劉 俊 黃生偉 彭錦典 劉長(zhǎng)偉（湖南省開源水電建筑工程有限公司 常德市 415900）

淺談中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的建設(shè)與管理

劉 俊 黃生偉 彭錦典 劉長(zhǎng)偉
（湖南省開源水電建筑工程有限公司 常德市 415900）

中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固由于建設(shè)管理程序不規(guī)范、建設(shè)管理水平以及技術(shù)等方面的缺陷嚴(yán)重影響了中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作的開展。針對(duì)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的建設(shè)與管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和研究，提出一些對(duì)策與措施，以便有效地進(jìn)行中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

中小水庫(kù) 除險(xiǎn)加固 建設(shè) 管理

水庫(kù)在防洪減災(zāi)、蓄水灌溉、農(nóng)村飲水等方面起著重要的作用，根據(jù)《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》報(bào)告指出，對(duì)全國(guó)水利系統(tǒng)管轄的8萬多座水庫(kù)按《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》進(jìn)行安全分類，其中一類水庫(kù)為26 052座，二類水庫(kù)為27 262座，三類水庫(kù)為30 413座，三類水庫(kù)即為應(yīng)進(jìn)行除險(xiǎn)加固的研究的病險(xiǎn)水庫(kù)。在30 413座三類病險(xiǎn)水庫(kù)中，屬于大型的為145座，中型的為1118座，?。↖）型的為5410座，?。á颍┬偷臑?3 740座，其中三類的中小型病險(xiǎn)水庫(kù)總數(shù)約為全國(guó)三類病險(xiǎn)水庫(kù)總數(shù)的99.5%[1]，因此對(duì)中小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固是十分必要的。

在中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固中建設(shè)管理工作是重要的組成部分，中小型水庫(kù)由于基層水利主管部門建設(shè)管理程序不規(guī)范、建設(shè)管理水平以及技術(shù)等方面的缺陷導(dǎo)致了建設(shè)管理難度大，進(jìn)度拖延較為嚴(yán)重，影響了中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作的開展。因此針對(duì)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的建設(shè)與管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和研究，提出一些對(duì)策與措施，以便有效地進(jìn)行中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

1 中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的建設(shè)與管理中常見的問題

（1）除險(xiǎn)加固投資大、周期長(zhǎng)。

中小型水庫(kù)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的滲漏、裂縫、沖蝕等病險(xiǎn)問題復(fù)雜，要進(jìn)行徹底地除險(xiǎn)加固對(duì)投資需求較大[2]。在中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固過程中，基層單位不能承擔(dān)全部的除險(xiǎn)加固費(fèi)用，因投資不到位部分病險(xiǎn)問題沒有及時(shí)得到治理。未解決的病險(xiǎn)問題在外界因素的誘發(fā)下，又會(huì)引起新的病險(xiǎn)問題，影響中小型水庫(kù)的正常運(yùn)行。因?yàn)橘Y金不足，病險(xiǎn)工程不能按時(shí)治理，使得整個(gè)工期不斷延誤，從而導(dǎo)致中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固出現(xiàn)治理周期長(zhǎng)的問題。

（2）建設(shè)管理程序不規(guī)范。

對(duì)于中小型水庫(kù)而言，水庫(kù)規(guī)模相對(duì)較小，加之業(yè)主單位的干預(yù)，對(duì)于設(shè)計(jì)方案變更也較為容易。有些業(yè)主為達(dá)目的，沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，由設(shè)計(jì)變更所導(dǎo)致中小型水庫(kù)病險(xiǎn)問題沒有實(shí)際解決，對(duì)除險(xiǎn)加固工程帶來很大的隱患。施工單位在建設(shè)施工過程中急于求成，憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，缺乏專業(yè)的水利工程施工規(guī)范的指導(dǎo)，對(duì)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固質(zhì)量控制造成很大的影響。所以，在這種沒有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更的管理程序進(jìn)行執(zhí)行的情況下，按照主觀意愿而脫離實(shí)際的建設(shè)與管理合同，因管理不規(guī)范，除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量問題頻出。

（3）建設(shè)管理人員協(xié)調(diào)不到位。

在中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固建設(shè)管理過程中，工作人員沒有明確的職責(zé)安排，任務(wù)分配不能及時(shí)處理，出現(xiàn)了工程項(xiàng)目進(jìn)度拖延的問題。業(yè)主方、設(shè)計(jì)方以及施工方缺乏定期溝通，對(duì)人員調(diào)度、專業(yè)技術(shù)難點(diǎn)、施工工期等問題協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致人員安排不合理，建設(shè)施工過程中重點(diǎn)、難點(diǎn)問題沒能得到有效的解決，工程周期延長(zhǎng)，資金過度消耗，影響整個(gè)除險(xiǎn)加固工程的質(zhì)量控制。與此同時(shí)，中小型水庫(kù)在出現(xiàn)裂縫、滲漏等問題時(shí)，相關(guān)的鑒定部門要對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，由于相關(guān)施工技術(shù)方面的缺陷，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果出現(xiàn)誤差[3]。鑒定部門對(duì)病險(xiǎn)實(shí)情傳達(dá)不準(zhǔn)確，或?qū)Υ嬖诎踩[患的病險(xiǎn)問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且在除險(xiǎn)加固建設(shè)施工過程中，鑒定部門與施工單位沒有進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展。

（4）建設(shè)施工資質(zhì)審查不徹底。

水利部門對(duì)大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的建筑施工規(guī)范較為全面，因中小型水庫(kù)的規(guī)模較小，大型水庫(kù)的建筑施工規(guī)范對(duì)其不能完全適用[4]。所以中小型水庫(kù)在除險(xiǎn)加固建設(shè)過程中，由于規(guī)范不全出現(xiàn)的違法分包與隱性轉(zhuǎn)包問題較大型水庫(kù)更為嚴(yán)重。中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固中主體工程的違法分包與隱性轉(zhuǎn)包出現(xiàn)的主要原因是對(duì)承包單位的資質(zhì)審查不徹底，沒有統(tǒng)一的審核程序，資質(zhì)管理不到位，非資質(zhì)單位對(duì)主體工程進(jìn)行施工，在缺乏工程經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)施工技術(shù)指導(dǎo)的條件下，對(duì)施工質(zhì)量不重視，建成的主體工程質(zhì)量不過關(guān)，面臨重新返工，工期延誤，追加投資等問題。

2 加強(qiáng)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的建設(shè)與管理對(duì)策分析

（1）增大投資力度。

加大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投資力度，是整個(gè)除險(xiǎn)加固工程順利施工的重要保障。一方面當(dāng)?shù)刂行⌒退畮?kù)管理局就水庫(kù)的病險(xiǎn)情況進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，對(duì)病險(xiǎn)問題造成的嚴(yán)重危害等以文書的形式上報(bào)給國(guó)家水利部門，引起政府部門的重視，通過財(cái)政部、水利部聯(lián)合制定的《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和資金管理辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，獲得重點(diǎn)中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和資金使用規(guī)范、安全，充分發(fā)揮資金使用效益[5]；另一方面業(yè)主方按照合同規(guī)范如期發(fā)放給施工方，不拖欠資金，施工方要充分合理地利用除險(xiǎn)加固資金，在保證除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量情況下縮短工期，有效地減少病險(xiǎn)水庫(kù)治理費(fèi)用，確保中小型水庫(kù)后期的順利運(yùn)行。

（2）建設(shè)管理程序規(guī)范化。

中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理要按照法律、法規(guī)來執(zhí)行，對(duì)建設(shè)工程的每一分項(xiàng)工程進(jìn)行嚴(yán)格的約束，才能確保建設(shè)工程有序的進(jìn)行。在建設(shè)的整個(gè)過程中，建設(shè)程序規(guī)范化，按照程序要求執(zhí)行，能有效地縮短工程工期，提高工作效率，是中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理如期竣工的重要條件。建設(shè)管理人員程序化管理也是十分有必要的，行政管理單位、設(shè)計(jì)單位及施工單位要明確職責(zé)，不亂加干涉，按期完成上級(jí)安排的任務(wù)，嚴(yán)格按照建設(shè)程序規(guī)定進(jìn)行施工組織建設(shè)，使中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作有序進(jìn)行。

（3）提高建設(shè)管理人員協(xié)調(diào)性。

為了加強(qiáng)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的建設(shè)管理工作，各建設(shè)管理部門要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮建設(shè)管理人員間的協(xié)調(diào)作用，建立良好的管理運(yùn)行機(jī)制[6]。業(yè)主方與施工方在工程建設(shè)施工前進(jìn)行良好的溝通，落實(shí)工程建設(shè)的任務(wù)，明確雙方職責(zé)，在建設(shè)過程中定期溝通，對(duì)施工中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行研討，并提出合理的解決措施，使中小型水庫(kù)病險(xiǎn)問題得到及時(shí)有效地處理。施工方要因地制宜，利用當(dāng)?shù)氐娜肆ξ锪?，減少工程投資。施工操作人員與技術(shù)人員要做好技術(shù)交底工作，技術(shù)人員要對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)施工問題進(jìn)行詳細(xì)地解釋，確保準(zhǔn)確地施工，減少實(shí)際施工與設(shè)計(jì)規(guī)范之間的偏差。由此可見，增加各建設(shè)管理人員之間的協(xié)調(diào)性，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，能夠有效地縮短工期，減少工程投資，有助于中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的順利完工。

（4）加強(qiáng)建設(shè)管理的監(jiān)督工作。

中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的監(jiān)督工作重點(diǎn)是工程質(zhì)量管理與合同管理，在建設(shè)管理過程中，要充分發(fā)揮監(jiān)理的重要作用，通過“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范地監(jiān)督工作[7]。水利建設(shè)管理部門建立施工資質(zhì)管理規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)中小型水庫(kù)建設(shè)管理過程中 出現(xiàn)的違法分包與非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象進(jìn)行徹底排查，對(duì)違法分包及非法轉(zhuǎn)包的單位進(jìn)行資質(zhì)取締，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的工程質(zhì)量得到保障。

3 結(jié) 語

中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固由于建設(shè)管理程序不規(guī)范、建設(shè)管理水平以及技術(shù)等方面的缺陷嚴(yán)重影響到該工作的開展。因此必須采取相應(yīng)的建設(shè)管理對(duì)策，提高建設(shè)管理水平，建立適宜水庫(kù)現(xiàn)狀的建設(shè)管理模式，在保證除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量的前提下，節(jié)省工程資金，加快工程進(jìn)度，確保除險(xiǎn)加固工作的順利進(jìn)行。

[1]水利部.全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃[R].2007.

[2]鈕新強(qiáng).水庫(kù)病害特點(diǎn)及除險(xiǎn)加固技術(shù)[J].巖土工程學(xué)報(bào)，2010，32（1）:153-157.

[3]張海鷹，等.綜評(píng)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固[J].黑龍江水利科技，2011（03）:257-258.

[4]李紅斌.淺談如何做好中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理[J].水利建設(shè)與管理，2009，（10）:84-86.

[5]水利部.重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和資金管理辦法[R].2010.

[6]陳宇.淺析病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的管理對(duì)策[J].水利樞紐，2012，137（1）:81-82.

[7]楊勁，李世榮.建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制[M].北京:地震出版社，2008.

2016-05-26）

劉?。?980-），男，大學(xué)本科，工程師，主要從事水利水電工程建設(shè)工作。