沈陽工程學(xué)院 劉雪梅 楊弘平

基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的遼寧物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)財(cái)政政策研究①

沈陽工程學(xué)院 劉雪梅 楊弘平

物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展最關(guān)鍵的因素之一就是其產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與完善。本文通過對比分析遼寧物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的發(fā)展現(xiàn)狀，從財(cái)政、稅收、投融資機(jī)制等方面對構(gòu)建促進(jìn)遼寧物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策提出了建議。

物聯(lián)網(wǎng) 產(chǎn)業(yè)鏈 財(cái)政政策

物聯(lián)網(wǎng)是在“互聯(lián)網(wǎng)”基礎(chǔ)上，將其用戶端延伸和擴(kuò)展到任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通信的一種網(wǎng)絡(luò)概念，被認(rèn)為是繼計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)之后世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次浪潮。自1995年比爾·蓋茨在《未來之路》一書中提及物聯(lián)網(wǎng)，到1999年美國麻省理工學(xué)院Auto—EDI中心正式提出中外普遍公認(rèn)的概念已有十余年的歷史。由于物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高社會生活信息化水平等方面具有重要意義，因此，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展受到世界各個主要國家的關(guān)注和重視，被認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，我國政府在《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中將物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。遼寧省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，尤其是軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，近期成立了匯集120家企業(yè)和機(jī)構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對保證物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和機(jī)構(gòu)的有力對接、解決工業(yè)企業(yè)與軟件企業(yè)之間的信息不對稱等起到了促進(jìn)作用。由于物聯(lián)網(wǎng)是一個涉及行業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜、技術(shù)含量大的產(chǎn)業(yè)，遼寧在物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方面還存在技術(shù)瓶頸、產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，因此，在對遼寧省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探索支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的財(cái)政政策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1　物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成

產(chǎn)業(yè)鏈主要是指各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈的基本定義，按照物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)流程，物聯(lián)網(wǎng)可以分為三個層次：感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層。根據(jù)這三個層次物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈又大致可以分為六個環(huán)節(jié)：傳感器與芯片提供商、通信模塊提供商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、中間件及應(yīng)用開發(fā)商、系統(tǒng)集成商、運(yùn)營服務(wù)提供商和用戶。

其中，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的感知層，為產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，主要是通過物聯(lián)網(wǎng)終端來識別物體、采集信息，主要由傳感器與芯片提供商組成；處于中游的網(wǎng)絡(luò)層，起到承上啟下的作用，主要是用來傳輸感知層所采集到的數(shù)據(jù)，并將應(yīng)用層的指令傳導(dǎo)給物聯(lián)網(wǎng)終端，主要由通信模塊提供商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商、中間件及應(yīng)用開發(fā)商、系統(tǒng)集成商組成；處于下游的應(yīng)用層，是物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)技術(shù)深度融合，是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的具體實(shí)現(xiàn)，主要包括以數(shù)字地球、智能醫(yī)療、現(xiàn)代物流、智能交通、智能環(huán)保、綠色制造等為代表面向應(yīng)用的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系。通過上述分析我們看到，物聯(lián)網(wǎng)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多、多個環(huán)節(jié)對應(yīng)形成新的產(chǎn)業(yè)群及各產(chǎn)業(yè)鏈之間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

2　遼寧物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1物聯(lián)網(wǎng)上游產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)存在技術(shù)瓶頸

傳感器、芯片制造商位于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的上游，是整個物聯(lián)網(wǎng)感知的基礎(chǔ)，當(dāng)前主要產(chǎn)品是RFID產(chǎn)品、智能卡產(chǎn)品、無線傳感器產(chǎn)品等。在物聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)入期，市場對RFID和傳感器需求廣泛，潛在需求巨大，是推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。目前，大部分核心技術(shù)為發(fā)達(dá)國家所掌握，盡管我國低頻、高頻的射頻技術(shù)較成熟，但是90%多的高頻射頻技術(shù)芯片仍是以進(jìn)口為主，缺乏核心自主知識產(chǎn)權(quán)。從國內(nèi)情況看，RFID生產(chǎn)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域主要集中在深圳、上海、北京等。遼寧主要有沈陽友聯(lián)電子裝備有限公司、慧博升射頻科技有限公司、沈陽中科微電子公司等企業(yè)，但總體看遼寧RFID企業(yè)處于生產(chǎn)領(lǐng)域的不同環(huán)節(jié)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比不僅數(shù)量少，技術(shù)含量較低，產(chǎn)品還主要以低頻為主，高端產(chǎn)品開發(fā)不足，不適應(yīng)未來對高頻和超高頻產(chǎn)品的需要，需要突破核心技術(shù)瓶頸。在傳感器方面，遼寧擁有一定的技術(shù)優(yōu)勢，如依托沈陽儀表院建設(shè)的國內(nèi)唯一“傳感器國家工程研究中心”擁有先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，中科院沈陽自動化研究所在智能儀表特別是機(jī)器人的開發(fā)與應(yīng)用方面有先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)等。

2.2物聯(lián)網(wǎng)中游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成化程度較低

物聯(lián)網(wǎng)中游產(chǎn)業(yè)主要由通信模塊提供商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商、中間件及應(yīng)用開發(fā)商、系統(tǒng)集成商組成，由于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈涉及設(shè)備、系統(tǒng)接口、系統(tǒng)平臺等與子系統(tǒng)配備相關(guān)的眾多環(huán)節(jié)，系統(tǒng)集成的水平?jīng)Q定了物聯(lián)網(wǎng)的效率和應(yīng)用，是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)。在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中期，系統(tǒng)集成商將開始受益。國內(nèi)代表公司主要有清華同方、遠(yuǎn)望谷、航天金卡、深圳海恒等，但規(guī)模都不大，缺乏廣泛關(guān)注多行業(yè)的大型公司。遼寧系統(tǒng)集成商有100余家，數(shù)量上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，行業(yè)整體業(yè)務(wù)水平仍舊停留在較低層級上，大部分還是業(yè)務(wù)水平較低的三四級系統(tǒng)集成商，在物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化與互通等方面有待提高。遼寧的電信運(yùn)營商的發(fā)展較為成熟，主導(dǎo)產(chǎn)品主要為中國聯(lián)通、中國移動、中國電網(wǎng)以及通信模塊供應(yīng)商，基礎(chǔ)條件好，有很好的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.3物聯(lián)網(wǎng)下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用比較零散，缺乏重大示范效應(yīng)

處于下游的應(yīng)用層，表現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)技術(shù)深度融合，是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的具體實(shí)現(xiàn)。從國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀看，我國已在智能物流、節(jié)能環(huán)保、智能交通、城市安防等領(lǐng)域開展了試點(diǎn)和應(yīng)用，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品不成熟、區(qū)域、行業(yè)以及企業(yè)之間的壁壘存在等因素，制約了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，使一些項(xiàng)目出現(xiàn)周期長和回報低等特點(diǎn)。近些年，遼寧結(jié)合推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)兩化融合等重要手段，在智能電網(wǎng)、智能醫(yī)療、城市公共交通、航運(yùn)物流、工業(yè)與自動化等領(lǐng)域開展了廣泛應(yīng)用，但在應(yīng)用的區(qū)域上僅限于沈陽和大連等幾個特定城市，同時由于缺乏物聯(lián)網(wǎng)示范工程，遼寧物聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)帶動性、區(qū)域優(yōu)勢等方面還存在局限。雖投入了一定的人力和物力，由于應(yīng)用范圍小，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的運(yùn)營成本很難在短時間內(nèi)下降。

3　基于產(chǎn)業(yè)鏈的遼寧支持物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)財(cái)政政策建議

通過上述分析我們看到，物聯(lián)網(wǎng)代表著一個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，不是某家企業(yè)能獨(dú)立完成的，它必須由相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互推動才能完成。物聯(lián)網(wǎng)兼具高科技企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，具有高風(fēng)險、高投入且收益不確定性較強(qiáng)等特點(diǎn)，在起步階段往往需要大量的資金投入，包括物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、技術(shù)研發(fā)成本和物聯(lián)網(wǎng)使用中信息收集、傳遞成本以及物聯(lián)網(wǎng)本身維護(hù)費(fèi)用，這使人們對物聯(lián)網(wǎng)的可接受程度和企業(yè)投資回報率都是未知數(shù)。目前遼寧省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游建設(shè)中還有許多問題需要不斷探索和突破，單純依靠市場和企業(yè)推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展往往難以實(shí)現(xiàn)。在新興產(chǎn)業(yè)培育階段，財(cái)政政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，通過財(cái)政、稅收、金融等手段能夠充分發(fā)揮政府的扶持與導(dǎo)向作用，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的鼓勵和支持，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，提高財(cái)稅政策的針對性和有效性，對于解決物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展中的瓶頸具有積極意義。

3.1加大財(cái)政投入和政策支持力度，優(yōu)化財(cái)政投入方式

研究與開發(fā)的投入是物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是要通過建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，加大財(cái)政資金的投入，通過國家財(cái)政預(yù)算提供物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取無償資助或貸款貼息方式，加大對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)核心技術(shù)的資金、人才、設(shè)備的支持力度，支持的重點(diǎn)是處于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中上游的關(guān)鍵技術(shù)，包括物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定、應(yīng)用示范與推廣、公共服務(wù)平臺等項(xiàng)目，如RFID、傳感器、系統(tǒng)集成、嵌入式系統(tǒng)等。二是可采取通過申報方式對在產(chǎn)業(yè)升級、推廣應(yīng)用等方面取得較大突破或應(yīng)用范圍廣的項(xiàng)目，如RFID和傳感器、系統(tǒng)集成等方面可為企業(yè)提供低息或貼息貸款或給予專項(xiàng)資金扶持，對在應(yīng)用領(lǐng)域有重大突破的企業(yè)可按銷售收入一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼。三是可發(fā)揮政策性銀行在扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的積極作用，對于列入國家重點(diǎn)扶持、一些高風(fēng)險項(xiàng)目可以提供低息、免息資金支持。

3.2完善稅收扶持政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境

作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，政府應(yīng)專門針對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定稅收優(yōu)惠政策，以幫助其降低運(yùn)行成本，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。在物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)前期需要大量資金支持的情況下，可以通過運(yùn)用財(cái)稅補(bǔ)貼政策，對符合創(chuàng)新條件的重大科技項(xiàng)目可以實(shí)行稅收抵免，給予無息、低息和貼息貸款；允許企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)沖銷基礎(chǔ)研發(fā)以及與基礎(chǔ)研發(fā)相關(guān)的資本性支出。對社會資本投入的研發(fā)支出，其資助支出當(dāng)年可在企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中扣除，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果推廣方面實(shí)行稅收優(yōu)惠。通過合理設(shè)計(jì)企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠期，鼓勵用戶部署物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以促進(jìn)其推廣和應(yīng)用。

3.3完善投融資政策，建立健全多元化投融資體系

投資是市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的重要手段，更是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)和需求側(cè)改革的重要引擎。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的投融資政策，著力吸引和鼓勵社會資本投向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，消除行業(yè)壁壘，建立健全包括財(cái)政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次投融資體系，以幫助企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)上下游企業(yè)的均衡發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”加大對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強(qiáng)的重大物聯(lián)項(xiàng)目優(yōu)先給予信貸支持。引導(dǎo)各級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技專項(xiàng)資金等重點(diǎn)向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)傾斜，促使社會上越來越多的企業(yè)把資金、技術(shù)、生產(chǎn)要素等投入到物聯(lián)網(wǎng)的推廣中。鼓勵設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)股權(quán)投資基金，通過國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃設(shè)立一批物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)投投資基金。

3.4完善建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅收政策

建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)和技術(shù)集群很好的選擇，通過稅收優(yōu)惠政策對進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)給予政策支持，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

［1］韓東太，楊軍生，高煒，等.遼寧物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇［J］.遼寧經(jīng)濟(jì)，2012（5）.

［2］沙飛，范鵬飛.我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對策研究［J］.南京郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（2）.

［3］謝旭光.我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈與發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2014（7）.

［4］王雷，詹夢皎，陳曉彬.金融支撐體系對我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014（2）.

［5］王淑榮.遼寧物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題及對策［J］.對外經(jīng)貿(mào)，2015（4）.

［6］王淑榮.物聯(lián)網(wǎng)對遼寧經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用及路徑分析［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2016（4）.

［7］王斌斌.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策：效果測度與實(shí)證分析［J］.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2014（6）.

［8］李煜，呂延杰.基于產(chǎn)業(yè)鏈的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究［J］.北京郵電大學(xué)學(xué)報，2012（4）.

F812.0

A

2096-0298（2016）10（a）-134-02

①2015年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項(xiàng)課題“遼寧物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)財(cái)政政策研究”（2015lslktzixxjc-05）研究成果之一。

劉雪梅（1965-），女，碩士，沈陽工程學(xué)院教授，注冊會計(jì)師，主要從事企業(yè)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面的研究。