黃海

(湖南省社會科學(xué)院，湖南 長沙410003)

治理轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村社會變遷困境及其治理路徑

黃海

(湖南省社會科學(xué)院，湖南 長沙410003)

改革開放以來，國家治理模式深度轉(zhuǎn)型，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，鄉(xiāng)村社會發(fā)展變遷中出現(xiàn)了主體結(jié)構(gòu)的“空殼化”、價值倫理的“空心化”、鄉(xiāng)土文化的“斷裂化”、鄉(xiāng)村治理的“灰色化”等變遷困境。困境產(chǎn)生的學(xué)理原因在于治理轉(zhuǎn)型所帶來的鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的脆弱、鄉(xiāng)村價值體系的消解和村民公民意識的缺乏，現(xiàn)實成因在于城鄉(xiāng)資源配置的不均衡、利益至上價值觀的侵襲、基層黨建相對滯后等，需要補齊鄉(xiāng)村治理“短板”、加大鄉(xiāng)村治理資源“輸血”、培育鄉(xiāng)村“新鄉(xiāng)賢”和“新鄉(xiāng)賢文化”、促進鄉(xiāng)土文明與現(xiàn)代工業(yè)文明對接，進而推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

治理轉(zhuǎn)型；鄉(xiāng)村社會；變遷困境；治理路徑

改革開放以來，國家治理模式深度轉(zhuǎn)型，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，鄉(xiāng)村社會也發(fā)生了深刻的發(fā)展變遷?？傮w而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平快速提升，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村建設(shè)日新月異，整個鄉(xiāng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化。但不容忽視的另一面是，鄉(xiāng)村社會發(fā)展變遷中也有一些不和諧的現(xiàn)象與問題，特別是農(nóng)民主體大量外流、農(nóng)村環(huán)境衰敗破落、鄉(xiāng)土文明與鄉(xiāng)土價值日漸消失的問題，是當前鄉(xiāng)村治理中不得不面對的緊迫問題。筆者先后選取了湖南省湘中、湘北、湘南、湘東、湘西5個縣(市)40個鄉(xiāng)村作為樣本進行了實地調(diào)研，在田野調(diào)查、實證分析的基礎(chǔ)上，對當前鄉(xiāng)村社會變遷的困境進行解析，并試圖分析這種困境生發(fā)的治理轉(zhuǎn)型深層邏輯成因，進而提出推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的若干對策建議。

一、四重困境：國家治理轉(zhuǎn)型中鄉(xiāng)村社會變遷的另一面

鄉(xiāng)村社會有著與城市社會不一樣的結(jié)構(gòu)與特征?，F(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村社會雖然必然脫離其原來“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟模式，改變其“雞犬相聞”的熟人鄉(xiāng)土社會特征。但鄉(xiāng)村社會還是因其獨特的社會結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)土文明、人際互動與社會網(wǎng)絡(luò)還具有特殊的“鄉(xiāng)土”或者說“鄉(xiāng)愁”味。外人對村莊的感覺和體驗來自對村莊生活的感受，從而形成對村莊秩序的基本判斷和理解，而村莊秩序和村莊治理又是一個有機聯(lián)系的整體。探討村莊治理不僅是村治模式構(gòu)建的內(nèi)在要求，更是理解村民行動邏輯的必然要件。改革開放以來，隨著國家治理模式開始深刻轉(zhuǎn)型，從全能主義政治治理模式轉(zhuǎn)向以技術(shù)性治理為主要特征的后全能主義治理模式，鄉(xiāng)村社會在獲得更多流動、空間與活力的同時，也呈現(xiàn)出變遷的另一面，即“四重困境”。

1、以“空殼化”為主要特征的鄉(xiāng)村社會主體結(jié)構(gòu)困境

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會從鄉(xiāng)村社會性質(zhì)看呈現(xiàn)出典型鄉(xiāng)土社會的濃郁特征，即單一的社會結(jié)構(gòu)。十一屆三中全會以前，我國實行的是城鄉(xiāng)分割二元體制，城鄉(xiāng)人口之間沒有有效的流動空間，鄉(xiāng)村人口很難流向城市，基本被拘囿于故土，使得鄉(xiāng)村社會能夠保持相對封閉和穩(wěn)定，也較難出現(xiàn)分化和分層現(xiàn)象。但這一穩(wěn)定狀態(tài)在十一屆三中全會后逐漸改變。上世紀80年代初，我國農(nóng)村開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這項重要的改革，隨著農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)濟制度出現(xiàn)的這一重要轉(zhuǎn)折，以及社會主義市場經(jīng)濟的逐步推進，加之城鎮(zhèn)化改革的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村的穩(wěn)定性與封閉性被打破[1]，鄉(xiāng)村開放性增強，絕大多數(shù)農(nóng)民尤其是年輕農(nóng)民會選擇以務(wù)工這種最快速且門檻較低的方式進入城鎮(zhèn)，“官方數(shù)據(jù)顯示，從2000年至2010年，中國自然村由363萬個銳減到了271萬個，10年間有90多萬個自然村消失。調(diào)研的資料也表明，5個縣(市)消失的自然村在50個以上；行政村戶數(shù)減少為23%，人口減少為33%；留在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的人口中，年齡處于30-49歲階段的為10.1%，年齡處于50-59歲階段的為42.5%，年齡處于60歲以上階段的為47.4%。湘北某縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年時還有34個行政村、9個自然村、9000戶3.5萬人，現(xiàn)在自然村已經(jīng)全部消失，戶數(shù)和人口已經(jīng)銳減到6000戶2.5萬人左右”[2]?？梢哉f，當前在現(xiàn)代化追趕進程的很多村莊被城鎮(zhèn)化的快速推進開始逐步消失，越來越多的農(nóng)村青壯年離開鄉(xiāng)村，村莊的破落和衰敗由于人口的流失而加劇。在調(diào)研的村莊中，除了部分因毗鄰城鎮(zhèn)或者本地有經(jīng)濟支撐的村莊之外，很多村莊很難見到青壯年，老人和小孩成為村莊留守的主力，村莊不復(fù)80年代以來的朝氣和熱鬧。

2、以“空心化”為主要特征的鄉(xiāng)村價值倫理困境

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中指出：“鄉(xiāng)土中國是一個以家庭為中心、構(gòu)成差序格局的、服從長老統(tǒng)治的禮治社會?！盵3]在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，同一鄉(xiāng)村圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了由同一族系具有血緣關(guān)系的人組成的家庭關(guān)系與社會結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村治理更多地基于對同族輩份更高或年齡更長的長者權(quán)威的服從，并依靠倫理關(guān)系維持家庭與族系的穩(wěn)定和諧。這種依血緣、倫理關(guān)系凝結(jié)而成的鄉(xiāng)村群聚共同體，既是農(nóng)耕時代鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的必然要求，也成為中國鄉(xiāng)村社會文化價值形成的來源。新中國成立到改革開放之前，中國鄉(xiāng)村社會治理權(quán)威來自于兩方面，一方面來自“公”權(quán)，即基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的絕對權(quán)威與權(quán)力中心地位；另一方面來自“私”權(quán)，即通過傳統(tǒng)鄉(xiāng)土“熟人社會”結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的“綱紀倫?！辟x予的鄉(xiāng)村治理權(quán)力。在集體性的生產(chǎn)勞動和生活方式下，鄉(xiāng)村社會通過族系、長老、尊者等傳統(tǒng)倫常秩序獲得持續(xù)、穩(wěn)定、有序的運轉(zhuǎn)動力。但這一秩序在工業(yè)化人口流動過程中正慢慢瓦解。如果說，村莊人口的急劇外流帶來的是村莊成為一個“空殼”，那么，村莊傳統(tǒng)價值體系與社會關(guān)聯(lián)的虛弱則導(dǎo)致了村莊的“空心”。村莊傳統(tǒng)守望相助的價值體系與睦鄰友好的社會關(guān)聯(lián)是村莊得以維系的靈魂，是村莊得以成為一個社會性村莊的根源所在。盡管人還是那些人，地還是那些地，但隨著市場化的侵襲，村莊中的個體越發(fā)以個體的方式進行生存、生產(chǎn)和生活，人際交往、社會關(guān)聯(lián)都越來越帶上明顯的功利色彩。這種村莊雖然從地理和自然的形式還存在，但作為一個有靈魂的村莊卻實質(zhì)是“空心”的，村里的紅白喜事、人情往來都是以利益為聯(lián)結(jié)與紐帶，呈現(xiàn)出典型的從熟人社會向“熟悉的陌生人社會”轉(zhuǎn)變的趨勢。

3、以“斷裂化”為主要特征的鄉(xiāng)土文化困境

中華民族傳統(tǒng)文化的緣起與發(fā)展都離不開鄉(xiāng)與土，具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的，被稱為“鄉(xiāng)土文化”。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的形成源于數(shù)千年來自給自足的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、相對封閉的自然社會環(huán)境、盤根錯節(jié)的血緣宗親?！岸Y法”可以說是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的核心要義所在，“其實質(zhì)就是以血緣關(guān)系和鄉(xiāng)土倫理為紐帶，融傳統(tǒng)儒家文化、親緣文化與安土重遷文化于一體的家族宗法制度與文化”[4]，在維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活秩序、調(diào)節(jié)人際關(guān)系、定紛止爭、維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定和平等方面發(fā)揮了舉足輕重的獨特功能。然而，城鎮(zhèn)化步伐的加快，使得社會化程度日益加深，現(xiàn)代工業(yè)文明不可避免地滲透到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)土文明是一種特定的文明。在國家治理轉(zhuǎn)型之前，集體化的生產(chǎn)生活方式、意識形態(tài)的凝聚凝結(jié)、自上而下的組織動員，都牢牢地把村莊組織起來。同時，鄉(xiāng)土本身的傳統(tǒng)倫理、村莊糾紛與矛盾的自我調(diào)節(jié)機制、村莊公共輿論場域的存在、鄉(xiāng)賢文化的傳承都作為鄉(xiāng)土的“地方性知識”從內(nèi)部緊緊維系著村莊的正常運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代化因素植入之后，傳統(tǒng)的規(guī)則、秩序和道德被打破，新的規(guī)則、秩序和道德又還沒完全建立起來，鄉(xiāng)土的本土文明與現(xiàn)代工業(yè)文明的激蕩沖突中，文化傳承越來越斷裂，“鄉(xiāng)愁”更是成為記憶中的遠去。

4、以“灰色化”為主要特征的鄉(xiāng)村治理困境

自上世紀80年代以來，隨著國家治理模式在鄉(xiāng)村中的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會秩序也隨之發(fā)生了深刻的變化。在這種變化過程中，部分鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了混混與灰色勢力開始侵襲村莊治理、傳統(tǒng)的信仰價值體系消解、基層黨建工作組織乏力、以突破規(guī)則與道德來獲取更多利益的越軌行為，有學(xué)者將其稱之為鄉(xiāng)村社會的“灰色化”變遷，認為特別是隨著農(nóng)業(yè)稅費取消之后，國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會的退出以及基層政權(quán)建設(shè)的弱化，鄉(xiāng)村社會“灰色化”發(fā)展趨勢已不可避免，給鄉(xiāng)村治理帶來了不可估量的影響。從目前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀看，雖然基層政權(quán)和村民自治組織是鄉(xiāng)村治理的兩大重要主體，但無論其治理能力還是治理效果都不甚理想。鄉(xiāng)村變革過程中，作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民自治組織雖然進行了收縮和下放部分治理職能的改革，但并不是很成功。從代際角度來分析，很多經(jīng)歷過人民公社時期的50后、60后無法擺脫慣性思維，仍然將基層政權(quán)組織和村民自治組織看作無所不包、無所不攬的“家長式”治理主體；但與之相矛盾的卻是，80后、90后的新生代青年，由于受教育程度較父輩高，很多具有外出求學(xué)、服役、經(jīng)商、務(wù)工等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)歷，他們的權(quán)利意識和法制意識都明顯高于父輩，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織和村民自治組織沒有父輩那種依賴感和敬畏感，對于基層政權(quán)組織和村民自治組織的統(tǒng)包統(tǒng)攬式的管理模式也更容易表達出反感之意。同時，鄉(xiāng)村人口流動頻繁阻滯了村治的有效開展，也增加了村治的惰性。外流鄉(xiāng)村人口對鄉(xiāng)村的政治期待也呈現(xiàn)下降態(tài)勢。對于長年在城鎮(zhèn)工作的鄉(xiāng)村人口來說，其工作與生活的場域已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，他們與原生土地的關(guān)聯(lián)逐漸淡化。特別是新生代的鄉(xiāng)村人口，對城市的向往較父輩尤甚，在城鎮(zhèn)安鄉(xiāng)落戶成為他們普遍的期待，原有鄉(xiāng)村只是一個他們永遠都不會回去的“名詞”，鄉(xiāng)村自治陷入青黃不接的窘境。

二、學(xué)理探究：鄉(xiāng)村社會變遷背后的國家治理轉(zhuǎn)型邏輯

“空殼化”“空心化”“斷裂化”“灰色化”何以成為當前中國鄉(xiāng)村社會變遷的另一面？從政治社會學(xué)的視角來理解，國家治理模式的轉(zhuǎn)型是根本。改革開放以來，國家治理模式從全能主義政治治理向后全能主義政治治理轉(zhuǎn)型、治理策略從總體性支配向技術(shù)性治理轉(zhuǎn)型，但在這一過程中，新的規(guī)則、秩序、道德還沒完全建立與完善，治理的真空導(dǎo)致治理中的問題。盡管這種問題是鄉(xiāng)村社會在現(xiàn)代化發(fā)展中的問題，但仍需引起高度重視。

1、后全能主義的政治治理模式中，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變得脆弱和復(fù)雜

后全能主義政治治理模式的一個典型特征，是國家“強制性權(quán)力”與“基礎(chǔ)性權(quán)力”[5]的一榮俱榮、一損俱損。國家強制性權(quán)力在逐步退出鄉(xiāng)村社會與鄉(xiāng)村治理的同時，提供公共服務(wù)和制度供給的基礎(chǔ)性權(quán)力卻也在同步弱化，鄉(xiāng)村社會由此獲得了更多的空間和自組織力，但先天不足的鄉(xiāng)村社會在獨自面對市場化、城市化與工業(yè)化的強力侵襲時，卻表現(xiàn)得無力和虛弱。更重要的是，當國家力量沒有有效填補治理真空時，治理的邏輯與治理的缺位在同構(gòu)中互相解構(gòu)，鄉(xiāng)村社會的發(fā)展變遷就必然呈現(xiàn)出一種雜亂、茫然、脆弱的“混沌”狀態(tài)。不論是鄉(xiāng)村社會越軌力量的成長，還是鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出的“灰色化”秩序，實質(zhì)上都是鄉(xiāng)村社會所經(jīng)歷的兩種決定性轉(zhuǎn)型的結(jié)果。一是村民生活世界與意義世界從“祖蔭”向“自我蔭”[6]的變遷，二是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)從土改后的橫向型變遷轉(zhuǎn)向市場背景下的橫向型變遷[7]，這是20世紀80年代以來鄉(xiāng)村社會所經(jīng)歷的最為深刻的變遷。兩種變遷的結(jié)合，直接給鄉(xiāng)村越軌力量的萌芽、生發(fā)與成長提供了土壤，并進而為鄉(xiāng)村灰色化秩序的產(chǎn)生、運轉(zhuǎn)與維系提供了空間。因此，鄉(xiāng)村社會的灰色化變遷不僅在宏觀上是鄉(xiāng)村社會治理變遷的結(jié)果，也是在微觀上越軌力量得到社會意義的結(jié)果。換句話說，正是鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村社會灰色化變遷與越軌力量的結(jié)合，直接導(dǎo)致了灰色化秩序的生發(fā)。因此，村莊社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，一方面是國家治理轉(zhuǎn)型帶來的結(jié)果，另一方面，又反過來助推了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的進一步裂變與重構(gòu)。這種裂變，正是我們當前所看到的鄉(xiāng)村在主體結(jié)構(gòu)的“空殼化”、價值倫理的“空心化”、鄉(xiāng)土文化的“斷裂化”、鄉(xiāng)村治理的“灰色化”面前無能為力的重要原因，同時也是在此意義上推進了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)在村莊聯(lián)結(jié)上的重構(gòu)，兩者互構(gòu)互塑出當前鄉(xiāng)村社會變遷的復(fù)雜多樣。

2、治理轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟沖動侵襲，造成鄉(xiāng)村價值體系中的混雜與糾葛

改革開放和市場經(jīng)濟既是一場經(jīng)濟革命,給人們帶來的是物質(zhì)文明的進步和消費者的自主，更是一場靜悄悄的消費革命。經(jīng)濟所帶來的思想刺激和觀念沖擊，這是一種更深層次的“消費改變生活”。從南到北，從城市到鄉(xiāng)村，從國家到地方，從集體到個人，正在逐步完成貨幣化、商品化、市場化,乃至資本化的商業(yè)化轉(zhuǎn)變。沒有人不會感受到經(jīng)濟的如影隨形，也沒有人能抵御強大的經(jīng)濟。“經(jīng)濟生活的解放,增加了每個人的生活自由度,讓個體能夠不同程度地通過市場來實現(xiàn)自己。但同時帶來的也是消費者會普遍相信錢能通神,從而使整個世界散發(fā)銅臭,如果消費不能得到很好的控制和引導(dǎo),沒有能很好地對待個人需求和社會利益的問題,協(xié)調(diào)私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域之間關(guān)系的話,它也會帶來很大的問題”[8]。國家治理轉(zhuǎn)型中村民的公、私之間是很難確切區(qū)分的，從村莊的變遷和發(fā)展軌跡來看，整合村莊就是在一種公、私的交疊之中“進化”，這種交疊既表現(xiàn)在村莊內(nèi)的私人生活與公共生活的互相重疊與交錯，更重要的體現(xiàn)他們彼此之間的交疊所進一步反映出的村莊社會的變遷，村莊社會的進化?？梢哉f，這種公、私交疊是我們理解和閱讀當前鄉(xiāng)村價值體系的一個重要指標。

3、總體性支配向技術(shù)性治理策略的轉(zhuǎn)變，沒有有效建構(gòu)鄉(xiāng)村社會和培養(yǎng)公民意識

“市場經(jīng)濟不是自發(fā)、自然形成的，而是人為創(chuàng)造的。市場經(jīng)濟的產(chǎn)生必須以某種獨特的政治、法律制度為前提。終極而言，這正是由市場控制經(jīng)濟體系會對整個社會組織產(chǎn)生致命后果的原因所在：它意味著要讓社會的運轉(zhuǎn)從屬于市場。與經(jīng)濟嵌入社會關(guān)系相反，社會關(guān)系被嵌入經(jīng)濟體系之中”[9]。鄉(xiāng)村社會的治理固然需要公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展等硬件的建設(shè)，但同時也需要建構(gòu)起一個自治的社會秩序，而不僅僅以單向度經(jīng)濟改革、公共服務(wù)供給來替代政治治理模式的建構(gòu)。在這種社會秩序中，規(guī)則與道德是鄉(xiāng)村社會最可依賴的制度供給。同時，當前鄉(xiāng)村社會中村民公民意識的缺乏，恰恰也正是這種治理策略下社會建構(gòu)不足的邏輯使然。因此，理解和解讀鄉(xiāng)村社會的“四重困境”時，不能脫離對國家治理模式轉(zhuǎn)型的學(xué)理解釋。全能主義的治理模式是中國改革前社會的總體性特征，這種特征雖然伴隨改革開放后國家權(quán)力有形力量的退出而逐步淡化。然而，由于國家基礎(chǔ)性權(quán)力建設(shè)的不足，使得這種轉(zhuǎn)型仍在進行中。國家治理轉(zhuǎn)型對于鄉(xiāng)村社會的發(fā)展變遷是一種外在的植入性力量，在帶來鄉(xiāng)村社會的多元化、開放化與自由化的同時，由于沒有進一步加強基礎(chǔ)性權(quán)力的建設(shè)，缺乏足夠的規(guī)則與道德供給，也為鄉(xiāng)村社會發(fā)展變遷中產(chǎn)生的種種問題提供了可能，鄉(xiāng)村內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變遷是鄉(xiāng)土文化在現(xiàn)代化因素植入后自發(fā)與被動的雙重結(jié)果，而村民個體生命世界與意義世界的變異則是前兩者交互作用的直接產(chǎn)物，市場化原則成為支配原則、“去倫理化”后的“無公德的個人”成為個體生命意義之所在，又為前兩者的轉(zhuǎn)型提供了土壤。

三、現(xiàn)實成因：鄉(xiāng)村社會變遷困境引發(fā)原因多元

鄉(xiāng)村社會發(fā)展產(chǎn)生當前種種變遷困境，除了國家治理轉(zhuǎn)型這一直接原因之外，還有諸多現(xiàn)實成因。城鄉(xiāng)資源配置的不均衡、利益至上價值觀的侵襲、基層黨建相對滯后，則是產(chǎn)生這些困境最直接的現(xiàn)實原因。

1、城鄉(xiāng)資源配置不均衡帶來村莊發(fā)展茫然失序

長期以來，農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略一度是國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)性戰(zhàn)略。這種單向度的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，使得城鄉(xiāng)資源配置出現(xiàn)了嚴重的不均衡。鄉(xiāng)村資源的不足，直接體現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理資源的不足，特別是村一級集體經(jīng)濟脆弱，往往導(dǎo)致工作缺乏抓手。一方面，在村莊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度供給等方面，都需要強有力的資源植入，而弱化的資源植入往往使得村莊在快速城鎮(zhèn)化的進程中消失得更快。另一方面，農(nóng)民在現(xiàn)代化的追趕中，加上市場與利益化的侵襲和沖動，往往會傾向于以突破規(guī)則和倫理來獲取利益，這些都會直接導(dǎo)致村莊的“空殼化”與“空心化”。

2、利益至上主義擠占傳統(tǒng)文明與價值觀空間

市場的力量是強大的，利益的侵襲撕下了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明“溫情脈脈”的面紗，市場主義的利益至上邏輯在當下中國農(nóng)村社會中不僅廣泛蔓延，在鄉(xiāng)村社會早已不再是亞文化，已成為絕大多數(shù)鄉(xiāng)民的價值標桿與理想追求，并滲透到鄉(xiāng)民的思想深處，主導(dǎo)著他們的日常行動，型塑著他們的行動邏輯。市場主義規(guī)制下的利益至上邏輯在鄉(xiāng)村日常生活中尤為普遍，并滲入村民日常生活與行動之中。利益至上的原則之下，利益、生活處于一種并置的狀態(tài)，功利色彩與利益算計往往成為村民社會交往與互動的首選原則，這給個體生活世界和意義世界帶來可能在某種程度更世俗，但卻也更簡單的方式。在村莊內(nèi)部為農(nóng)田爭水、出工建房、紅白喜事的過程中，維系村民間的情誼、團結(jié)和聯(lián)系雖然仍得到某種脆弱的維系，但卻明顯帶有利益和市場的氣息。以前在農(nóng)忙季節(jié)互相幫忙，是天經(jīng)地義的事情，互相之間沒有想過什么報酬的問題。但現(xiàn)在的鄉(xiāng)村，幫工作田、幫工起屋，都對工錢與利益毫不放松，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)民情誼和聯(lián)結(jié)越來越淡、越來越弱，鄉(xiāng)土文明的“斷裂化”也就由之而生。

3、基層組織建設(shè)特別是黨組織建設(shè)滯后導(dǎo)致治理失當

基層組織建設(shè)尤其是農(nóng)村黨組織建設(shè)滯后，已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村治理困境頻發(fā)的重要因素。利益至上觀念的侵襲、黨的先進性純潔性的減弱等因素，致使農(nóng)村黨員有意無意地將市場理念與意識形態(tài)相對立，甚至忽視、淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)。特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重組織建設(shè)的數(shù)量與形式、輕組織覆蓋的效益和質(zhì)量，農(nóng)村基層黨建不深入。相當部分的農(nóng)村基層黨組織對當前農(nóng)村社會變化的認識不明晰，對自身的功能定位認識模糊，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的政治社會化功能、利益表達功能、利益協(xié)調(diào)功能以及領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展功能。在“重經(jīng)濟輕黨建”思維的支配下，農(nóng)村一些黨員干部認為經(jīng)濟任務(wù)是硬任務(wù)，黨建工作是“軟任務(wù)”，傾向于把促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為唯一工作抓手。同時，農(nóng)村黨建工作考核與評價體系不健全，不少地方的黨建工作熱衷于搞形式主義，比如建點、掛牌、“制度上墻”等徒有形式的東西。黨建和基層工作不強，鄉(xiāng)村灰色勢力勢必在鄉(xiāng)村社會中得以生發(fā)，進而為“灰色化”發(fā)展變遷提供了土壤。鄉(xiāng)村的糾紛在20世紀80年代以后明顯增多，在90年代中期以后繼續(xù)快速上揚。以前糾紛的調(diào)節(jié)主要是靠村干部和宗族勢力進行，國家派出力量(司法所、派出所)也在調(diào)節(jié)無效的時候出面解決，一般都能大事化小，小事化了。但當前村民們往往更多的開始信奉金錢和暴力是最好的解決手段，這也是鄉(xiāng)村社會秩序“灰色化”變遷的一個重要現(xiàn)實成因。

四、對策建議：推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要多策并舉

1、針對鄉(xiāng)村治理“灰色化”困境，補齊鄉(xiāng)村治理“短板”

隨著全面深化改革進程的加快，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速形成鮮明對比的卻是，其政治生態(tài)環(huán)境急劇變化，鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)分化、失衡，造成基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位和政治引導(dǎo)功能的弱化。因此，亟需強化基層黨組織的政治屬性和政治功能，明確其在鄉(xiāng)村治理中的核心地位。選強配優(yōu)村“兩委”班子。積極發(fā)展年輕有為、有意愿和有能力帶領(lǐng)村民致富的經(jīng)濟能人，充實村黨組織班子成員及村支部書記后備力量。完善大學(xué)生村官制度。推進大學(xué)生村官全覆蓋，提高大學(xué)生村官待遇，切實解決大學(xué)生村官的發(fā)展問題，確保大學(xué)生村官選得出、留得下、干得好；克服“腸梗阻”障礙，有效發(fā)揮農(nóng)村黨組織的服務(wù)功能。抓好服務(wù)功能強化。緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定等中心工作，搞好服務(wù)，及時回應(yīng)、反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實際難題；抓好服務(wù)平臺建設(shè)。不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。堅持“管好留住”原則，確保農(nóng)村黨組織的良性運行。

2、針對鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)“空殼化”困境，加大鄉(xiāng)村治理資源“輸血”

資源的多寡和利用程度是一個地區(qū)能否發(fā)展、能獲得多大程度發(fā)展的重要要素，也極大地影響著當?shù)厣鐣卫淼某尚?。長期以來，城鄉(xiāng)二元體制使得我國鄉(xiāng)村長期處于邊緣位置，成為城鎮(zhèn)發(fā)展的資源供體。隨著國家對農(nóng)村“多予、少取、放活”政策的實施，要從根本上改變過去城鎮(zhèn)從鄉(xiāng)村單向汲取資源的狀況，就必須加大鄉(xiāng)村資源輸入、充實與整合鄉(xiāng)村治理資源。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。積極發(fā)展有特色、可持續(xù)的集體經(jīng)濟實體，創(chuàng)辦集產(chǎn)、供、銷于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力增加農(nóng)村集體收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力；完善黨建幫扶制度。建立健全縣直機關(guān)聯(lián)系點制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委包村制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街干部包戶制度，切實幫助困難戶、貧困村找到切實可行的脫貧路子；盤活財政轉(zhuǎn)移專項資金。將有限資金引導(dǎo)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上來，切實發(fā)揮財政資金的杠桿作用，有效化解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與黨建經(jīng)費緊張之間的難題。

3、針對鄉(xiāng)村價值倫理的“空心化”困境，培育鄉(xiāng)村“新鄉(xiāng)賢”和“新鄉(xiāng)賢文化”

鄉(xiāng)村社會作為熟人社會，德賢在村治中有著舉重輕重的作用，而“鄉(xiāng)賢”治理就是中國傳統(tǒng)文化中鄉(xiāng)村治理智慧結(jié)晶的集中體現(xiàn)，有利于成風化人、聚力凝心、遵規(guī)守范，因而是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可或缺的重要手段。借鑒傳統(tǒng)文化中的基層治理智慧，就要注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢力量，激發(fā)其在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中的價值認同。新鄉(xiāng)賢文化是傳承與創(chuàng)新傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)土文化，是踐行與融合核心價值觀的價值文化，是光大與凝練“古賢”與“今賢”精神的品格文化，兼具鄉(xiāng)土性、價值性和品格性的特性；“新鄉(xiāng)賢”為留住傳統(tǒng)文明中的“鄉(xiāng)愁”，實現(xiàn)村莊的良性發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了新的路徑。培育新鄉(xiāng)賢文化，需要立足鄉(xiāng)村文明在孕育新鄉(xiāng)賢文化中的基礎(chǔ)地位，搞好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的內(nèi)核與承載體的傳承和保護；發(fā)揮鄉(xiāng)賢在形成新鄉(xiāng)賢文化中的引領(lǐng)作用，實施新鄉(xiāng)賢的培育與成長工程；創(chuàng)造鄉(xiāng)賢在弘揚新鄉(xiāng)賢文化中的良好環(huán)境，搭建新鄉(xiāng)賢有效投身鄉(xiāng)村建設(shè)機制和平臺。

4、針對鄉(xiāng)土文明的“斷裂化”困境，促進鄉(xiāng)土文明與現(xiàn)代工業(yè)文明對接，“無縫”留住“鄉(xiāng)愁”

“鄉(xiāng)愁”是鄉(xiāng)土文明中無法抹去的情感印記，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明既不是落后和愚昧的代稱，也不是完全能夠適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)文明。要實現(xiàn)兩者之間的有效和“無縫對接”，實現(xiàn)鄉(xiāng)土文化中的禮俗傳承，對接現(xiàn)代工業(yè)文明的過程中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的良性有序發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。這就需要一方面加大對承載鄉(xiāng)土文明的鄉(xiāng)村環(huán)境、傳統(tǒng)民俗的保護力度，另一方面又要用現(xiàn)代化的理念充實鄉(xiāng)土文明的內(nèi)涵，使村莊共同體的重建與重構(gòu)站在一個新的高度。

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(編輯：余華；校對：蔡玲)

The Dilemma of Rural Social Transition and ItsGovernance Path in the Governance Transition

HUANG Hai

(HunanAcademyofSocialSciences，ChangshaHunan410003)

Since China's reform and opening up, the national governance model has transformed deeply, and with the rapid development of industrialization and urbanization, rural society has also been a profound change of development, such as the main structure of the “shell”, the ethical value of the “hollow” ,local culture “rupture” and rural governance “grey” change plight etc. The causes of the theoretical reasons are the vulnerable rural interior structure, the rural value system of digestion and lack of awareness of rural villagers, the realistic reason is that urban and rural resources allocation is not balanced, the invasion the supremacy of the interests and values, level the relatively backward party building at the grassroots. We need to complete the rural governance “short board”, increase the resources of rural governance “blood transfusion”, cultivate the village “Xinxiang Yin” and “Xinxiang Xian culture”, promote rural civilization and modern industrial civilization docking etc., then to promote the modernization of rural governance.

governance transformation; rural society; transition dilemma; governance path

10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2016.06.004

2016-09-28 基金項目：國家社科基金項目“國家治理轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村社會發(fā)展研究”(項目編號：13CZZ037)

黃海(1976-)，男，湖南平江人，湖南省社會科學(xué)院中國馬克思主義研究所所長，研究員，法學(xué)博士,研究方向：中國馬克思主義

C912.82

A

2095-1361(2016)06-0028-07