張曉麗　白　煜　賈　蕾　路國彬

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京　100012；2.中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京　100012；

3.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京　100029)

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構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)人居環(huán)境

張曉麗1白煜2賈蕾3路國彬1

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012；2.中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京100012；

3.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京100029)

【摘要】城鄉(xiāng)一體化生態(tài)人居環(huán)境的構(gòu)建，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的體現(xiàn)和基礎(chǔ)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，建設(shè)生態(tài)人居環(huán)境是其中最重要的內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)。本文主要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化生態(tài)人居環(huán)境構(gòu)建面臨的發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力滯后、公眾低碳環(huán)保意識不足等方面存在的問題，制定出與之相關(guān)的四方面具體規(guī)劃任務(wù)，為城鄉(xiāng)一體化生態(tài)人居環(huán)境構(gòu)建提供一些參考建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；生態(tài)人居環(huán)境；規(guī)劃

1引言

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)人居環(huán)境，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。同時(shí)，黨的十八大報(bào)告提出，到2020年要全面建成小康社會。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是全面建成小康社會的必然要求。此外，為適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化加快的歷史趨勢，要求全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)人居環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)有機(jī)整體，農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題得到較好地解決，才能具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出“住有所居”的目標(biāo)，為構(gòu)建生態(tài)人居環(huán)境指明了方向。2014年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村人居環(huán)境切實(shí)得到改善。

2城鄉(xiāng)一體化與人居環(huán)境的基本概念

2.1城鄉(xiāng)一體化釋義

城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[1]。

2.2人居環(huán)境釋義

人居環(huán)境，顧名思義，是人類的聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關(guān)的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所。按照對人類生存活動的功能作用和影響程度的高低，在空間上，人居環(huán)境又可以再分為生態(tài)綠地系統(tǒng)與人工建筑系統(tǒng)兩大部分[2]。此外，清華大學(xué)吳良鏞院士還指出，人居環(huán)境由五大結(jié)構(gòu)組成：自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)[3]。

2.3城鄉(xiāng)一體化與人居環(huán)境的關(guān)系

2.3.1提高人居環(huán)境質(zhì)量是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)

人居環(huán)境質(zhì)量是指在人類勞動工作、生活居住、休閑娛樂和社會交往的空間場所內(nèi)，針對人群的生存和繁衍、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)等方面的適宜程度，來衡量人類社會進(jìn)步與文化發(fā)展的重要標(biāo)識，是反映人群的具體要求而形成的對環(huán)境評定的一種概念。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，能夠促進(jìn)人居環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。并且，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、潔凈優(yōu)美的住宅環(huán)境、富裕的生活條件以及良好的生態(tài)環(huán)境，都是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成果的具體體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)。

2.3.2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式?jīng)Q定了人居環(huán)境發(fā)展趨勢

城鄉(xiāng)一體化是改革實(shí)踐的結(jié)果，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村城市化的興起有著很深的聯(lián)系[4]。由城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的三個(gè)階段，總結(jié)出的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中所出現(xiàn)的蘇南模式、上海模式、北京模式、珠江三角洲模式、成都模式等五種典型代表模式，決定了人居環(huán)境發(fā)展趨勢。如依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工助農(nóng)的蘇南模式，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了大批小城鎮(zhèn)興起，但也因此形成了產(chǎn)業(yè)鏈短、污染嚴(yán)重的人居環(huán)境；充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，在政府的引導(dǎo)下大力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分保障基層老百姓的利益，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制的成都模式，形成的是目標(biāo)為“全球城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)城市”和“世界現(xiàn)代田園城市”的良好人居環(huán)境。

3城鄉(xiāng)一體化生態(tài)人居環(huán)境構(gòu)建面臨的問題

3.1城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)依然艱巨

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。但城鄉(xiāng)建設(shè)依然向城市傾斜，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和拓展不夠，傾斜和反哺不夠，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。

3.2城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步加強(qiáng)

3.2.1城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施需進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著人口的不斷增長，以及城市排水、農(nóng)村污水難以收集等污染問題的加劇。在城市，現(xiàn)有污水處理設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生活污水的處理需求，且大多數(shù)城市的老城區(qū)生活污水收集管網(wǎng)未實(shí)行雨污分流，導(dǎo)致收集的污水量較大，尤其是在雨季，污水處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和污水進(jìn)水濃度較低并存，給污水處理帶來一定壓力。在農(nóng)村，污水收集、輸送系統(tǒng)不健全，污水收集管網(wǎng)體系尚未完全建立。全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，而96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放。未經(jīng)處理的生活污水肆意排放，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身體健康以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.2生活垃圾分類收集體系尚未建立

目前，在大多數(shù)城市，城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)體系逐步建成，農(nóng)村垃圾治理能力也有了明顯提升，但生活垃圾分類收集體系尚未建立。在城鎮(zhèn)，居民對垃圾分類投放的意識淡薄，生活垃圾分類處理不暢；或垃圾在收集時(shí)，全部混裝在垃圾車中，全部被運(yùn)到垃圾填埋場進(jìn)行填埋處理。在鄉(xiāng)村，生活垃圾基本沒有進(jìn)行分類收集，垃圾亂丟亂棄現(xiàn)象普遍存在。

3.2.3城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)不夠完善

目前，我國城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本建成，但城鄉(xiāng)綜合交通系統(tǒng)還不夠完善。城市內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)貨運(yùn)體系不夠完善，道路連接系統(tǒng)需進(jìn)一步優(yōu)化，軌道交通建設(shè)等綠色交通系統(tǒng)亟需加強(qiáng)。

3.3農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力滯后

農(nóng)村各類資金投入力度與環(huán)保工作開展進(jìn)度并不協(xié)調(diào)，資金投入難以滿足各地環(huán)保隊(duì)伍、監(jiān)測設(shè)備、管理制度、技術(shù)水平、教育能力等各方面農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)程的需求。同時(shí)，由于宣傳教育不到位，農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境綜合整治認(rèn)識不清，因而熱情不高，參與不夠。這從另一方面影響了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的效率和效果。

3.4公眾低碳環(huán)保意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，我國大多數(shù)城鄉(xiāng)體系中，便捷的道路交通網(wǎng)絡(luò)和公共自行車體系均未建立，公眾綠色出行水平有待提升。環(huán)保部門宣傳力度也有待加強(qiáng)，公眾購買節(jié)能、節(jié)水器意識相對薄弱，節(jié)能、節(jié)水器具推廣力度有待加強(qiáng)。信息公布不暢，使公眾或負(fù)責(zé)采購人員對綠色采購概念定義模糊，政府綠色采購占比有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4城鄉(xiāng)一體化生態(tài)人居環(huán)境規(guī)劃任務(wù)

4.1促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1.1科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)化體系

科學(xué)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，因地制宜，制定城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，把影響和制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制問題作為重大問題，集中力量取得突破。壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別，按照城鄉(xiāng)等級劃分，形成適宜的城鄉(xiāng)空間體系，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。

4.1.2加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加快城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)制度障礙，建立工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“人口自由遷徙、要素自由流動、公共服務(wù)均衡覆蓋、經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展”，走出一條在不以犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的前提下推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。

4.2完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)境公共服務(wù)水平

4.2.1加強(qiáng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)

因地制宜地確定污水廠的數(shù)量、規(guī)模和廠址，合理布局城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，加強(qiáng)城市主城區(qū)污水排水系統(tǒng)的完全分流制改造，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。綜合考慮已建及新增污水處理設(shè)施能力和運(yùn)營負(fù)荷率要求、配套管網(wǎng)現(xiàn)狀等因素，科學(xué)確定新增污水處理配套管網(wǎng)規(guī)模，加強(qiáng)與污水廠處理能力相銜接。切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和改造的指導(dǎo)，按照“就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合”的原則，加快生活污水管網(wǎng)建設(shè)。

4.2.2加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)污泥處理處置集中設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置問題，實(shí)現(xiàn)污泥的“減量化、無害化、穩(wěn)定化、資源化”處理處置。并在符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的前提下，制定與土地利用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、生態(tài)保護(hù)、水資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的污泥處理處置規(guī)劃，同時(shí)納入城鎮(zhèn)排水或污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

4.2.3建設(shè)垃圾分類回收體系

提高垃圾分類質(zhì)量和提高分類收運(yùn)能力。制定生活垃圾分類試點(diǎn)工作方案，積極組織開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，廣泛宣傳培訓(xùn)，普及分類知識，購置濕垃圾收運(yùn)車，投放分類垃圾桶，初步實(shí)現(xiàn)干濕初分、資源利用、分類處置。逐步推廣建立與垃圾分類投放相適應(yīng)的分類收集、分類運(yùn)輸體系。

4.3加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

2008年7月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議，提出“以獎促治”重大政策措施，建成一大批國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村，使環(huán)境問題突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村莊基本得到治理，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量初步改善，農(nóng)民群眾環(huán)保意識明顯提升，有效推動農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、污染減排、環(huán)保宣教等工作機(jī)制的建立和完善。截至2015年底，中央累計(jì)投入315億元資金，支持約9.5萬多個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治工作。

4.3.1全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

結(jié)合新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、宜居村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。突出重點(diǎn)、連線成片、健全機(jī)制，切實(shí)抓好生活垃圾處理、污水治理等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大“連片整治”工程的建設(shè)面，提升建設(shè)水平。

深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在以前年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合現(xiàn)有城鄉(xiāng)生活污水、垃圾治理設(shè)施，優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目庫儲備，積極申請中央農(nóng)村節(jié)能減排資金。

建立農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行長效機(jī)制。逐步建立農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理模式，并引入專業(yè)化、市場化運(yùn)管機(jī)制，完善治污設(shè)施權(quán)屬劃分機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)治污設(shè)施運(yùn)管，保障長效治理效應(yīng)。

4.3.2積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建

編制村鎮(zhèn)生態(tài)示范建設(shè)規(guī)劃。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)<國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)及管理規(guī)定(試行)>的通知》(環(huán)發(fā)[2010]75號)和《國家級生態(tài)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等有關(guān)要求，組織編制生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)工作，明確工作目標(biāo)、主要措施和具體實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分銜接，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

規(guī)范農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)管理。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)分類分區(qū)指導(dǎo)。積極引導(dǎo)各縣(區(qū)、市)積極參與村鎮(zhèn)生態(tài)示范建設(shè)。對創(chuàng)建成果實(shí)施動態(tài)管理，已命名的市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷提升建設(shè)質(zhì)量。

規(guī)范申報(bào)、審核、公示程序。加強(qiáng)申報(bào)、初審的組織工作，加大省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)的引導(dǎo)力度，制定完善市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度。加大宣傳力度，豐富宣傳手段，引導(dǎo)公眾參與，提高生態(tài)示范建設(shè)工作的科學(xué)決策、民主監(jiān)督水平。通過生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，為下一步開展生態(tài)縣(市)創(chuàng)建工作奠定基礎(chǔ)。

完善獎勵措施。參照國家“以獎代補(bǔ)”政策，建立完善市級農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)獎勵機(jī)制，對達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并命名的市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村給予鼓勵性獎勵，鼓勵村鎮(zhèn)積極開展創(chuàng)建工作。

4.4提升城鎮(zhèn)綠色化建設(shè)水平，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

4.4.1優(yōu)化城鎮(zhèn)景觀生態(tài)系統(tǒng)完善城市園林綠地系統(tǒng)、“園林城區(qū)”建設(shè)、公路綠道建設(shè)。城鄉(xiāng)園林綠地的發(fā)展，必須以市域范圍內(nèi)區(qū)域綠地和生態(tài)廊道體系的建設(shè)為基礎(chǔ)，提高和維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的自我維護(hù)和更新能力，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)大格局。結(jié)合城市綠化建設(shè)，使街道兩側(cè)綠化與人行道美化相結(jié)合，通過街道兩側(cè)綠色廊道建設(shè)串聯(lián)城區(qū)各綠化廣場、沿湖林蔭道、生態(tài)園等，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城區(qū)綠化系統(tǒng)。建設(shè)公路防護(hù)林體系，在高速公路兩側(cè)各控制50m寬的防護(hù)綠帶；在國道、省道兩側(cè)各控制30米寬的防護(hù)綠帶。城鄉(xiāng)主干道路紅線兩側(cè)各控制20～30m寬的防護(hù)綠帶。

實(shí)施新老升級改造結(jié)合、增加社區(qū)綠化面積的綠色低碳社區(qū)建設(shè)工程。老城區(qū)綠色升級改造與新社區(qū)生態(tài)化相結(jié)合。老城區(qū)以更換節(jié)能門窗、增設(shè)外遮陽、改善通風(fēng)條件、改造用能系統(tǒng)等技術(shù)措施為主。新建社區(qū)住房統(tǒng)一安裝太陽能熱水器，解決住宅的部分生活用水；應(yīng)用沼氣及秸稈氣化，解決部分住宅的生活用能；設(shè)計(jì)有利于節(jié)能的建筑朝向和住宅空氣循環(huán)系統(tǒng)，并利用室外綠化等自然條件，減少城市居民的能耗；推行節(jié)水型器具，合理開發(fā)和利用地下空間。增加社區(qū)綠地率較低的綠地面積，開展維護(hù)與建設(shè)結(jié)合策略加強(qiáng)綠化建設(shè)，在綠地率較低的社區(qū)應(yīng)大力提倡種樹種草、養(yǎng)花以及圍墻綠化等立體綠化活動；開展綠地維護(hù)工作，將現(xiàn)有綠地維護(hù)好。對于綠地率較低的老社區(qū)，維護(hù)與建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)綠化建設(shè)，在大力提倡種樹種草、養(yǎng)花以及圍墻綠化等立體綠化活動的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有綠地維護(hù)工作。

4.4.2完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)、綠色公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提倡公交優(yōu)先。完善市內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)貨運(yùn)體系，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，確立公共交通的主導(dǎo)地位。建立公交優(yōu)先通行權(quán)，設(shè)立快速公交專用道；改善公交系統(tǒng)，覆蓋公交盲區(qū)，加快推進(jìn)公共交通“一卡通”進(jìn)程，結(jié)合城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)“綠道”系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)。加強(qiáng)市域內(nèi)公交化客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)，提高對農(nóng)村居民客運(yùn)服務(wù)水平；推廣新能源公交車，調(diào)整汽車尾氣排污稅，鼓勵公交車采用液化石油氣等清潔綠色燃料，淘汰污染排放量大的公交車，出臺相關(guān)的扶持政策積極推廣使用清潔型公交汽車。

強(qiáng)化非機(jī)動車道路建設(shè)，引導(dǎo)綠色低碳出行。大力提倡和發(fā)展步行、自行車等慢行交通，慢行交通體系可以疏解城市交通壓力、增強(qiáng)城市活力、增加行人和騎車人的安全。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)慢行交通專用道，為慢行出行創(chuàng)造良好和安全的環(huán)境，并通過相關(guān)管理措施確保出行時(shí)的安全和便捷。

4.4.3大力推進(jìn)綠色采購模式

定期公布綠色采購信息，組織綠色培訓(xùn)。在政府官方網(wǎng)站定期公布綠色采購常識、綠色采購相關(guān)管理辦法、綠色采購清單等，增加公眾，尤其是政府采購人員對政府綠色采購概念的認(rèn)知。定期組織政府采購相關(guān)人員開展以網(wǎng)絡(luò)視頻互動形式開展的綠色采購研習(xí)班、講習(xí)會、演講等活動，以增加采購人員對政府綠色采購知識、法律法規(guī)等的熟識，也可促進(jìn)采購人員之間的經(jīng)驗(yàn)交流。

打造“綠色辦公室”，開展“厲行節(jié)約”行動。加大使用綠色建筑材料比例、辦公區(qū)內(nèi)部照明系統(tǒng)使用“人走即滅”及運(yùn)動感應(yīng)裝置的設(shè)計(jì)、優(yōu)先采購有節(jié)能標(biāo)志的產(chǎn)品或經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)和通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品；建立環(huán)境安全應(yīng)急機(jī)制，提高事故應(yīng)急能力。此外，政府機(jī)關(guān)率先減少一次性紙杯、烘手機(jī)、電梯、飲水機(jī)的使用，營造節(jié)能辦公環(huán)境，提倡無紙化辦公。加強(qiáng)相關(guān)信息平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施以及日常維護(hù)管理工作。

4.4.4引導(dǎo)市民低碳消費(fèi)

加大中水處理設(shè)備和管道鋪設(shè)建設(shè)的力度，積極研究并推進(jìn)階梯水價(jià)、階梯電價(jià)的實(shí)施，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、水費(fèi)繳費(fèi)通知等渠道開展節(jié)水行動宣傳，鼓勵單位和家庭購買使用節(jié)能節(jié)水家電器具。

繼續(xù)鞏固“限塑令”實(shí)施成果，提高對相關(guān)行業(yè)使用、棄置一次性用具的行政收費(fèi)，并用于垃圾無害化處理，規(guī)范并逐步提高一次性用品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)市民形成環(huán)境友好的餐飲習(xí)慣，杜絕浪費(fèi)行為。扶持凈菜市場的發(fā)展，引導(dǎo)垃圾干濕分離，減少廚余垃圾與一般生活垃圾的混雜丟棄。

4.4.5大力推行綠色建筑

全面執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)能源消耗低的節(jié)能型綠色建筑。從節(jié)能的角度，減少利用不可再生能源，增加清潔能源或者新型能源使用率，推廣利用太陽能、淺層地?zé)岬刃滦湍茉础Ｈ鎴?zhí)行國家和地方的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，降低采暖、空調(diào)負(fù)荷：提高圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能，加強(qiáng)自然通風(fēng)、遮陽節(jié)能設(shè)計(jì)；降低照明負(fù)荷：合理利用自然采光，公共建筑照明功率密度宜優(yōu)于建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行值設(shè)計(jì)；降低生活熱水負(fù)荷：生活熱水設(shè)計(jì)需合理考慮定額指標(biāo)及供應(yīng)時(shí)間段，并考慮熱回收或太陽能熱水系統(tǒng)。

5結(jié)論

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，建設(shè)生態(tài)人居環(huán)境是其中最重要的內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)。當(dāng)前，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)人居環(huán)境面臨的主要問題有：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力滯后、公眾低碳環(huán)保意識不強(qiáng)等。針對這些問題，制定出四方面具體規(guī)劃任務(wù)，主要包括：科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)化體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；完善污水處理、污泥處理處置、垃圾分類回收等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境公共服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；優(yōu)化景觀生態(tài)系統(tǒng)、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)綠色采購模式、引導(dǎo)低碳消費(fèi)、推行綠色建筑，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)等。

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Research on Construction of Urban-rural Integration of Ecological Residential Environment Planning Tasks

ZHANG Xiaoli1BAI Yu2JIA Lei3LU Guobin1

(1.Chinese Academy for Environmental Planning，MEP，Beijing 100012，China；2.China National Environmental Monitoring Centre，Beijing 100012，China；3.Policy Research Center for Environment and Economy，MEP，Beijing 100029)

Abstract：In this paper，combined with the problems of the construct urban-rural integration of ecological residential environment facing the development is not balanced，inadequate infrastructure，rural environmental monitoring and regulatory lag，lack of low carbon environmental protection consciousness of the public，etc. Develop four aspects of specific planning tasks，to provide some reference for the urban-rural integration of ecological residential environment.

Keywords：urban-rural integration；ecological residential environment；planning

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)02-0086-04

通訊作者：白煜，碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境統(tǒng)計(jì)與污染源監(jiān)測

作者簡介：張曉麗，碩士，工程師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染治理等

引用文獻(xiàn)格式：張曉麗等.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)人居環(huán)境[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：86-89.