劉建華，鄧策徽

(南昌市第三建設(shè)工程有限責(zé)任公司，南昌 331725)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理探究

劉建華，鄧策徽

(南昌市第三建設(shè)工程有限責(zé)任公司，南昌 331725)

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，70%-80%的人口都是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活而言具有很大的影響作用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也起到基本的保障作用，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展過(guò)程中，要合理應(yīng)用土地資源，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)方面還要大力投入，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)設(shè)備、以及資金的投入等，都需要大力支持。由于之前我國(guó)的農(nóng)業(yè)大多以靠天吃飯的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但在科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，農(nóng)業(yè)的種植需要借助先進(jìn)的技術(shù)資源，從而打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)具有密切的聯(lián)系，因此，要合理規(guī)劃水利工程的建設(shè)管理，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；水利工程項(xiàng)目；建設(shè)管理；管理制度；措施

農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，并且對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)業(yè)所占的比例也比較大，因此，要對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。而農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)聯(lián)系最密切的是水利工程項(xiàng)目，它在土地建設(shè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展中都起到了非常重要的作用。因此，農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)在水利工程的建設(shè)管理中起到很重要的作用。

1 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題主要有：人們對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的重視程度不夠高、水利工程項(xiàng)目的施工管理不到位和對(duì)水利工程項(xiàng)目的管護(hù)力度不夠。

1.1 人們對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的重視程度不夠高

在傳統(tǒng)社會(huì)中，農(nóng)業(yè)就是出賣體力的勞作，農(nóng)民是沒(méi)有知識(shí)文化的勞動(dòng)力，他們的勞動(dòng)與獲得回報(bào)極不平衡，社會(huì)地位也不高，因此受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)代人對(duì)農(nóng)業(yè)還存在一定的偏見(jiàn)，對(duì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作不夠重視，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于工作人員的態(tài)度不夠認(rèn)真；同時(shí)，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的設(shè)計(jì)規(guī)劃中也是隨意對(duì)待，再加上工作人員的相關(guān)水利工程專業(yè)技術(shù)不是特別的強(qiáng)；并且設(shè)計(jì)的結(jié)果不合理，在水利工程建設(shè)施工中仍存在許多問(wèn)題[1]。這對(duì)農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)造成極大的負(fù)面影響。比如：在水利工程項(xiàng)目施工中，由于施工設(shè)計(jì)方面的原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)水利渠道設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確而導(dǎo)致設(shè)計(jì)斷面出現(xiàn)大小不一致的現(xiàn)象，使得水利工程在施工時(shí)不斷的修改設(shè)計(jì)圖或修改施工的方案等，既提高了水利工程的施工成本，又延長(zhǎng)了工程時(shí)間。

對(duì)于水利工程的施工設(shè)計(jì)不當(dāng)而言，如果在水利施工中，工程管理人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)斷面之間的差異，那么在水利工程項(xiàng)目竣工投入使用后，在雨季降水量非常集中的時(shí)期，就會(huì)出現(xiàn)排水不暢的情況，嚴(yán)重可導(dǎo)致農(nóng)田灌溉因排水不暢而使得農(nóng)田積水現(xiàn)象嚴(yán)重；又或者出現(xiàn)用水或排水糾紛問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，水利工程返工是不可避免的，在返工中又要增加返工費(fèi)用，導(dǎo)致大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

1.2 水利工程項(xiàng)目的施工管理不到位

農(nóng)業(yè)在我國(guó)的比例非常大，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，我國(guó)積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展加大了投資力度，水利工程項(xiàng)目就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的依據(jù)之一。

水利工程項(xiàng)目涉及的范圍比較廣，工程量比較大，因此，對(duì)人員的需求量比較大，所以，參與水利工程項(xiàng)目的人員接受教育的程度各不相同[2]。再加上在施工過(guò)程中沒(méi)有完善的管理制度，導(dǎo)致在水利工程施工中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

在水利工程施工中，有些施工單位為了獲取更多工程款，他們不惜擅自改動(dòng)水利工程施工設(shè)計(jì)方案，以此來(lái)增加工程量，這樣的后果是水利工程中存在許多的不安全因素，不但對(duì)農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)沒(méi)有任何的推動(dòng)作用，而且也不利于水利工程的投入使用。此外，有些施工單位為了賺取高額的利潤(rùn)，他們的施工隊(duì)伍同時(shí)在多個(gè)施工基地施工，由于人員分散，技術(shù)人員與管理人員嚴(yán)重缺乏，因而在施工過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)資金缺乏、施工進(jìn)度難以跟得上前期的施工進(jìn)程。他們?yōu)榱粟s工期，常常忽略工程的施工質(zhì)量，對(duì)有些施工程序采取蒙混過(guò)關(guān)的態(tài)度，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量驗(yàn)收不過(guò)關(guān)，有些則是由于資金短缺，用劣質(zhì)的材料以次充好，造成工程質(zhì)量問(wèn)題，這些都源于施工單位對(duì)水利工程的管理不到位造成的。

1.3 對(duì)水利工程項(xiàng)目的管護(hù)力度不夠

由于水利工程關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，需要相關(guān)的工作人員認(rèn)真對(duì)待水利工程的每一項(xiàng)施工環(huán)節(jié)，不僅要從管理方面入手，而且還要從技術(shù)層面對(duì)水利工程進(jìn)行全面把握。目前，在水利工程的管護(hù)方面，大部分的管護(hù)人員對(duì)自己的工作職責(zé)不夠明確，甚至有些施工單位對(duì)管護(hù)人員的職責(zé)不夠了解。

施工單位安排工作人員時(shí)會(huì)出現(xiàn)安排不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，而處于管護(hù)崗位的工作人員也對(duì)自己的工作不夠重視，他們將自己的工作理解為對(duì)施工人員的管理，不去注重水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃管理工作，因而在工作中就容易出現(xiàn)偏差[3]。

此外，由于施工技術(shù)的運(yùn)用不斷的更新，而一些管理人員不及時(shí)關(guān)注工程施工技術(shù)的更新與運(yùn)用，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備量不足，在水利工程的規(guī)劃方面缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，因而在工作中出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。還有在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于管護(hù)人員不充足，導(dǎo)致水利工程管護(hù)不當(dāng)；再加上水利行政執(zhí)法系統(tǒng)不健全，對(duì)于破壞水利工程的現(xiàn)象無(wú)法進(jìn)行有效的打擊，使得水利工程在監(jiān)管方面存在一定的制約性。

2 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理方面的措施

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理方面的措施主要有：重視水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、加強(qiáng)水利工程施工監(jiān)管力度和建立完善的管理制度。

2.1 重視水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占我國(guó)人口的70%-80%，農(nóng)業(yè)也就成了我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，就要從人們的思想方面著手，提高人們對(duì)水利工程的重視，尤其要提高相應(yīng)的工作人員對(duì)水利工程的重視。

首先，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員對(duì)水利工程的重視程度，水利工程項(xiàng)目建設(shè)的目的是為了更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)，因此，設(shè)計(jì)人員在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要讓設(shè)計(jì)與施工基地的實(shí)際情況相符合，要確保施工的可行性。如果施工人員設(shè)計(jì)的難度比較高，則不利于工程的施工，反而會(huì)造成拖延工期等現(xiàn)象。

由于建設(shè)水利工程項(xiàng)目的目的是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)，水利工程也用于農(nóng)田的灌溉，為了讓水資源合理利用，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)水利工程項(xiàng)目時(shí)要以節(jié)約用水為原則，讓灌溉技術(shù)也向水資源節(jié)約化方向發(fā)展，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用[4]。

同時(shí)，還要對(duì)不同地區(qū)的水利工程進(jìn)行合理調(diào)整。比如：在南方水資源比較豐富的地區(qū)，設(shè)計(jì)水利工程時(shí)要以排水流暢為主，避免因水量過(guò)度而導(dǎo)致農(nóng)田積水現(xiàn)象發(fā)生；對(duì)于北方缺水的干旱地區(qū)，在水利工程的設(shè)計(jì)上，主要以節(jié)水、促進(jìn)水資源循為主。

2.2 加強(qiáng)水利工程施工監(jiān)管力度

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程的施工環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵，因此，在施工過(guò)程中，施工單位一定要建立完善的施工管理制度，并組織高技術(shù)、高技能的工作人員為工程的監(jiān)管人員，讓他們監(jiān)督管理水利工程的施工質(zhì)量問(wèn)題。

當(dāng)然，工程監(jiān)管人員要根據(jù)單位制定的相關(guān)程序規(guī)范來(lái)監(jiān)管，不能隨意的添加個(gè)人的主觀判斷，也不能隨意改動(dòng)設(shè)計(jì)圖紙等。要在工程施工技術(shù)方面給施工人員進(jìn)行全面的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)施工不合理或施工質(zhì)量問(wèn)題，立即解決處理，避免遺留大的質(zhì)量安全隱患。

施工管理人員要負(fù)責(zé)的方面比較多，需要施工管理人員具有一定的職業(yè)專業(yè)技能和比較高的業(yè)務(wù)水平。

材料是水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)保障，因此，監(jiān)管部門要對(duì)水利工程施工的材料進(jìn)行全面檢查，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料，取樣后送至專家研究鑒定室，通過(guò)技術(shù)人員對(duì)材料鑒定質(zhì)量過(guò)關(guān)后，方可讓材料入庫(kù)備用。

同時(shí)，監(jiān)管人員還要安排相關(guān)的人員對(duì)材料進(jìn)行防護(hù)管理，避免因自然環(huán)境變化而導(dǎo)致施工材料的破壞，進(jìn)而增加工程施工成本，造成不必要的資源浪費(fèi)。

監(jiān)管部門還要對(duì)每一道工序的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，水利工程的規(guī)模比較龐大，施工程序比較多，為了確保水利工程的整體質(zhì)量，首先要確保水利工程的每一道工序的質(zhì)量。由于水利工程的每一道工序都具有承上啟下的作用，因此，他們的質(zhì)量高低決定了工程整體質(zhì)量的高低。

在工程施工過(guò)程中，監(jiān)管人員要對(duì)監(jiān)管的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的記錄，在工程竣工后，對(duì)工程質(zhì)量檢查的過(guò)程中，要對(duì)返工的部分著重檢查，然后從整體檢查工程的施工質(zhì)量問(wèn)題，并做好詳細(xì)的記錄[5]。工作人員要秉公辦事，對(duì)于不合格的工程，讓施工組進(jìn)行返工，直至工程質(zhì)量過(guò)關(guān)為止。

2.3 建立完善的管理制度

確保水利工程質(zhì)量的最有效的辦法是建立完善的監(jiān)管制度，在制度的制定方面，需要跳出施工單位，與水利工程項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)合，制定出長(zhǎng)期有效的監(jiān)管制度。當(dāng)然，在治理長(zhǎng)期有效的監(jiān)管制度的同時(shí)，還要制定出水利工程施工中的管理制度。

主要涉及施工單位的監(jiān)管人員和施工人員，首先，施工監(jiān)管人員要做好工程施工監(jiān)管的宣傳工作，讓每一個(gè)施工人員對(duì)工程的管理措施進(jìn)行高度重視；其次，工程施工單位要制定公開(kāi)透明、且合理可行的獎(jiǎng)懲制度，以此來(lái)協(xié)助工程施工的管理，主要涉及三方面，施工單位的領(lǐng)導(dǎo)督查部門、監(jiān)管部門、施工人員，監(jiān)管部門對(duì)施工人員的施工情況進(jìn)行檢查管理，對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)操作失誤的人員，可以實(shí)施一定的懲罰措施，如果在檢查過(guò)程中，對(duì)于積極思考，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的施工人員，進(jìn)行實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，施工人員也要對(duì)監(jiān)管人員的工作進(jìn)行反饋，對(duì)于認(rèn)真負(fù)責(zé)的監(jiān)管人員，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)工作不認(rèn)真、且態(tài)度惡劣的監(jiān)管人員，實(shí)施懲罰；并且，他們的行為結(jié)果要通過(guò)施工單位領(lǐng)導(dǎo)的檢查，然后由單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行實(shí)施。以這樣的方式，將監(jiān)管、施工、領(lǐng)導(dǎo)組有機(jī)的結(jié)合，從而促進(jìn)水利工程施工效率，提高工程施工質(zhì)量。

3 結(jié) 語(yǔ)

在現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展的情況下，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，改變了人們對(duì)農(nóng)業(yè)固有的看法，提高了工作人員對(duì)農(nóng)業(yè)工程的重視程度。同時(shí)也有利建立健全工程監(jiān)管制度，提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平，讓他們更好的服務(wù)于水利工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)做出巨大的貢獻(xiàn)。

[1]程保東.淺談農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2015(18):122.

[2]羅萍.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2014(01):60-61，93.

[3]呂享華.瀘縣某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目水利工程綜合管理初探[J].瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2014(02)：72，98-100.

[4]寇軍.淺談農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理[J].陜西水利,2013(01):164-165.

[5]馮飛.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作探討[J].河南水利與南水北調(diào),2013(18):94-95.

1007-7596(2016)11-0167-03

2016-10-16

劉建華(1977-)，男，江西宜春人，工程師，從事海外工程項(xiàng)目管理工作；鄧策徽(1987-)，男，江西南昌人，助理工程師，從事海外工程項(xiàng)目管理，技術(shù)負(fù)責(zé)人工作。

TV51

C