張鳴

武昌起義一聲炮響，轟走了皇帝，帶來了民國?？墒?，民國從誕生那日起，中央政府就缺乏權威。孫中山被推為臨時大總統(tǒng)，他的黨徒在各省做大小都督的很多，但他的中央政府，連開辦費都沒有著落，革命黨眾弟兄，自己吃香的喝辣的，對孫中山一個大子不給。最后，還是實業(yè)家張謇幫他張羅借了100萬，民國才算開了張。孫中山做了總統(tǒng)，連南京的百姓，都不知道總統(tǒng)是個什么東西，為何換了江山，不稱皇帝叫總統(tǒng)。

后來，袁世凱答應反正，逼清帝退位，總統(tǒng)的大禮帽扣在了袁世凱頭上。跟孫中山比，袁世凱是個強人，手里有北洋軍，而且，在清末新政時期，干得風生水起，有手腕，有魄力，也有班底。不像孫中山，要什么沒什么，只是嘴會說。但是，袁世凱做了總統(tǒng)，中央政府依舊沒有權威。國民黨還在的時候，你可以說，是國民黨的人搗亂，不聽話，可是，等到二次革命，國民黨失敗了，孫中山黃興逃亡日本，袁世凱發(fā)現(xiàn)，自己的話還是不大好使。每個省的都督，都是一方諸侯，不聽話，想換，還真的難。

最難的事兒，是稅款征收。清朝即使到了末期，各個縣的知縣，人實際上也是中央政府派的，國家稅收一桿子插到底。督撫即使專權，也不大敢在稅款征收上做手腳。要動，只能動厘金。只有特別牛的督撫，才敢截留關稅。因為田賦錢糧的征收是地方官責任的底線，完成不了征收任務，知縣就別做了，督撫也別做了。每年春秋兩征，征收來的錢糧，直接上繳中央。其中的錢款，都是化成25兩的元寶，直接放進空心的大樹干里，用鉛絲封上，押送戶部的國庫，人稱皇杠。后來改銀元了，則從大清銀行走賬，錢依舊得交上來。可是，進入民國之后，縣知事由都督任免，對于中央和省里的國稅機構根本不買賬，自然，對于上繳錢糧這種國之大事，漸漸地，也就不甚了了了。

中央政府，是靠地方養(yǎng)活的，地方不往上解款，中央政府的日子就沒法過。所以，袁世凱很著急，連開“御前會議”商議對策。財政部有人出主意說，現(xiàn)在縣知事對解款的事兒不熱心，是因為各省的國稅廳對他們的任免沒有任何發(fā)言權。應該模仿清朝，讓各省國稅廳和民政廳參與對縣知事的任免事宜，都督任免縣知事，國稅廳只要對任免之事有發(fā)言權，稅款上繳的事就好辦了。

袁世凱一聽，這主意不錯，馬上下令照辦。于是，內務部和財政部聯(lián)合通電各省，要求各省都督任免縣知事，需與國稅和民政廳協(xié)商。通電剛剛下達，直隸都督朱家寶馬上致電中央政府，要求收回成命，說是如果都督?jīng)]有用人之權，就應該不設都督。如果請命不準，就請撤消他的都督職務。袁世凱感到事態(tài)嚴重，忘了自己剛剛認可過的，把責任都怪在內政部總長朱啟鈐和財政總長周自齊身上，要求他們收回成命，宣布通電作廢。這兩個總長，只好照辦。拉出來的屎，生生坐了回去。

當時，梁士詒做總統(tǒng)府的秘書長，大事小事，都得他來操辦。對于各地向中央解款不積極這事，他也很是著急。一日，他找來財政部的人，問為何各地總是拖著不解款？財政部的人回答說，你看，山西國稅廳的廳長對于解款的事兒積極了一點，就被山西都督閻錫山找了個茬兒，上報中央解除了職務，現(xiàn)在這個廳長還在財政部被投閑置散，無事可做。前車可鑒，誰還敢熱心解款呢？梁士詒聽了，大有感觸，但也無可如何，只好轉身去想別的辦法，比如發(fā)國債。

其實，直隸的朱家寶也罷，山西的閻錫山也好，在民國初年，還都算是聽話的都督，對于袁世凱，從來都沒有一絲一毫的不敬。但是，就是這兩個地方，對于袁世凱政府加強中央權威的措施，都表現(xiàn)出強烈的敵意。中央政府權威的墜落，已經(jīng)是一種無可奈何的事實。

這里面，既有帝制覆滅過程中，國情轉換的不適應。在人們的習慣中，皇帝就是中央政府，皇帝沒了，中央政府也就沒了靈魂。袁世凱這個總統(tǒng)，主要是靠他的軍事力量和手腕在撐著，缺乏來自傳統(tǒng)的支撐。同時，也因為鼎革之際，各地實際上都是軍人政府。拿槍的軍人，一旦有了地方行政權和財權，如虎添翼，中央政府也就不好管了。唐朝的藩鎮(zhèn)，有前車之鑒。二次革命被替換掉的都督，也是為帶兵的北洋軍將領取代，結構上換湯不換藥。帶兵的師長們一旦帶著兵變成了都督，所帶的中央軍，轉身就變成了地方軍，跟袁世凱就隔了一層。即使袁世凱實行改革，把都督變成將軍，另設省長主民政，依舊改不掉軍人專權的局面，將軍（后來變成督軍）并不只管軍事，依仗手里有槍，什么都要管，省長變成了將軍的小媳婦。

這樣一個事實上軍人專權的地方態(tài)勢，加上沒有皇帝的中央政府，各地的分權趨勢，只能越來越明顯。別的不講，單解款一項，就會越來越不積極，甚至于拖欠不繳。而袁世凱則連一個有地方實權的軍人都不敢動，別說問罪，連免職調職都不敢，無論他們怎么驕橫。他主政四年，只發(fā)狠殺了一個沒有兵權的京兆尹。殺了這只雞，眾多猴子并不害怕。

這就可以理解，為何袁世凱要急于做皇帝了。這不僅由于楊度的巧舌如簧，還因為清朝的成例在那兒擺著，有皇帝在，權威就在。然而，事實證明，這是個餿主意。形勢永遠比人強，軍人割據(jù)的大勢已成，只要袁世凱無法用武力或者武力威懾擺平，這個大勢就會走下去。不動武而稱帝，反而給地方勢力以反抗他的合適借口：反復辟。