文┃本刊記者 桂生

不拍揭短亮丑 力保安全長(zhǎng)久

文┃本刊記者 桂生

湖南醴陵浦口鎮(zhèn)，南陽(yáng)煙花廠的廢墟上，立著湖南省第一個(gè)安全警示教育基地界碑，時(shí)常有企業(yè)員工及附近農(nóng)村百姓到此接受警示教育——2014年9月22日，這里發(fā)生爆炸事故，造成14人死亡、45人受傷。

“把南陽(yáng)煙花廠‘9?22’事故當(dāng)成今天的事故來(lái)對(duì)待，不拍揭短亮丑?！滨妨晔型ㄟ^(guò)改革深化安全舉措，推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，被湖南省委、省政府授予2015年度全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。

悲劇驚醒監(jiān)管人

自事故發(fā)生后，醴陵市開(kāi)展了為期一年的煙花爆竹安全生產(chǎn)綜合整治。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，市安委會(huì)列出負(fù)面清單和整改臺(tái)賬，出臺(tái)了《醴陵市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《醴陵市煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)管理記分暫行辦法》等一系列指導(dǎo)性文件。并將2015年定為“安全保障年”，明確市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)。還成立10個(gè)常年檢查組，建立了常態(tài)化執(zhí)法檢查機(jī)制。

醴陵市委書(shū)記周曉理多次強(qiáng)調(diào)，要把教訓(xùn)當(dāng)反面教材，堅(jiān)決用鐵的手腕抓、鐵的規(guī)章促、鐵的紀(jì)律管，以壯士斷腕的勇氣和背水一戰(zhàn)的決心，采取斷然措施全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故的發(fā)生。

王坊鎮(zhèn)梧桐煙花公司、浦口鎮(zhèn)泰慶出口花炮廠在高溫停產(chǎn)期違章違規(guī)生產(chǎn)，該市立即對(duì)這兩家企業(yè)頂格處罰50萬(wàn)元，報(bào)請(qǐng)湖南省安監(jiān)局注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，并對(duì)負(fù)有屬地管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的兩鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)作出停職檢查處理等處罰決定。

周而復(fù)始的一次次排查、整治、通報(bào)、約談、考核、警告和問(wèn)責(zé)之下，及時(shí)消除了“出了事故緊一陣，處理事故急一陣，檢討事故痛一陣，忙完事故忘一陣”的消極做法。

2015年9月22日，醴陵市召開(kāi)事故警示教育暨全市安全生產(chǎn)工作大會(huì)，并將每年的這一天定為“安全生產(chǎn)紀(jì)念日”，以彰顯生命的尊嚴(yán)和安全的重要性。還將每月19日定為“企業(yè)安全教育日”，所有煙花爆竹企業(yè)停產(chǎn)一天，開(kāi)展安全培訓(xùn)、隱患排查、問(wèn)題整改、設(shè)備檢修和應(yīng)急演練等。

“自開(kāi)展‘企業(yè)安全教育日’活動(dòng)以來(lái)，企業(yè)主、員工的安全意識(shí)有大幅度提升。各煙花爆竹企業(yè)負(fù)責(zé)人由開(kāi)始的不情愿、抵觸情緒到現(xiàn)在主動(dòng)停產(chǎn)落實(shí)‘教育日’活動(dòng)。”浦口鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人表示。

今年4月，浦口鎮(zhèn)中興出口花炮廠在自行組織安全大檢查、列出存在的隱患的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)專(zhuān)家到企業(yè)對(duì)全體員工進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)，讓員工對(duì)存在的隱患以及如何整改都了然于心。

網(wǎng)格化推動(dòng)安全發(fā)展“醴陵常態(tài)”

“推進(jìn)安全發(fā)展，不能漏掉一個(gè)角落?！敝軙岳硪髽?gòu)建 “上接天線，下接地氣”的大走訪網(wǎng)格，使“網(wǎng)格負(fù)責(zé)”促進(jìn)安全發(fā)展成為“醴陵常態(tài)”，切實(shí)織牢格中擔(dān)責(zé)的“安全天網(wǎng)”。

醴陵市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)及所有村社與居民小組、家庭樓棟分為4級(jí)網(wǎng)格，明確5587名市、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部及部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員為各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人，構(gòu)筑了立體化全方位的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，覆蓋醴陵全域，實(shí)施月通報(bào)、季考評(píng)、年考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”和“黃牌警告”。

嚴(yán)格“網(wǎng)格”駐點(diǎn)督導(dǎo)職責(zé)，通過(guò)責(zé)任片區(qū)網(wǎng)格實(shí)名制、信息月報(bào)、“三包”等措施，構(gòu)建全覆蓋打非體系。2015年以來(lái)，打擊取締非法行為204起，查處非法刑事案件29起，刑事拘留37人，查處非法行政案件79起，行政拘留106人。

為確保每一寸土地有人管理、每一戶(hù)人家有人聯(lián)系，醴陵市提出了“七零工作法”：走訪了解零遺漏、主動(dòng)服務(wù)零缺失、化解矛盾零激化、扶貧幫困零空白、綜合治理零盲區(qū)、解決困難零推諉、落實(shí)反饋零違諾。

2015年初，白兔潭鎮(zhèn)在煙花鞭炮行業(yè)安全生產(chǎn)“閃電行動(dòng)”中，按照網(wǎng)格化責(zé)任包干要求，該鎮(zhèn)派出所有的鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部煙花鞭炮生產(chǎn)企業(yè)就生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)裙ぷ髡归_(kāi)全面而細(xì)致的監(jiān)查。

為提升網(wǎng)格化大走訪管理服務(wù)水平，該市成立了社會(huì)管理工作部，各級(jí)相應(yīng)設(shè)立工作站辦，把每月20日、21日定為“群眾工作日”，時(shí)間上調(diào)至與每月19日的“企業(yè)安全教育日”保持一致，以便組織干部坐班接待群眾或進(jìn)村入企回訪。

同時(shí)，加強(qiáng)市鄉(xiāng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立安全生產(chǎn)工作站，增加編制95個(gè)，公開(kāi)招考事業(yè)編監(jiān)管員76名，村級(jí)設(shè)立安全生產(chǎn)信息員，構(gòu)筑了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)和企業(yè)主體“3+1”的全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

突出制度、技防、隊(duì)伍、協(xié)會(huì)“四個(gè)建設(shè)”，出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、12分記分管理等系列制度。開(kāi)通了全省第一個(gè)縣級(jí)“12350”舉報(bào)熱線，2015年共發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)45萬(wàn)元。

醴陵市還全面部署開(kāi)展煙花爆竹分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治，依法從嚴(yán)打擊非法轉(zhuǎn)包分包，出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，假整合等違法違規(guī)行為，建立和完善煙花爆竹安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，該市投入1500萬(wàn)元用于市級(jí)總控中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分控中心建設(shè)，初步建成了“數(shù)字醴陵”覆蓋市、鄉(xiāng)、企業(yè)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，共發(fā)現(xiàn)煙花爆竹企業(yè)安全隱患8200余項(xiàng)，立案查處企業(yè)12家。