文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 朱松連

安全監(jiān)管“瀏陽模式”是這樣運(yùn)行的

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 朱松連

▲ 瀏陽市安監(jiān)局在企業(yè)開展安全檢查

“現(xiàn)有煙花爆竹企業(yè)863家、礦山企業(yè)71家、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位373家，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)（單位）441家，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)（單位）8家……”瀏陽市是全球最大的煙花爆竹生產(chǎn)和貿(mào)易基地，素有“中國花炮之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，也是全省高危行業(yè)聚集度最高的縣（市）之一，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

近年來，瀏陽市不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管措施，轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推進(jìn)科技興安，創(chuàng)造了安全監(jiān)管“瀏陽模式”。

層層傳導(dǎo)壓力 推動責(zé)任落實(shí)

“視頻監(jiān)控可以監(jiān)測到所有工房嗎？”“這一套視頻監(jiān)控平臺需要投入多少資金？”長沙市常委、瀏陽市委書記曹立軍帶隊(duì)到瀏陽市華輝煙花制造有限公司檢查時詳細(xì)詢問。當(dāng)看到企業(yè)張貼的安全生產(chǎn)事故隱患公示牌時，他非常欣慰：“重視安全生產(chǎn)中的小細(xì)節(jié)、小環(huán)節(jié)問題，平時堅(jiān)持對隱患進(jìn)行整改，安全生產(chǎn)就不會出現(xiàn)大事情?！?/p>

瀏陽市以“高位推動”促進(jìn)齊抓共管安全生產(chǎn)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子高度重視，抓安全生產(chǎn)的氛圍空前濃厚。同時，建立了市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作常態(tài)化機(jī)制。帶隊(duì)檢查中，市級領(lǐng)導(dǎo)時時強(qiáng)調(diào)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

瀏陽市委副書記、代市長吳新偉在調(diào)研安全生產(chǎn)時強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)工作事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)發(fā)展，各級各部門務(wù)必將其擺在極端重要的位置，時刻把安全生產(chǎn)放在心上、扛在肩上、抓在手上，堅(jiān)決遏制和防范各類安全事故發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

“月調(diào)度、季講評”機(jī)制是瀏陽市安全監(jiān)管工作的創(chuàng)新舉措之一。瀏陽市安監(jiān)局局長屈湘水介紹，該市每季度召開安全生產(chǎn)考核講評會議，先進(jìn)單位作典型發(fā)言，排名靠后的單位作表態(tài)發(fā)言，讓大家都有積極性地做好本職工作。

瀏陽從今年起對安全生產(chǎn)工作實(shí)施季度考核獎勵，市財(cái)政每年列支136萬元用于獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直單位，對于季度安全生產(chǎn)獲評一等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），季度獎勵最高的可達(dá)5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以配套獎勵。

而針對企業(yè)層面，瀏陽市從2013年開始推行企業(yè)安全生產(chǎn)末位排名公示、公開曝光、集中約談制度，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排名末位的企業(yè)進(jìn)行集中約談和重點(diǎn)整頓，督促企業(yè)各項(xiàng)法定責(zé)任落到實(shí)處、取得實(shí)效。

“每一次約談對企業(yè)都是一次警示教育，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人深入生產(chǎn)一線，抓安全管理、教育培訓(xùn)、隱患治理。與此同時，安監(jiān)部門對排名末位的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整頓，重點(diǎn)督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)內(nèi)部安全檢查、隱患排查、隱患處置、安全培訓(xùn)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，幫助企業(yè)提升安全管理水平，減少違章違規(guī)現(xiàn)象?！睘g陽市安監(jiān)局副局長藺傳球表示。

創(chuàng)新監(jiān)管舉措 打出“組合拳”

近年來，瀏陽市在煙花爆竹安全監(jiān)管上，打出了剛性執(zhí)法、記分管理、重點(diǎn)突圍、隱患公示、分類管理和“黑名單”制度等系列“組合拳”，力促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

為破解監(jiān)管執(zhí)法中“查什么、怎么查、查出后怎么辦”這個難題，瀏陽市安監(jiān)局認(rèn)真梳理近10年的事故教訓(xùn)，出臺了《煙花爆竹行業(yè)12類重大事故隱患行政處罰基準(zhǔn)》，并參照新《安全生產(chǎn)法》及時進(jìn)行了完善，堅(jiān)決對違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。

“凡是涉及剛性執(zhí)法內(nèi)容的生產(chǎn)企業(yè)，一律進(jìn)行立案查處，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓、限期整改、違法人員移送公安機(jī)關(guān)處理等嚴(yán)厲措施；凡是安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以關(guān)停。”瀏陽市安監(jiān)局執(zhí)法人員介紹。

被查處后改、改了又犯，怎么辦？瀏陽市出臺了《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)管理記分辦法》，劃定了不同違法違規(guī)行為的記分標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)在一個周期（一年）內(nèi)累計(jì)記分達(dá)12分（含12分）以上的，由相關(guān)職能部門依法暫扣或吊銷資質(zhì)證照。

這樣，剛性執(zhí)法和記分管理形成了連貫的監(jiān)管模式?！安粌H有罰款，還要記分，記滿6分企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員還要參加培訓(xùn)和考試，記了12分還要被扣證?！鼻嫠硎荆@一模式讓企業(yè)負(fù)責(zé)人心中多了一桿秤：必須規(guī)范生產(chǎn)，不能“闖紅燈”。

此外，瀏陽市堅(jiān)持隱患公示，讓不安全因素顯現(xiàn)在明處；實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”制度，實(shí)行誠信約束；進(jìn)行分類管理，根據(jù)企業(yè)分類享受扶持獎勵政策；堅(jiān)持重拳“打非”，保持了打非治違高壓態(tài)勢。還創(chuàng)新提出了“重點(diǎn)突圍”計(jì)劃：每季度選定安全生產(chǎn)管理水平相對落后的100家煙花爆竹企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，由安監(jiān)部門統(tǒng)一制定安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安全監(jiān)管“重點(diǎn)突圍”。

被列入重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)，面臨的監(jiān)管更嚴(yán)、更細(xì)、檢查頻率更高。按照重點(diǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，如果企業(yè)各方面都達(dá)標(biāo)了，下個季度就跳出重點(diǎn)監(jiān)管名單。規(guī)范期限內(nèi)不按整改指令依法制定安全管理制度或不落實(shí)管理制度的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，罰款10萬元以上。

瀏陽市萬紫千紅出口煙花制造有限公司就是靠著重點(diǎn)突圍這種方式實(shí)現(xiàn)蝶變的。該公司被列入“重點(diǎn)突圍”企業(yè)后，投資200余萬元進(jìn)行了硬件改造，并完善了管理制度、加強(qiáng)了員工培訓(xùn)等。最終，該企業(yè)不僅被解除了重點(diǎn)監(jiān)管的警報(bào)，還被作為創(chuàng)湖南省示范企業(yè)打造。

“以前公司幾乎處于‘半癱瘓’狀態(tài)，安全生產(chǎn)抓不上去，自然也就沒有好產(chǎn)品留得住客戶。”該企業(yè)行政負(fù)責(zé)人介紹，“盡管‘上榜’讓我們很丟面子，但在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，安全生產(chǎn)方面的確有了質(zhì)的提高?！?/p>

行政執(zhí)法 “歸位不錯位”

安全生產(chǎn)監(jiān)管中，監(jiān)管部門和企業(yè)怎樣各司其職？這是長期以來所面臨的“考題”。瀏陽市安監(jiān)局在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法上積極探索，創(chuàng)新推進(jìn)軟件執(zhí)法、計(jì)劃執(zhí)法和陽光執(zhí)法，促進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法工作“歸位不錯位”。該市以湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，為安監(jiān)部門配備了移動執(zhí)法設(shè)備，實(shí)施執(zhí)法軟件執(zhí)法，現(xiàn)場檢查記錄、處理措施決定書、責(zé)令限期整改指令書和整改復(fù)查意見等執(zhí)法文書一律實(shí)行電子化，并及時輸入省安監(jiān)局行政執(zhí)法管理系統(tǒng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該局2015年使用執(zhí)法軟件制作現(xiàn)場檢查記錄9119次，現(xiàn)場處理措施決定書5371次，責(zé)令限期整改指令書2956次，整改復(fù)查意見書2840次。

“通過‘安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)’，不僅能及時反映監(jiān)管動態(tài)，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕人情執(zhí)法，確保公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，還能節(jié)省工作時間，提高工作效率?！碧A傳球介紹，強(qiáng)硬的監(jiān)管措施配合先進(jìn)的執(zhí)法軟件，讓企業(yè)的違規(guī)違法行為幾乎無處遁形。

“原來我們更多的是當(dāng)企業(yè)的安全員，保姆式執(zhí)法，可能到企業(yè)一下子就到生產(chǎn)線上去查現(xiàn)場，現(xiàn)在更多的是查企業(yè)有沒有真正落實(shí)內(nèi)部安全檢查，并嚴(yán)格按照年初制定的執(zhí)法計(jì)劃來開展安監(jiān)執(zhí)法工作，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任?！鼻嫠榻B，計(jì)劃執(zhí)法也讓安監(jiān)員真正實(shí)現(xiàn)了歸位，“對計(jì)劃執(zhí)法檢查有全過程、全覆蓋和閉環(huán)式管控，執(zhí)法效果明顯改善?！?/p>

此外，瀏陽安監(jiān)部門還對每起行政處罰案件實(shí)施辦案質(zhì)量考評，將監(jiān)督執(zhí)法檢查作為事前問責(zé)、事后追責(zé)依據(jù)。同時，實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法從檢查到處罰全過程的公開，每周定期在媒體公開曝光企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及處罰、記分情況。

瀏陽市安監(jiān)局執(zhí)法人員表示，通過嚴(yán)查嚴(yán)管、嚴(yán)處嚴(yán)罰，增強(qiáng)了法律的震懾力和約束力，促使企業(yè)走上了“抓預(yù)防、抓治本”的軌道，真正建立起了預(yù)防為主的倒逼機(jī)制。