□宋良忠 劉志敏（鞍山師范學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院遼寧鞍山114005）

職工體育與“體育強(qiáng)國(guó)”協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸與對(duì)策研究

□宋良忠 劉志敏（鞍山師范學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院遼寧鞍山114005）

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，對(duì)職工體育發(fā)展中存在問(wèn)題進(jìn)行了全面分析。認(rèn)為：在“體育強(qiáng)國(guó)”建設(shè)中，職工體育系統(tǒng)存在著思想觀(guān)念滯后、體育意識(shí)薄弱、管理模式不健全、資源不足等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出了職工體育與“體育強(qiáng)國(guó)”協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)合理化建議。

體育強(qiáng)國(guó)職工體育協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

“體育強(qiáng)國(guó)”一詞自1983年出現(xiàn)以來(lái)，已經(jīng)成為我國(guó)體育人夢(mèng)寐以求的理想。2009年胡錦濤總書(shū)記的“要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的講話(huà)，掀起了“體育強(qiáng)國(guó)”領(lǐng)域研究的熱潮，逐漸確定了多維體育強(qiáng)國(guó)的概念。我國(guó)職工2006年己接近3億人，其中國(guó)有企業(yè)職工1.3億，是收入高、學(xué)歷層次高、觀(guān)念較新、生活環(huán)境和體育鍛煉環(huán)境都較好的優(yōu)勢(shì)群體，其體育活動(dòng)開(kāi)展的好壞，直接制約著群眾體育開(kāi)展的質(zhì)量。

1、“體育強(qiáng)國(guó)”視域下職工體育的發(fā)展瓶頸

許多研究者認(rèn)為“體育大國(guó)”向“體育強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的本質(zhì)是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，即首要任務(wù)應(yīng)從“體育大國(guó)”建設(shè)時(shí)期的注重?cái)?shù)量和規(guī)模，轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效率。

1.1、“健康第一”、“以人為本”的職工體育理念并未全面體現(xiàn)

職工體育的發(fā)展首先面臨的問(wèn)題是職工體育思想的現(xiàn)代化，即樹(shù)立“以人為本”思想，堅(jiān)持以職工的體質(zhì)和健康水平的提高為根本目標(biāo)。由于不同性質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)法人的管理理念、組織形式和用工制度的不同，企業(yè)所具有的職工體育觀(guān)念也存在差異。很多國(guó)有大中型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，都能響應(yīng)國(guó)家“提高職工身心素質(zhì)”的號(hào)召，樹(shù)立“健康第一”、“職工為本”的職工體育觀(guān)念，而其它所有制企業(yè)的職工體育觀(guān)念則出現(xiàn)分化現(xiàn)象。

1.2、職工體育文化氛圍不濃

宋繼新認(rèn)為文化缺失是導(dǎo)致人們參與體育動(dòng)力不足的根源，文化興體是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然選擇。目前職工中良好的體育認(rèn)知與積極的體育行為之間的矛盾依然存在，80%以上的職工能夠認(rèn)識(shí)到體育的重要價(jià)值，并有參加體育活動(dòng)的愿望，但有有效體育需求和體育行為的人數(shù)并不多，達(dá)到體育人口標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)還很有限。在職工體育行為轉(zhuǎn)化過(guò)程中，良好的體育文化氛圍具有積極的促進(jìn)作用。而目前來(lái)說(shuō)，這也恰恰是我國(guó)職工體育工作的薄弱環(huán)節(jié)。

1.3、職工體育管理不能適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化

“體育大國(guó)”向“體育強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)過(guò)程中職工體育面臨的首要問(wèn)題是提高質(zhì)量和效率，建立一套高效的管理模式，實(shí)現(xiàn)職工體育管理的現(xiàn)代化。但目前來(lái)看，體育領(lǐng)域的改革并沒(méi)有完全適應(yīng)職工體育內(nèi)外環(huán)境的變化。首先，職工體育協(xié)會(huì)只發(fā)展了省、市級(jí)別的會(huì)員，并沒(méi)有深入到街道或社區(qū)，這就造成了職工體育管理和服務(wù)的斷層。其次，職工體育領(lǐng)域并沒(méi)有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政策法規(guī)、服務(wù)管理、監(jiān)督等機(jī)制。同時(shí)，由于社區(qū)體育發(fā)育不健全，造成職工日常體育活動(dòng)無(wú)人管理的“真空”地帶。這些都表明，體育管理體制的改革，并沒(méi)有很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的變化，還不能承擔(dān)起現(xiàn)階段職工體育的組織職能。

1.4、職工體育資源不足

（1）職工體育人力資源短缺。

提高職工體育的質(zhì)量和效率，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)職工體育管理人員、指導(dǎo)和服務(wù)人員的現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段我國(guó)職工體育領(lǐng)域存在專(zhuān)職管理人員、體育骨干、體育志愿者數(shù)量不足和素質(zhì)不高的現(xiàn)象。而在國(guó)外，如美國(guó)比爾威市提供服務(wù)的志愿者人數(shù)占比爾威市人口的14.6%。職工體育志愿者數(shù)量少導(dǎo)致職工互助性和公益性組織發(fā)育不足，嚴(yán)重制約8小時(shí)之外職工體育活動(dòng)的開(kāi)展。

（2）職工體育經(jīng)費(fèi)不足。

體育經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展職工體育活動(dòng)的重要資源保證，隨著“體育強(qiáng)國(guó)”建設(shè)戰(zhàn)略的調(diào)整，相信國(guó)家在社會(huì)體育方面的經(jīng)費(fèi)投入會(huì)有所增加。但在微觀(guān)層面，職工體育的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題依然嚴(yán)重。而且，企業(yè)較少關(guān)注職工的日常體育活動(dòng)，用于職工日常體育活動(dòng)、體育技能培訓(xùn)、指導(dǎo)員培養(yǎng)、扶持體育協(xié)會(huì)和晨晚練點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)更少，這必然會(huì)影響到職工的日常體育活動(dòng)的開(kāi)展。

（3）職工體育場(chǎng)地建設(shè)不均衡，數(shù)量和種類(lèi)不能滿(mǎn)足職工的多元化需求。

很多學(xué)者的調(diào)查顯示，體育場(chǎng)館不足是導(dǎo)致一部分職工不參加體育鍛煉的一個(gè)重要因素。很多大型企業(yè)的場(chǎng)館數(shù)量和規(guī)模能夠滿(mǎn)足企業(yè)組織職工體育活動(dòng)需要，中小型企業(yè)的場(chǎng)館相對(duì)不足，很多企業(yè)主要靠租借場(chǎng)地組織體育活動(dòng)或不組織體育活動(dòng)。而用于組織職工日常體育活動(dòng)的場(chǎng)館則不論在數(shù)量，還是種類(lèi)上都顯得不足，不能滿(mǎn)足職工多樣化體育需求的場(chǎng)館需要。

2、“體育強(qiáng)國(guó)”視域下職工體育的發(fā)展對(duì)策

2.1、加強(qiáng)對(duì)職工體育的認(rèn)識(shí)，更新職工體育觀(guān)念

職工體育開(kāi)展過(guò)程中，企業(yè)的職工體育價(jià)值觀(guān)對(duì)職工體育的發(fā)展起著重要的決定作用。由于文化的多元性、人們對(duì)職工體育認(rèn)識(shí)的不同等原因，現(xiàn)階段還存在職工體育價(jià)值取向偏離的現(xiàn)象。因此，現(xiàn)階段發(fā)展職工體育的中心任務(wù)是形成正確的職工體育觀(guān)念，把職工體育從“根”上重視起來(lái)。

首先要樹(shù)立職工體育的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以職工為本，最大限度地考慮職工的體育需求，促進(jìn)職工的身心健康發(fā)展；其次，要樹(shù)立職工體育法制觀(guān)，不論是國(guó)有企業(yè)還是其他所有制企業(yè)，都應(yīng)該遵守《全民健身管理?xiàng)l例》、《體育法》等政策法規(guī)，做到有法必依；第三，要樹(shù)立職工體育的人力資本投資觀(guān)念，職工體育不僅僅是職工的一種福利待遇，也是人力資本投資的重要內(nèi)容；第四，要樹(shù)立職工體育文化觀(guān)，職工體育不僅是企業(yè)文化的重要組成部分，而且也是塑造企業(yè)文化的重要手段；第五，企業(yè)要樹(shù)立公共體育服務(wù)理念，動(dòng)員和培育各種類(lèi)型的職工體育社團(tuán)，把日常的職工體育活動(dòng)交給協(xié)會(huì)、社團(tuán)去管理，企業(yè)體育主管部門(mén)則做好人員培訓(xùn)、場(chǎng)地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)資助以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系等工作。

2.2、加強(qiáng)職工體育宣傳、培養(yǎng)職工的體育意識(shí)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，行政手段對(duì)職工體育行為的控制力減低，被動(dòng)參與體育活動(dòng)的職工失去約束力，再加上第二職業(yè)和其它業(yè)余文化活動(dòng)對(duì)余暇時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)，不少職工，特別是青年職工從體育人口中流失。現(xiàn)階段培養(yǎng)職工自主體育鍛煉意識(shí)尤為重要。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)健康知識(shí)、體育的價(jià)值和政策法規(guī)、運(yùn)動(dòng)技術(shù)、訓(xùn)練方法以及“多流汗，少吃藥”、“只有身體健康才能奔小康”等體育價(jià)值觀(guān)的宣傳；建立健全體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，讓職工了解自己的健康狀況；組織企事業(yè)單位運(yùn)動(dòng)會(huì)、單位間、行業(yè)間運(yùn)動(dòng)會(huì)以及各種體育技能的表演和競(jìng)賽，激發(fā)職工的積極體育態(tài)度；企業(yè)還應(yīng)為職工提供人、財(cái)、物等開(kāi)展職工體育的必要保障，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)有條件和職工個(gè)人消費(fèi)能力，為職工提供無(wú)償或低償服務(wù)，盡量滿(mǎn)足職工的多樣化體育需求，使職工只要有積極的體育態(tài)度，就能找到適合自身特點(diǎn)的體育項(xiàng)目。

2.3、多渠道解決職工體育資源緊缺問(wèn)題

在人力資源方面，企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召和《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》中有關(guān)職工體育管理人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員的規(guī)定，合理配置工會(huì)、協(xié)會(huì)和基層車(chē)間、班組的體育管理人員和指導(dǎo)人員。在此基礎(chǔ)上，動(dòng)員、組織職工成立人群類(lèi)、項(xiàng)目類(lèi)體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部和晨晚練點(diǎn)或扶持、吸收已有的職工自發(fā)組織的協(xié)會(huì)和鍛煉點(diǎn)，形成橫向、縱向結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化管理體系。在財(cái)力、物力資源方面，除加強(qiáng)場(chǎng)館的建設(shè)和提高場(chǎng)館的開(kāi)放率之外，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與其他企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、營(yíng)利性體育組織、非營(yíng)利性體育組織的合作，充分利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有體育資源，滿(mǎn)足職工的多元化體育需求。并應(yīng)從職工的體育消費(fèi)意識(shí)和企業(yè)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)收入角度入手，加快企業(yè)場(chǎng)館、職工俱樂(lè)部的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，通過(guò)無(wú)償和低償服務(wù)的過(guò)渡，逐漸培養(yǎng)職工體育消費(fèi)意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.4、構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的職工體育發(fā)展模式

在我國(guó)“小政府、大社會(huì)”改革背景下，職工體育領(lǐng)域的改革是否符合新的經(jīng)濟(jì)體制和職工多元化的體育需求，是否符合我國(guó)改革的整體趨勢(shì)，關(guān)系著我國(guó)社會(huì)體育改革的命運(yùn)。因此，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的職工體育管理模式的反思，至關(guān)重要。構(gòu)建新時(shí)期職工體育發(fā)展模式必須解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先，發(fā)展職工體育必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“以人為本”的思想。職工體育的組織只有照顧到職工8小時(shí)之外的體育活動(dòng)，才能算是完整的、符合“體育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略需要和滿(mǎn)足職工個(gè)體需求的有效模式；其次，這一模式應(yīng)該具有宣傳、動(dòng)員和引導(dǎo)監(jiān)督的職能。并通過(guò)這一子系統(tǒng)的有效運(yùn)作，縮短職工體育系統(tǒng)由于行政指令缺失而導(dǎo)致的無(wú)序狀態(tài)的時(shí)間，促進(jìn)民間職工體育社團(tuán)的發(fā)展，及其與國(guó)家體育管理部門(mén)的合作，激發(fā)職工自我管理職工體育的熱情，培養(yǎng)職工體育系統(tǒng)自組織有序發(fā)展的能力；再次，這一模式應(yīng)該有利于區(qū)域內(nèi)人力、物力和財(cái)力資源的整合，充分利用現(xiàn)有資源，減少現(xiàn)階段發(fā)展職工體育所需的資源投入，促進(jìn)職工體育長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。

3、小結(jié)

要實(shí)現(xiàn)職工體育與“體育強(qiáng)國(guó)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，職工體育應(yīng)該著重解決自身的發(fā)展問(wèn)題，改革職工體育管理模式和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三方的權(quán)力和資源配置，促進(jìn)職工體育內(nèi)部的協(xié)調(diào)。并按照“體育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，協(xié)調(diào)好職工體育與競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各子系統(tǒng)的關(guān)系，促進(jìn)職工體育與其他子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和“體育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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G812

1006-8902-（2016）-12-LXY

2010年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：促進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)與全民健身運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究（10BTY030）；2014年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃自組織理論視域下遼寧省群眾體育發(fā)展機(jī)制研究（L14DTY009）。