陳錚

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110854）

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略下的中外警察角色認(rèn)知研究

陳錚

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110854）

在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在全世界眾多國(guó)家實(shí)施的情況下，社區(qū)導(dǎo)向型、問(wèn)題導(dǎo)向型警務(wù)策略已經(jīng)開(kāi)始替代原有的傳統(tǒng)型警務(wù)模式；警務(wù)工作的中心已轉(zhuǎn)變?yōu)闉槊癖娞峁└哔|(zhì)量的警務(wù)服務(wù)以及有效地預(yù)防犯罪。警務(wù)模式成功轉(zhuǎn)型離不開(kāi)廣大民警的由衷支持。因此，探求警察對(duì)自身職能的觀念和看法，即警察角色認(rèn)知，對(duì)于社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的成功實(shí)施具有重要的意義。民警觀念與社區(qū)警務(wù)的大方向相符合，是在職民警培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)以及公安機(jī)關(guān)政策制定的風(fēng)向標(biāo)。

警察角色認(rèn)知；社區(qū)警務(wù)；警察文化

一、前言

西方社會(huì)學(xué)家對(duì)警察觀念的研究源于20世紀(jì)后期，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)警察觀念對(duì)警察行為和工作效率有著密切的關(guān)系。在警察觀念里，警察角色認(rèn)知，即警察對(duì)自己工作職責(zé)的認(rèn)識(shí)，占有重要的地位，也獲得了西方學(xué)界的廣泛關(guān)注[1]。在全球警務(wù)由傳統(tǒng)的打擊犯罪型向提供服務(wù)和解決問(wèn)題為導(dǎo)向的現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的今天，警察角色認(rèn)知的重要性顯得尤為關(guān)鍵。在美國(guó)，傳統(tǒng)警務(wù)模式向社區(qū)警務(wù)模式轉(zhuǎn)變始于20世紀(jì)80年代。發(fā)展到今天，已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的警務(wù)實(shí)踐和研究探索，核心就是改善警民關(guān)系、預(yù)防犯罪和提升警察工作效率[2]。2002年，公安部在浙江省杭州市召開(kāi)全國(guó)公安派出所工作會(huì)議，提出在全國(guó)大中城市全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，并積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的研究和試點(diǎn)工作。同年，公安部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》。2006年9月，公安部又下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，標(biāo)志著社區(qū)警務(wù)在全國(guó)范圍實(shí)施。

社區(qū)警務(wù)的核心要素包括：警民合作、積極解決民眾問(wèn)題、警務(wù)工作重心在民眾、警察組織權(quán)力下放。西方警務(wù)學(xué)認(rèn)為，影響警務(wù)工作從傳統(tǒng)型向社區(qū)警務(wù)轉(zhuǎn)變的最大阻力之一就是警察職業(yè)文化或警察亞文化[3]。警察職業(yè)文化的一個(gè)重要組成部分是警察角色認(rèn)知中的重視打擊犯罪而輕視服務(wù)社會(huì)的傾向。在西方警察職業(yè)文化中，打擊犯罪被認(rèn)為是警務(wù)工作的首要任務(wù)；而警察的服務(wù)職能和維護(hù)社會(huì)治安職能都不重要甚至是浪費(fèi)時(shí)間[4-5]。以上是西方警務(wù)學(xué)的研究結(jié)論，是否適用于中國(guó)還不得而知。在中國(guó)公安民警中，是否也普遍存在“唯打擊犯罪論者”，還需要更多的實(shí)證研究。毫無(wú)疑問(wèn)，警務(wù)模式成功轉(zhuǎn)型離不開(kāi)廣大民警的由衷支持。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，警務(wù)學(xué)實(shí)證研究已經(jīng)成為警察組織改革決策制定和警察院校培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)的重要參考；但在中國(guó)，相關(guān)研究寥寥無(wú)幾，更別說(shuō)為公安機(jī)關(guān)決策提供智力支持。美國(guó)研究中國(guó)警務(wù)的專(zhuān)家黃錦就認(rèn)為,中國(guó)警務(wù)相關(guān)研究是“簡(jiǎn)略、分散和膚淺的”，更需要“可靠的數(shù)據(jù)而不是評(píng)論性的觀點(diǎn)”[6]。

二、警察角色認(rèn)知

警察角色認(rèn)知是警務(wù)實(shí)踐中的核心問(wèn)題之一。從總體上講，警察職能包括：執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)中，警察需要承擔(dān)的職責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公眾想象，例如“打擊犯罪、控制犯罪率、處理危害社會(huì)的行為、反恐、維護(hù)社會(huì)治安、交通管理、海關(guān)邊防、學(xué)校安全、重大事件安保、災(zāi)難管理、增強(qiáng)民眾安全感等等”[1]。事實(shí)上，人們的認(rèn)知與事實(shí)往往存在差距。警察角色認(rèn)知是警察職業(yè)文化研究的一個(gè)組成部分，獲得了廣泛的關(guān)注和研究。警察群體由于從事警務(wù)工作而形成了一種獨(dú)特的職業(yè)亞文化；這種職業(yè)文化與社會(huì)文化既有區(qū)別又有聯(lián)系，發(fā)源于警察職業(yè)的共同經(jīng)歷，又在警務(wù)實(shí)踐中繼續(xù)發(fā)展；警察職業(yè)文化為警察群體所獨(dú)有，涵蓋了從物質(zhì)文化、行為舉止到價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則各個(gè)方面。警察職業(yè)文化的發(fā)展與警察職業(yè)固有的工作壓力密切相關(guān)。西方社會(huì)學(xué)家研究指出，警察職業(yè)文化中的一個(gè)核心內(nèi)容就是“打擊犯罪者心理傾向”：警察認(rèn)為自己是“唯一真正的犯罪打擊者”，打擊與控制犯罪是警察的核心職責(zé)[7]。這種觀點(diǎn)主要來(lái)源于警察本身的態(tài)度。Sparrow,Moore和Kennedy在其著作中清楚地描繪了這種心理傾向:這種傾向處于警察價(jià)值體系的核心位置，是警察價(jià)值體系的基石。警察組織的領(lǐng)導(dǎo)在年終表獎(jiǎng)和編排年度預(yù)算時(shí)，都會(huì)以犯罪率和破案率作為重要的參考標(biāo)準(zhǔn)；警察在與非警察朋友聊天時(shí)也會(huì)頻繁提及打擊犯罪的榮耀。警察希望讓公眾知道打擊犯罪是警察的標(biāo)簽[7]。

打擊犯罪之所以被認(rèn)為是警察的核心職責(zé)主要有以下原因。第一，警察組織希望讓公眾明白，警察的執(zhí)法是有成效的，警察群體為社會(huì)做出了重要的貢獻(xiàn)。第二，警察希望讓社會(huì)認(rèn)可，警察經(jīng)過(guò)培訓(xùn)是唯一具有資質(zhì)和能力，可以執(zhí)法和控制犯罪的群體。因此，警察組織會(huì)主動(dòng)的強(qiáng)化打擊犯罪的職能以及警察自身的心理認(rèn)同。在警察培訓(xùn)中，與打擊犯罪相關(guān)的內(nèi)容都會(huì)被強(qiáng)調(diào);警察組織的劃分也以執(zhí)法分工為標(biāo)準(zhǔn)；在警察組織的業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)中，破案率和犯罪率都是最主要的指標(biāo)之一；同時(shí)，執(zhí)法與打擊犯罪的業(yè)績(jī)也會(huì)成為晉升的主要依據(jù)。除了警察自身原因，媒體對(duì)打擊犯罪的諸多報(bào)道也讓大眾把打擊犯罪當(dāng)成了警察的標(biāo)簽。

警察角色認(rèn)知中的打擊犯罪者心理傾向有很多的負(fù)面影響，這是由于現(xiàn)實(shí)中的警務(wù)工作紛繁復(fù)雜，并不僅僅是打擊犯罪。美國(guó)的一項(xiàng)針對(duì)警察服務(wù)與民眾需求的研究顯示，市民報(bào)警中只有19%與犯罪相關(guān)[8]。警務(wù)工作中，警察經(jīng)常需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和判斷力對(duì)各種突發(fā)狀況進(jìn)行評(píng)估，從而做出合理處置，不能只具備抓捕罪犯的相關(guān)技能。Walker和Katz總結(jié)了這種心理傾向的三個(gè)負(fù)面影響。首先，警察的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估會(huì)因?yàn)橹恢匾暦缸锫逝c破案率等與打擊犯罪相關(guān)的指標(biāo)，而無(wú)法客觀公正的反應(yīng)警察的工作表現(xiàn)。其次，過(guò)多的宣傳警察打擊犯罪的職能會(huì)讓公眾對(duì)警察打擊犯罪的效果有不符合實(shí)際的心理預(yù)期。第三，警察群體本身也會(huì)陷入一種矛盾的境地，他們一方面頂著打擊犯罪專(zhuān)家的光環(huán)，另一方面又要面對(duì)警務(wù)工作復(fù)雜與綜合性的現(xiàn)實(shí)[8]。

在西方警務(wù)學(xué)研究中，與打擊犯罪者心理傾向密切相連的，還有兩種潛在的警察職業(yè)文化觀念：傾向使用侵略性”和“進(jìn)攻性”的執(zhí)法手段（aggressive policing tactics）和對(duì)法律和規(guī)章制度約束的抵觸。這兩種觀念的產(chǎn)生源于對(duì)打擊犯罪和執(zhí)法效率的追求，法律法規(guī)和職業(yè)行為規(guī)范的束縛常常被認(rèn)為妨礙了執(zhí)法與辦案?！扒致孕浴眻?zhí)法指的是“警察執(zhí)法時(shí)使用一些非法的手段搶先控制犯罪局面，并使這些手段合法化”[9]。Sparrow引用一位警察的話(huà)，詳細(xì)的解釋了侵略性執(zhí)法的原因：“事事合法合規(guī)的執(zhí)法，就沒(méi)有辦法打贏對(duì)抗犯罪的戰(zhàn)役；強(qiáng)加的各種限制都是不合理的，都會(huì)影響我們打擊犯罪”[7]。在侵略性執(zhí)法的各種不當(dāng)行為中，過(guò)度和非法使用武力最為常見(jiàn)。

在21世紀(jì)的今天，隨著社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，警務(wù)工作也處于發(fā)展變革中。警察對(duì)于自己在社會(huì)中扮演的角色以及為社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，因?yàn)榫焖袚?dān)的任務(wù)以及現(xiàn)代社會(huì)對(duì)警察的要求已經(jīng)變得越來(lái)越復(fù)雜。在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在全世界眾多國(guó)家實(shí)施的情況下，社區(qū)導(dǎo)向型、問(wèn)題導(dǎo)向型警務(wù)策略已經(jīng)開(kāi)始替代原有的傳統(tǒng)型警務(wù)模式；警務(wù)工作的中心已轉(zhuǎn)變?yōu)闉槊癖娞峁└哔|(zhì)量的警務(wù)服務(wù)以及有效地預(yù)防犯罪。在澳大利亞，警察組織協(xié)同其他社區(qū)組織，開(kāi)展越來(lái)越多的犯罪預(yù)防和社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。荷蘭警方把社區(qū)警務(wù)作為首要戰(zhàn)略，努力平衡社區(qū)服務(wù)與刑事案件偵查的關(guān)系，盡力融入社區(qū)，極大地提升了民眾滿(mǎn)意度。在美國(guó)，警察工作績(jī)效評(píng)估不只考察破案率，公眾滿(mǎn)意率和民眾犯罪恐懼感程度也被列為重要指標(biāo)。在新時(shí)期，警察對(duì)于自己在社會(huì)中所扮演的角色是如何看待的，有了什么樣的變化，值得我們研究和探討。

三、個(gè)人及工作因素對(duì)警察角色認(rèn)知的影響

在社會(huì)蓬勃發(fā)展變化的今天，西方社會(huì)學(xué)家對(duì)警察文化觀念的變化發(fā)展產(chǎn)生了濃厚的研究興趣。研究者對(duì)影響警察觀念的潛在因素進(jìn)行了研究，其中包括性別，種族，教育程度，年齡，工作時(shí)間，職務(wù)級(jí)別，是否為刑警等等。研究結(jié)果顯示，這些因素與警察觀念之間并沒(méi)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，但是相關(guān)研究在中國(guó)卻很少。

（一）性別

西方學(xué)界普遍認(rèn)為，傳統(tǒng)的警察職業(yè)文化是以男性警察的觀念為主導(dǎo)的思想觀念的集合[10]。警察職業(yè)一直是一個(gè)以男性為主導(dǎo)的職業(yè)，女性在這個(gè)職業(yè)被認(rèn)為“缺乏地位和發(fā)言權(quán)”[11]。傳統(tǒng)警務(wù)向社區(qū)警務(wù)的轉(zhuǎn)向，意味著建立良好的警民關(guān)系成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，意味著以打擊犯罪為中心的警務(wù)模式要向以警務(wù)服務(wù)和解決問(wèn)題為中心的新型警務(wù)模式轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，女性警察有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，她們更傾向于使用柔和的方式，通過(guò)溝通來(lái)解決問(wèn)題，也更善于與民眾建立良好的關(guān)系。這些技能和優(yōu)勢(shì)在傳統(tǒng)的以打擊犯罪為核心的警務(wù)模式中，可能被認(rèn)為是與警務(wù)工作和執(zhí)法活動(dòng)沒(méi)什么關(guān)系；然而在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略下，警民互動(dòng)與合作成為警務(wù)活動(dòng)的基石，服務(wù)社會(huì)成為警務(wù)活動(dòng)的終極目標(biāo)，這些技能與優(yōu)勢(shì)自然有其用武之地。社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)“積極交流，加強(qiáng)溝通，使警察與居民建立真心的友誼與互助互信的關(guān)系，通過(guò)官方與民間的多種渠道，建立警民聯(lián)動(dòng)的社會(huì)安全體系”[12]。這樣，矛盾就可以通過(guò)對(duì)話(huà)和很多非正式的渠道解決，警民摩擦和沖突就會(huì)減少，導(dǎo)致警察過(guò)度使用暴力手段的機(jī)會(huì)也會(huì)降低。然而，西方警務(wù)學(xué)研究得出的結(jié)果卻并不統(tǒng)一，有的研究也表明不同性別的警察職業(yè)文化觀念差異不大,另一些研究卻得出了相反的或者自相矛盾的結(jié)果。

在中國(guó)，南京國(guó)民政府建立后，深受西方民主、自由思想熏染的上海首先創(chuàng)設(shè)女子警察，警界由男子一統(tǒng)天下的局面逐漸被打破，中國(guó)出現(xiàn)了第一代女子警察。1929年，上海特別市公安局于1929年率先設(shè)置女檢查員，實(shí)為女警的前身，上海市成為中國(guó)女子警察的發(fā)源地。隨著新中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，越來(lái)越多的女性加入了警察職業(yè)，公安機(jī)關(guān)也愿意接納更多的女警為維護(hù)社會(huì)安全服務(wù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司編輯的？中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)？一書(shū)，截至2011年我國(guó)女警比例為13.7%[13]。這比2002年的數(shù)據(jù)上漲了3%，2002年女警比例為10%[14]。研究顯示，中國(guó)的女警更愿意從事內(nèi)勤、管理和文秘等文職工作[15]；對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)女警的研究也得到同樣的結(jié)果，參與這項(xiàng)研究的警校女性學(xué)員中，一半以上的人認(rèn)為女警不應(yīng)該同男警一樣參與巡邏和偵察工作[16]。

（二）教育背景

除了性別差異，教育程度也被認(rèn)為是影響警察文化觀念的一個(gè)因素。傳統(tǒng)上講，警務(wù)領(lǐng)域一直是倚重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)學(xué)術(shù)理論和教育經(jīng)歷等智力支持缺乏足夠重視。因此，警察組織對(duì)高學(xué)歷人才并沒(méi)有很大的吸引力，一些警察局甚至反對(duì)引進(jìn)高學(xué)歷人才從警。公安機(jī)關(guān)更重視的是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而把學(xué)術(shù)研究和理論知識(shí)看作“不相關(guān)”甚至是“幫倒忙”[17]。西方研究表明，警察群體內(nèi)部長(zhǎng)期形成的亞文化規(guī)則，把民警內(nèi)部的“團(tuán)結(jié)、一致和保守秘密”作為“警察守則”堅(jiān)決捍衛(wèi)，“高學(xué)歷”被認(rèn)為會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的“亞文化規(guī)則”[17]。

在科技高速發(fā)展的今天，警務(wù)工作中的很多領(lǐng)域越來(lái)越依賴(lài)新科技的支撐，例如反恐怖主義跨區(qū)域合作、打擊跨國(guó)犯罪，以及高科技犯罪等等，警察隊(duì)伍的整體學(xué)歷也提升很多。這些發(fā)展不可避免的會(huì)對(duì)警察文化觀念帶來(lái)很多變化。英國(guó)警務(wù)學(xué)家Punch做了一項(xiàng)研究，他對(duì)一批到大學(xué)進(jìn)修的在職警察進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，以便找出高等教育對(duì)警察的影響。結(jié)果顯示，高等教育對(duì)警察觀念產(chǎn)生了“積極而顯著”的影響。通過(guò)調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)發(fā)現(xiàn)，這些在職警察在大學(xué)接受高等教育回到工作崗位上后，學(xué)會(huì)了運(yùn)用批判性思維，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)則和做法產(chǎn)生了“不同的想法”，并尋求“改變現(xiàn)狀”。西方社會(huì)學(xué)家針對(duì)教育背景對(duì)警察觀念的影響做了很多研究，例如對(duì)警察工作滿(mǎn)意度的影響、對(duì)警察角色認(rèn)知的影響、對(duì)警察憤世嫉俗度（cynicism）的影響、以及對(duì)侵略性警務(wù)風(fēng)格的影響。通常認(rèn)為，受過(guò)高等教育的警察比沒(méi)受過(guò)高等教育的警察更愿意接受變化，受警察群體亞文化規(guī)則的影響也比較小。

然而，以上的分析還沒(méi)有得到實(shí)證研究的充分證實(shí)。近年來(lái)，中國(guó)民警的學(xué)歷水平也逐漸提升，據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2003年大專(zhuān)以上學(xué)歷的民警占民警總數(shù)的57.3%[18]。因此，本研究力求通過(guò)實(shí)證研究，探討教育背景對(duì)中國(guó)警察文化觀念的影響。

（三）年齡和工作年限

警察年齡和從警年限與警察文化觀念也有潛在的關(guān)聯(lián)，隨著年齡的增長(zhǎng)和在警察隊(duì)伍中工作時(shí)間的增加，民警受職業(yè)文化的浸潤(rùn)自然會(huì)比年輕警察更多一些。美國(guó)警務(wù)學(xué)家Brecher在伊利諾伊州做了一項(xiàng)調(diào)查，他訪(fǎng)問(wèn)了在職警察和退休警察，發(fā)現(xiàn)年長(zhǎng)組的警察（退休警察）比年輕組的警察（在職警察）受警察職業(yè)文化影響更深[19]。但是Brecher也發(fā)現(xiàn)，年齡和從警年限的影響雖然顯著，影響力卻比較弱。另一項(xiàng)印度的研究顯示，從警年限對(duì)警察角色認(rèn)知沒(méi)有顯著影響[20]。

（四）公安機(jī)關(guān)級(jí)別

在不同級(jí)別公安機(jī)關(guān)工作的民警，有不同的職責(zé)和分工，因此，也會(huì)形成不同的警察職業(yè)文化。在本研究中，作者也嘗試把公安機(jī)關(guān)級(jí)別對(duì)警察文化的影響進(jìn)行分析和考察。

四、中國(guó)警察角色認(rèn)知研究的重要意義

中國(guó)警察角色認(rèn)知以及警察職業(yè)文化相關(guān)研究如鳳毛麟角。警察職業(yè)文化是整個(gè)社會(huì)文化的一部分，與社會(huì)文化既有聯(lián)系又有區(qū)別。中國(guó)傳統(tǒng)文化講究集體主義、利他主義和組織觀念；服務(wù)社會(huì)也一直被視作公安民警的重要職能之一。群眾路線(xiàn)從新中國(guó)建立以來(lái)就成為公安工作的重要指導(dǎo)原則，也需要警民之間的密切合作。因此，與西方國(guó)家相比，學(xué)者普遍認(rèn)為中國(guó)公安工作比西方國(guó)家更強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，更重視警民關(guān)系與警民合作[21]。1978年開(kāi)始，隨著中國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的犯罪率快速提升，社會(huì)治安狀況出現(xiàn)遇到了新的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的大潮，流動(dòng)人口比例大幅增加，各地區(qū)穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)被打破，群眾路線(xiàn)警務(wù)模式也就逐漸失去了原有的良好效果。隨著警民關(guān)系降溫，公安工作要得到群眾支持和協(xié)助也越發(fā)困難，人們自發(fā)提供線(xiàn)索、維護(hù)社會(huì)安全的積極性也大不如前[22]。為了打擊犯罪、改善社會(huì)治安狀況，中國(guó)政府開(kāi)展了一系列嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的活動(dòng)，簡(jiǎn)稱(chēng)嚴(yán)打。我國(guó)開(kāi)展的幾次大規(guī)模嚴(yán)打活動(dòng)，有力的打擊了刑事犯罪，也對(duì)民警的角色認(rèn)知產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)民警的打擊犯罪職能得到了明顯強(qiáng)化，而社會(huì)服務(wù)職能則被削弱。此外，隨著一連串的嚴(yán)打戰(zhàn)役，中國(guó)公安工作的事后懲罰性提升，而事前預(yù)防性則有所降低。隨著中國(guó)警察隊(duì)伍職業(yè)化水平的提升，嚴(yán)打戰(zhàn)役的宗旨與警察職業(yè)化的要求之間的矛盾，也讓民警感到困惑。嚴(yán)打初期確實(shí)起到了一定的震懾犯罪，降低犯罪率的效果。但是，后期犯罪率的反彈，以及很多其他的負(fù)面效果也逐漸顯現(xiàn),例如妨礙警察職業(yè)化進(jìn)程,導(dǎo)致部分地區(qū)警力不足,造成各種形式的警察濫用職權(quán)和過(guò)度使用武力等。以及很多由于嚴(yán)打而不得不采取的對(duì)法律規(guī)定的不嚴(yán)格執(zhí)行或妥協(xié)。

警察職業(yè)化的負(fù)面影響之一就是警民之間的關(guān)系不再像建國(guó)初期群眾路線(xiàn)警務(wù)模式時(shí)期那樣緊密。一項(xiàng)中美警務(wù)比較研究結(jié)果顯示，美國(guó)民眾對(duì)警察的信心要高于中國(guó)民眾對(duì)警察的信心[23]。2002年公安部正式宣布在全國(guó)施行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國(guó)政府力求建立良好的警民關(guān)系，促進(jìn)警民合作，強(qiáng)調(diào)公安工作的前瞻性、預(yù)防性，構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)和服務(wù)型警務(wù)。因此，進(jìn)行中國(guó)民警角色認(rèn)知研究，探求中國(guó)民警對(duì)警務(wù)工作和警察職能的觀點(diǎn)和看法至關(guān)重要，因?yàn)閺V大公安民警的支持是中國(guó)警務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向成功實(shí)施的關(guān)鍵。

五、中國(guó)警察角色認(rèn)知研究的重要啟示

在中國(guó)進(jìn)行警察角色認(rèn)知研究，對(duì)中國(guó)警察培訓(xùn)有著重要的啟示。首先，對(duì)于中國(guó)民警如何看待警察職能、如何看待自身所扮演的進(jìn)行了解，能夠有的放矢的對(duì)公安機(jī)關(guān)政策制定和公安機(jī)關(guān)以及公安院校在職民警培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，提供有效依據(jù)。例如民警打擊犯罪的傾向性過(guò)強(qiáng)、服務(wù)社會(huì)的傾向性較弱、強(qiáng)制性的和侵略性的執(zhí)法風(fēng)格較強(qiáng)，以上問(wèn)題可以通過(guò)合理的警察培訓(xùn)和警察教育得到改善。公安院校和公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)部門(mén)應(yīng)該有針對(duì)性的設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程內(nèi)容，加強(qiáng)提升民警的人際交往能力、問(wèn)題解決能力，加強(qiáng)民警的道德修養(yǎng)，讓民警更熟悉社區(qū)文化，同時(shí)也讓民警具備一定的急救及處理糾紛等社會(huì)服務(wù)技能。此外，通過(guò)培訓(xùn)課程，也要讓民警重視犯罪預(yù)防和問(wèn)題解決，重視良好警民關(guān)系培養(yǎng)，樹(shù)立為民服務(wù)的決心和意愿。

相關(guān)研究同樣可以為公安機(jī)關(guān)管理部門(mén)決策提供很多有益的參考。首先，除警察法的總體規(guī)定外，民警的服務(wù)職能需要一個(gè)更加清晰的界定和解釋。如何降低警察參與非警務(wù)活動(dòng)，讓其他相關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，減輕民警的負(fù)擔(dān)和壓力。一些行政性的非警務(wù)活動(dòng)，影響警察形象，損害警民關(guān)系。對(duì)某些特定行政活動(dòng)的反感，如強(qiáng)拆和組織上訪(fǎng)，已經(jīng)影響到警察對(duì)其服務(wù)職能的總體態(tài)度。因此，警察社會(huì)服務(wù)職能急需更加清晰地界定，一線(xiàn)民警也急需通過(guò)職責(zé)界定減輕負(fù)擔(dān)和壓力。第二，公安機(jī)關(guān)如何與地方政府積極協(xié)調(diào)，依靠政府其他部門(mén)，以及社區(qū)組織、民間組織協(xié)調(diào)合作，分擔(dān)服務(wù)職能；公安機(jī)關(guān)應(yīng)該重在維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)安全，政府相關(guān)部門(mén)重在其他行政執(zhí)法和服務(wù)。

雖然民警個(gè)人因素和工作因素對(duì)警察角色認(rèn)知的影響，對(duì)于公安機(jī)關(guān)政策制定同樣有著重要的參考價(jià)值。公安機(jī)關(guān)在招錄民警時(shí)，應(yīng)充分考慮性別平衡以及增加高學(xué)歷人才招錄，這樣有利于改變現(xiàn)有警察角色認(rèn)知觀念，培養(yǎng)積極向上的警察文化，促進(jìn)警務(wù)改革。同時(shí)，也可以讓女警和具有高學(xué)歷的民警有機(jī)會(huì)發(fā)揮更大的作用，以便對(duì)警營(yíng)文化的風(fēng)氣產(chǎn)生更多積極地影響。

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Chinese and Foreign Research on Police Role Perceptions from the Perspective of Community Policing

CHENZheng
（National Police University of China,Liaoning,Shenyang,110854）

Nowadays traditional policing has gradually changed into community-oriented or problemoriented policing in many countries.The main roles of police have been changed to providing qualified service to citizens and crime prevention and crime control.This transfer cannot be successful without the support from the police officers.Western literature on police role perceptions are abundant,but Chinese studies remain blank. More empirical studies need to be conducted in order to provide support for police administrators and police trainers as reference.

police role perceptions;community policing;police culture

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1140（2016）05-0109-06

（責(zé)任編輯：天下溪）

2016-07-29

2015年遼寧省社科基金項(xiàng)目“人民警察角色認(rèn)知對(duì)中國(guó)推行社區(qū)警務(wù)的影響”（L15BSH008）

陳錚（1980-）,男，遼寧沈陽(yáng)人，中國(guó)刑事警察學(xué)院講師，警務(wù)學(xué)博士，主要從事警務(wù)學(xué)、社區(qū)警務(wù)、警察職業(yè)態(tài)度研究。