黃少翀（中國海洋石油總公司思想政治工作部，北京100010）

如何加強石油企業(yè)職工代表大會建設

黃少翀（中國海洋石油總公司思想政治工作部，北京100010）

在全新的形勢下，則需要采取有效的措施以擺脫傳統(tǒng)工會形式，加強對工會自身的建設，進一步地提升處理工會問題的效率與質(zhì)量。

石油企業(yè)；職工代表大會；建設

在改革的進程中，企業(yè)內(nèi)部的眾多結(jié)構(gòu)會發(fā)生較多變化，如：第一，企業(yè)經(jīng)濟成分；第二，就業(yè)形式；第三，組織形式第。在企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生重大變化的狀況下，需要調(diào)整工會的各項工作，進而適應現(xiàn)階段的情況，在建設工會的過程中，應當提升工會成員的能力與素質(zhì)，提高公會制定的各項規(guī)章制度的可行性。

1　石油企業(yè)職工代表大會問題

1.1權(quán)利義務的規(guī)定寬泛不一

職稱代表大會的成立標志著我國人民當家做主人，因此，職工代表大會基于公有制企業(yè)建立并且職工代表大會的職權(quán)較為寬泛。主要體現(xiàn)在這幾個方面：首先，按照公司法以及勞動法中的相關(guān)規(guī)定，職工代表大會的規(guī)定相比勞動法或者公司法呈現(xiàn)弱化的趨勢。按照勞動法，職工代表大會屬于職工參與企業(yè)管理的一種方式，但是職工代表大會中的條例又規(guī)定職工代表大會屬于職工管理企業(yè)的基本形式，這樣就和法律規(guī)定的不一致。法律賦予了職工代表大會的權(quán)利。因此應當規(guī)定職工代表大會的義務，職工代表大會只有權(quán)利而缺乏義務。這樣是不合理的規(guī)定。因此，職工代表大會權(quán)利和義務的規(guī)定寬泛不一［1］。

1.2制度建設不足

目前一些石油公司還未成立工會，未建立行之有效、規(guī)范運作的職工代表大會，或者有職工代表大會，但是召開會議程序不規(guī)范，各項議程只是走走過場，流于形式，這就導致了職代會雖然有，但是質(zhì)量不高，效力不強，作用發(fā)揮不明顯，職工代表大會的制度建設還有待進一步完善。實踐證明，沒有職工代表大會制度，職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督、民主決策就沒有操作的工作平臺。在建設現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，必須同步推進職工代表大會制度的建設。職工代表大會具有廣泛的代表性、充分的民主性、法定的權(quán)威性和組織制度的嚴密性，能夠有效增強廣大職工群眾的主人翁意識，充分調(diào)動職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地匯集全體職工的智慧和力量。目前，許多公司一年才召開一次職工代表大會，企業(yè)領(lǐng)導經(jīng)常以適應市場變化為理由遲開緩開會議，或者隨意更改職工代表大會做出的各項決議，很多決議有等有沒有，無法真正落實下來。因此，職工代表大會應當加強制度建設，單一的運作形式無法保障企業(yè)的民主性以及職工的權(quán)益［3］。

1.3職權(quán)有待加強

《工會法》規(guī)定：工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。自2003年國務院國資委成立以來，先后對涉及國有企業(yè)改制重組、主輔分離、股權(quán)激勵、領(lǐng)導年薪、績效考核、企業(yè)年金、職工培訓、廉政建設等十余個方面的問題，提出了職工代表大會的各項職權(quán)，重大事項必須經(jīng)職工代表大會審議、通過或聽取職工意見的才能實施。事實上，凡未向職工代表大會報告，并由職工代表大會審議通過的涉及職工切身利益的重要事項均是不符合程序的，有些甚至還無法通過政府相關(guān)部門的審核審批。特別是在當前，為深入貫徹黨的十八屆三中、四中和五中全會精神，各大石油企業(yè)面臨著全面深化改革的重要任務，這次改革意義重大、影響深遠，涉及方方面面，內(nèi)容多、范圍廣、挑戰(zhàn)大、責任重，其中的許多改革措施同樣必須經(jīng)過職工代表大會等規(guī)范的民主程序，才具備法律效力。沒有職工代表大會制度，公司推進改革的工作就缺少必備的法定程序。

1.4提案制度不健全

職工代表大會通過提案發(fā)表建議，主要就企業(yè)生活、生產(chǎn)以及科研方面加以管理。通過提案不但反映出企業(yè)職工的需求，而且促使企業(yè)職工參與企業(yè)管理從而將職工與領(lǐng)導聯(lián)系起來，對企業(yè)的發(fā)展以及民主化具有十分重要的意義。然而，目前，我國的職工代表大會的提案制度不健全，存在一系列的問題，首先，提案的質(zhì)量以及數(shù)量都具有問題，很多提案提出來沒有人去落實。例如提案在職工代表大會得到認可并且討論通過但是沒有相應措施實施提案，從而導致提案流于形式。其次，提案通過后沒有向職工代表進行匯報工作，提案的具體內(nèi)容沒有向職工公開，這樣影響了提案的公開透明性，不利于職工對提案進行監(jiān)督［2］。

2　加強石油企業(yè)職工代表大會建設的措施

2.1加強對職工代表大會工作的領(lǐng)導。

各石油企業(yè)應高度重視職工代表大會制度建設，黨組織切實加強領(lǐng)導，行政大力支持，工會具體組織落實，形成黨政工齊抓共管的良好局面。各級工會作為職工代表大會的工作機構(gòu)，要承擔并履行好職工代表大會工作機構(gòu)的職責，在建立和完善職工代表大會制度的工作中發(fā)揮重要作用。要全面掌握上級的政策和規(guī)定，準確把握工作的重點和難點。要建立職工代表大會工作問責制度，各單位黨委、董事會、行政、工會要承擔好各自職責，對妨礙職工代表大會制度實施、甚至阻撓職工行使民主管理權(quán)利的企業(yè)有關(guān)人員進行嚴肅批評或給予必要的組織處理。

2.2建立有效的運行機制

要保證石油企業(yè)職工代表大會履行自身的職責就需要建立一套職工大表大會運行的有效機制，該機制必須明確職工代表大會在企業(yè)中的地位與作用，職工大表大會的職權(quán)。在大的方針下制定詳細的關(guān)于職工代表大會提案通過的程序，同時還應該不斷完善大會平等提議等質(zhì)量，確保職工代表大會的實行，強化職工代表大會的建設。此外，職工代表大會應當切實完善職工組織認真實施提案，結(jié)合具體實際，建立完善職工代表大會的運行機制，將國家關(guān)于職工的規(guī)定真正落到實處，促進企業(yè)民主化保障職工權(quán)益。

2.3構(gòu)建合理的代表人員組織

企業(yè)職工代表大會是企業(yè)全體工作人員的代表，因此大會的組成人員必須滿足合理性、廣泛性、代表性特點，即職工代表大會參與人員應該包括企業(yè)普通工作，管理人員、技術(shù)人員以及企業(yè)領(lǐng)導。只有保證好職工大會人員組織結(jié)構(gòu)的合理性，才能保證職工代表大會的真實意義。根據(jù)相關(guān)法律和制度，職工代表實行2年改選但可以連任的制度，因此在選拔職工代表時必須嚴格遵守蓋規(guī)定，嚴謹隨意延長在任時間，同時職工代表大會選舉時應該要求全體職工參與選舉，確保選舉的民主性，公平性，正式性，任何人不可通過脅迫誘騙的方式強迫或者誘騙選舉人選舉職工代表。

2.4嚴格按照議題和程序召開會議

職工代表大會的的召開都是關(guān)系著所有職工自身的利益，所以職工代表大會在進行時要認真聽取審議經(jīng)理工作報告以及企業(yè)財務工作報告等，尤其是關(guān)系職工利益的議題和方案，并且這些都是要提交職工代表大會審議通過。因此，我們要保證職工代表大會的內(nèi)容和程序的合理與合法以及合規(guī)，同時要認真遵守職工代表大會所規(guī)定的表決形式，還要堅持職工代表大會的實效性和職工群眾意愿的真實性。通過以上方法，減少職工代表大會制度上的混亂性，保證職工代表大會的可靠性。另外，為了避免產(chǎn)生矛盾，在表決時可采用無記名投票方式，以此來加強職工代表大會建設的完整性。

2.5嚴格評估改進，不斷探索創(chuàng)新

建立職工代表大會運行質(zhì)量評估制度，通過職工代表座談會、職工代表個別訪談、職工代表民主測評等方式，對職工代表大會運行質(zhì)量進行評估，對評估的情況進行綜合分析，研究提出改進意見，持續(xù)推動職工代表大會建設工作的持續(xù)改進，確保職工代表大會工作不走過場，真正發(fā)揮成效。一些所有制情況比較復雜的基層單位，要從自身的實際出發(fā)，大膽探索創(chuàng)新職工代表大會運行機制，切實提出解決方法，可以考慮分類逐步推進，條件不太成熟的單位可先進行試點，成功后再擴大試點范圍。

3　結(jié)語

石油企業(yè)工會應當適應時代發(fā)展潮流以及時代對工會新的要求。企業(yè)各部門工作人員應當積極轉(zhuǎn)變思想、敢于創(chuàng)新，堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，不斷強化廣大職工的主人翁地位，通過發(fā)揮職工代表大會作用匯集和凝聚全體石油職工的智慧和力量，保障石油企業(yè)在競爭日益激烈的市場環(huán)境中處于不敗之地。

［1］楊力.企業(yè)社會責任的制度化［J］.法學研究，2014，05：131～158.

［2］陳興建.新形勢下加強石油企業(yè)工會工作的思考［J］.東方企業(yè)文化，2013，24：20～21.

黃少翀（1974～）男，漢，廣東湛江人，工程師、經(jīng)濟師、政工師，主要從事群團方面的工作。