□張　焱（鄭州水務(wù)建筑工程股份有限公司）

河南省水資源開發(fā)利用存在問題與節(jié)水措施

□張焱（鄭州水務(wù)建筑工程股份有限公司）

水資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的資源，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。河南省的水資源匱乏，有些地區(qū)水資源開發(fā)利用率不高，已制約了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)水資源系統(tǒng)全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，建設(shè)節(jié)水型社會，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容。因此，河南實(shí)施水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略極其重要。文章結(jié)合河南省實(shí)際，分析了河南省水資源的現(xiàn)狀，節(jié)約用水的重要性，根據(jù)水資源開發(fā)利用中存在的問題探討河南省建設(shè)節(jié)水型社會的措施。

水資源；可持續(xù)發(fā)展；節(jié)約用水；存在問題；措施

0　引言

水資源可持續(xù)的利用是影響社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素和戰(zhàn)略性問題。河南省水資源匱乏，人均水資源占有率低，水資源時(shí)空分布也不均。河南省水資源現(xiàn)狀決定必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)全省水資源的合理科學(xué)配置，深入開展節(jié)約用水，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水設(shè)備應(yīng)用，提高水資源利用率，全面建設(shè)節(jié)水型社會。

1　河南省水資源現(xiàn)狀

河南省位于中國中東部，黃河中下游，總面積16.70萬km2，地處南暖溫帶和北亞熱帶地區(qū)，氣候有明顯的過渡性特征。全省天然地表水資源約有312萬m3，多年平均降水量為784 mm，多年平均河川天然徑流量為312.70億m3，河川徑流地表水資源主要由降雨形成。多年平均淺層地下水資源量為208.30億m3，多年平均水資源總量為413.40億m3，占全國水資源總量的1.47%。河南省人均水資源占有量和按耕地計(jì)算的平均水資源占有量僅相當(dāng)于全國平均水平的1/6，水資源不足。

隨著河南省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源的供需矛盾加劇，水資源不足已成限制河南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素。因此，河南省要充分利用有限的水資源，節(jié)約用水，提高水資源利用率，以促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展。

2　節(jié)水的重要性

水是生命之源，生命之本，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)資源之一，也是不可缺少、不可替代的特殊資源。節(jié)水不僅可減少從天然水體的取水量，緩解水資源危機(jī)，而且還可以減少排水量。此外，節(jié)水同時(shí)能減少供水處理費(fèi)用和污、廢水處理費(fèi)用。

水是自然資源的重要組成部分，是所有生物的結(jié)構(gòu)組成和生命活動的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，水對一個(gè)城市發(fā)展的重要資源。另外，隨著城市的飛速發(fā)展，城市人口的大幅度增長，那么城市需水量和污水排放量也將大幅上漲，城市供排水所需費(fèi)用將增大到城市經(jīng)濟(jì)難以承受的程度，這樣就會制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以要從戰(zhàn)略角度高度重視節(jié)水，無論水資源貧乏地區(qū)還是水資源充足的地區(qū)都要節(jié)水。

3　水資源開發(fā)利用中存在的問題

3.1管理體制、機(jī)制有待于完善

管理體制機(jī)制不完善，如：水權(quán)、水市場理論機(jī)制研究與建設(shè)比較薄弱，合理的水價(jià)形成機(jī)制也沒有形成，水資源有償使用等制度不完善等，另外水資源費(fèi)占水價(jià)的比重較小，再生水回用缺乏制度保障，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。公眾參與節(jié)水機(jī)制不健全，節(jié)水未形成氛圍。

3.2用水效率有待進(jìn)一步提高，非常規(guī)水源開發(fā)不夠

河南省部分區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉仍沿用傳統(tǒng)大水漫灌方式，城市供水管網(wǎng)漏失率較高，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，全省灌溉水利用率僅57%左右。因此要進(jìn)一步提高河南省整體用水的效率。河南省非傳統(tǒng)水源利用量很低，主要是雨水積蓄利用，非傳統(tǒng)水源利用量不足總供水量的0.10%。

3.3地下水超采嚴(yán)重

河南省部分地區(qū)存在地下水過量超采的問題：如在豫東、豫北平原地區(qū)用水之所以主要以地下水為主，這是因?yàn)檫@些地區(qū)特殊的地理位置和氣候原因?qū)е碌乇硭Y源較少所至。這些地區(qū)如果沒有科學(xué)規(guī)劃地開發(fā)地下水，那么會導(dǎo)致地下水開采過量，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如果這種情況持續(xù)惡化，會出現(xiàn)地下水位下降、地表徑流減少等問題，更嚴(yán)重的會導(dǎo)致地下水質(zhì)惡化，影響水資源量。

3.4經(jīng)費(fèi)投入不足，水資源費(fèi)管理不善

水資源專項(xiàng)資金投入不夠，社會資本參與節(jié)水的機(jī)制也不健全，不利于水資源開發(fā)、利用和保護(hù)。由于經(jīng)費(fèi)不足，縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)又是自收自支的事業(yè)單位，無法完成承擔(dān)的節(jié)水型社會建設(shè)的重任，容易產(chǎn)生重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象。水資源費(fèi)管理還有待提高，地表水、供水企業(yè)開采地下水和“城中村”自備井等經(jīng)營性用水仍未完全開征水資源費(fèi)；縣以下自備井水沒有完善的計(jì)量設(shè)施，以協(xié)議收取水資源費(fèi)為主，屬于典型的用水包費(fèi)制，沒有進(jìn)行有效的管理。這些都會對河南省加強(qiáng)建設(shè)節(jié)水型社會有重要影響。

3.5節(jié)水的科技含量不高，節(jié)水型器具普及率低

在工業(yè)節(jié)水方面，科技含量不是太高，還有待提升，如不少用水單位用的是陳舊生產(chǎn)設(shè)備，用水工藝落后，單位產(chǎn)品取水量比較高，生產(chǎn)水重復(fù)利用率低，需要進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高水利用率。在城市節(jié)水方面，節(jié)水型器具普及率低，特別是公共用水設(shè)施，耗水量大，有待更新改造。

4　河南省加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)措施

4.1加快完善體制、機(jī)制，規(guī)范管理

為建設(shè)節(jié)水型社會，實(shí)現(xiàn)河南省水資源可持續(xù)利用，需要進(jìn)一步完善體制、機(jī)制，深化水資源管理體制改革，建立符合河南省現(xiàn)狀的水資源統(tǒng)一管理體制。為保證水資源數(shù)據(jù)的全面準(zhǔn)確，要建立和完善水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，加強(qiáng)對全省水資源利用狀況的全面、及時(shí)的監(jiān)控。規(guī)范管理，消除目前水資源管理政出多門、相互推諉的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)水資源管理和利用的一體化管理。

4.2加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高水資源的利用率

強(qiáng)化水資源的節(jié)約利用，依靠科技創(chuàng)新是重要的措施，更是進(jìn)一步深化節(jié)水型社會建設(shè)的重要保障。雖然近年來河南省水資源可持續(xù)利用工作取得了一些成果，但由于全省水資源循環(huán)處理技術(shù)的水平較低，仍然存在著水資源浪費(fèi)。因此，仍需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高水資源的循環(huán)利用。

首先，對先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)，同時(shí)，通過舉辦技術(shù)交流等方式，注重加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。其次，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)，廣泛推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)備，提高水資源有效利用。再次，加強(qiáng)水資源循環(huán)處理技術(shù)和工藝流程的研究。為形成規(guī)模化的水資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，要針對有一定基礎(chǔ)、有需求的企業(yè)和地市，建立各種類型示范工程或示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，廣泛推廣，進(jìn)一步提高河南省水資源可持續(xù)利用的水平。最后，培育和發(fā)展節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供節(jié)水技術(shù)服務(wù)。

4.3加大投入力度，拓寬投融資渠道

節(jié)水型社會建設(shè)需要在政府主導(dǎo)下推進(jìn)，政府的作用至關(guān)重要。河南省各地市政府要把節(jié)水工作列入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障節(jié)水工作的投入，還要繼續(xù)增加節(jié)水灌溉、灌區(qū)節(jié)水改造投入。設(shè)立專項(xiàng)資金用于工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的改造、設(shè)備改造、非傳統(tǒng)水源開發(fā)等，監(jiān)督機(jī)制做好，做到專項(xiàng)資金專用。進(jìn)一步完善金融支持政策，鼓勵(lì)和支持符合條件的地市區(qū)政府建立融資平臺，制訂財(cái)政、稅收、價(jià)格等激勵(lì)政策，通過直接、間接融資方式鼓勵(lì)、吸納多種資本投入節(jié)水項(xiàng)目，拓寬投融資渠道。

4.4完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

依法管水用水、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，離不開法治的保障。為加快節(jié)水法律法規(guī)體系的建設(shè)，制定《節(jié)水管理?xiàng)l例》、《水資源費(fèi)征收管理辦法》等節(jié)水法規(guī)和規(guī)章。加大對水資源執(zhí)法力度的監(jiān)督，圍繞《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》組織執(zhí)法檢查，支持和促進(jìn)各級政府和水行政主管部門依法行政，依法治水。并廣泛聽取人民群眾對水利執(zhí)法工作的意見，完善執(zhí)法監(jiān)督。

4.5加強(qiáng)教育和宣傳，形成節(jié)水良好氛圍

河南省各地區(qū)、有關(guān)部門要將水資源節(jié)約納入到教育體系，加強(qiáng)水資源節(jié)約教育。要利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，多種手段廣泛深入地開展節(jié)水宣傳，深入宣傳保護(hù)水資源的重要意義，要使全體民眾認(rèn)識到水危機(jī)，要懂得珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水，積極參與節(jié)水型社會建設(shè)，在全社會形成節(jié)約水資源、防治水污染、保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。

5　結(jié)語

綜上所述，強(qiáng)化節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路的重要保障，同時(shí)也是解決水資源供需矛盾的迫切需要，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高水資源利用效率和效益的內(nèi)在要求，還是改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，更是促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。河南省要針對水資源現(xiàn)狀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實(shí)建設(shè)“資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會”的總方針，樹立全社會節(jié)水意識，逐步完善制度、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、擴(kuò)寬投融資渠道、提高節(jié)水意識，共建節(jié)水型社會。

［1］張芳，潘國強(qiáng)，張玉順，等.河南省水資源問題及節(jié)水型社會建設(shè)成效評價(jià)［J］.中國農(nóng)村水利水電，2011（3）.

［2］李強(qiáng)，王剛.試論水資源問題與節(jié)水型社會建設(shè)［J］.新農(nóng)村（黑龍江），2014（18）.

［3］劉建清，鄭艷麗.關(guān)于我國節(jié)水型社會建設(shè)的思考［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（3）.

［4］毛豪林.關(guān)于節(jié)水型社會建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.河南水利與南水北調(diào)，2011（20）.

（責(zé)任編輯：趙鑫）

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