文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 姚曉軍

“生命之法”絕不能成“稻草人”“紙老虎”
——訪益陽(yáng)市安監(jiān)局局長(zhǎng)李國(guó)大

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 姚曉軍

“監(jiān)管部門的執(zhí)法必須堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，絕不能讓與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的‘生命之法’變成嚇唬人的‘稻草人’‘紙老虎’?！币骊?yáng)市安監(jiān)局局長(zhǎng)李國(guó)大說(shuō)。

該市在推進(jìn)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”過(guò)程中開展了哪些工作，成效如何？記者就此對(duì)他進(jìn)行了采訪。

▲益陽(yáng)市安監(jiān)局局長(zhǎng)李國(guó)大

記者： 益陽(yáng)市是怎樣以安全生產(chǎn)“百日安?！笨缒晷袆?dòng)為總抓手，給“監(jiān)管執(zhí)法年”搭臺(tái)鋪路的？

李國(guó)大：2015年12月至2016年3月，益陽(yáng)市以安全生產(chǎn)“百日安保”整治行動(dòng)作為2016年開局的“重頭戲”，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、力度之大，歷史空前。

市安委會(huì)成立了以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊躍濤為組長(zhǎng)的“百日安?！睂ｍ?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市安委辦組織市委督查室、政府督查室對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行一月一督查、督辦、考評(píng)。每月督查，市安委辦都邀請(qǐng)有關(guān)媒體記者跟隨采訪，查出了一些問(wèn)題。

根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，市安委辦把督查發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，直接發(fā)給了縣委書記、縣長(zhǎng)和相關(guān)單位的“一把手”，督促各級(jí)各部門打好隱患排查治理的“殲滅戰(zhàn)”。

只有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，在全社會(huì)形成“支持安全生產(chǎn)守法者、嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法者”的濃厚氛圍，才能有效推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。期間，共開展煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和燃?xì)?、在建工地、人員密集場(chǎng)所、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域五大專項(xiàng)整治行動(dòng)1600余輪次，出動(dòng)執(zhí)法人員4595人次，下達(dá)執(zhí)法文書1673件，立案調(diào)查84起，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰282.69萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)127家，暫扣或吊銷許可證5家，取締關(guān)閉15家，行政拘留9人，移送司法機(jī)關(guān)1人。

通過(guò)“百日安?！闭涡袆?dòng)，深入細(xì)致地排查治理各類安全隱患和問(wèn)題，益陽(yáng)市嚴(yán)厲打擊了安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法行為，切實(shí)提高了企業(yè)的本質(zhì)安全水平，政府、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，都得到了進(jìn)一步落實(shí)。

“成績(jī)不說(shuō)跑不了，問(wèn)題不說(shuō)不得了?！本汀鞍偃瞻脖！毙袆?dòng)來(lái)看，執(zhí)行力層層遞減的現(xiàn)象依然存在，一方面反映出企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全隱患整治不到位等問(wèn)題，另一方面暴露了各級(jí)政府和部門工作作風(fēng)不實(shí)、工作措施不力、安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不好等問(wèn)題。

記者： 總結(jié)安全生產(chǎn)“百日安?！闭涡袆?dòng)經(jīng)驗(yàn)，益陽(yáng)市將怎樣圍繞安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”和“夯實(shí)基礎(chǔ)年”兩個(gè)主題，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)這篇大文章？

李國(guó)大：3月18日，市政府召開了全市安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”動(dòng)員大會(huì)，就“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)和繼續(xù)開展“夯實(shí)基礎(chǔ)年”活動(dòng)進(jìn)行了部署。益陽(yáng)市不僅將“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)和“夯實(shí)基礎(chǔ)年”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，“一手抓監(jiān)管執(zhí)法，一手抓基礎(chǔ)工作”；還將“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)與隱患治理專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)與“九打九治”打非治違結(jié)合起來(lái)。

堅(jiān)持“高細(xì)實(shí)”督導(dǎo)。我們確定了高危行業(yè)企業(yè)集中、監(jiān)管難度大的15個(gè)駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把駐點(diǎn)督導(dǎo)作為抓“監(jiān)管執(zhí)法年”工作落實(shí)的重要舉措，打通“最后一公里”的關(guān)鍵步驟。根據(jù)要求，督導(dǎo)組詳細(xì)了解駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，并耐心指導(dǎo)。大家心中要有一本帳，實(shí)實(shí)在在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)做一兩件事情。

市長(zhǎng)許顯輝要求，“任何人都不準(zhǔn)在監(jiān)管執(zhí)法上打招呼，開綠燈。這是關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，出了問(wèn)題誰(shuí)都擔(dān)待不起?！?/p>

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。安全監(jiān)管本是最前沿性的工作，該項(xiàng)工作必須重心下移，關(guān)卡前移。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見》，著力解決“越是到基層，安全監(jiān)管擔(dān)子越重，責(zé)任越大；越是到基層，監(jiān)管力量越弱，監(jiān)管能力越差，有事無(wú)人做，有人無(wú)事做”的問(wèn)題。

記者： 除推進(jìn)“監(jiān)管執(zhí)法年”、“夯實(shí)基礎(chǔ)年”活動(dòng)之外，益陽(yáng)市還有哪些創(chuàng)新舉措？

李國(guó)大：益陽(yáng)市把加強(qiáng)安全生產(chǎn)臺(tái)帳管理，推行安全生產(chǎn)“痕跡化”監(jiān)管作為各級(jí)各部門開展安全生產(chǎn)檢查和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要手段和內(nèi)容。

為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，益陽(yáng)市出臺(tái)了安全生產(chǎn)臺(tái)帳管理辦法，把安全生產(chǎn)臺(tái)帳作為反映全市各級(jí)、各部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理情況，衡量安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)是否到位的主要憑證。

根據(jù)要求，各級(jí)政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、企業(yè)須建立安全生產(chǎn)綜合管理臺(tái)帳和專項(xiàng)管理臺(tái)帳。強(qiáng)化安全生產(chǎn)臺(tái)帳績(jī)效管理，把安全生產(chǎn)臺(tái)帳管理作為安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的內(nèi)容，對(duì)管理不到位的，酌情相應(yīng)扣分。

目前，益陽(yáng)市安全生產(chǎn)臺(tái)帳分為綜合管理臺(tái)帳、專項(xiàng)管理臺(tái)帳及安全生產(chǎn)階段性重要工作臺(tái)賬等，實(shí)行紙質(zhì)臺(tái)帳與電子臺(tái)帳雙軌制，并將逐步建立和完善電子臺(tái)帳，建成全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)電子臺(tái)帳信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通。

各級(jí)政府和安委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)臺(tái)帳的管理，定期開展專項(xiàng)督查，督促各單位切實(shí)落實(shí)臺(tái)帳管理責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門加強(qiáng)了日常監(jiān)督，在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，認(rèn)真檢查了臺(tái)帳建立和管理情況，促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理水平的提高。

責(zé)任編輯：宋智慧 251373721@qq.com