袁方超，吳向榮，張世民

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海洋預(yù)警報工作探討
——以廈門海洋預(yù)報臺“杜鵑”臺風(fēng)預(yù)警報工作為例

袁方超，吳向榮，張世民

(國家海洋局廈門海洋預(yù)報臺廈門361008)

1512號超強臺風(fēng)“杜鵑”侵襲福建期間，廈門海洋預(yù)報臺按照預(yù)案要求，開展精細(xì)化海洋災(zāi)害預(yù)警報工作。文章首先介紹廈門海洋預(yù)報臺應(yīng)對“杜鵑”臺風(fēng)的工作情況；然后介紹在本次應(yīng)對“杜鵑”臺風(fēng)期間所取得的工作成績，重點介紹廈門市開展的精細(xì)化預(yù)警報及輔助決策服務(wù)在海洋防災(zāi)減災(zāi)工作中的成效；最后對這次應(yīng)急工作取得的經(jīng)驗與體會進(jìn)行探討，以期為今后更好開展海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供經(jīng)驗與思路。

海洋預(yù)警報；臺風(fēng)災(zāi)害；應(yīng)急預(yù)案；防災(zāi)減災(zāi)

2015年9月25—30日，福建南部沿海遭受第21號超強臺風(fēng)“杜鵑”的侵襲，同時恰逢農(nóng)歷八月天文大潮期，臺風(fēng)風(fēng)暴潮與天文大潮疊加，使得福建中南部沿海各主要驗潮站普遍出現(xiàn)超過當(dāng)?shù)爻壬涑蔽坏母叱蔽?，廈門地區(qū)甚至出現(xiàn)超過紅色警戒潮位且為新中國成立以來歷史第二的高潮位。

“杜鵑”臺風(fēng)影響期間，廈門海洋預(yù)報臺(以下簡稱預(yù)報臺)認(rèn)真貫徹落實上級和省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行國家和廈門市應(yīng)急預(yù)案[1-2]，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織人員值班，強化責(zé)任落實，全力開展臺風(fēng)期間海洋觀測、預(yù)警報、災(zāi)害調(diào)查、新聞宣傳等工作，提供及時、準(zhǔn)確的海洋災(zāi)害預(yù)警報信息和有針對性的輔助決策服務(wù)，為福建中南部當(dāng)?shù)卣M織防抗臺風(fēng)提供科學(xué)依據(jù)。

1　預(yù)警報服務(wù)工作

1521號超強臺風(fēng)“杜鵑”于9月23日生成，至25日下午開始進(jìn)入48 h預(yù)警圈中，中心位置在距離廈門市東南方向約1 300 km的洋面上，并向西北方向移動。根據(jù)各預(yù)報機(jī)構(gòu)預(yù)測結(jié)果，本次臺風(fēng)極可能登陸福建，經(jīng)預(yù)報會商臺風(fēng)發(fā)展趨勢及其可能對福建中南部沿海潮位和海浪的影響情況，預(yù)報臺立即啟動臺風(fēng)預(yù)警，并按應(yīng)急預(yù)案要求向福建中南部沿海政府部門發(fā)布風(fēng)暴潮和海浪消息。

從9月26日起，廈門市啟動“杜鵑”臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)工作，廈門市主要領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開5次全市防汛工作部署會議，明確要求預(yù)報臺全力做好風(fēng)暴潮預(yù)警報工作，每小時通報實時潮位及風(fēng)暴潮預(yù)測情況。在整個臺風(fēng)預(yù)警過程中，預(yù)報臺加密觀測頻次，搜集大量觀測數(shù)據(jù)，加強預(yù)報值班，密切關(guān)注臺風(fēng)動態(tài)和風(fēng)暴潮、臺風(fēng)浪的變化趨勢，根據(jù)國家、省、市有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，及時發(fā)布福建中南部沿海、廈門沿海、泉州沿海、漳浦沿海等4個海區(qū)的海浪、風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害預(yù)警信息、警報和實況通報，并精心準(zhǔn)備每次的廈門市防汛會商匯報材料，為市領(lǐng)導(dǎo)部署防臺風(fēng)工作提供決策支持。期間，預(yù)報臺奔赴廈門市沿海各低洼地帶和重點防災(zāi)岸段開展災(zāi)情調(diào)查，掌握風(fēng)暴潮災(zāi)害影響的第一手資料，并拍攝大量珍貴影像。

預(yù)報臺在臺風(fēng)影響期間共參加國家海洋預(yù)報中心主持的預(yù)報會商6次、電話會商兩次，參加廈門市防汛會議4次，進(jìn)行廈門市災(zāi)害調(diào)查3次共計8組，累計向福建中南部沿海各設(shè)區(qū)市政府、防汛辦、海洋與漁業(yè)局及港口海事等相關(guān)單位發(fā)送傳真800余份、手機(jī)短信3 500余條，制作廈門市海洋災(zāi)害形勢分析預(yù)測稿4份，為廈門市防汛抗旱指揮部提供風(fēng)暴潮、海浪實時信息31次，并聯(lián)合30多家知名媒體向社會公眾提供災(zāi)害預(yù)警信息10余次。

2　取得成效

2.1創(chuàng)新開展精細(xì)化預(yù)報，服務(wù)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作

9月26日下午，在為廈門市第一次防汛會商會議準(zhǔn)備材料期間，預(yù)報臺針對“杜鵑”臺風(fēng)風(fēng)暴潮增水大、最大增水峰極有可能與高潮位相疊加等特點，認(rèn)真分析以往相似臺風(fēng)的風(fēng)暴潮情況和此次精細(xì)化風(fēng)暴潮數(shù)值預(yù)報結(jié)果，預(yù)測28日中午至29日中午廈門沿岸的最高潮位可能會達(dá)到紅色警戒潮位；同時，預(yù)報臺在“廈門沿海主要海洋災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估及區(qū)劃”項目成果的基礎(chǔ)上，判定本次風(fēng)暴潮將使廈門第一碼頭-鷺江道-沙坡尾-廈大醫(yī)院沿岸一帶、鼓浪嶼東側(cè)海岸、東渡港區(qū)、海滄港區(qū)和島外幾個行政區(qū)的低洼區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重的海水淹沒、倒灌現(xiàn)象，并進(jìn)一步梳理出廈門市沿海低洼地帶和重點影響岸段，劃定沿海重點保護(hù)區(qū)域目標(biāo)。

預(yù)報臺的預(yù)測意見引起廈門市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。9月27日上午的市防汛會議決定，本次臺風(fēng)廈門市將重點防范風(fēng)暴潮及其可能造成的災(zāi)害影響，并于中秋節(jié)當(dāng)天下午啟動臺風(fēng)應(yīng)急三級響應(yīng)；思明區(qū)作為風(fēng)暴潮重點防范區(qū)域，要求將風(fēng)暴潮預(yù)警信息及時通知到每家每戶，并做好防御海水淹沒和倒灌的各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，電視臺、電臺等新聞媒體滾動播送風(fēng)暴潮預(yù)警信息。9月28日上午，林文生副市長帶領(lǐng)市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到預(yù)報臺召開臺風(fēng)防汛工作現(xiàn)場部署會，聽取預(yù)測意見及防御意見，為政府實施科學(xué)有效的防御措施提供技術(shù)支持。

事實證明，9月27日中午至29日上午，廈門的各項預(yù)報與實況基本一致。由于預(yù)報及時、信息發(fā)布渠道暢通，政府部門和公眾提早采取措施，大大減輕風(fēng)暴潮災(zāi)害帶來的影響。

2.2拓展信息發(fā)布渠道，提高海洋預(yù)報顯示度

“杜鵑”臺風(fēng)影響期間恰逢中秋佳節(jié)，外地游客紛紛赴廈旅游探親，而此時天文潮位較高，加之臺風(fēng)引起的風(fēng)暴潮增水進(jìn)一步加推潮位，潮水淹沒低洼地帶并從下水管道倒灌淹沒街道，在市民和游客中造成不小影響。為此，預(yù)報臺除做好災(zāi)害預(yù)警報工作外，還積極為社會公眾提供實時的風(fēng)暴潮、海浪預(yù)警信息，先后接受電視臺、報社記者采訪10余次，通過廈門電視臺、廈門日報、廈門晚報、廈門廣電網(wǎng)、廈門網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等37家知名媒體，在電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)上向社會公眾發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警報信息及防御指南，普及風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害知識，提高公眾的海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

2.3開展現(xiàn)場實地調(diào)查，獲取寶貴前沿資料

“杜鵑”影響期間，預(yù)報臺還積極按照相關(guān)規(guī)范要求做好海洋災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查工作[3-5]，多次奔赴廈門市沿海各低洼地帶和重點防災(zāi)岸段開展災(zāi)情調(diào)查，掌握風(fēng)暴潮災(zāi)害影響的第一手資料，并拍攝大量珍貴影像，不僅讓市領(lǐng)導(dǎo)及時了解現(xiàn)場受災(zāi)情況，而且對預(yù)測結(jié)論起到檢驗修正作用，為今后更有針對性地開展海洋預(yù)警報服務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。

在“杜鵑”臺風(fēng)影響結(jié)束后，廈門市領(lǐng)導(dǎo)和防汛辦、海洋與漁業(yè)局等單位對預(yù)報臺本次海洋災(zāi)害預(yù)警報工作給予充分的肯定和贊揚，一致認(rèn)為本次預(yù)警報工作及時準(zhǔn)確、防御意見針對性強、信息發(fā)布渠道暢通、災(zāi)情調(diào)查工作充分，這些都為政府部門提前部署有效的防御措施提供科學(xué)、可靠的決策輔助，大大減輕風(fēng)暴潮帶來的災(zāi)害損失。

3　經(jīng)驗與探討

預(yù)報臺嚴(yán)格按照預(yù)案和沿海地方政府要求，順利完成“杜鵑”臺風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)工作，總結(jié)如下。

進(jìn)一步規(guī)范海洋觀測網(wǎng)的建設(shè)和管理，更好地服務(wù)海洋預(yù)報防災(zāi)減災(zāi)工作。臺風(fēng)影響期間，狂風(fēng)巨浪極易對海洋觀測設(shè)施造成損壞，導(dǎo)致海洋觀測工作中斷。因此，預(yù)報臺根據(jù)以往的經(jīng)驗，在臺風(fēng)來臨前加固觀測設(shè)施，及時檢修維護(hù)設(shè)施，保障通信通暢。今后還亟須加強海洋觀測網(wǎng)的建設(shè)和管理，保障應(yīng)急工作期間觀測工作的正常有序進(jìn)行，為海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

進(jìn)一步完善海洋防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強化應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行力。近年來，國家重視海洋預(yù)報減災(zāi)工作，海洋方面的應(yīng)急預(yù)案也是不斷修改完善，容易出現(xiàn)新、舊預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)不一問題，執(zhí)行起來容易產(chǎn)生混亂。而地方政府出于防汛工作要求，也出臺相應(yīng)的防汛預(yù)案，兩套預(yù)案內(nèi)容在某些方面要求標(biāo)準(zhǔn)不一，因此，在預(yù)案完善過程中需加強與地方政府防汛預(yù)案的銜接，強化應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行力。

開展精細(xì)化預(yù)報，提升預(yù)報準(zhǔn)確率，擴(kuò)大預(yù)報時效和預(yù)警信息覆蓋范圍，拓展預(yù)報發(fā)布途徑。在本次“杜鵑”臺風(fēng)應(yīng)急工作期間，預(yù)報臺積極聯(lián)系相關(guān)新聞媒體，通過這些媒體向社會公眾發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警報信息及防御指南，不僅普及風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害知識，提高公眾海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力，而且加深預(yù)報臺同新聞媒體和社會公眾的聯(lián)系，大大彰顯預(yù)報臺的重要性和知名度。

進(jìn)一步完善海洋災(zāi)害調(diào)查和評價機(jī)制，規(guī)范海洋災(zāi)害調(diào)查制度和流程，擴(kuò)大和培訓(xùn)海洋災(zāi)情調(diào)查員隊伍，并制定相關(guān)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。本次“杜鵑”臺風(fēng)影響期間，廈門地區(qū)潮位多次出現(xiàn)超過黃色警戒潮位的高潮位，預(yù)報臺積極組織海洋災(zāi)害調(diào)查工作，分多批次開展災(zāi)情實地調(diào)查，不僅獲取寶貴的第一手資料，而且為今后開展類似精細(xì)化預(yù)報和災(zāi)害調(diào)查工作積累寶貴的經(jīng)驗。

進(jìn)一步加大海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度，形成宣傳教育長效機(jī)制。加大走進(jìn)社區(qū)和學(xué)校工作力度，同時積極利用微信、微博等新媒體工具不斷向公眾普及海洋災(zāi)害知識和開展科普教育，提高公眾海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

[1]國家海洋局. 風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 [Z]. 2015.

[2]廈門市人民政府.廈門市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案 [Z]. 2014.

[3]國家海洋局.GB/T 14914-2006 海濱觀測規(guī)范[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006.

[4]國家海洋局.GB/T 12763.2-2007 海洋調(diào)查規(guī)范第2部分：海洋水文觀測[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[5]國家海洋局. 風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則 [Z]. 2011.

Marine Forecasting and Warning Work：Taken the Response to “Dujuan” Typhoon by Xiamen Marine Forecast Station as an Example

YUAN Fangchao, WU Xiangrong， ZHANG Shimin

(Xiamen Marine Forecast Station, SOA, Xiamen 361008, China)

During the invasion of No.1512 Super Typhoon “Dujuan” to Fujian province，Xiamen Marine Forecast Station (XMFS) carried out detailed marine disaster forecast service in accordance with the emergency response plan requirements.The paper introduced the forecast work responded to “Dujuan” of XMFS，focused on the effectiveness of Xiamen city to carry out fine warning and assistant decision-making services in this marine disaster prevention and mitigation action.The emergency response work experiences were also discussed to provide experiences and ideasc for the future development of marine disaster prevention and mitigation work.

Marine forecasting and warning，Typhoon disaster，Emergency plan，Disaster prevention and mitigation

國家海洋局東海分局青年科技基金(201514).

袁方超，工程師，研究方向為海洋環(huán)境觀測預(yù)報，電子信箱: yuanfc2712@163.com

P7

A

1005-9857(2016)04-0087-03