文｜湖南有色冶金勞動(dòng)保護(hù)研究院安全培訓(xùn)中心　謝大星

新形勢下企業(yè)三級(jí)安全教育的思考

文｜湖南有色冶金勞動(dòng)保護(hù)研究院安全培訓(xùn)中心謝大星

目前，企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作主要通過兩條渠道開展：一是由具備資質(zhì)的培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，由安監(jiān)部門考核發(fā)證；二是企業(yè)依照三級(jí)安全教育制度對(duì)企業(yè)內(nèi)其他員工（主要是新進(jìn)人員）進(jìn)行培訓(xùn)考核。隨著形勢的發(fā)展，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)和方式已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，其顯著特征是許多勞動(dòng)密集型企業(yè)大量招收農(nóng)民工和采取工程外包方式，給企業(yè)三級(jí)安全教育工作帶來了新的挑戰(zhàn)。對(duì)近年來企業(yè)生產(chǎn)安全事故的分析結(jié)果表明，約有70%的事故是由于作業(yè)人員“三違”導(dǎo)致的，說明目前企業(yè)三級(jí)安全教育還存在較大問題。

1、什么是企業(yè)三級(jí)安全教育

三級(jí)安全教育是專門面向新招收、新調(diào)入的職工，來廠實(shí)習(xí)的學(xué)生或其他人員所進(jìn)行的教育培訓(xùn)工作，包括廠（礦）級(jí)安全教育、車間（工段）安全教育、班組安全教育。整個(gè)過程分作三級(jí)，從企業(yè)總部到基層，從廣泛到具體，從理論知識(shí)到實(shí)際操作，是一項(xiàng)系統(tǒng)教育的過程。一般流程是新職工經(jīng)過廠（礦）級(jí)安全教育，考核通過后，由人力資源部門派往車間（工段）；在接受車間（工段）級(jí)安全教育，考核通過后，再分配到班組；在班組教育培訓(xùn)合格后，正式上崗。

不同層級(jí)的教育培訓(xùn)，其主要內(nèi)容和針對(duì)性也不相同。廠（礦）級(jí)安全教育以介紹企業(yè)安全生產(chǎn)總體情況、要求和學(xué)習(xí)相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)政策以及企業(yè)制度為主要內(nèi)容，由企業(yè)安全技術(shù)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。目的是讓受訓(xùn)者廣泛了解企業(yè)安全生產(chǎn)概況，樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，知曉安全生產(chǎn)制度。車間（工段）安全教育的主要內(nèi)容是讓受訓(xùn)者熟悉本專業(yè)生產(chǎn)工藝流程，了解生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)性和危害因素，掌握安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)和技能。車間（工段）安全教育由車間（工段）主任或安全技術(shù)人員負(fù)責(zé)。班組安全教育則注重實(shí)際操作，要求受訓(xùn)者熟悉班組生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)及可能存在的危險(xiǎn)性，熟知安全操作規(guī)程和各項(xiàng)制度規(guī)定，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，掌握設(shè)備安全操控技能和防護(hù)裝備使用方法，并具備基本的應(yīng)急避災(zāi)和處置能力。該級(jí)教育培訓(xùn)由班組長或安全員負(fù)責(zé)，采用講解、指導(dǎo)和帶班實(shí)踐相結(jié)合的方式進(jìn)行。

為了掌控教育培訓(xùn)情況，把關(guān)培訓(xùn)質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)為每位受訓(xùn)者配備“三級(jí)教育卡”，記錄每個(gè)環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)、考核狀況，并建立個(gè)人培訓(xùn)檔案。

2、存在的主要問題

就體系本身而言，企業(yè)三級(jí)安全教育具備了較好的完整性、科學(xué)性和實(shí)用性，但在當(dāng)前用工情況發(fā)生巨大變化的背景下，暴露出不少問題，導(dǎo)致企業(yè)開展的安全教育工作往往不能達(dá)到預(yù)期要求。

首先是農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低，教育培訓(xùn)難度大。目前，我國工業(yè)企業(yè)用工制度和勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，大量農(nóng)民工進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)之中，尤其是勞動(dòng)密集型行業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給最重要的來源之一。但我國長期存在的農(nóng)村教育資源匱乏問題，使得農(nóng)民工擁有的知識(shí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力普遍偏低。而安全教育培訓(xùn)是建立在理論基礎(chǔ)之上的學(xué)習(xí)過程，涉及較多的理論知識(shí)，且培訓(xùn)時(shí)間有限，對(duì)于文化程度偏低的農(nóng)民工而言，往往因過于高深而難以掌握。

其二是外包隊(duì)安全培訓(xùn)問題難以落實(shí)。為了提高功效，降低工資成本，并考慮到招退自主，使用方便等原因，許多企業(yè)把工程項(xiàng)目分包給一些有能力和資質(zhì)的外委施工隊(duì)伍。按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)將這些外包隊(duì)伍的安全管理納入到本企業(yè)安全管理范疇，做到安全工作同布置、同檢查、同考核、同總結(jié)、同管理，三級(jí)安全培訓(xùn)也應(yīng)照章進(jìn)行。但實(shí)際操作中存在較多問題，其中較為突出的是外包隊(duì)伍安全教育工作嚴(yán)重缺失和發(fā)包方對(duì)外包隊(duì)安全教育的管理難以到位。外包隊(duì)是自主用工的主體，其用工來源復(fù)雜，流動(dòng)性大，受教育程度低，對(duì)生產(chǎn)人員進(jìn)行有系統(tǒng)的安全教育往往需要耗費(fèi)較多的精力和時(shí)間，在一定程度上影響工效?；谶@種情況，不少外包隊(duì)不愿意在安全教育上投入太多，即使有安全教育，走過場現(xiàn)象普遍存在，課時(shí)嚴(yán)重不足，考核形同虛設(shè)。部分外包隊(duì)甚至根本沒有安排安全培訓(xùn)這一環(huán)節(jié)。對(duì)于外包隊(duì)安全教育的管理，許多企業(yè)仍然以包代管，認(rèn)為只要收取了外包隊(duì)繳納的安全保證金就萬事大吉，沒有切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。一般情況下，發(fā)包方只核實(shí)外包隊(duì)主要管理人員和技術(shù)人員的安全培訓(xùn)執(zhí)證情況，而對(duì)其他人員的安全教育工作缺乏管理。

其三是部分企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)教育制度，或沒有嚴(yán)格遵循三級(jí)教育流程。目前仍有不少企業(yè)只進(jìn)行廠級(jí)教育，或只進(jìn)行車間教育，且培訓(xùn)內(nèi)容、課時(shí)數(shù)量與要求相比嚴(yán)重不足。有的企業(yè)從所謂的“實(shí)用”觀點(diǎn)出發(fā)，將三個(gè)環(huán)節(jié)簡化為班組教育一個(gè)環(huán)節(jié)，完全依靠班組承擔(dān)教育培訓(xùn)責(zé)任，使得受訓(xùn)者不能全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)企業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)，班組也無力擔(dān)負(fù)系統(tǒng)培訓(xùn)任務(wù)。從教育質(zhì)量上看，班組教育培訓(xùn)由班組長或安全員進(jìn)行，受自身能力所限，往往只能從經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行傳授，難以從理論上對(duì)受訓(xùn)人員進(jìn)行講解，導(dǎo)致受訓(xùn)者只能被動(dòng)、機(jī)械地記住安全知識(shí)的“形”，無法掌握其“質(zhì)”，知其然，不知其所以然。一旦工作環(huán)境或條件發(fā)生變化，就會(huì)手足無措，難以應(yīng)對(duì)。還有部分企業(yè)沒有建立三級(jí)教育制度，新職工一報(bào)到就被分配到車間（工段），再直接分配到班組，跟老工人干一段時(shí)間后就單獨(dú)上崗，根本沒有經(jīng)過正規(guī)的安全教育培訓(xùn)。

3、關(guān)于改進(jìn)企業(yè)三級(jí)安全教育工作的設(shè)想

針對(duì)目前情況，改進(jìn)企業(yè)三級(jí)安全教育工作應(yīng)重點(diǎn)從改進(jìn)教育培訓(xùn)方法、加強(qiáng)發(fā)包方對(duì)外包隊(duì)人員安全教育培訓(xùn)的管理和強(qiáng)化培訓(xùn)考核等三個(gè)方面入手。

（1）改進(jìn)教育培訓(xùn)方法

集中授課目前仍然是我們很多企業(yè)普遍采用的培訓(xùn)方法，授課內(nèi)容包含法律法規(guī)、基礎(chǔ)理論和操作技能等。但根據(jù)筆者多年從事安全培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)大部分受訓(xùn)者，尤其是層次較低的農(nóng)民工，都有“填鴨”的感覺，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容很難理解，自然也很難接受。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于這種授課方法與學(xué)員的學(xué)習(xí)能力存在較大差距，許多學(xué)員跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)程。解決這一問題的有效方法是在課堂上增加互動(dòng)環(huán)節(jié)，讓學(xué)員就不懂之處隨時(shí)提出疑問，由授課老師進(jìn)行有針對(duì)性的解答。在內(nèi)容編排上，應(yīng)盡量通過較多的圖片、視頻和案例分析，講解相關(guān)的法律法規(guī)、理論基礎(chǔ)和操作技能，方便受訓(xùn)者對(duì)相關(guān)知識(shí)的直觀理解，透過實(shí)際案例強(qiáng)化受訓(xùn)者的知識(shí)記憶。在培訓(xùn)過程中，可組織規(guī)模不一的學(xué)習(xí)討論會(huì)，讓學(xué)員們就學(xué)習(xí)內(nèi)容和自身體會(huì)充分發(fā)言，既能夠提高學(xué)習(xí)興趣，又能夠讓授課老師充分了解學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短和不斷改進(jìn)教學(xué)的目的。

（2）加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)人員安全教育培訓(xùn)的管理

對(duì)外包隊(duì)人員的安全教育培訓(xùn)，仍由發(fā)包方負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)情況制定外包隊(duì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，安排師資力量，與外包隊(duì)安全技術(shù)人員一起，組成培訓(xùn)師資隊(duì)伍，依照企業(yè)三級(jí)安全教育流程開展工作。教育培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)在簽署工程承包合同時(shí)進(jìn)行明確，不得作為他用。對(duì)外包隊(duì)每一位作業(yè)人員，企業(yè)應(yīng)建立“三級(jí)教育卡”和個(gè)人培訓(xùn)檔案?？紤]到外包隊(duì)用工的流動(dòng)性，企業(yè)應(yīng)隨時(shí)掌握外包隊(duì)用工情況，不定期派人進(jìn)行外包隊(duì)作業(yè)現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格杜絕無證作業(yè)。

（3）強(qiáng)化培訓(xùn)考核

目前普遍實(shí)行的安全教育培訓(xùn)考核形式仍為試卷考試，以教學(xué)內(nèi)容作為考核目標(biāo)，以試卷分?jǐn)?shù)判定是否合格。這種考核方法必須建立在嚴(yán)格考試紀(jì)律的基礎(chǔ)之上，否則就是走過場。為了使考核能夠真正反映出學(xué)員水平，可將考核分成試卷考核和答辯考核兩個(gè)環(huán)節(jié)。試卷考核重點(diǎn)放在法律法規(guī)和基礎(chǔ)理論方面，如果該環(huán)節(jié)未能通過，不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。答辯考核則重在考察學(xué)員對(duì)實(shí)際問題的處理能力，由有豐富經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場技術(shù)人員根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況提出問題，考察學(xué)員對(duì)安全知識(shí)的掌握程度和應(yīng)對(duì)能力。為了進(jìn)一步強(qiáng)化考核職能，企業(yè)應(yīng)建立“三違”人員強(qiáng)制培訓(xùn)制度，對(duì)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)“三違”現(xiàn)象的人員進(jìn)行強(qiáng)制脫產(chǎn)培訓(xùn)，并適當(dāng)提高考核通過標(biāo)準(zhǔn)。

4、結(jié)語

總之，對(duì)基層操作人員的安全教育培訓(xùn)，其根本目的是培養(yǎng)和提升受訓(xùn)者的自我安全意識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”，再到“我懂安全”的層次轉(zhuǎn)變。為此，企業(yè)不僅要建立健全三級(jí)安全教育培訓(xùn)制度，更應(yīng)在培訓(xùn)、考核方法上不斷改進(jìn)、創(chuàng)新，以適應(yīng)當(dāng)前用工體制出現(xiàn)的新變化。

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