胡 航，張金洲

（1.武漢大學(xué)，湖北 武漢430072；2.陜西省岐山縣京當(dāng)鎮(zhèn)人民政府，陜西 岐山722400）

非營(yíng)利組織與公民社會(huì)的相關(guān)性分析

胡 航1，張金洲2

（1.武漢大學(xué)，湖北 武漢430072；2.陜西省岐山縣京當(dāng)鎮(zhèn)人民政府，陜西 岐山722400）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非營(yíng)利組織作為眾多新興經(jīng)濟(jì)主體之一，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮作用，更在政治領(lǐng)域內(nèi)為全球治理危機(jī)提供了一種有益的解決方法，成為政府之外的另一種公共管理主體。公民社會(huì)則是隨著非營(yíng)利組織的興起而發(fā)展起來(lái)的，非營(yíng)利組織所追求的自由、獨(dú)立以及民主公民權(quán)皆是公民社會(huì)的核心要素，兩者在價(jià)值觀上具有高度的一致性。非營(yíng)利組織對(duì)公民社會(huì)的建設(shè)意義重大，它在公民權(quán)的保障、公民意識(shí)的培育、公民參與方式的多樣化及“強(qiáng)社會(huì)”的建設(shè)等方面具有重要作用。

非營(yíng)利組織；公民社會(huì)；公民權(quán)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非營(yíng)利組織作為眾多新興經(jīng)濟(jì)主體之一，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮作用，更在政治領(lǐng)域內(nèi)為全球治理危機(jī)提供了一種有益的解決方法，成為政府之外的另一種公共管理主體。本文通過(guò)對(duì)非營(yíng)利組織與公民社會(huì)相關(guān)性的分析，以期探尋實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的可行性路徑。

一、非營(yíng)利組織及公民社會(huì)的基本含義

（一）非營(yíng)利組織的含義及其發(fā)展

所謂非營(yíng)利組織，又稱(chēng)第三部門(mén)、非政府組織以及慈善組織等，其發(fā)展源于西方，這個(gè)概念首次由美國(guó)學(xué)者萊維特提出。在此之前，人們往往只將社會(huì)組織看成兩個(gè)部分，即公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)，而這種劃分在萊維特看來(lái)太過(guò)于粗糙，他認(rèn)為，社會(huì)中存在著從事政府和私營(yíng)部門(mén)的學(xué)者有不同的定義；薩拉蒙和安黑爾在對(duì)12個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利組織進(jìn)行比較研究的基礎(chǔ)上認(rèn)為，非營(yíng)利組織是具有民間性、非利益導(dǎo)向性、自愿性、公共性及自主管理等特征的正式組織；廈門(mén)大學(xué)陳振明教授則是綜合了國(guó)際上的四種定義方式，即從“法律”、“組織資金來(lái)源”、“組織的目的和功能”以及美國(guó)霍普金斯大學(xué)的“結(jié)構(gòu)—運(yùn)作定義”這四個(gè)角度來(lái)定義非營(yíng)利組織，他認(rèn)為，所謂的第三部門(mén)是指介于政府部門(mén)和營(yíng)利性部門(mén)之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入從事政府和社會(huì)無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)部門(mén)，其組織特征是自愿性、非營(yíng)利性、民間性、自治性和組織性。[1]本文對(duì)非營(yíng)利組織的界定主要就采用了這一觀點(diǎn)。

從歷史發(fā)展來(lái)看，非營(yíng)利組織是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新興組織，其發(fā)展規(guī)模與政府對(duì)社會(huì)干預(yù)的政策選擇緊密相關(guān)，兩者呈現(xiàn)出一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，當(dāng)政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)加強(qiáng)時(shí)，非營(yíng)利組織則萎縮，相反，若政府對(duì)社會(huì)放權(quán)，非營(yíng)利組織則迅速發(fā)展。在20世紀(jì)40年代以前，非營(yíng)利組織的發(fā)展基本上還處于自生自發(fā)階段。在40年代到70年代之間，西方國(guó)家普遍走上福利國(guó)家的模式，政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)加強(qiáng)，非營(yíng)利組織的發(fā)展一直處于萎縮狀態(tài)。到20世紀(jì)80年代，西方福利國(guó)家模式似乎走到了窮途末路的地步，許多西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都陷入了以通貨膨脹為首的三高一低的滯漲狀態(tài)，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題層出不窮，政府和私營(yíng)部門(mén)在這些問(wèn)題面前似乎顯得手足無(wú)措，于是人們將目光紛紛轉(zhuǎn)移到了各種社會(huì)組織上。非營(yíng)利組織的適時(shí)出現(xiàn)為人們解決問(wèn)題提供了一個(gè)有益的啟示，成為人們解決問(wèn)題的一種新的治理工具，于是各國(guó)政府紛紛走上了改革之路，放權(quán)于社會(huì)，與非營(yíng)利組織結(jié)成了伙伴關(guān)系。到20世紀(jì)90年代之后，非營(yíng)利組織蓬勃發(fā)展，正如薩拉蒙教授對(duì)此評(píng)價(jià)的那樣：“我們是置身于一場(chǎng)全球性的‘社團(tuán)革命’之中，歷史將證明這場(chǎng)革命對(duì)20世紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國(guó)家的興起對(duì)于19世紀(jì)后期的世界的重要性?！盵2]清華大學(xué)歷史學(xué)教授秦暉先生認(rèn)為，西方國(guó)家第三部門(mén)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即“共同體”公益，“國(guó)家+市場(chǎng)”公益和現(xiàn)代公益。[3]秦暉先生是借助社會(huì)學(xué)家滕尼斯對(duì)“社會(huì)”和“共同體”的區(qū)別來(lái)進(jìn)行上述區(qū)分的；而陳振明則認(rèn)為非營(yíng)利組織是對(duì)以下四個(gè)方面的一種呼應(yīng)，即“治理工具的需求”、“公民社會(huì)的崛起”、“政治社群主義的興起”，以及“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)資源第三種配置方式的追求”。這四個(gè)領(lǐng)域?yàn)榉菭I(yíng)利組織的研究拓寬了視野并為其提供了理論基礎(chǔ)，而非營(yíng)利組織本身的發(fā)展則為這四個(gè)領(lǐng)域提供了實(shí)踐支撐。

（二）公民社會(huì)的含義及其發(fā)展

“公民社會(huì)”是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)和政治領(lǐng)域的民主在社會(huì)學(xué)上的對(duì)應(yīng)物，它是一個(gè)外來(lái)詞，由civil society翻譯而來(lái)，在國(guó)內(nèi)也譯作“市民社會(huì)”或“民間社會(huì)”。根據(jù)俞可平的分析，這三種說(shuō)法之間存在著細(xì)微的差別，其中“公民社會(huì)”更加關(guān)注公民權(quán)利，更為強(qiáng)調(diào)公民參與政治生活和對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約[4]，故本文采用“公民社會(huì)”這一譯法。所謂的公民社會(huì)是指建立在民主、自由以及公民權(quán)利上的一個(gè)多元化的社會(huì)，以民主公民權(quán)為核心，以非營(yíng)利組織為依托，在公民社會(huì)中，社會(huì)成員基于信任可以廣泛自由地參與政治生活并對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。從公民社會(huì)的價(jià)值追求我們可以推出公民社會(huì)具備如下的基本特點(diǎn)：一是獨(dú)立于國(guó)家與市場(chǎng)；二是追求民主公民權(quán)、奉行法治原則。

公民社會(huì)的發(fā)展具有悠久的歷史。這個(gè)概念最初由古希臘羅馬時(shí)期的亞里士多德提出，不過(guò)他在使用這個(gè)概念時(shí)指的是政治國(guó)家的意思，與現(xiàn)代公民社會(huì)的概念并沒(méi)有多大關(guān)系；而17、18世紀(jì)的契約論者洛克和康德則對(duì)國(guó)家可能對(duì)社會(huì)造成的侵害給予了高度的關(guān)注，洛克認(rèn)為，國(guó)家是個(gè)人出于一定的目的而訂立契約的結(jié)果，因此如果國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張則會(huì)侵犯社會(huì)公共利益，就必須要對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，而這個(gè)國(guó)家和個(gè)人訂立的契約則是公民社會(huì)壯大的動(dòng)因。盡管此時(shí)洛克所講的公民社會(huì)仍然帶有很強(qiáng)的政治社會(huì)的因素，但在無(wú)形中卻賦予了公民社會(huì)以制約國(guó)家權(quán)力的意味，使得公民社會(huì)具備了某種程度的獨(dú)立性。黑格爾第一次將政治國(guó)家和公民社會(huì)作了區(qū)分，提出了國(guó)家—社會(huì)領(lǐng)域二分法，劃定了政治狀態(tài)和市民狀態(tài)。馬克思則在黑格爾的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出研究國(guó)家和社會(huì)的分離，他認(rèn)為這種分離導(dǎo)致了根本性的變化，即民主代議制的產(chǎn)生，沒(méi)有這種分離，民主代議制不可能產(chǎn)生。從某種意義上說(shuō)，馬克思的這種觀點(diǎn)在某種程度上突出了公民社會(huì)以公民權(quán)為核心的思想，具有一定的進(jìn)步意義。直至哈貝馬斯，公民社會(huì)的概念才得到了重新的闡釋?zhuān)?jīng)濟(jì)領(lǐng)域從公民社會(huì)中的分離，公民社會(huì)理論也由以前的“國(guó)家—社會(huì)”的二元分析范式轉(zhuǎn)為了“國(guó)家—市場(chǎng)—公民社會(huì)”的三元分析范式。哈貝馬斯認(rèn)為，正是公共領(lǐng)域賦予了現(xiàn)代國(guó)家以合法性的基礎(chǔ)。[5]另外一位在公民社會(huì)思想發(fā)展史上占據(jù)重要地位的當(dāng)屬法國(guó)政治思想家托克維爾，他認(rèn)為，由一個(gè)各種獨(dú)立自主的社團(tuán)組成的多元治理的公民社會(huì)可以對(duì)權(quán)力產(chǎn)生有效的制衡，從而可以有效防止民主對(duì)個(gè)人自由的侵犯，防止民主淪為多數(shù)的暴政。從托克維爾開(kāi)始，公民社會(huì)的概念開(kāi)始逐漸從政治理論界的視野中淡出并一直持續(xù)到公民社會(huì)理論的復(fù)興。這場(chǎng)規(guī)模宏大的復(fù)興運(yùn)動(dòng)意義深刻,因?yàn)榉菭I(yíng)利組織的興起使得公民社會(huì)理論獲得了一次實(shí)證意義上的“新生”，在此之前,對(duì)公民社會(huì)理論的研究一般是在哲學(xué)與規(guī)范層面上進(jìn)行的，而現(xiàn)在,公民社會(huì)論取得了實(shí)證研究之上的主流范式地位。[6]

二、公民社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的支撐

（一）公民社會(huì)賦予非營(yíng)利組織合法性

現(xiàn)代意義上的公民社會(huì)是建立在公民參與和信任的基礎(chǔ)上，以民主公民權(quán)為中心的一個(gè)多元化社會(huì)，它由一系列要素所組成，其中非營(yíng)利組織無(wú)疑占據(jù)著核心的位置，毫不夸張地說(shuō)，沒(méi)有非營(yíng)利組織的發(fā)展就沒(méi)有公民社會(huì)的興起。和非營(yíng)利組織一樣，公民社會(huì)也是隨著時(shí)代的發(fā)展而興起，并隨著社會(huì)的發(fā)展，公民社會(huì)所涉及的理論也越來(lái)越豐富，主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，公民社會(huì)獨(dú)立于政治國(guó)家。公民社會(huì)發(fā)起于政府在面對(duì)不可治理性增加的情況下讓位于社會(huì)所得的縫隙之間，它在發(fā)展之初就是作為一股獨(dú)立的力量而存在。而現(xiàn)代意義上所強(qiáng)調(diào)的公民社會(huì)不僅獨(dú)立于國(guó)家，更成為制約國(guó)家力量的一股有效力量，兩者是一種對(duì)立的關(guān)系，公民社會(huì)可以防止國(guó)家權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，從而保護(hù)公民的利益。可以說(shuō)，公民社會(huì)存在的價(jià)值之一便在于此。

第二，公民社會(huì)對(duì)政治生活的參與。公民社會(huì)理論非常強(qiáng)調(diào)公民的自主性和獨(dú)立性，在公民社會(huì)中，每個(gè)成員都是具有公民資格的獨(dú)立個(gè)體，能夠進(jìn)行自主管理，作為國(guó)家的政治成員和社會(huì)成員能根據(jù)自己的意志參與政治生活，從而影響政府執(zhí)政過(guò)程，真正發(fā)揮出公民社會(huì)存在的價(jià)值和作用。

正如政府與公共部門(mén)對(duì)應(yīng)，市場(chǎng)對(duì)應(yīng)于私營(yíng)部門(mén)一樣，公民社會(huì)則對(duì)應(yīng)于非營(yíng)利組織。而在兩者發(fā)展的初期，基本上是處于相互獨(dú)立、各自發(fā)展之中，兩者都興起于社會(huì)治理的困境。非營(yíng)利組織的研究者面對(duì)非營(yíng)利組織的飛速發(fā)展，急于找到一種理論以為非營(yíng)利組織“正名”，公民社會(huì)理論的出現(xiàn)則正好賦予了非營(yíng)利組織以合法性。一是公民社會(huì)理論為非營(yíng)利組織的存在提供了合法性。公民社會(huì)理論認(rèn)為，公民社會(huì)是獨(dú)立于政治國(guó)家而存在的，它具有高度的自治性，存在于公私領(lǐng)域之外，與國(guó)家對(duì)立并能有效地制約國(guó)家力量。非營(yíng)利組織是獨(dú)立于政府和私營(yíng)部門(mén)之外的第三方組織，能部分承擔(dān)國(guó)家不便承擔(dān)的任務(wù)，公民通過(guò)非營(yíng)利組織能有效地維護(hù)自己的利益，防止公共權(quán)力的侵犯。從以上可以看出，公民社會(huì)和非營(yíng)利組織在理論和實(shí)踐上完成了完美的契合，公民社會(huì)理論為非營(yíng)利組織存在的合法性提供了支持。二是公民社會(huì)理論為非營(yíng)利組織的運(yùn)作提供了合法性。與公民社會(huì)一樣，非營(yíng)利組織講究獨(dú)立運(yùn)作，它能有效彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，到達(dá)政府和市場(chǎng)不能達(dá)到的領(lǐng)域，參與社會(huì)事務(wù)的管理，提供公共服務(wù)。而公民社會(huì)理論也強(qiáng)調(diào)公民對(duì)政治社會(huì)生活的廣泛參與，并從理論上支持著非營(yíng)利組織的發(fā)展，非營(yíng)利組織則為公民提供了一個(gè)參與政治生活的良好平臺(tái)，使得公民社會(huì)理論不只是停留于理論。

（二）公民社會(huì)價(jià)值觀與非營(yíng)利組織屬性的吻合

非營(yíng)利組織是介于政府和私營(yíng)部門(mén)之間的第三方組織，它不以盈利為目的，而是致力于社會(huì)問(wèn)題的解決、為公民提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)、關(guān)注弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，以及為公民提供了一條參與政府決策與治理的渠道，非營(yíng)利組織的這些追求和使命無(wú)不體現(xiàn)出了公民社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的一種“人本主義”的價(jià)值取向，兩者在價(jià)值觀上具有一定的相似性。[7]從根本上說(shuō)，非營(yíng)利組織和公民社會(huì)一樣，在體現(xiàn)其性質(zhì)和價(jià)值觀的各種因素中，公民權(quán)占有很高的權(quán)重。

非營(yíng)利組織是區(qū)別于政府和企業(yè)的一種民間性社會(huì)組織，其運(yùn)作講究獨(dú)立自主，能根據(jù)自己的使命自主設(shè)定目標(biāo)并進(jìn)行自我管理，能夠獨(dú)立制定并實(shí)施自己的計(jì)劃，其各項(xiàng)活動(dòng)受到法律的保護(hù)。非營(yíng)利組織這種獨(dú)立自主的特性與公民社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的“民主與法治”觀念相一致。

非營(yíng)利組織又被稱(chēng)為志愿性組織，因?yàn)閹缀跛械姆菭I(yíng)利組織都或多或少地依賴(lài)部分成員的志愿參與，他們并非出自于金錢(qián)目的而參與非營(yíng)利組織，而是基于共同的利益、信念、意見(jiàn)或者價(jià)值觀而走到了一起。非營(yíng)利組織和公民社會(huì)一樣都關(guān)注公民對(duì)社會(huì)生活的參與，他們存在的基礎(chǔ)都在于公民之間的“參與和信任”。

三、非營(yíng)利組織對(duì)公民社會(huì)建設(shè)的作用

關(guān)于非營(yíng)利組織與公民社會(huì)的關(guān)系，學(xué)界的主流觀點(diǎn)是非營(yíng)利組織與公民社會(huì)在總體上呈現(xiàn)出某種程度上的正相關(guān)關(guān)系。在公民社會(huì)中，每個(gè)公民都是獨(dú)立的，他們基于共同的利益、信念和意志而自由結(jié)合起來(lái)，借助于非營(yíng)利組織的集聚效應(yīng)以及溝通等功能，使得公民的意志能夠進(jìn)入政府議程，影響政府決策，從而增加了公民政治參與的積極性，促進(jìn)了公民意識(shí)的覺(jué)醒，防止政府亂作為。可以說(shuō)，非營(yíng)利組織是公民社會(huì)在實(shí)證意義上賴(lài)以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，為公民社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的核心要素提供了實(shí)踐支撐。隨著環(huán)境和制度條件的改善以及非營(yíng)利組織的發(fā)展和壯大，它對(duì)公民社會(huì)的促進(jìn)作用也會(huì)越來(lái)越大，這兩者之間的正相關(guān)關(guān)系也會(huì)越來(lái)越明顯。

（一）非營(yíng)利組織為公民結(jié)社權(quán)提供了保障

所謂結(jié)社權(quán)是指公民有權(quán)根據(jù)自己的利益、愿望以及信仰等結(jié)成一定的團(tuán)體，借助團(tuán)體的力量來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)、愿望以及利益訴求，是公民的基本權(quán)利之一，在各國(guó)法律文件中都有明確的規(guī)定，特別是在西方的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，公民結(jié)社權(quán)的觀念早已深入人心。法國(guó)政治思想家托克維爾將這種結(jié)社的熱情與民主聯(lián)合起來(lái)考察，他認(rèn)為，在民主國(guó)家，公民個(gè)人是獨(dú)立的，但同時(shí)又是軟弱無(wú)力的，公民憑借個(gè)人的力量幾乎無(wú)所作為，要想使自己不陷入那種無(wú)能為力的狀態(tài)，就必須加入一定的團(tuán)體之中以整合單個(gè)的力量，非營(yíng)利組織的出現(xiàn)便為公民提供了良好的組織形式。

非營(yíng)利組織作為正式組織，其組織使命是為了追求公平和正義，特別是關(guān)注弱勢(shì)群體的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，當(dāng)公民特別是因經(jīng)濟(jì)或政治地位低下而處于劣勢(shì)的弱勢(shì)群體因感到自己勢(shì)單力薄，不能提出自己的主張、維護(hù)自己的利益或從事相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)時(shí)，便可以與其他同樣的個(gè)體結(jié)成一定的團(tuán)體，這種團(tuán)體的代表性組織即非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織可以代表其成員與政府談判，使得政府政策帶有更強(qiáng)的利益傾向性，于是非營(yíng)利組織便成為公民結(jié)社的一種經(jīng)常形式，為公民的結(jié)社權(quán)提供了組織保障。

（二）非營(yíng)利組織有益于公民意識(shí)的培育

所謂的公民意識(shí)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指公民具有一種認(rèn)識(shí)到自己具有公民資格，具有不可剝奪的權(quán)利的一種意識(shí)。在西方國(guó)家，由于受到資產(chǎn)階級(jí)革命的影響，加之民主歷史比較悠久，公民意識(shí)的啟蒙較早，權(quán)利和義務(wù)觀念深入人心。而中國(guó)社會(huì)的封建時(shí)期較長(zhǎng)，“公民”這個(gè)概念直到1902年才被康有為首次使用。在1978年以前，“公民”的概念還僅限于法律條文。直至改革開(kāi)放，中國(guó)進(jìn)行了一系列的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，將重心由政治轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)使得公民在經(jīng)濟(jì)上不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣依賴(lài)政府，經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立為公民在政治上獲得公民資格提供了經(jīng)濟(jì)支持。公民主體性開(kāi)始形成于政府職能轉(zhuǎn)型讓渡出來(lái)的社會(huì)空間和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的私人空間，公民意識(shí)由此開(kāi)始覺(jué)醒。到了二十世紀(jì)八十年代中期，受到經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境的影響，非營(yíng)利組織的發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)高潮，借助于非營(yíng)利組織這種獨(dú)立于政府和私人部門(mén)之外的特性，人們可以獨(dú)立自主地表達(dá)自己的意見(jiàn)，開(kāi)展辯論以及各種政治、社會(huì)活動(dòng)。這些實(shí)踐活動(dòng)的展開(kāi)為公民提供了參與政治生活的機(jī)會(huì)，使其逐漸認(rèn)識(shí)到自己作為公民所應(yīng)具備的權(quán)利，提高了社會(huì)成員參與政治生活的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)了社會(huì)成員的公民意識(shí)，明確了其政治主體的地位，擴(kuò)大了真正意義上公民的外延，不自覺(jué)中也壯大了公民社會(huì)的規(guī)模。

（三）非營(yíng)利組織有利于促進(jìn)“強(qiáng)社會(huì)”的建設(shè)

隨著非營(yíng)利組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，其作用越來(lái)越突出，其地位已獲得了社會(huì)成員的普遍認(rèn)可，公民對(duì)非營(yíng)利組織的參與度也越來(lái)越高，不僅發(fā)展壯大了公民社會(huì)的規(guī)模，加強(qiáng)了社會(huì)的力量，也使得自身成為了政府之外的一個(gè)新興的治理主體，從而扭轉(zhuǎn)了一貫的“強(qiáng)政府”、“弱社會(huì)”的模式。正如戈登·懷特所認(rèn)為的那樣，“公民社會(huì)的形成不僅在削弱權(quán)威主義政府及幫助建立和維持民主政體方面發(fā)揮關(guān)鍵的政治作用，而且在改善民主政體的治理質(zhì)量方面發(fā)揮著關(guān)鍵的政治作用”。這種作用的主要表現(xiàn)就是日漸強(qiáng)大的公民社會(huì)可以改變國(guó)家和社會(huì)之間的力量對(duì)比使之有利于后者[8]，這種有利主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，參與政府治理。治理這個(gè)概念是隨著新公共管理的發(fā)展而提出的，相對(duì)于統(tǒng)治而言，治理強(qiáng)調(diào)的是政府管理主體的非唯一性以及政府在治理過(guò)程中與其他公共管理主體的合作，而作為社會(huì)領(lǐng)域代表的非營(yíng)利組織則是政府之外最重要的治理主體?，F(xiàn)代政府的治理常態(tài)便是公共政策的運(yùn)行。根據(jù)俞可平的說(shuō)法，非營(yíng)利組織參與政府公共政策的方式主要有以下幾種：一是代表所在的組織或行業(yè)向決策部門(mén)反映問(wèn)題、提出要求，促使決策部門(mén)制定相應(yīng)的政策或措施；二是應(yīng)決策機(jī)關(guān)的請(qǐng)求，對(duì)某些專(zhuān)門(mén)政策的制定和實(shí)施發(fā)表意見(jiàn)；三是當(dāng)政府政策損害其成員的利益時(shí)，代表其成員向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行交涉。通過(guò)以上三種方式，社會(huì)成員借助非營(yíng)利組織可以表達(dá)自己的利益訴求，讓公共政策充分體現(xiàn)自己的利益，從而提高公民政治參與的積極性，使得社會(huì)力量不斷加強(qiáng)以平衡國(guó)家與社會(huì)之間的對(duì)抗。

第二，監(jiān)督政府權(quán)力，維護(hù)公民利益?，F(xiàn)代社會(huì)國(guó)家統(tǒng)治的基礎(chǔ)在于人民，政府權(quán)力由人民所授、一切權(quán)力來(lái)自人民已是世界共識(shí)。英國(guó)學(xué)者帕金森指出，官僚組織的規(guī)模和職能天然的具有膨脹的傾向，政府權(quán)力（尤其是那些監(jiān)督不力的政府權(quán)力）的強(qiáng)大會(huì)使得權(quán)力濫用、政治腐敗等權(quán)力異化現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率大大增加，單純依靠體制內(nèi)的監(jiān)督已不能有效地對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行制衡，所以公民對(duì)公權(quán)的制衡就顯得尤為必要和重要。然而在現(xiàn)代民主國(guó)家，公民雖獨(dú)立，但個(gè)人的力量畢竟弱小，而非營(yíng)利組織能為公民的結(jié)合提供合適的平臺(tái)，能將分散的個(gè)人意志凝聚成有組織的集體意志并成為制約政府的有效力量。隨著社會(huì)的發(fā)展，非營(yíng)利組織將承擔(dān)更多的社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)力量將變得越來(lái)越強(qiáng)大，政府作用的范圍將縮小，一旦政府與公民成為刑事或民事糾紛雙方當(dāng)事人，非營(yíng)利組織能代表處于弱勢(shì)的公民，利用其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)維護(hù)公民的利益，防止公民因信息的不對(duì)稱(chēng)而利益受損。公民通過(guò)非營(yíng)利組織的這種轉(zhuǎn)換作用，能夠有效地制約政府，壯大公民社會(huì)的規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)家”與“強(qiáng)社會(huì)”的有效互動(dòng)。

非營(yíng)利組織的發(fā)展和壯大是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，它在公共管理中具有政府和私營(yíng)部門(mén)所不具有的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)成員通過(guò)非營(yíng)利組織這一民主習(xí)慣和民主技能的訓(xùn)練場(chǎng)，必將在實(shí)體上更具公民資格，使得公民社會(huì)的力量更加強(qiáng)大；反過(guò)來(lái)，公民社會(huì)的強(qiáng)大必定為非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。隨著制度環(huán)境和社會(huì)成員觀念的改善，兩者的融合必將更加深入并加快民主改革的進(jìn)程。

[1]陳振明.公共管理學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：387. [2]何增科主編.公民社會(huì)與第三部門(mén)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2000：243.

[3]秦暉.從傳統(tǒng)民間公益組織到現(xiàn)代“第三部門(mén)”——中西公益事業(yè)史比較的若干問(wèn)題[EB/OL]. http://3y.uu456.com/bp_571l04m76v62h61030p4_1.html.

[4]俞可平.正在興起的公民社會(huì)與治理的變遷 [EB/OL]. http://www.360doc.com/content/10/0130/16/16099_14738188. shtml.

[5]宋青.關(guān)于哈貝馬斯公共領(lǐng)域理論的闡釋與探析［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（04）：554-555.

[6]李新廷，崔宇辛.公民社會(huì)與非營(yíng)利組織關(guān)系之探微［J］.江西藍(lán)天學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（02）：87-89.

[7]張巧巧，張樂(lè)華.非營(yíng)利組織與中國(guó)公民社會(huì)的構(gòu)建［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（11）：13-15.

[8]戈登·懷特.公民社會(huì)、民主化和發(fā)展［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2000，（01）：33-38.

責(zé)任編輯：溫冠男

第十二次全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)工作會(huì)議在寧夏銀川召開(kāi)

9月6日至7日，由中央社會(huì)主義學(xué)院主辦、寧夏社會(huì)主義學(xué)院承辦的第十二次全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)工作會(huì)議在寧夏銀川召開(kāi)。會(huì)議的主題是：以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，研討交流新形勢(shì)下的社院學(xué)報(bào)工作，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)社院學(xué)報(bào)工作的發(fā)展，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新，更好地為社院教學(xué)科研工作服務(wù)，為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)服務(wù)。

大會(huì)開(kāi)幕式由寧夏回族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、寧夏社會(huì)主義學(xué)院黨組書(shū)記楊志文主持，中央社會(huì)主義學(xué)院黨組成員、副院長(zhǎng)陳延武，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、寧夏社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)安純?nèi)顺鱿瘯?huì)議并發(fā)表講話。陳延武強(qiáng)調(diào)，社院學(xué)報(bào)要以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，努力為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持，各級(jí)社院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和支持學(xué)報(bào)工作。

中央社院學(xué)報(bào)執(zhí)行主編李仁質(zhì)在會(huì)上做主題報(bào)告。他指出，社院學(xué)報(bào)作為以刊登統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為主的綜合性人文社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)刊物，要堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)學(xué)術(shù)研究方向，按照學(xué)術(shù)刊物的規(guī)律辦刊；要與社院的教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)和高端智庫(kù)建設(shè)緊密結(jié)合，關(guān)注理論熱點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展；要適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化要求，探索全媒體時(shí)代學(xué)報(bào)的建設(shè)和發(fā)展；要按照統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)要求，全面提升學(xué)報(bào)編輯的綜合素質(zhì)。

與會(huì)代表圍繞會(huì)議主題認(rèn)真交流、深入研討，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)社院學(xué)報(bào)正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)的思路舉措。大家一致認(rèn)為，社院學(xué)報(bào)對(duì)于推動(dòng)教育培訓(xùn)、引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究、推動(dòng)理論創(chuàng)新、展示科研成果具有重要作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，學(xué)報(bào)工作要以中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神以及習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)上的重要講話精神為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)社院學(xué)報(bào)在推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新、發(fā)展繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)中的地位與作用，以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)社院學(xué)報(bào)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)社院學(xué)報(bào)工作新局面。

來(lái)自全國(guó)38個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和副省級(jí)城市社會(huì)主義學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)報(bào)編輯人員共100多人出席了會(huì)議。

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1671-1262（2016）03-0029-05

2016-06-24

胡航，男，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事比較公共行政方面的研究；張金洲，男，陜西省岐山縣京當(dāng)鎮(zhèn)人民政府科員，主要從事精準(zhǔn)扶貧方面的研究。