義協(xié)商民主視域下民主黨派政治責(zé)任的必然選擇。本文從以下五個維度，對民主黨派的能力建設(shè)進行探索。

一、民主黨派能力建設(shè)要以清醒的政治理智作為根基

《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2005〕5號文件)，明確提出民主黨派自身建設(shè)要以思想建設(shè)為核心，思想建設(shè)是根本性的建設(shè)。國內(nèi)外形勢的劇烈發(fā)展，開放、復(fù)雜、多元的社會環(huán)境演變和民主黨派成員結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整變遷，為思想建設(shè)工作賦予了更為重要的現(xiàn)實意義，也迎來了許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

思想建設(shè)的核心是堅持正確的政治方向。堅持正確的政治方向，最首要的、最根本的就是要毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并與之密切合作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的設(shè)立，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在長期的革命、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中探索出的一條既符合中國國情，又具有鮮明中國特色的政治發(fā)展道路。這一制度有別于西方的“多黨制”和“兩黨制”，其顯著特征是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、民主黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政。這一中國特色政黨制度，既能為社會主義集中力量辦大事提供有力的政治保障，為大政方針連續(xù)和穩(wěn)定的實施創(chuàng)造有利條件，又能通過民主黨派的廣泛參與凝聚全社會的智慧，反映不同階層、不同利益群體的真實心聲，把民主擴展到?jīng)Q策過程，切實保障人民當(dāng)家作主的社會主義民主本質(zhì)的實現(xiàn)。同時，也避免了多黨制多方紛爭、相互傾軋造成的時局不穩(wěn)、社會不安等局面。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定中國特色社會主義政治發(fā)展道路的理想信念，是民主黨派的歷史責(zé)任，也是民主黨派幾十年來在與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的歷程中，取得的最基本、最廣泛、最深刻的共識和自覺選擇。

思想建設(shè)的關(guān)鍵是培育堅實的政治判斷力。隨著我國綜合國力的增強和世界政治力量的多極化發(fā)展，國際社會有關(guān)中國特色社會主義道路的各種論調(diào)不斷涌現(xiàn)，從“中國威脅論”到“中國模式威脅論”等，對中國特色社會主義道路的解讀五花八門，在很大程度上歪曲了中國特色社會主義道路的內(nèi)涵與本質(zhì)。受其影響，一部分民主黨派成員也對中國特色社會主義道路存在著模糊甚至糊涂的認知：為什么一定不能實行所謂憲政的政治體制改革？中國不管走什么道路，只要能夠讓國家富強就行，等等。因此，必須從思想上筑起堅固防線，時刻保持正確的政治判斷和高度的政治警覺，在多元觀念沖擊下不被似是而非的理論所迷惑，這是習(xí)近平總書記強調(diào)的“政治底線，不能動搖”，是民主黨派能夠參與政治協(xié)商的政治基礎(chǔ)，也是民主黨派乃至整個多黨合作制度永葆生機的堅強根基。

二、民主黨派能力建設(shè)要以清晰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為要義

特定的政黨制度必然有相應(yīng)的制度安排，即政治架構(gòu)問題。中國特色政黨制度在長期的實踐中形成了自身的結(jié)構(gòu)特色，即復(fù)合形式、立體結(jié)構(gòu)。從政治安排和法律制度上來講，中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派各自有其法定地位，這是多黨合作的橫向架構(gòu)；從政治運行和政治發(fā)展的現(xiàn)實來講，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨，民主黨派是參政黨，也是同中國共產(chǎn)黨通力合作的友黨，這是多黨合作運行的機制支撐，凝聚這一制度的是各政黨共同的政治理念——建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)。中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗得到各民主黨派的廣泛認同，各民主黨派以建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)為共同目標(biāo)，這是多黨合作的精神要義，也是民主黨派的責(zé)任內(nèi)涵。

歷史實踐證明，民主黨派一直是時代的同行者。一直以來民主黨派積極參加抗日戰(zhàn)爭，捍衛(wèi)民族獨立、爭取和平民主，支持、參與新民主主義革命和社會主義革命，為推動生產(chǎn)力發(fā)展、推進科技教育文化事業(yè)發(fā)展、助推社會主義政治文明建設(shè)作出了積極貢獻。在中國革命和建設(shè)的每一個關(guān)鍵時刻，民主黨派都得到了中國共產(chǎn)黨的指引和幫助，承擔(dān)了民主黨派的歷史責(zé)任，形成和發(fā)揚了光榮傳統(tǒng)：即與中國共產(chǎn)黨同心同德，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者。

如今，在新的歷史時期，中國開啟了偉大復(fù)興中國夢的新征程，民主黨派在實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中同樣肩負著重要責(zé)任和歷史使命,是推動實現(xiàn)中國夢的重要力量。正如毛澤東同志所言，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”。作為協(xié)商民主制度的建設(shè)者、協(xié)商民主活動的參與者，民主黨派要充分認識到自己在社會主義民主政治建設(shè)中的重要地位，充分發(fā)揮自己在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用，要立足自身廣泛性、進步性的優(yōu)勢，真誠地協(xié)助中國共產(chǎn)黨，圍繞著黨和國家的中心任務(wù)建良言、獻實策，為了中華民族的根本利益和偉大復(fù)興而“和”，在求“和”這個大前提之下，針對社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題和具體情況求“異”，通過充分發(fā)揮其智力密集和地位超脫的獨特優(yōu)勢，敢于從不同的視角出發(fā)，提出自己獨立的意見和見解，作出民主黨派獨有的貢獻。民盟中央原主席費孝通將民主黨派的這種行為概括為：出主意、想辦法、做好事、做實事。這是我國政黨制度和政治體制的優(yōu)越性所在，是民主黨派新時期、新形勢下的履職要義，也是對民主黨派之魂最好的傳承。

三、民主黨派能力建設(shè)要以對協(xié)商民主的認同作為基礎(chǔ)

社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民在民主政治中的偉大創(chuàng)造，有助于促進執(zhí)政黨和國家決策的科學(xué)化、民主化，增進社會主義民主政治的廣泛性和真實性。從宏觀上來講，協(xié)商民主制度建設(shè)是一件事關(guān)我國全局性、戰(zhàn)略性和長期性發(fā)展的大事，是當(dāng)前中國民主政治建設(shè)的基本方向；從微觀上來看，協(xié)商民主涉及到一個廣泛、多層的制度體系，關(guān)系到改進和完善當(dāng)代中國政治與社會制度的方方面面。

民主黨派作為協(xié)商民主實踐的一支重要力量，要成為積極、主動、合格的參與者，首先需要對協(xié)商民主制度的重要性抱有深刻理解與強烈認同。在歷史實踐中，民主黨派與協(xié)商民主相生相伴，共同發(fā)展：最高國務(wù)會議、雙周座談會、協(xié)商座談會等行之有效的協(xié)商方式，長期以來極大地促進了協(xié)商民主的發(fā)展。在此過程中，中共中央在不斷地總結(jié)民主政治發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷探索社會主義民主政治的理論創(chuàng)新和制度進步，不斷完善黨際關(guān)系，不斷提升協(xié)商民主的制度化、程序化、規(guī)范化水平；民主黨派也在不斷地增強其成員對協(xié)商文化的目標(biāo)認同、道路認同、價值認同，不斷引導(dǎo)培育兼容并蓄與多元交融、求同存異與體諒包容、和而不同與同心共贏的協(xié)商意識，自覺提升民主協(xié)商能力的現(xiàn)代化水平。實踐證明，民主黨派一直都是協(xié)商民主的實踐者，是協(xié)商民主的堅定信仰者，利用自身超越不同區(qū)域、不同界別、不同領(lǐng)域、不同階層的優(yōu)勢，圍繞大政方針與涉及人民群眾利益的相關(guān)問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識，避免在大的問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。

可以說，協(xié)商民主的發(fā)展為民主黨派發(fā)揮作用、實現(xiàn)自身價值提供了重要契機。協(xié)商民主平等、包容、理性、妥協(xié)的價值傾向，在國家與社會、政府與人民之間建立了更多的溝通對話機制和平臺，使得民主黨派能在事關(guān)全體中國人民民主權(quán)利、事關(guān)社會治理改善的政治建設(shè)中心有處可向、勁有處可使。兩者統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治發(fā)展的現(xiàn)實實踐，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大進程中并肩前行。

四、民主黨派能力建設(shè)要以準(zhǔn)確的大勢把握作為信念

“明者因時而變，知者隨事而制?！泵衩酥醒胫飨瘡垖毼恼f：“我們將毫不動搖地做改革的促進派，圍繞改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極建言。對符合科學(xué)發(fā)展觀的事情，民盟將全力支持做好做實；對不符合科學(xué)發(fā)展觀的事情，就發(fā)揚做諍友、進真言的傳統(tǒng)，提出意見和建議?！边@其中體現(xiàn)的是民主黨派對時勢大局的把握、對追求真理的堅持、對參政履職的投入、對民族大業(yè)的付出。

時代在改變，民主黨派的征程也站在全新的起點?，F(xiàn)如今，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國是關(guān)系到全國人民福祉的大事、要事，是新時期執(zhí)政黨與參政黨合作共事的重要內(nèi)容。準(zhǔn)確把握歷史方位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織動員廣大成員和所聯(lián)系的知識分子，服務(wù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，積極投身推進“四個全面”具體化實踐、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是時代賦予參政黨的重要使命，也是民主黨派在新的歷史條件下實現(xiàn)自身價值、獲得社會認同的根本途徑。因此，民主黨派首先要助力發(fā)展，對發(fā)展的現(xiàn)實意義與時代要求有深刻的認識和理解，自覺地將促進發(fā)展作為履職第一要務(wù)。其次，要關(guān)注民生，將自己深深植根于人民之中，充分尊重民意，情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，最大限度地將有限的政黨資源投之于大多數(shù)民眾的福祉，從促進社會和諧發(fā)展的視角來觀察社會、關(guān)注民生、參與國是。同時，還要注重推進民主，在推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展過程中，做到理性協(xié)商、真誠協(xié)商、和諧協(xié)商；善于在維護執(zhí)政黨地位中發(fā)揮民主監(jiān)督功能，在親密合作中當(dāng)好諍友、摯友；敢于在協(xié)商過程中道真情、講真話，顧全大局、求同存異，獲得共識；準(zhǔn)確把握機遇、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、科學(xué)破解難題，有力助推中國特色社會主義事業(yè)持續(xù)發(fā)展、不斷推進。

五、民主黨派能力建設(shè)要以立足現(xiàn)實需求作為依歸

在新時期推進民主黨派能力建設(shè)，最重要的是立足現(xiàn)實需求，響應(yīng)時代號召，樹立新的符合新世紀(jì)要求的參政意識和觀念。一是以中共十八屆三中、四中全會精神為引領(lǐng)，找準(zhǔn)定位，認真履職。中共十八屆三中、四中全會針對經(jīng)濟社會法治等各方面工作提出了260多項重大改革任務(wù)，每一項都涉及非常復(fù)雜的問題，都需要認真學(xué)習(xí)、深入研究、反復(fù)論證。圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，民主黨派的能力建設(shè)工作無論從強度還是從力度上，都需要一次“升級”。二是把建設(shè)性思考作為民主黨派能力建設(shè)工作的主要切入點。要從“書生氣”的批評、“旁觀者”的抱怨以及非此即彼的絕對化思維模式中走出來，增加冷靜的建設(shè)性思考，少抱怨、多建言，少發(fā)牢騷、多做實事，少隔靴搔癢、多深入其中，在參與政治生活中多提有利于改革發(fā)展穩(wěn)定、符合民主精神，具有針對性、前瞻性和可操作性的意見及建議。

民主黨派的能力建設(shè)不是空中樓宇，而是與自身建設(shè)水平的不斷發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。提高民主黨派自身建設(shè)水平，是進一步提高民主黨派在中國特色社會主義多黨合作事業(yè)和協(xié)商民主事業(yè)中能力建設(shè)的關(guān)鍵，是民主黨派能力建設(shè)的根基和基礎(chǔ)。民主黨派需要緊緊圍繞“四個建設(shè)、五個能力”的主線，在實踐層面上以建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子、組建好代表性人士隊伍、培養(yǎng)好骨干隊伍和儲備好青年后備干部隊伍為自身建設(shè)的著力點，緊密切合民主協(xié)商中民主黨派能力建設(shè)現(xiàn)實需求，才能使民主黨派更加充滿生機和活力，不斷成長壯大，進而有效提高自身建設(shè)水平，成為多黨合作事業(yè)中合格有力的同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。

參考文獻：

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

責(zé)任編輯：賀俊春

[作者簡介]民盟湖北省委員會課題組，組長：王耀輝(1958—)，男，湖北仙桃人，民盟湖北省委會專職副主委；課題組成員：汪洪興(1976—)，男，湖北荊門人，民盟湖北省委會政研室副主任；蔣麗浦(1984—)，男，江蘇大豐人，民盟湖北省委會組織部主任科員；黃罡陽(1981—)，男，湖北黃石人，民盟湖北省委會政研室副主任科員；艾倩(1986—)，女，湖北武漢人，民盟湖北省委會宣傳部副主任科員。

[收稿日期]①2015-11-12

[中圖分類號]D665

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)01-0007-04