邱楷

（武漢工程大學(xué)，湖北武漢430205）

新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作要充分發(fā)揮凝心聚力作用

邱楷

（武漢工程大學(xué)，湖北武漢430205）

新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍廣、領(lǐng)域?qū)?、任?wù)重，必須緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，緊扣發(fā)展主題，突出重點(diǎn)問題，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮凝心聚力作用，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；凝心聚力；中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議；《條例》

2015年5月的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記科學(xué)闡述了新形勢下如何鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論與實(shí)踐問題，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作做出了全面部署。會(huì)后，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）頒布，為扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書記的重要講話和《條例》是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，也將統(tǒng)戰(zhàn)工作推向了一個(gè)新的時(shí)期。新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍廣、領(lǐng)域?qū)?、任?wù)重，必須緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，緊扣發(fā)展主題，突出重點(diǎn)問題，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮凝心聚力作用，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一、新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的必然性

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得勝利的重要法寶。中國新民主主義的革命要?jiǎng)倮瑳]有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的。[1]1新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義過渡和建設(shè)時(shí)期，在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)等方面都發(fā)揮了重大作用。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨重新確立了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針以及同民主黨派實(shí)行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，更加密切了中國共產(chǎn)黨同各階層各黨派和各團(tuán)體的關(guān)系，各項(xiàng)事業(yè)取得了長足進(jìn)展。30多年改革開放的成功實(shí)踐再一次證明了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶的正確性，證明了統(tǒng)一戰(zhàn)線依舊具有強(qiáng)大的生命力。只要我們堅(jiān)持在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，不斷發(fā)展和壯大革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線，任何困難都擋不住我們前進(jìn)，任何阻力都將被我們打破。[2]

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，對(duì)我們進(jìn)一步提高做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作重大意義的認(rèn)識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢和新問題，牢固樹立“統(tǒng)戰(zhàn)工作是大政治，抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作同樣出政績”、“統(tǒng)戰(zhàn)工作做不好，要出大問題”的理念，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶地位在思想上立起來，在實(shí)踐中用起來，在工作中強(qiáng)起來，具有重要的指導(dǎo)意義。

新形勢下我國所面臨的國內(nèi)國際形勢和任務(wù)發(fā)生了重大變化。國內(nèi)改革進(jìn)入了深水區(qū)，面臨的改革發(fā)展任務(wù)更加繁重。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署上來。全黨要統(tǒng)一思想和行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面人士參與全面深化改革的積極性和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線來凝聚全社會(huì)的力量，為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)發(fā)揮凝心聚力作用。

二、新形勢下應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的作用

（一）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心、凝聚力量的政治功能

習(xí)近平總書記指出，人心向背、力量對(duì)比是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。爭取人心、凝聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線最大的政治優(yōu)勢，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線功能和作用的體現(xiàn)。新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線要更好地結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點(diǎn)和新要求，把爭取人心和凝聚力量作為著力點(diǎn)，最大限度地弘揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，并充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造力，為全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中國夢和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)聚合“最大公約數(shù)”。

（二）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的資源功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線成員大多具有良好的政治素質(zhì)、扎實(shí)的理論功底、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新意識(shí)，可以說是人才的寶庫，其普遍的特點(diǎn)是學(xué)歷高、職稱高、學(xué)識(shí)廣，在各行業(yè)、階層中屬于拔尖人才，大都從事科技、教育、文化、衛(wèi)生等工作，很多人是這些行業(yè)或工作的骨干。他們知識(shí)面廣、信息量大、思維敏捷，能夠?yàn)樯鐣?huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出好的建議和意見。他們中不少人就是某一方面的專家、學(xué)者，能夠就其研究領(lǐng)域有針對(duì)性地提出問題及解決問題的措施和辦法。他們活動(dòng)能力強(qiáng)、聯(lián)系交往廣、社會(huì)影響大，能夠通過調(diào)查研究、參政議政、建言獻(xiàn)策等形式把真實(shí)情況反映給黨委和政府，是黨和政府的諍友。要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把各方面的統(tǒng)戰(zhàn)成員都凝聚在黨的周圍，充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們投身于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)。

（三）充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政、民主監(jiān)督的獨(dú)特功能

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度?！稐l例》將民主黨派和無黨派人士職能完善為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，為民主黨派和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用提供了制度保障，有利于提高其履職盡責(zé)的成效和水平。推進(jìn)政黨協(xié)商，不僅是堅(jiān)持我國基本政治制度的需要，也是提高各級(jí)黨委決策科學(xué)化民主化水平的需要。加強(qiáng)政黨協(xié)商，有利于擴(kuò)大民主黨派和無黨派人士有序政治參與，暢通意見表達(dá)渠道；有利于增進(jìn)政治共識(shí)，廣泛凝心聚力；有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員民主監(jiān)督作用，加強(qiáng)民主監(jiān)督的廣泛性和真實(shí)性，體現(xiàn)民主監(jiān)督的價(jià)值和作用，從而團(tuán)結(jié)廣大黨外人士。

（四）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的特殊功能

《條例》將“增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”寫入統(tǒng)戰(zhàn)部門職能，并完善為“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”，同時(shí)細(xì)化了主要職責(zé)。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)日益繁重，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，規(guī)范與相關(guān)組織和部門的關(guān)系，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門更好地履行職能、發(fā)揮作用，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地圍繞中心、服務(wù)大局。統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是做人的工作，說到底就是做人心的工作。善于做思想工作，把人心凝聚、團(tuán)結(jié)起來，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不能丟掉。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅(jiān)持以人為本，按照尊重人、理解人、幫助人、團(tuán)結(jié)人的要求，做好聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。做人心的工作，要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，既教育人、引導(dǎo)人，又關(guān)心人、尊重人，要持之以恒，久久為功。

三、新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的路徑選擇

（一）切實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任，為凝心聚力工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是底線，是基本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義航船的“壓艙石”，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。要牢牢把握黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線的各領(lǐng)域，貫穿于統(tǒng)戰(zhàn)工作的全過程。習(xí)近平總書記明確指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級(jí)黨委必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確了各級(jí)黨委抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任，《條例》還以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確規(guī)定各級(jí)黨委書記是統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人，這就要求各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要把第一責(zé)任扛在肩上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)中。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任”的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有切實(shí)擔(dān)當(dāng)起第一責(zé)任，才能為凝心聚力工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）加強(qiáng)宣傳工作，為凝心聚力工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，特別是習(xí)近平總書記重要講話精神以及《條例》精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，是同黨中央保持高度一致的基本要求。各級(jí)黨委（黨組）要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳，研究部署貫徹落實(shí)，在全社會(huì)營造良好的輿論氛圍。要充分利用現(xiàn)代信息手段加大宣傳力度，廣泛宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性，把廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到講話精神和《條例》規(guī)定上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感。

（三）切實(shí)提高統(tǒng)戰(zhàn)工作能力，將凝心聚力工作做好做實(shí)

做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅(jiān)持原則、掌握規(guī)律、講究方法，不斷提升能力和水平。要善于做思想工作，把人凝聚起來、團(tuán)結(jié)起來。要堅(jiān)持以人為本，真正尊重人、關(guān)心人。要進(jìn)一步鞏固共同的思想基礎(chǔ)，深入持久地抓好學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的系列講話精神，學(xué)習(xí)十八大以來黨的重大方針政策和決策部署，自覺與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致。要對(duì)有代表性的統(tǒng)戰(zhàn)成員進(jìn)行重點(diǎn)團(tuán)結(jié)，通過他們來影響和團(tuán)結(jié)其所代表的群體，達(dá)到“抓住一個(gè)重點(diǎn)，影響一個(gè)群體”的效果。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)使用好黨外干部。要拓寬視野，多渠道發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備一批優(yōu)秀黨外人才，立足長遠(yuǎn)抓好黨外干部的教育培養(yǎng)。通過不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作能力，將廣大黨外人士緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，將凝心聚力工作做好做實(shí)。

（四）建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，不斷賦予凝心聚力工作新的內(nèi)涵

新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋范圍廣，涉及到方方面面，要做好凝心聚力工作，必須建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)各方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，不斷賦予凝心聚力工作新的時(shí)代內(nèi)涵。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門，要進(jìn)一步理順關(guān)系，健全機(jī)制，避免出現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作職能分散、弱化的情況，充分凝聚各方面力量，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作大合力。涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和單位要在思想上高度重視起來，積極履行職責(zé)，制定具體方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體要求不折不扣地落到實(shí)處。

習(xí)近平總書記指出：“越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城?！毙滦蝿菹?，我們要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作凝心聚力作用，按照思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行的要求，堅(jiān)持和完善我國多黨合作制度，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，切實(shí)承擔(dān)起做中國特色社會(huì)主義事業(yè)親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者的政治責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。

[1]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1257.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：206.

責(zé)任編輯：吳艷春

D613

A

1671-1262（2016）03-0017-03

2016-05-24

邱楷，男，武漢工程大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，副研究員，碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論與高等教育方面的研究。