孫羽

（江蘇師范大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

從完善政務(wù)督查看政府執(zhí)行力的提升

孫羽

（江蘇師范大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

政府執(zhí)行力是政府工作的生命力。政務(wù)督查能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政務(wù)工作中出現(xiàn)的問題、矛盾，督促執(zhí)行單位按要求抓好落實(shí)，對提升政府執(zhí)行力有重要作用。當(dāng)前我國政務(wù)督查工作主要存在督查渠道不暢、督查手段單一、“大督查”格局難推進(jìn)、督查反饋機(jī)制不健全等問題。完善政務(wù)督查工作，需要從督查意識、督查機(jī)制、督查方法等方面加以改進(jìn)，從而提升政府執(zhí)行力。

政務(wù)督查；政府執(zhí)行力；提升

一、政府執(zhí)行力研究綜述

我國政府職能轉(zhuǎn)變的加快，使各級政府機(jī)關(guān)單位都在圍繞抓工作落實(shí)、提升執(zhí)行力上下功夫。特別在與群眾關(guān)系緊密的基層，政府執(zhí)行力更是直接關(guān)系到上級決策的落實(shí)效果。2006年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中首次提出“政府執(zhí)行力”概念，政府執(zhí)行力建設(shè)受到各級政府和社會的廣泛關(guān)注，眾多學(xué)者對政府執(zhí)行力的提升進(jìn)行了許多建設(shè)性的實(shí)踐與研究。

謝慶奎認(rèn)為，政府執(zhí)行力的影響因素包括領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行體制、執(zhí)行資源和干部素質(zhì)[1]。胡象明、孫楚明從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行研究，認(rèn)為制度是影響政府執(zhí)行力的決定性因素，制度缺陷是地方政府執(zhí)行力不足的主要原因[2]。國家質(zhì)檢總局課題組認(rèn)為，建立質(zhì)量管理體系，理順責(zé)任單位的職責(zé)關(guān)系，是提高政府執(zhí)行力的一條有效途徑[3]。王學(xué)杰認(rèn)為，實(shí)行政治問責(zé)、法律問責(zé)、行政問責(zé)、道德問責(zé)等一系列問責(zé)機(jī)制，可以有效提升政府執(zhí)行力[4]。于秀琴等則認(rèn)為，做好宣傳工作，調(diào)動(dòng)執(zhí)行單位和執(zhí)行人員的積極性，是政府執(zhí)行力提升的主要路徑[5]。

上述研究可以看出，學(xué)術(shù)界較為關(guān)注政府執(zhí)行力的影響因素和提升對策，但多從宏觀的制度或政策執(zhí)行角度進(jìn)行研究，而對于微觀的具體手段研究較少。2014年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》中要求：“各地區(qū)、各部門要把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，保證件件有落實(shí)、事事有回音，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。”受文件啟發(fā)，本文嘗試從完善政務(wù)督查角度，對提升政府執(zhí)行力進(jìn)行一些探討。

二、政務(wù)督查的概念與作用

政務(wù)督查是指各級黨政機(jī)關(guān)及其部門對上級或本級領(lǐng)導(dǎo)的決策、部署以及領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、矛盾，推動(dòng)被督查單位按要求抓好落實(shí)[6]，是推動(dòng)決策落實(shí)、提高辦事效率、確保政令暢通的重要手段。

政務(wù)督查作為政府管理的內(nèi)容，是政府執(zhí)行過程的重要組成部分。通過對政府執(zhí)行過程的督促和檢查，確保政策落實(shí)，而政策落實(shí)的效率與效果又反映出政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱。因此可以說政務(wù)督查工作對提升政府執(zhí)行力、強(qiáng)化政府工作落實(shí)具有重要作用。

（一）有利于保證政府工作政令暢通

政務(wù)督查是政府執(zhí)行工作的組成部分，是確保政策落地的有效推手。通過政務(wù)督查，能夠拓寬上下級間溝通的渠道，可以有效增強(qiáng)下級政府或政府組成部門的使命感與責(zé)任感，確保上級決策落實(shí)到位，維護(hù)上級決策的權(quán)威性，維護(hù)政府的公信力。

（二）有利于政府工作高效運(yùn)行

政務(wù)督查對執(zhí)行機(jī)關(guān)有督促和指導(dǎo)的作用。督促有利于下級政府或政府部門改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效能，增強(qiáng)工作壓力，提升工作動(dòng)力，從而提高政府執(zhí)行的效率。同時(shí)，督查往往會給執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解，細(xì)化工作要求，確定相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行督查，給予執(zhí)行機(jī)關(guān)在時(shí)間上的緊迫感，確保工作按時(shí)、保質(zhì)地完成。

（三）有利于協(xié)調(diào)部門間溝通與協(xié)作

政府工作通常是系統(tǒng)性的綜合工作，需要眾多部門間的協(xié)同配合。而職能部門間往往存在溝通不暢、配合不密而影響工作落實(shí)的情況，這時(shí)，由政務(wù)督查部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各責(zé)任單位的責(zé)任意識，明確分工，促進(jìn)各職能部門間的協(xié)作，就能夠確保工作的順利推進(jìn)。通過政務(wù)督查協(xié)調(diào)，可有效解決各部門間推諉扯皮問題，同時(shí)強(qiáng)化了部門間的合作，進(jìn)而提升政府執(zhí)行力。

（四）有利于為執(zhí)行工作保駕護(hù)航

上級通過政務(wù)督查，可以全面了解下級貫徹落實(shí)的整體水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)下級在執(zhí)行時(shí)遇到的困難和問題，分析問題產(chǎn)生的原因，看問題是出在決策方面，還是出在執(zhí)行方面，積極為執(zhí)行機(jī)關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，尋求解決問題的途徑?？梢哉f，充分發(fā)揮政務(wù)督查的作用，能有效地為執(zhí)行工作糾正偏差、掃除障礙。

三、當(dāng)前我國政務(wù)督查工作存在的問題

當(dāng)前，我國政務(wù)督查工作總體進(jìn)展迅速，已建立了多層次的督查工作網(wǎng)絡(luò)，督查方法日益豐富，督查制度也日趨完善，在推進(jìn)政策執(zhí)行工作中發(fā)揮了積極的作用。但在大力倡導(dǎo)提高政府執(zhí)行力的新形勢下，政務(wù)督查水平與提高政府執(zhí)行力的要求仍有相當(dāng)大的差距，存在著一些急需解決的問題。

（一）督查渠道不暢

當(dāng)前政務(wù)督查工作普遍存在時(shí)間緊任務(wù)重的情況，文件督查和現(xiàn)場督查成為政務(wù)督查工作開展的主要手段。由于信息不對稱，在督查過程中往往只是收集采納被督查單位提供的信息，而被督查單位提供的信息有可能出于督查結(jié)果的考慮而不客觀，如果督查單位不進(jìn)一步拓寬督查渠道，容易導(dǎo)致督查結(jié)果失真，損害督查工作的權(quán)威。

（二）督查手段單一

在當(dāng)今信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，豐富獲取信息的手段，有助于準(zhǔn)確、及時(shí)、全面和客觀地獲取信息，對正確分析和處理問題至關(guān)重要。而當(dāng)前政務(wù)督查手段落后，信息渠道狹窄，且來源局限性大，仍然以現(xiàn)場聽匯報(bào)、辦公室看材料等傳統(tǒng)方式為主，很少依靠社會力量和網(wǎng)絡(luò)科技來獲取信息。

（三）“大督查”格局難推進(jìn)

“大督查”格局是各地政務(wù)督查工作的新方向，各地紛紛出臺了關(guān)于建設(shè)“大督查”格局的意見和方案，但是在實(shí)際操作過程中，“大”的格局仍難打開，依然是政府督查室在“單打獨(dú)斗”，沒有發(fā)揮好政府督查室和政府辦公廳（室）各處室、政府部門間的協(xié)同督查效果，影響了政務(wù)督查工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）督查反饋機(jī)制不健全

政務(wù)督查本質(zhì)是抓落實(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效反饋。在實(shí)際工作中，存在著重督查而輕反饋的問題，督查部門缺少有效的信息反饋，領(lǐng)導(dǎo)對督查反饋的情況也缺乏合理運(yùn)用。一方面，政務(wù)督查沒有形成系統(tǒng)的督查反饋機(jī)制，沒有與考核相銜接，導(dǎo)致被督查單位對督查工作存在應(yīng)付思想，影響了督查效果。另一方面，被督查單位往往只重視督查結(jié)果，而忽視了對督查中發(fā)現(xiàn)問題的反思，工作缺乏主動(dòng)性，也影響了督查工作實(shí)效。

四、完善我國政務(wù)督查工作的對策

（一）強(qiáng)化政務(wù)督查意識

1.領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視督查工作。要從全局的高度充分認(rèn)識政務(wù)督查的地位和作用，把督查看作是決策的延續(xù)與補(bǔ)充，充分發(fā)揮督查部門參謀助手的作用。只有領(lǐng)導(dǎo)重視督查工作，督查部門才能有強(qiáng)有力的支持，便于督查工作的順利開展。

2.政務(wù)督查部門要提高使命感、責(zé)任感。要嚴(yán)格確定督查事項(xiàng)和對象，限定執(zhí)行時(shí)限，堅(jiān)守執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不打人情牌，樹立督查權(quán)威，高效完成督查任務(wù)，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀與助手，獲取執(zhí)行單位的理解支持，贏得領(lǐng)導(dǎo)信任。

3.人大、政協(xié)和政府職能部門要增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)意識。要充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用，政府職能部門熟悉具體業(yè)務(wù)，應(yīng)積極與督查部門對接，聯(lián)合督查。

4.被督查對象要積極配合督查。要樹立全局觀念，擺正位置，積極配合督查部門進(jìn)行督查，按時(shí)提交匯報(bào)材料，不等、不拖，主動(dòng)與督查部門對接。同時(shí)，應(yīng)該充分利用被督查的機(jī)會，將工作執(zhí)行過程中出現(xiàn)的困難和問題向督查部門反映，從而尋求上級支持，以便自身工作得以順利開展。

（二）完善政務(wù)督查工作機(jī)制

1.完善督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府督查部門要與政府辦公室業(yè)務(wù)處（科）室和政府職能部門保持密切聯(lián)系，對一些政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的督查工作，要主動(dòng)與業(yè)務(wù)處室、業(yè)務(wù)部門共同研究方案，依托外力組織督查；加強(qiáng)與人大、政協(xié)的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用；還要加強(qiáng)與新聞媒體、社會機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用。只有督查部門牽頭，各系統(tǒng)各單位密切聯(lián)動(dòng)，才能形成“大督查”的工作格局。

2.健全督查反饋機(jī)制。要建立健全一套科學(xué)的督查反饋機(jī)制。督查事項(xiàng)辦結(jié)后，督查部門應(yīng)匯總材料，向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送督查專報(bào)，強(qiáng)化督查結(jié)果的運(yùn)用，提高督查工作實(shí)際效能。建立督查工作定期通報(bào)制度，對落實(shí)得力、成效明顯的進(jìn)行表彰，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)；對工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)批評，嚴(yán)肅指出問題并限期整改，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。督查通報(bào)要同時(shí)抄送監(jiān)察等部門，作為其工作考核的重要依據(jù)。

3.完善獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持把督查結(jié)果與績效考核、干部人事任免結(jié)合起來。對能夠按期完成工作任務(wù)的責(zé)任單位，應(yīng)對單位和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作完成不力且督促未見成效的單位，要啟動(dòng)相應(yīng)問責(zé)機(jī)制，在機(jī)關(guān)績效考評中予以扣分，情節(jié)嚴(yán)重的，交由監(jiān)察部門進(jìn)行處理。

（三）改進(jìn)政務(wù)督查方法

1.充分合理利用督查方式方法。常用的督查方法有常規(guī)督查、重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查、協(xié)同督查等。常規(guī)督查即對政府工作報(bào)告確定的年度工作、為民辦實(shí)事、城建重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)等常規(guī)性工作進(jìn)行督查。重點(diǎn)督查是對政府的重要會議或?qū)ｎ}會議議定的事項(xiàng)、政府領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)及重點(diǎn)工作推進(jìn)過程中急需解決的事項(xiàng)，進(jìn)行重點(diǎn)督查推進(jìn)。專項(xiàng)督查主要是對上級檢查事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)特殊交辦事項(xiàng)進(jìn)行的督查。協(xié)同督查是遇到交叉性、跨領(lǐng)域的工作事項(xiàng)，單靠督查部門難以完成督查，需要依靠其他單位協(xié)同配合的督查事項(xiàng)。其中要重點(diǎn)處理好政府督查部門與黨委督查部門的關(guān)系，加強(qiáng)溝通與交流，避免重復(fù)督查、交叉督查。

2.賦予督查工作決策知情權(quán)。要為督查人員創(chuàng)造必要條件，使其熟悉出臺決策的意圖，允許督查人員參加制定決策的相關(guān)會議，閱讀重要文件，擴(kuò)寬信息來源，以便能夠把握政策重點(diǎn)，從而有的放矢，制定相應(yīng)的督查關(guān)鍵點(diǎn)，并能夠把握督查的尺度和力度，實(shí)施準(zhǔn)確督查。同時(shí)也便于督查部門對執(zhí)行部門進(jìn)行政策解讀，提高執(zhí)行效率。

3.進(jìn)行督查網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。當(dāng)前，各地各部門都在加快電子政務(wù)建設(shè)，很多政府部門已經(jīng)建立了自己的OA辦公系統(tǒng)，這也是未來政府轉(zhuǎn)型的潮流趨勢。督查工作同樣需要走信息化道路，建設(shè)督查網(wǎng)絡(luò)平臺尤為重要。政府辦公室應(yīng)進(jìn)一步整合資源，完善功能，將督查網(wǎng)絡(luò)與原有的辦公系統(tǒng)進(jìn)行融合，形成一套集網(wǎng)上跟蹤、分析評價(jià)、公開公示、績效排序于一體的督查網(wǎng)絡(luò)平臺，以便進(jìn)一步提高督查效能。

[1]謝慶奎.論政府執(zhí)行力的提升——以昆明的公共治理為例[J].新視野，2011（6）.

[2]胡象明，孫楚明.地方政府執(zhí)行力弱化的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2010（3）.

[3]國家質(zhì)檢總局課題組.質(zhì)量管理體系與政府執(zhí)行力建設(shè)——基于國家質(zhì)檢總局的實(shí)證分析[J].中國行政管理，2011（12）.

[4]王學(xué)杰.政府執(zhí)行力與政府問責(zé)制[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）.

[5]于秀琴，李軍，藺雪春.政府執(zhí)行力提升的路徑選擇[J].中國行政管理，2010（7）.

[6]向嘉.督查工作與黨政執(zhí)行力研究[D].重慶：重慶大學(xué)公共管理專業(yè)碩士論文，2008.

責(zé)任編輯：溫冠男

D623

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1671-1262（2016）03-0037-03

2016-05-30

孫羽，男，江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)碩士研究生，主要從事基層政府治理方面的研究。