周錦秀

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

國家治理能力現(xiàn)代化背景下的警媒關(guān)系建設(shè)

周錦秀

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

新媒體時代下，信息技術(shù)，數(shù)字化平臺高速發(fā)展，如何在互聯(lián)網(wǎng)時代，把握信息主動權(quán)，以及主流媒體的話語權(quán)，對警察公共關(guān)系建設(shè)，國家治理能力現(xiàn)代化異常重要。在這一背景下，警媒關(guān)系建設(shè)要從推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，探討警察與媒體的關(guān)系，以警媒互利共贏為目標(biāo)，分析如何推動警媒之間合作。提出關(guān)于新聞媒體內(nèi)部設(shè)置警察記者的設(shè)想，亦是為警媒合作提供新的思路。

治理能力現(xiàn)代化；警媒合作；警媒和諧；警察記者

早在改革開放初期，鄧小平同志就提出戰(zhàn)略性的理念，在預(yù)計未來30年要在全中國形成法治的現(xiàn)代化國家。以國家治理能力現(xiàn)代化為基點，十八屆三中全會提出“全面深化改革的總體目標(biāo)”，是過去與未來的結(jié)合，是黨致始貫穿的精神?！傲挤ㄉ浦巍?，國家治理能力現(xiàn)代化，實際上是人及社會關(guān)系的現(xiàn)代化，從以人為本出發(fā)，保證法治，社會公平公正，為社會和諧注入原動力，而公安機(jī)關(guān)作為法治社會的主力軍，推動警媒和諧，引導(dǎo)公眾知法，敬法，守法，是形成社會共同治理的現(xiàn)代化國家必由之路。

一、治理能力現(xiàn)代化背景下警媒關(guān)系

全面深化改革以來，國家治理能力現(xiàn)代化的步伐也緊跟其后，“良法善治”是治理能力現(xiàn)代化的簡單概括，即“良法”是基礎(chǔ)，“善治”是保障。公安機(jī)關(guān)代表社會公眾，政府執(zhí)法，維護(hù)社會秩序，為全面深化改革保駕護(hù)航，是國家治理能力現(xiàn)代化最關(guān)鍵的一環(huán)。警察與媒體關(guān)系屬于警察公共關(guān)系的分支，媒體享有法律賦予的監(jiān)督權(quán)，對政府等公權(quán)力履行情況進(jìn)行報道，依靠社會公眾進(jìn)行監(jiān)督制約。建設(shè)和諧警媒關(guān)系，為公安更好的執(zhí)法營造良好的警務(wù)執(zhí)法環(huán)境，體現(xiàn)了國家治理能力現(xiàn)代化要求中，保障人權(quán)，以人為本的人權(quán)思想，公平公正的價值觀念，治理能力現(xiàn)代化背景下的社會和諧。

（一）什么是媒體？

媒體是“問題傳播者”也是“輿論導(dǎo)向者”，在信息化社會的今日，它不是一個簡單的個體。現(xiàn)階段我國媒介基本情況，主流話語的焦點始終集中在主要大型媒體上，以及加之的一些可選擇性媒介（例如，微博，博客，朋友圈等）。

新聞媒體都要求有publication deadline（出版的最后期限），而且出版的要是事態(tài)的最新進(jìn)展，將最新事實收集起來整理。然后在出版前媒體人會通過自己的“內(nèi)心畫筆”，將新聞潤色，將事實二次包裝以使其在呈現(xiàn)在讀者或聽眾面前時，更加“美味”，或者“反動”，因為人們總是喜歡讀“特別的故事”。新聞故事會通過文字配圖形式，或視頻形式迅速傳播，而引起公眾的共鳴，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

隨著各種媒體，互聯(lián)網(wǎng)端技術(shù)飛速發(fā)展，其已成為社會公眾發(fā)達(dá)意向，發(fā)泄不滿情緒，宣泄社會矛盾的新窗口。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)社會治理的重任，亦要牢牢把握媒體，網(wǎng)絡(luò)輿情，以此作為警務(wù)工作參照。因此不言而喻，警媒和諧，公安依靠媒體引導(dǎo)輿論，法制宣傳的重要性。

（二）媒體傳播給警察公共關(guān)系帶來的影響

媒體傳播：即以媒體為平臺（不僅僅指傳統(tǒng)的新聞媒體，亦包括新媒體渠道及自媒體），針對持續(xù)關(guān)注聚焦的現(xiàn)實事件公開闡述，表達(dá)觀點的一種傳播方式。現(xiàn)階段媒體傳播主要有以下特點：

1.突發(fā)性，即焦點事件產(chǎn)生的突發(fā)性?，F(xiàn)階段新媒體所帶來的快捷，高效，可以使單一議題在非常短的時間內(nèi)迅速發(fā)展成大眾話題。突發(fā)性給警察公共關(guān)系帶來的有可能是突發(fā)的良好形象，也很有可能就是警察公關(guān)危機(jī)事件的爆發(fā)。

2.廣延性，指傳播空間的廣泛和延展性。這一特點，就必然強化了涉警事件成為公眾議題時，或正或負(fù)的影響都會給警察公共關(guān)系造成更深層，更廣泛的影響。

3.及時性，即信息傳播的及時性。及時性這一特性對警媒合作，同樣是利弊同行而至。

根據(jù)媒體傳播的界定及其特點分析，媒體傳播對警察公共關(guān)系的影響可分為正負(fù)兩方面。

正面效應(yīng)：一是媒體傳播可以促進(jìn)警務(wù)公開的進(jìn)程，警務(wù)信息公開已成為公安事業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向。新媒體時代下，媒體傳播的便捷，高效，可以促進(jìn)警務(wù)信息公開，使公眾更加了解公安工作。二是新媒體的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，為公眾提供了抒發(fā)情緒，表達(dá)觀念的平臺。這樣一方面可以緩解公眾情緒和社會矛盾，另一方面公安機(jī)關(guān)可以從中獲得社情民意，聽取公眾的意見和建議。

負(fù)面效應(yīng)：一是媒體傳播的突發(fā)性和及時性特點，大大增加了警察危機(jī)公關(guān)事件爆發(fā)的可能性，而廣延性特點則使得事件爆發(fā)后傳播的更加迅速，引起廣泛關(guān)注的同時，警察會變得異常被動。二是新媒體平臺的互動性，更容易引發(fā)一些有組織，規(guī)模性的群體事件，群體運動，這給警察公共關(guān)系建設(shè)帶來的阻礙是非常嚴(yán)峻的。

（三）警察與媒體的關(guān)系

警察公共關(guān)系學(xué)中關(guān)于警察與媒體的關(guān)系，早已形成的共識便是警察與媒體之間，應(yīng)是互利共贏的“伙伴關(guān)系”。關(guān)于“伙伴關(guān)系”，可以從以下兩個角度看。

站在公安機(jī)關(guān)角度上，公安民警在維護(hù)社會穩(wěn)定，保持社會秩序以及出警任務(wù)中，為獲得社會公眾的信任，支持及配合，需要媒體報道公安工作的最新動態(tài)，傳遞警務(wù)信息以保證人民群眾人身及財產(chǎn)安全。

從媒體角度分析，媒體在吸納眼球，擴(kuò)大社會影響，引導(dǎo)輿論，開展社會意識形態(tài)上的思考上，同樣需要公安機(jī)關(guān)的支持和配合。警務(wù)信息是新聞媒體重要的新聞源之一，例如涉及到社會治安的重大事件和人們聯(lián)系密切的公安政策。

馬克思主義基本原理，辯證唯物主義中，肯定方面是事物中維持其存在的方面，否定方面是事物促使其滅亡的方面。兩者是對立統(tǒng)一的，在警媒關(guān)系中也同樣體現(xiàn)了這一點。我們應(yīng)注意到，在警媒合作關(guān)系中，不僅僅要“趨利”，同樣要“避害”，關(guān)注其中的否定方面。媒體與警察是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系就要求警察自身嚴(yán)格要求，防止內(nèi)部腐化?！氨芎Α币酁椤摆吚逼鸬酵苿幼饔?，保障了警媒關(guān)系的良性發(fā)展，促進(jìn)警察公共關(guān)系建設(shè)。

現(xiàn)代警務(wù)的執(zhí)法理念認(rèn)為：做好警務(wù)工作，要緊密聯(lián)系群眾。與社會公眾緊密聯(lián)系在一起的有效方法便是實時的讓他們了解警察部門的最新動態(tài)，行動及戰(zhàn)略。而該方法的主要途徑便是通過各種媒體，電臺，電視，和新聞出版物。這就必然要求建立基于警察與媒體互相尊重與信任的警媒關(guān)系。所以說，警媒關(guān)系建設(shè)更是“善治”的基礎(chǔ)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化公安與群眾互信合作，依法治理，公安依靠社會公眾，公共治理，共同治理①張文顯.法治與國家治理現(xiàn)代化[J].中國法學(xué)，2014，04：5-27.。

二、國家治理能力現(xiàn)代化下警媒關(guān)系建設(shè)的必要性

國家治理能力現(xiàn)代化，簡而言之即是：“良法”和“善治”，其根本出發(fā)點通過現(xiàn)代化的治理能力，來維護(hù)社會安定有序和社會發(fā)展。而警媒關(guān)系的和諧有助于營造更好的社會氛圍，提供更好更積極的執(zhí)法環(huán)境，是國家治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)中的重要一環(huán)。因此可以從四方面理解國家治理能力現(xiàn)代化背景下警媒關(guān)系建設(shè)的必要性。

（一）警媒和諧體現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化中以人為本的思想

為了推動國家治理能力現(xiàn)代化，對尊重人民主體地位、增進(jìn)人民利益福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、保障和改善民生、確保改革成果的廣泛公平分享等方面做出了頂層設(shè)計。設(shè)計的方方面面無不突出了以人為本的思想。公安機(jī)關(guān)是人民忠誠的衛(wèi)士，為群眾排憂解難，致力于為社會公眾提供更好的公共服務(wù)職能。加強警媒關(guān)系建設(shè)，可以避免公安宣傳中自說自話的形式，通過第三方，更好的為人民群眾提供警務(wù)工作的方方面面，讓群眾更加愿意接受公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)同樣可以通過媒體，將公共服務(wù)職能更好的展現(xiàn)給群眾。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民，本身就是以人為本思想的集中體現(xiàn)。

（二）警媒和諧體現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化中公平公正的價值觀念

公平公正是法治理念下，國家治理能力現(xiàn)代化的核心價值觀，同樣也是要求。保證社會公平公正，為人民群眾增加“福祉”，不僅僅是十八屆三中全會的改革的出發(fā)點和落腳點，也是黨的核心理念。要保證人人平等，權(quán)利的公平，任何人，無論貴賤，都享受同等的權(quán)利，同等的法律保護(hù)，同等的法律救濟(jì)②王名，劉國翰.公民社會與治理現(xiàn)代化[J].開放時代，2014，06：12-25.。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會公平公正的利劍，更應(yīng)與媒體構(gòu)建和諧發(fā)展的關(guān)系。通過媒體對權(quán)利平等的宣傳，以及公安機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的宣傳，優(yōu)化警務(wù)執(zhí)法環(huán)境，將公安機(jī)關(guān)公平公正之劍打磨更加鋒利，讓公安機(jī)關(guān)更好的維護(hù)每個人的利益，保護(hù)每個享有權(quán)利的主體都受到平等的對待和保護(hù)。

（三）警媒和諧是治理能力現(xiàn)代化中秩序價值的深層體現(xiàn)

在國家層面上，一個國家最重要的職責(zé)、也同樣是最直接職責(zé)是建立和維護(hù)社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定，良好的秩序所帶來的是社會前進(jìn)和發(fā)展的保障，秩序是人類進(jìn)行社會活動的必要前提。現(xiàn)階段中國在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的秩序應(yīng)是包容的，互通的，是可以讓利益，矛盾能夠在道德精神和法律理性的基礎(chǔ)上得以和平解決或緩和的秩序，是社會組織健全，社會治理完善，社會安定團(tuán)結(jié)，人民群眾安居樂業(yè)的秩序。警媒和諧是治理能力現(xiàn)代化背景下，深層次秩序的體現(xiàn)。從公安機(jī)關(guān)角度思考，公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪，逮捕嫌疑人，維護(hù)社會治安秩序的過程中，需要媒體的幫助，需要更多，更廣的信息渠道，來提高線索，加大打擊精度和打擊范圍，是治理能力現(xiàn)代化中維護(hù)秩序關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從媒體角度思考，媒體作為公權(quán)力的監(jiān)督者，社會輿論的引導(dǎo)者，需要更好的行使和運用自己的社會職責(zé)。在對公安機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時，加強和公安機(jī)關(guān)的交流和合作，能更好的進(jìn)行信息公開和引導(dǎo)社會輿論，能更多的從社會治安，社會秩序角度去公開信息，傳播信息，引導(dǎo)輿論，弘揚積極，主流的價值觀念，營造一個更好的社會情緒和社會環(huán)境。

（四）警媒和諧是治理能力現(xiàn)代化中共同治理的內(nèi)在要求

媒體作為社會公眾關(guān)注，參與政治生活的平臺，同樣是社情民意的指向標(biāo)，它保證了公眾對政府，公安機(jī)關(guān)執(zhí)政，執(zhí)法的參與，監(jiān)督權(quán)利。媒體在國家治理能力現(xiàn)代化背景下，發(fā)揮了重要作用，是治理能力現(xiàn)代化的必要延伸和擴(kuò)展①姚建軍，裴亞慧.論國家治理現(xiàn)代化中的新媒體輿情監(jiān)測[J].科學(xué)社會主義，2015，04：88-92.。公安機(jī)關(guān)可以通過媒體，實時了解輿情，社會公眾心理趨向，運用媒體實時感受民情民意，快速、及時，準(zhǔn)確地發(fā)布警務(wù)信息，與民眾良性互動，為共同治理。警媒和諧，加強警媒關(guān)系建設(shè)有效提高公安與群眾互動，加強共同治理。公安宣傳無法觸及的地方，無法達(dá)到的效果，媒體可以充分發(fā)揮其第三方的作用，加深影響，擴(kuò)大影響范圍。因此，警媒關(guān)系和諧建設(shè)是未來治理能力提升的內(nèi)在要求。

三、警媒關(guān)系建設(shè)的阻礙

國家治理能力現(xiàn)代化任務(wù)中，公安機(jī)關(guān)任重道遠(yuǎn)。警媒關(guān)系建設(shè)的阻礙，主要分為兩大部分內(nèi)部和外部，內(nèi)部即公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的阻礙，這里主要是公安機(jī)關(guān)如何為警媒關(guān)系推動搭建橋梁，一是關(guān)于警察公共關(guān)系，警察公關(guān)，宣傳人才的培養(yǎng)；二是針對警務(wù)信息公開把關(guān)問題，即什么可以說，什么不可以說，什么該說，什么不該說。外部即公安機(jī)關(guān)外部，媒體公眾的阻礙，這里主要是媒體在警媒關(guān)系建設(shè)中擔(dān)任的角色，一是媒體在社會中擔(dān)任的是社會監(jiān)督的角色，媒體所處的社會角色對警媒關(guān)系建設(shè)并非是包容性的；二是媒體喜歡引起爭議的話題，更“偏愛”警察危機(jī)公關(guān)事件，不利于警媒關(guān)系建設(shè)。

（一）警媒關(guān)系建設(shè)的內(nèi)部阻礙

1.警務(wù)媒體人的培養(yǎng)存在的問題

公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)宣傳部，主要負(fù)責(zé)警察公關(guān)及警務(wù)宣傳工作。內(nèi)部管理上來說,目前公安宣傳資源的管理和利用均缺乏有效的整合，各職能部門之間多頭管理、信息壁壘、缺乏溝通,人員分散、素質(zhì)不齊。當(dāng)與媒體合作時，警方發(fā)言人又常常表現(xiàn)的不專業(yè),，導(dǎo)致警察無能的這樣一個假象。在各個公安院校，學(xué)生沒有專業(yè)警務(wù)媒體方面的專業(yè)培養(yǎng)，只是淺嘗輒止的摸過相關(guān)書籍。公安機(jī)關(guān)在警務(wù)宣傳工作的人才培養(yǎng)和選錄上，沒做很好的做到專業(yè)與實際工作接軌。

2.警務(wù)信息公開把關(guān)中存在的問題

雖然在《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》中規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案和行政管理工作，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外，應(yīng)當(dāng)予以公開，并通過報刊、電臺、電視臺等新聞媒體和其他現(xiàn)代化信息傳播手段以及公示欄、牌匾或者引發(fā)書面材料等形式告知群眾，為群眾提供方便?！雹凇豆矙C(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》第三章但是事實上，警務(wù)信息公開的選擇，什么可以說，什么不可以說依然嚴(yán)格聽從地方機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。例如：成都市“警察冷漠執(zhí)法致3歲幼女餓死家中”案，“孫志剛”事件，都直接導(dǎo)致了警察公關(guān)危機(jī)失敗。公安機(jī)關(guān)應(yīng)指定相關(guān)條例，規(guī)定，詳細(xì)劃分信息公開的界限，給予直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)公關(guān)部門權(quán)力，根據(jù)實際情況，事件敏感程度，選擇公開范圍。如果信息公開利于事件發(fā)展的，利于情報，線索搜集的主動聯(lián)絡(luò)并與媒體合作發(fā)布新聞，如果不利于事件進(jìn)一步調(diào)查，有礙真相調(diào)查的，與媒體合作，選擇性發(fā)布消息，或等待調(diào)查結(jié)果。

（二）警媒關(guān)系建設(shè)的外部阻礙

1.媒體的社會角色給警媒關(guān)系建設(shè)帶來的阻礙

媒體是社會組織的形象監(jiān)督者，不僅僅是公安機(jī)關(guān)公關(guān)關(guān)系的對象，同樣也是社會大眾的衛(wèi)士。他們通過自己的職業(yè)平臺，利用手中的傳播工具，用輿論的力量來維護(hù)社會大眾的利益，反映群眾的呼聲，傳播服務(wù)大眾的信息和知識，當(dāng)公安機(jī)關(guān)的行為不利或有損于大眾時，進(jìn)行反面報道，發(fā)揮其輿論監(jiān)督的作用。而只有當(dāng)公安機(jī)關(guān)的行為有利于公眾時，才會進(jìn)行正面報道，傳播公安機(jī)關(guān)的良好形象。媒體所處的社會角色，對于警媒關(guān)系建設(shè)并非包容性，從社會利益角度出發(fā)，他代表著公眾的利益和其自身的利益，而公安機(jī)關(guān)的利益很有可能與其產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，給警媒關(guān)系的建設(shè)帶來巨大阻礙。

2.媒體的話題點選擇給警媒關(guān)系建設(shè)帶來的阻礙

媒體對于話題的選擇，往往具備兩個要素，第一個要素便是新聞價值，第二個要素便是具有連環(huán)效應(yīng)的新聞。公安機(jī)關(guān)作為國家政府的代表，從始至終都是大眾關(guān)注的對象。一言一行，小到一個民警的執(zhí)法行為，大到公安組織的整體活動，都能夠成為話題焦點。警察危機(jī)公關(guān)事件的突發(fā)性，更容易使其成為媒體追逐的社會話題。當(dāng)一個事件爆發(fā)時，媒體對于該事件報道的頻度和強度，可以直接影響到該事件后期影響的持續(xù)性和大眾對此內(nèi)容的關(guān)注度。公安機(jī)關(guān)因此需要及時與媒體進(jìn)行溝通交流，而媒體對于新聞價值追求的傾向，往往為彼此間的溝通增加了不可避免的阻礙。

四、推動警媒關(guān)系和諧應(yīng)注意的措施

新聞媒體在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動，警察維權(quán)，幫助警察組織形象建設(shè)中，都起著無可替代的作用。而涉警新聞又是新聞媒體重要的新聞資源，加強與警察組織的合作，獲取真實可靠的情報信息，把握調(diào)查的時效性，在激烈競爭的媒體領(lǐng)域占領(lǐng)至高點同樣需要警察組織的通力協(xié)助。加強兩者之間的溝通合作，良性互動，在信息主導(dǎo)的時代亦是是全世界警察組織達(dá)成的共識，是法治社會，國家治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

（一）媒體方面應(yīng)更多宣傳“公眾應(yīng)積極支持，配合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法”

“人民警察執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”《人民警察法》該規(guī)定，是以法律的形式維護(hù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力，保障公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位。從另一方面理解，既然受到法律保護(hù)，法律保障，社會公眾更應(yīng)支持，配合公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，積極提供線索情報，協(xié)助警察執(zhí)法。新聞媒體對于警察執(zhí)法，只是單方面宣傳“公安機(jī)關(guān)要依靠群眾支持”，“文明執(zhí)法”，當(dāng)然這毫無疑問也是無可非議的，但恰恰忽略了另一方面，“人民群眾在公安機(jī)關(guān)正茬執(zhí)法活動中應(yīng)無條件予以支持和協(xié)助”的宣傳。近期炒得火熱的“寶馬車主暴力抗法致交警死案”，寶馬車主叫囂“你們警察就是我們的奴隸”如此讓公安民警心寒，也正是由于單方面的宣傳導(dǎo)致。不僅僅此案，還有很多如“打的就是你們警察”這樣的聲音，也正是人民群眾對于公安機(jī)關(guān)的不理解，人民警察法的背離。新聞媒體在引導(dǎo)輿論監(jiān)督公安民警公平，公正，文明執(zhí)法的同時，更應(yīng)加大“群眾配合公安執(zhí)法”的宣傳，這不僅僅是維護(hù)警察權(quán)益，也是警察良性公共關(guān)系建設(shè)的有效保障。

（二）公安機(jī)關(guān)應(yīng)將警媒合作程序化，制度化，平臺化

在信息傳播日益發(fā)達(dá)的今天，警媒之間的溝通，合作是一項長期工作。長期工作就需要一套體系，制度來將利效更好的結(jié)合。公安機(jī)關(guān)宣傳工很多還停留在“事件落實”，即有敏感事件發(fā)生時，才采取行動，聯(lián)系媒體，開展活動。這樣的警察公關(guān)模式忽略了日常公安工作的大眾化，親民化，可以說是一種對新聞媒體的抵觸心理。制度是長期合作的有效保障，將警媒合作制度化，對于長期的警察公共關(guān)系建設(shè)有利無害。建立一整套警媒合作的警察公關(guān)流程，有計劃，細(xì)分步驟的推動日常警務(wù)工作的媒體公關(guān)。定期與媒體合作，舉辦警媒交流會以及一些共同組織的宣傳活動，促進(jìn)交流溝通。還可以搭建警媒共同的數(shù)字平臺，加強單位之間人員的交流，建立如“微信群”這樣的社交群組，加強人員之間的日常溝通。

程序化，制度化的另一個要點，是警察媒體人的培訓(xùn)。加強內(nèi)部公安宣傳培訓(xùn)的同時，可以借警媒合作平臺，進(jìn)行交互的培訓(xùn)。將公安機(jī)關(guān)宣傳工作的知識，特點，業(yè)務(wù)與新聞媒體的專業(yè)媒體知識，技能，新聞經(jīng)驗相集合，組織人員流動式培訓(xùn)。

五、主流媒體內(nèi)“警察記者”的設(shè)想

美國社會心理學(xué)家、新聞傳播學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因在《群體生活渠道》中最早提出“把關(guān)人”這一概念。在群體傳播過程中，信息傳播渠道中有一些“門區(qū)”，這些門區(qū)就守著一些“把關(guān)人”，只有符合群體規(guī)范或價值標(biāo)準(zhǔn)的信息內(nèi)容才能順利進(jìn)入并傳播①[英]麥圭爾，[瑞典]溫德爾.大眾傳播模式論[M]，祝建華，武偉譯，上海譯文出版社，1987，135.。而警察記者這一角色，可以很好地?fù)?dān)任警務(wù)信息的“把關(guān)人”。

警察記者設(shè)想是：在警察組織和主流媒體之間達(dá)成一個協(xié)議，在其負(fù)責(zé)警務(wù)新聞的科室中安置一個公安機(jī)關(guān)選派的警察記者。該協(xié)議詳細(xì)規(guī)定警察記者的工作內(nèi)容，工作模式，以及監(jiān)督管理，協(xié)助警媒共同發(fā)展。同時這個協(xié)議要求就緊急事件相關(guān)的問題進(jìn)行一個完整和坦率的信息交換以及他們?nèi)绾慰梢钥朔o急事件，該設(shè)想是設(shè)置一個專職新聞的警察。設(shè)置于公安機(jī)關(guān)外部，主流媒體內(nèi)部警察記者（后文簡稱媒體警察記者），是一種新的警務(wù)新聞模式的設(shè)想。在主流媒體內(nèi)部，與新聞媒體人合作，與新聞記者合作，共同調(diào)查，整理，定刊涉警新聞。新聞媒體人在其專業(yè)領(lǐng)域的知識和經(jīng)驗，與警察記者對公安工作的了解與專業(yè)知識相結(jié)合，共同合作，達(dá)到最佳的互利共贏效果。其工作主要內(nèi)容是：日常警務(wù)新聞工作，積極協(xié)助配合新聞工作者關(guān)于涉警新聞，事件的工作，把好敏感事件和重大涉警事件的關(guān)。

（一）與傳統(tǒng)警察記者對比

傳統(tǒng)警察記者，是公安部下屬，公安系統(tǒng)內(nèi)部新聞媒體，刊物的公職人員。如人民警察網(wǎng)，人民公安報，人民公安報社等，內(nèi)部警察記者，是一個公安官方新聞的工作人員。但社會公眾的關(guān)注點主要還是集中在一些主流新聞刊物，主流媒體上，如人民日報，騰訊新聞，網(wǎng)易新聞，鳳凰新聞等。公安內(nèi)部的新聞更多的是一些政策信息公布渠道，而對于熱點涉警事件更像是自說自話，自圓其說。

（二）與專職警務(wù)新聞的記者對比

專職警務(wù)新聞的記者，也稱作“走門記者”，是針對警務(wù)新聞進(jìn)行走訪，獲取新聞源的專門記者。同樣是作為警務(wù)新聞信息的工作者，走門記者的本質(zhì)是新聞媒體人，代表著媒體的根本利益，當(dāng)公安機(jī)關(guān)與媒體之間產(chǎn)生根本上的利益沖突時，媒體記者無法代表公安機(jī)關(guān)的利益去博弈。警察記者設(shè)想的新模式中，警察記者本質(zhì)上依舊是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員，只是工作模式變更，其代表的本質(zhì)利益并沒有變化，能更好的維護(hù)公安機(jī)關(guān)的利益。

（三）理論缺陷

1.現(xiàn)階段嚴(yán)重警力不足的制約

現(xiàn)階段我國公安系統(tǒng)（不含香港，澳門）約有警察170萬人，警察數(shù)量是世界第一多的國家，但是人口基數(shù)的龐大，使得警察與所服務(wù)的人口比例相比其他國家懸殊巨大。比如廣州市共有約3萬名警察，人口卻為1800萬人左右，警察與人口比例約為1∶600，即每名警察需要為600名群眾服務(wù)。而香港警察數(shù)量同樣約為3萬，警察與人口比例約為1∶200，可見中國人口壓力給公安系統(tǒng)帶來的巨大壓力。而在警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀下，警察“記者”這個設(shè)想，又需要從公安系統(tǒng)中調(diào)動警力去服務(wù)警務(wù)新聞，從理論上去思考，該設(shè)想會顯得天馬行空，不切實際。但是警力不足的制約，并不能完全否定警察“記者”設(shè)想，因為在很多公安系統(tǒng)中，設(shè)有警察公共關(guān)系科室或部門，警察公共關(guān)系建設(shè)是一項長期需要堅持的工作，從警察公共關(guān)系科室中調(diào)動警力，便是可行之策。

2.警察記者管理制度的思考

因為警察記者的設(shè)想，是將做公安宣傳工作的警察設(shè)置于新聞媒體內(nèi)部，所以對于警察記者的管理制度設(shè)置是一個很大難點。警察記者的編制問題，警察記者由誰領(lǐng)導(dǎo)指揮，警察記者的權(quán)限設(shè)置，以及警察記者工作監(jiān)督。這樣的設(shè)置方式，最大的隱患，便是典型的兩頭管理，即警察記者一方面為公安工作服務(wù)，另一方面又是在新聞媒體中工作，容易造成管理上的界限模糊。而管理上的界限模糊，引發(fā)的另一個問題便是，工作由哪一方去監(jiān)督。因此對于警察記者的設(shè)想，管理制度方面是最大的難點。理論上，可以將管理權(quán)分劃，根據(jù)警察記者的特點，工作模式，合理分劃給媒體和公安兩方，以便尋求最合理的管理監(jiān)督模式。

（四）理論優(yōu)勢

1.有利于警務(wù)信息公開

在社會主義民主法制化建設(shè)中，政府更加關(guān)注公民的知情權(quán)，而信息化高速發(fā)展的，自媒體時代的今天，社會公眾對于知情權(quán)的訴求也更加強烈，對于國家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及社會上當(dāng)前發(fā)生的與普遍公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件都更加關(guān)注。公安機(jī)關(guān)是政府的代表，公權(quán)力的執(zhí)行者，又是公職人員中與群眾聯(lián)系最密切的群體。公眾更加關(guān)注公安機(jī)關(guān)，是否正確履行其職責(zé)，是否維護(hù)公平正義，以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組織問題。媒體警察記者，通過普通媒體人缺少的長期的公安工作經(jīng)驗，知識，協(xié)助并與主流媒體合作。發(fā)布的新聞可以使涉警新聞更加切實，親民，富有公安特色。媒體警察記者可以通過自身一手獲取涉警新聞的優(yōu)勢，使得警務(wù)信息公開更加真實，有保障。

2.有利于警察危機(jī)公關(guān)

警察危機(jī)公關(guān)的“3T”原則：“tell your own tale”，“tell it fast”，“tell it all”，即“以我為主提供信息”，“盡快提供信息”，“提供全部信息”。

（1）“以我為主提供信息”：媒體警察記者，在媒體內(nèi)與媒體人合作，共同發(fā)布新聞，可以有效的掌握信息發(fā)布的主動權(quán)，控制新聞發(fā)布的關(guān)鍵因素，控制新聞的發(fā)展趨向。同樣，媒體警察記者本身是公安干警，有一手的情報信息，直接與新聞媒體人交流，避免產(chǎn)生誤解與誤讀，有效引導(dǎo)社會輿論的源頭。

（2）“盡快提供信息”：媒體警察記者在這方面有著得天獨厚的機(jī)制條件，既直接在新聞單位工作，又隸屬于并從事公安工作，掌握的一手資料可以第一時間用于協(xié)助配合新聞工作的開展，做到新聞發(fā)布的即時性，把握危機(jī)公關(guān)的時間節(jié)奏，提高效率。

（3）“提供全部信息”：媒體警察記者，根據(jù)公安的信息公開規(guī)定，以及和新聞媒體的協(xié)議，對于一手資料的公開起著關(guān)鍵作用。在長期和新聞媒體人共事的時積累了共同工作的經(jīng)驗，坦誠的提供非機(jī)密的全部信息，直接進(jìn)行交流，共同撰稿，為接下來新聞的發(fā)布能夠全面，真實，有細(xì)致謹(jǐn)慎做了很好的鋪墊。

3.有利于提高涉警新聞的“質(zhì)量”

這里的質(zhì)量包括了多種含義，不僅僅指涉警新聞的文字質(zhì)量，而是涉警新聞時效性，真實性，全面性，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性，以及涉警新聞“度”的把握。當(dāng)值的媒體警察記者，在協(xié)助新聞工作者進(jìn)行涉警事件參訪，可以更有效地與當(dāng)值民警溝通。在撰寫新聞報道時，同時可視乎公安機(jī)關(guān)的行動規(guī)模及事件的敏感程度，如事件的廣泛報道或報道有爭議的案件，評論或披露資料是否會引起較大爭議或?qū)矙C(jī)關(guān)有較大影響上，都可以嚴(yán)格把關(guān)，對于敏感程度非常高的，可先征詢公安機(jī)關(guān)宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人。在協(xié)助新聞工作者撰稿，發(fā)布新聞時，可以有效的把握新聞的一手事實描述，更可以在新聞“二次包裝”潤色的過程中，提供可靠協(xié)助，讓新聞發(fā)布過程，不偏頗，不背離事實。

六、結(jié)論

21世紀(jì)以來，警察公共關(guān)系被提升到新的高度，警媒之間溝通，合作不斷發(fā)展，強化，內(nèi)容也豐富多樣，如新聞發(fā)言人制度，治安信息播報制度等。構(gòu)造警媒的“伙伴關(guān)系”是一項長期工作，是國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求，需要不斷發(fā)展，隨大環(huán)境的改變而不斷變化以適應(yīng)。警媒合作中不斷會出現(xiàn)一些新問題或者被忽視的問題，如上文提到的新聞媒體對于公安工作的宣傳側(cè)重點問題，警媒合作的機(jī)制建設(shè)問題。該文中的警察記者設(shè)想也是擬解決警媒合作中的問題，提出的新的警媒合作模式。關(guān)鍵我們應(yīng)該明確一點，警媒合作是一個持續(xù)發(fā)展的工作，需要日益完善，亦需與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，為警察公共關(guān)系建設(shè)，國家治理現(xiàn)代提供強有力支持。

[1]張文顯.法治與國家治理現(xiàn)代化[J].中國法學(xué)，2014，（4）：5-6.

[2]王名，劉國翰.公民社會與治理現(xiàn)代化[J].開放時代，2014，（6）：12-25.

[3]姚建軍，裴亞慧.論國家治理現(xiàn)代化中的新媒體輿情監(jiān)測[J].科學(xué)社會主義，2015，（4）：88-92.

[4][英]麥圭爾，[瑞典]溫德爾.大眾傳播模式論[M].祝建華，武偉譯.上海譯文出版社，1987，135.

Construction of Police Media Relations under the Background of Modernized Governance Ability

Zhou Jin-Xiu
(People's Public Security University of China,Beijing 100038)

Under the new media era,information media and digital platform develop at a top speed.How to master information,grasp the initiative in the Internet age and the mainstream media discourse are so important for the police public relations construction and modernized governance capacity.In this setting,police-media relations construction will start from promoting the modernization of national governance.Analyzing how to promote interaction between police and media cooperation enable to approach the goal of police,media mutually beneficial and win-win strategy.Put forward the ideas of set police into the news media reporters can provide a new method for police and media cooperation.

modernized governance ability;media;police and media accordance;police reporters

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-1140（2016）05-0121-08

（責(zé)任編輯：天下溪）

2013-08-15

周錦秀（1991-），男，天津人，中國人民公安大學(xué)2014級公安學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事公安管理學(xué)研究。