區(qū) 曄

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510000）

內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理分析

區(qū) 曄

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高等教育事業(yè)也進(jìn)入了發(fā)展的快車(chē)道。在高校管理的新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)的重視。現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理體系明顯存在著風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、控制意識(shí)不足、管理方法不完善等問(wèn)題，亟待強(qiáng)化管理科學(xué)。文章立足高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，從內(nèi)部控制視角出發(fā)，審視高校財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)行理論層面的探討和制度層面的構(gòu)建，尋求高校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)方法和路徑，以期指導(dǎo)理論研究和現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

財(cái)務(wù)管理；高校財(cái)務(wù)；內(nèi)部控制

現(xiàn)代社會(huì)改革的大背景下，高校管理面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。隨著管理部門(mén)的簡(jiǎn)政放權(quán)，各地高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，由此帶來(lái)教學(xué)和科研活躍程度的有效提升，特別是產(chǎn)學(xué)研融合，也為高校發(fā)展帶了新的活力。在教學(xué)及科研的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作貫穿始終，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和輔助?？茖W(xué)高效的財(cái)務(wù)管理體系，是高校正常開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)保障。因此捋順財(cái)務(wù)流轉(zhuǎn)程序，做好財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明，具有十分重要的意義。這也要求高校財(cái)務(wù)管理從內(nèi)部控制入手，強(qiáng)化管理水平，優(yōu)化科學(xué)方法，維護(hù)高校資產(chǎn)，保障財(cái)產(chǎn)安全。基于此，文章從內(nèi)部控制視角出發(fā)，展開(kāi)高校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)論述，旨在分析問(wèn)題，提出有效的解決方法。

1 高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題分析

近年來(lái)，高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理也呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和變化，從過(guò)去的單純管理特征，呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的市場(chǎng)化特征，同時(shí)也保留著過(guò)去管理型的基礎(chǔ)特征。從目前高校財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)顯現(xiàn)出的問(wèn)題來(lái)看，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理亟待提檔升級(jí)。

1.1 財(cái)務(wù)管理制度落后

隨著社會(huì)改革的深入推進(jìn)，高校管理體系的改革也在不斷推進(jìn)。在這樣的背景下，高校財(cái)務(wù)管理工作固有的模式和制度，已然不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的財(cái)政改革要求，在發(fā)揮財(cái)政作用方面，呈現(xiàn)出一定的滯后性。因此需要進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)管理制度，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理方法和模式，構(gòu)建新型高效的現(xiàn)代高等教育財(cái)務(wù)管理體系。

1.2 財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

在傳統(tǒng)的管理體制下，財(cái)政部門(mén)的工作更多的是管理工作，這有著較為深遠(yuǎn)的歷史淵源和基礎(chǔ)。由于高等院校多數(shù)都具有非盈利性質(zhì)，在財(cái)務(wù)管理和核算的過(guò)程中，不管是管理人員還是普通工作者，都缺乏一定的成本控制理念，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，不重視財(cái)務(wù)支出和支配的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。在這樣的傳統(tǒng)觀念下，高校財(cái)力運(yùn)用效率存在不足的問(wèn)題，教育成本居高不下，很多可以控制的成本沒(méi)有管控到位，導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)。究其原因，是高校工作者思想上的滯后和意識(shí)淡薄，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理體制，也就沒(méi)有資本管理的現(xiàn)代化意識(shí)。

1.3 資產(chǎn)管理問(wèn)題突出

高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，資產(chǎn)管理的問(wèn)題相對(duì)比較突出。資產(chǎn)責(zé)任主體存在著主體不明確的問(wèn)題；資源的利用和占用較為混亂；專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍缺位；教學(xué)資源一般都是由占有者管理，這就降低了資產(chǎn)管理的科學(xué)性和利用效率，造成了高校資源的大量浪費(fèi)，很多有效的資源閑置，每年又重復(fù)購(gòu)進(jìn)很多相同的教學(xué)資源。在財(cái)務(wù)管理層面，由于資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理之間缺乏有效的溝通渠道，造成二者之間的斷層，也對(duì)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了較為不利的影響。

1.4 預(yù)算管理粗放

從目前高校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，絕大部分學(xué)校的財(cái)務(wù)管理方式都是較為粗放的。一方面，財(cái)務(wù)管理的預(yù)算目標(biāo)不具有連貫性，很多程序不能有效銜接，細(xì)節(jié)處沒(méi)有考慮清楚，管理手段較為粗放；另一方面，管理過(guò)程中論證不到位，財(cái)務(wù)預(yù)算論證流于形式，缺乏預(yù)算的全面指導(dǎo)，很多政策難以得到執(zhí)行。此外，在內(nèi)部預(yù)算和上報(bào)預(yù)算之間，缺乏有效的銜接機(jī)制，這也就造成了剛性規(guī)定的柔性處理，影響了制度的權(quán)威性，久而久之，財(cái)務(wù)管理方法愈發(fā)粗放。在我國(guó)高校預(yù)算管理體系中，另外一個(gè)重要問(wèn)題，就是缺乏跟蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制。由于評(píng)價(jià)體系的不合理，在爭(zhēng)取預(yù)算的時(shí)候，出現(xiàn)部門(mén)利益的紛爭(zhēng)，造成利益部門(mén)化、條塊化的現(xiàn)象，影響了學(xué)校整體資源的整合和利用。

2 內(nèi)控視角下的高校財(cái)務(wù)管理路徑

2.1 構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度體系

提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化水平，離不開(kāi)高校的頂層設(shè)計(jì)。在高等學(xué)校開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、集中管理的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理體系，具有十分重要的意義。對(duì)于大型的高等院校，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分級(jí)化的財(cái)務(wù)管理。行之有效的財(cái)務(wù)管理體系，是高校財(cái)務(wù)安全和高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，要形成統(tǒng)一的制度體系，對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)配和管理，建立完善的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。在高等院校中，也可以像很多政府部門(mén)和企業(yè)一樣，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體系改革。設(shè)立總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)綜合管理體系，履行相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)參悟責(zé)任。在責(zé)任方面，要明確財(cái)務(wù)管理各級(jí)、各部門(mén)的責(zé)任和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、流程、具體操作的全過(guò)程可控性。

2.2 強(qiáng)化管理降低學(xué)校成本

高等院校是非營(yíng)利性的事業(yè)機(jī)構(gòu)，高校的經(jīng)濟(jì)來(lái)源一方面來(lái)自于自營(yíng)資產(chǎn)，另外主要的來(lái)源就是教育部門(mén)的撥款。在高等院校的財(cái)務(wù)管理中，完善成本控制體系，強(qiáng)化成本控制理念，具有十分重要的意義，既是對(duì)學(xué)生和社會(huì)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，同時(shí)也是學(xué)校發(fā)展的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。高校在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，要先進(jìn)行歸集處理，然后進(jìn)行分?jǐn)偺幚?，全過(guò)程落實(shí)成本控制理念，優(yōu)化學(xué)校資源的配置，盤(pán)活閑置設(shè)備和資產(chǎn)，優(yōu)化資源利用效率，提升學(xué)校辦學(xué)水平。

2.3 提升學(xué)校資源的利用效率

高校各種各樣的資產(chǎn)，從本質(zhì)屬性上來(lái)說(shuō)，屬于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源，是用于高?？蒲?、教學(xué)、后勤等方面的必要設(shè)備，是高校開(kāi)展活動(dòng)的物質(zhì)保障。但是，在實(shí)踐當(dāng)中，高校的資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，學(xué)校一般也缺乏專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部分，造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。

對(duì)于這種資產(chǎn)利用效率不高的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立健全的高校資產(chǎn)管理體系。通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)化的機(jī)構(gòu)，明確資產(chǎn)管理的責(zé)任人，并通過(guò)制度化約束，將責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，信息資源的流通整合已經(jīng)具有了現(xiàn)實(shí)的可能性，高校OA系統(tǒng)一般也普遍建立起來(lái)，通過(guò)校園信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，也是從內(nèi)部控制視角出發(fā)，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理的必經(jīng)之路。

2.4 建立優(yōu)化績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制

在高校財(cái)務(wù)管理和財(cái)物利用的過(guò)程中，大量浪費(fèi)和不科學(xué)現(xiàn)象的存在，歸根結(jié)底是因?yàn)槿狈茖W(xué)的價(jià)值評(píng)價(jià)體系。隨著高校體制的改革，財(cái)務(wù)管理體系也應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行改革，特別是在預(yù)算爭(zhēng)取等方面，進(jìn)行多元化的評(píng)價(jià)考核，進(jìn)一步降低各部門(mén)利益爭(zhēng)取的積極性，打破部門(mén)之間的利益格局，在全校構(gòu)建起“一盤(pán)棋”通盤(pán)考量的評(píng)價(jià)體系。

2.5 提升財(cái)務(wù)管理人員的現(xiàn)代職業(yè)素養(yǎng)

在高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)中，普遍存在著人才缺失的問(wèn)題。由于學(xué)校體制的問(wèn)題，在很多行政管理部門(mén)中，都沒(méi)有建立起完善的選人用人機(jī)制，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理方面，就是專(zhuān)業(yè)化人才的缺位問(wèn)題，因此，要強(qiáng)化人才選拔機(jī)制，對(duì)于原有的財(cái)務(wù)人員，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，提升現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理技能和水平。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，現(xiàn)代教育體系對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，高校財(cái)務(wù)管理亟待解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，引進(jìn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式，從內(nèi)部控制角度入手，引入新的管理體制機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理流程；搭建科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)體系，抓住財(cái)務(wù)管理節(jié)點(diǎn)，突出內(nèi)部控制的管理和建設(shè)；進(jìn)而提升高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化水平，提升管理能力，提高工作效率，減小財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)工作改進(jìn)要求，需要高校財(cái)務(wù)管理者深入探討理論知識(shí)體系，強(qiáng)化管理實(shí)踐能力；經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的理論總結(jié)和提煉，找到行之有效的高校財(cái)務(wù)管理方法和路徑；實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理提檔升級(jí)，服務(wù)高校教育職能的大局。

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F234.3

A

2096-2789（2016）12-0227-02

區(qū)曄（1978-），女，廣東湛江人，研究方向：財(cái)務(wù)管理。