孫　軍

(中共大連市委黨校，遼寧 大連，116013)

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鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

孫軍

(中共大連市委黨校，遼寧 大連，116013)

[摘要]統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨執(zhí)政興國的重要法寶，歷來是為黨的總路線總目標(biāo)服務(wù)的?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新任務(wù)、新要求,為統(tǒng)一戰(zhàn)線在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、緊扣中心、服務(wù)大局指明了方向。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)深刻把握自身與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之間的辯證關(guān)系，找準(zhǔn)服務(wù)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，最大限度地凝聚人心、匯聚力量， 推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)戰(zhàn)工作“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央總攬全局，運(yùn)籌帷幄，在改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等方面提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，是我們黨治國理政與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，為在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系極為密切。一方面，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的召開和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》的出臺(tái)，明確了指導(dǎo)思想與任務(wù)要求；另一方面，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，緊扣中心、服務(wù)大局指明了方向。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該也完全能夠?yàn)槁鋵?shí)‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)”[1]?；谶@一要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)深刻把握自身與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之間的辯證關(guān)系，找準(zhǔn)服務(wù)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)。

一、鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

全面建成小康社會(huì)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)?！靶】瞪鐣?huì)”是中國古代思想家描繪的理想社會(huì)狀態(tài)，上個(gè)世紀(jì)80年代，被小平同志賦予了“中國式現(xiàn)代化”的全新內(nèi)涵。黨的十八大報(bào)告首次提出確保到2020年全面建成真正惠及十幾億人口的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入到全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和決定性階段，這是包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的中華民族的共同奮斗目標(biāo)，其成果必將惠及包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的全體中華兒女。作為黨的總路線總政策的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線要進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不僅要為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)共同的思想政治基礎(chǔ)，還要充分發(fā)揮自身資源豐富、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，把各方面的智慧和力量凝聚到全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐中來。從這個(gè)意義上說，鞏固和壯大新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線，既是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是服務(wù)于黨的中心工作的題中之義。

(一)全面建成小康社會(huì)，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線夯實(shí)共同的思想政治基礎(chǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線要為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)。共同思想政治基礎(chǔ)是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念的深刻變動(dòng)，當(dāng)前中國社會(huì)凝聚政治共識(shí)的難度逐漸增大。在劇烈的社會(huì)變革中，最大限度地凝聚政治共識(shí)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)也就顯得意義尤為重大。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性與多樣性的統(tǒng)一體，正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，是新形勢(shì)下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本要求和工作方針。所謂一致性就是共同性，是指各種社會(huì)力量之間存在著共同的經(jīng)濟(jì)利益、思想政治基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo)。在當(dāng)代中國，中國特色社會(huì)主義就是共同思想政治基礎(chǔ)，也是最基本的政治共識(shí)，同時(shí)還是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，充實(shí)和完善了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，代表了人民群眾的根本利益和共同愿望。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持一致性的工作目標(biāo)，就是要在多樣性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的認(rèn)同。從這個(gè)意義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，能夠在凝聚政治共識(shí)，夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)方面發(fā)揮重要作用。

(二)全面建成小康社會(huì)，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮人才薈萃、智力密集的資源優(yōu)勢(shì)

全面建成小康社會(huì)，承載著全國人民的夢(mèng)想，不僅需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且需要包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的全社會(huì)各階層人士的共同努力。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展，人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力競爭中的地位和作用日益突出。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，構(gòu)建一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。

統(tǒng)一戰(zhàn)線聚集了各民主黨派、各民族、各階層和各領(lǐng)域的代表人士，其中包括人數(shù)眾多的中高級(jí)知識(shí)分子和專家學(xué)者。根據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，我國黨外知識(shí)分子總數(shù)已達(dá)8900萬，占知識(shí)分子總數(shù)的75%，廣泛分布在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)、科技、教育和衛(wèi)生等各條戰(zhàn)線。作為先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，他們不僅是黨和國家人才隊(duì)伍的重要組成部分，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要對(duì)象和寶貴資源。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各類優(yōu)秀人才的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)廣大成員積極投身各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供人才和智力支持。

(三)全面建成小康社會(huì)，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)

按照中央的要求，到2020年建成的小康社會(huì)，是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，直接關(guān)系千家萬戶的幸福安康。但我們也要清醒地看到，要如期實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展任務(wù)十分艱巨，小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)度和預(yù)期目標(biāo)仍存在很大差距。正如習(xí)近平總書記所指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！盵2](P189)

統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)，有利于最大范圍地團(tuán)結(jié)和依靠各種社會(huì)力量共同參與建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕。一方面，要圍繞全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和制約瓶頸問題，引導(dǎo)黨外代表人士開展專題調(diào)研，為政府決策提供政策建議；另一方面，動(dòng)員和組織廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入實(shí)施“同心工程”、光彩事業(yè)等統(tǒng)戰(zhàn)特色資源，使農(nóng)村貧困地區(qū)的廣大人民群眾共享黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會(huì)的豐碩成果。

二、鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于全面深化改革的順利推進(jìn)

全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的動(dòng)力機(jī)制，總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有特殊功能和優(yōu)勢(shì)，不僅是全面深化改革的重要方面，更是推動(dòng)全面深化改革的重要力量。習(xí)近平總書記多次指出，開拓改革路，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，需要各黨派團(tuán)體和各界人士齊心努力。

(一)全面深化改革，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚改革共識(shí)

當(dāng)前，我國進(jìn)入到全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，多元性、多樣性特征明顯，因?yàn)楦母锒|及的各種深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)。雖然深化改革從總體上會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)力，但是具體到某個(gè)領(lǐng)域、某類群體，必然會(huì)涉及利益關(guān)系的調(diào)整，以及隨之帶來的現(xiàn)實(shí)或預(yù)期上的利益消長。在利益差距面前，不同社會(huì)群體對(duì)改革的看法和訴求不盡相同，凝聚改革共識(shí)的必要性和緊迫性也隨之加大。

凝聚共識(shí)是統(tǒng)一戰(zhàn)線建立之基，也是貫穿始終的任務(wù)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的題中之義和應(yīng)盡之責(zé)。全面深化改革，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚改革共識(shí)，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深刻理解改革、熱情支持和參與改革，不斷化解改革過程中的爭論和偏見，為改革減少阻力、增加助力、形成合力，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到深化改革上來。

(二)全面深化改革，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

全面深化改革需要和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在全面深化改革的攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，改革的持續(xù)深入必然觸及利益格局的調(diào)整，有可能使部分單位和群眾的切身利益暫時(shí)受到影響，進(jìn)而程度不同地影響到人際關(guān)系和諧。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈。這一問題如果不能得到妥善化解，會(huì)對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，不僅會(huì)削弱人民群眾對(duì)全面深化改革的信心，也會(huì)危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線溝通思想、理順情緒和化解矛盾的功能優(yōu)勢(shì)，無疑有助于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有利于妥善處理當(dāng)前各類社會(huì)矛盾。鑒于此，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)及時(shí)掌握和反映所聯(lián)系群眾的思想動(dòng)態(tài)，通過平等的溝通協(xié)商、細(xì)致的教育引導(dǎo)、真誠的幫助服務(wù)，積極協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、化解和消除各種社會(huì)矛盾，為全面深化改革營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

(三)全面深化改革，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)決策上發(fā)揮好智庫作用

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。這是中央文件首次提及智庫建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來人才薈萃、智力密集，能夠?yàn)橹袊厣滦椭菐旖ㄔO(shè)、建立健全國家決策咨詢制度、進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

全面深化改革的生動(dòng)實(shí)踐，為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮智庫作用提供了廣闊舞臺(tái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有大量專家學(xué)者和各方面的專業(yè)人才，是延攬黨外人才、匯集黨外智慧的最大黨外智庫。要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的智庫作用，積極鼓勵(lì)各民主黨派、無黨派人士、黨外知識(shí)分子等，充分發(fā)揮各自專長，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和全面深化改革的難點(diǎn)問題提出真知灼見，為中央決策和施政提供有價(jià)值的意見和建議，從而將自身的智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為助推全面深化改革的現(xiàn)實(shí)力量。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也要不斷暢通民主監(jiān)督渠道，提高接受監(jiān)督的自覺性，鼓勵(lì)支持黨外代表人士就全面深化改革的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的重大問題積極提出意見和建議。[3]

三、鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于依法治國戰(zhàn)略的全面實(shí)施

全面推進(jìn)依法治國是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基本方略，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線要自覺服從服務(wù)于依法治國這一基本方略，牢固把握建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)方向，樹立法治思維、運(yùn)用法治方式、依法參政議政，為全面推進(jìn)依法治國和法治國家建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

(一)全面依法治國，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線深刻認(rèn)識(shí)和自覺把握自身在法治國家建設(shè)中的重要作用

黨的十八屆四中全會(huì)，把“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面推進(jìn)依法治國、加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)中地位獨(dú)特、作用重要，不僅要有所作為，更要大有可為。統(tǒng)一戰(zhàn)線要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于法治國家建設(shè)的總體部署和戰(zhàn)略意義，深化對(duì)全面推進(jìn)依法治國重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持法治國家的正確方向，深刻認(rèn)識(shí)和自覺把握法治國家建設(shè)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新要求。

統(tǒng)一戰(zhàn)線集聚了一大批從事政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和法律方面的專業(yè)人才，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作，如民革發(fā)展黨員的重點(diǎn)領(lǐng)域就包括社會(huì)和法制專業(yè)人員中的代表性人士。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，充分整合統(tǒng)一戰(zhàn)線法律人才和資源優(yōu)勢(shì)，支持他們把依法治國作為議政建言的重要內(nèi)容，圍繞法治國家建設(shè)，結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)開展專題調(diào)研，不斷增強(qiáng)國民法治觀念和對(duì)社會(huì)主義法治的價(jià)值認(rèn)同。

(二)全面依法治國，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線積極參與國家法律法規(guī)的制定、實(shí)施和法治監(jiān)督

積極參與國家法律法規(guī)的制定執(zhí)行和法治監(jiān)督、法律服務(wù)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員履職盡責(zé)的題中之義，而法治監(jiān)督是依法治國的重要保障。我國現(xiàn)行監(jiān)督方式主要有黨內(nèi)監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政府自身的行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等。其中人民政協(xié)的民主監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮監(jiān)督作用的主要渠道。它包括黨際監(jiān)督，主要是參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督；還包括社會(huì)各界代表人士對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。這種監(jiān)督雖然是一種非權(quán)力性監(jiān)督，不具備約束力和強(qiáng)制性，但是對(duì)于政府完善決策、優(yōu)化政策能夠起到非常重要的作用，在我國監(jiān)督體系中占有重要地位。

(三)全面依法治國，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線樹立法治思維、運(yùn)用法治方式開展工作

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會(huì)主義法治國家建設(shè)，既是推進(jìn)法治國家建設(shè)的必然要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)，都對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力提出明確要求。黨的十八屆五中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、原則性和政策性較強(qiáng)，故在工作中易形成依靠政策辦事的思維定勢(shì)。然而，在依法治國的原則下，單純依靠行政手段和政策措施開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅(jiān)持法治理念和統(tǒng)戰(zhàn)理念、方式相結(jié)合，牢固樹立法治思維，運(yùn)用法治方式，嚴(yán)格依法辦事，努力提升統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化水平。

四、鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的必然要求

全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的堅(jiān)強(qiáng)保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來與黨的建設(shè)息息相關(guān)，與黨的執(zhí)政能力緊密相連，二者關(guān)系密切，是一個(gè)相輔相成、不可分割的整體。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。另一方面，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本的是要有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、簡政放權(quán)和高壓反腐的新常態(tài)背景下，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)正在面臨許多前所未有的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。這也給統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的建設(shè)提出了新的任務(wù)與要求。

(一)全面從嚴(yán)治黨，需要強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督作用，增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是我們黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。新形勢(shì)下，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和反腐敗工作，增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，關(guān)鍵在于建立健全規(guī)范而有效的內(nèi)部及外部權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制。這就需要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的民主監(jiān)督作用。要把黨員干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反廉政紀(jì)律、違反中央八項(xiàng)規(guī)定等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，黨政部門不依法行政、不作為、亂作為等群眾反映強(qiáng)烈的問題，全面納入黨外人士民主監(jiān)督的視野和范圍，真正使民主監(jiān)督具有約束力和實(shí)效性，增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保黨的肌體純潔健康。

(二)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在群眾工作中的獨(dú)特作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

加強(qiáng)黨的建設(shè)，首先要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。人民群眾是我們黨永葆執(zhí)政地位的力量源泉。離開了群眾的支持和擁護(hù)，黨的執(zhí)政就成為無源之水、無本之木。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨特殊的群眾工作，是黨的群眾工作的重要組成部分和特殊形式體現(xiàn)，在新的歷史形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士與所聯(lián)系的群眾之間密切關(guān)系的作用，可以及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，暢通社情民意反映渠道，把不同黨派、階層、群體團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，為黨的長期執(zhí)政提供廣泛的群眾基礎(chǔ)。

(三)全面從嚴(yán)治黨，需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

執(zhí)政能力建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要問題，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的執(zhí)政能力建設(shè)既相互聯(lián)系、相互依賴，又相互影響、相互支持。一方面，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本動(dòng)力，來自于包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的最廣大人民的根本利益；另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要方式，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中具有獨(dú)特作用，是其職責(zé)所系、優(yōu)勢(shì)所在。黨執(zhí)政以來的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線什么時(shí)候鞏固發(fā)展，黨的執(zhí)政能力就會(huì)增強(qiáng)，黨的事業(yè)就會(huì)順利發(fā)展、興旺發(fā)達(dá)，反之，就要遭受挫折。

當(dāng)前，我們黨肩負(fù)著全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。但與此同時(shí)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)還面臨著來自國內(nèi)、國際和黨內(nèi)三方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。從國際上看，國際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種力量和利益相互碰撞與交錯(cuò)；從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域深刻變革；從黨自身的狀況看，“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”更尖銳的擺在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須緊扣新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代要求，找準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛、資源豐富的優(yōu)勢(shì)和作用，為提高黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供有力支持。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：賀俊春

[收稿日期]2016-03-07

[基金項(xiàng)目]本文系2015年大連市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重點(diǎn)立項(xiàng)課題“構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局研究”(2015DLTZ08)的研究成果。

[作者簡介]孫軍(1982—)，男，遼寧大連人，中共大連市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)與文化教研部副教授，法學(xué)博士。

[中圖分類號(hào)]D613

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-2803(2016)03-0026-05