□崔淑君（河南方正水利工程咨詢有限公司）

山丘區(qū)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)淺議

□崔淑君（河南方正水利工程咨詢有限公司）

改革開放以來，國家一系列的惠民政策的實施，給當(dāng)?shù)孛癖姷纳顜砹朔旄驳氐淖兓ｋS著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村依賴土地生存的勞動人口比例逐年減少。尤其是累年貧困山丘區(qū)更為突出。農(nóng)水項目基本覆蓋了較為成熟的耕作區(qū)塊，以往靠天收的局面雖有改觀。如何提高土地增效高產(chǎn)，改變種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，改善農(nóng)民農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施問題也日益成為了一個關(guān)鍵。山丘區(qū)發(fā)展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，對鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土保持、山林保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的具有至關(guān)重要的意義。

干旱山丘區(qū)；土地增效高產(chǎn)；農(nóng)田水利設(shè)施

1　山丘區(qū)小型農(nóng)田水利的現(xiàn)狀

1.1用水模式傳統(tǒng)，增產(chǎn)不增收

現(xiàn)階段經(jīng)過渠道加固工程整修，山丘區(qū)農(nóng)村小型農(nóng)田水利基本建設(shè)設(shè)基本的已恢復(fù)，但仍不能跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度，現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程大多興建于60-70年代，受當(dāng)時技術(shù)條件、資金等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，雖經(jīng)加固維護(hù)仍達(dá)不到等級化、現(xiàn)代化、綜合化、系統(tǒng)化的程度，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力較弱。目前農(nóng)田灌溉仍以大水漫灌方式為主，來水豐沛時造成浪費(fèi)；枯水時節(jié)又灌溉不上。土地經(jīng)營模式仍得不到改變，作物種植單一，農(nóng)田產(chǎn)出仍然滿足不了農(nóng)民致富的需要。糧食畝產(chǎn)量雖有增加，只是解決了基本溫飽問題，土地附加值較低，農(nóng)產(chǎn)品受市場因素的影響，從而存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，大大降低了農(nóng)民種地的積極性。

1.2管護(hù)不明，責(zé)任不分

近年來受天氣影響，降水普遍較少，有的水庫基本放至死庫容，造成灌溉壓力巨大，更沒能力送水到邊遠(yuǎn)的梯田。因為農(nóng)村山丘區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，造成各種蓄水設(shè)施汛期蓄不住水、枯期又無水可蓄的局面。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)屬于建管分離的模式，建設(shè)單位把工程移交給下屬二級機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。二級機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)主渠道的運(yùn)管養(yǎng)護(hù)，末級渠系轉(zhuǎn)交農(nóng)村集體投入管護(hù)，造成管護(hù)不明，責(zé)任不分的現(xiàn)實情況。各村組的年輕勞動力基本擺脫了土地的束縛，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工，留守人員多是羸弱老人，水通不到的地方干脆靠天收了，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)公共投入缺失，甚至有些山丘區(qū)農(nóng)村原有的蓄水池、毛渠、擋水堰等因無人管護(hù)而荒廢。

1.3重視不足，缺乏遠(yuǎn)瞻性

農(nóng)田水利建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。多年來，各級政府主要是在水利建設(shè)布局上，把各種水利建設(shè)資源重點投放在大型水利設(shè)施建設(shè)和城市用水、工業(yè)用水保障上，對山丘區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)重視不足。對農(nóng)田水利建設(shè)不愿投入更多的人、財、物，對短期效益不明顯的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在偏見，認(rèn)識不夠，缺乏遠(yuǎn)瞻性。山丘區(qū)農(nóng)們脫貧解困也未能從根本上得到解決。由政府統(tǒng)一組織實施的農(nóng)田水利基本建設(shè)設(shè)施，轉(zhuǎn)交由村組自行組織管理、維護(hù)。在沒有合理報酬和外流勞動力人口較多的情況下，農(nóng)民不愿投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，出現(xiàn)了“勞動力組織難、資金籌集難、管理到位難”的現(xiàn)象，特別是建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)的水利工程受行政區(qū)域的限制難度更大。因此農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位，直接導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)陷入困境，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施無人管護(hù)。

1.4資金投入不足，配套設(shè)施不完善

近年來，農(nóng)田水利建設(shè)資源投入力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入主體包括財政資金和地方配套資金等，往往在工程建設(shè)過程中，地方配套資金不能如期提供。投入資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在爭取的建設(shè)項目資金往往滿足不了實際規(guī)劃需要的情況下，只能利用現(xiàn)有的的共用設(shè)施，對原有渠道、渡槽、毛渠進(jìn)行維護(hù)及少量的擴(kuò)建?？傮w來看，在市場化條件下，相關(guān)部門的利益權(quán)衡中最容易選擇放棄投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。有些具備打井的地方，也因資金匱乏，相關(guān)配套設(shè)施無法完善，依然采用原始的灌溉模式，單井灌溉畝數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計要求，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.5政策支持不夠，農(nóng)民積極性較低

目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，主要建設(shè)項目資金的籌措仍然是中央財政和地方配套資金，國家還沒有成立專項基金，各地市、縣級水利部門完全靠申報小型農(nóng)水項目計劃進(jìn)行實施工程建設(shè)，導(dǎo)致籌資投勞難?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個困難之處是資金需求大、回收周期長，但是我們還沒有相關(guān)的金融制度來支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有專門的貸款、利息、擔(dān)保等金融政策鼓勵和支持農(nóng)村基礎(chǔ)沒施建設(shè)。農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險大，民間資金缺乏投資激勵。在洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害對基礎(chǔ)設(shè)施的摧毀，更加加重了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困難與矛盾。使農(nóng)民對于公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)表現(xiàn)較為冷漠，缺乏熱心、動力及壓力，況且，對投資額度大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也并非一家一戶所受益，也并非一家一戶所能勝任，這也在一定程度上制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長足發(fā)展。

2　對今后山丘區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及小農(nóng)水項目的建議

2.1加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高節(jié)水型農(nóng)業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系逐步從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素由過去單一的資源約束變?yōu)橘Y源和需求雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。城鄉(xiāng)居民生活由溫飽向小康邁進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求明顯上升，并且表現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化的特點。面對這種市場需求的變化，迫切要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從滿足人民的基本生活需求向適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，從追求數(shù)量為主向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。中國水資源十分緊缺，而農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)極為嚴(yán)重，傳統(tǒng)的大水漫灌方式使農(nóng)業(yè)成了用水大戶，其用水量占全國總用水量的70%以上，而水的有效利用率只有30%～40%，僅為發(fā)達(dá)國家的一半左右，每立方米水的糧食生產(chǎn)能力只有0.85 kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家每立方米水的糧食生產(chǎn)能2 kg以上的水平。改變?nèi)藗兦О倌陙韨鹘y(tǒng)的灌溉習(xí)慣，用較少的水獲得較高的產(chǎn)出效益，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)是一項重任，也是緩解水資源緊缺的途徑之一，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

2.2開展土地流轉(zhuǎn)和多種經(jīng)營模式，解決農(nóng)田水利建設(shè)的主體問題

土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。30a前，中國農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，在市場利益驅(qū)動和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

建立新的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制以保持農(nóng)田水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村水利工作的難點問題。應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利工程的功能，明確農(nóng)田水利建設(shè)及管護(hù)主體，并督促建設(shè)及管護(hù)主體各負(fù)其責(zé)。農(nóng)田水利工程按功能劃分為公益性工程、經(jīng)營性工程和生產(chǎn)性工程，根據(jù)不同功能劃分確定不同的建設(shè)投資形式。

2.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣，實行水利建設(shè)問責(zé)制度

著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

基層政府對農(nóng)田水利財政投入不夠，特別是沒有重視小農(nóng)水的問題。因此干旱問題也是責(zé)任問題，是地方政府的責(zé)任問題。這個問責(zé)制的核心就是對地方政府一把手問責(zé)，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱問題就要對地方政府一把手進(jìn)行行政問責(zé)，類似于我國現(xiàn)在的礦難問責(zé)制，從制度上保證地方政府對農(nóng)田水利建設(shè)的重視，逼著政府對小農(nóng)水進(jìn)行必要的財政投入。

2.4幫扶脫貧，以工代賑建設(shè)小農(nóng)水

中國在農(nóng)田水利治理方面也應(yīng)該加大國家投入力度，可以在山丘區(qū)丘陵實施“以工代賑”，修建小農(nóng)水，讓那些村莊的農(nóng)民在農(nóng)閑時進(jìn)行修建貯水用水的溝塘渠堰。通過建設(shè)項目，實施以工代賑勞務(wù)報酬政策，實現(xiàn)建設(shè)項目與群眾增收的雙盈目標(biāo)，既改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，又直接增加貧困群眾的工資性收入。某村總戶數(shù)40戶、人口120人，可從項目建設(shè)期內(nèi)參與出工投勞，項目運(yùn)營后參與種養(yǎng)殖經(jīng)營后直接受益，實現(xiàn)就地增收，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。以工代賑，資金投入可以用很多勞動力，因為這是為農(nóng)民自己服務(wù)的，讓農(nóng)民把自己村莊的貯水設(shè)施都修建好。農(nóng)村發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖的自然環(huán)境比較優(yōu)越，尤其是山村地廣人稀，每家每戶都有山坡、林地。通過政策扶持、政府引導(dǎo)、小額貸款解決養(yǎng)殖戶經(jīng)營資金，創(chuàng)造了許許多多的就業(yè)崗位，既能夠提高農(nóng)民的收入，也可以解決飲水與干旱問題，可謂一舉兩得。

5　結(jié)語

山丘區(qū)農(nóng)村普遍存在精壯勞動力匱乏、大量人口外流，有的甚舉家外遷，形成空心村，行成房屋空置、人口急劇下降的現(xiàn)實。山丘區(qū)可耕土地基本屬于粗放經(jīng)營模式，原有的罐區(qū)都是維持著這一傳統(tǒng)灌水模式。坡地、臺地引水設(shè)施基本全都損壞，經(jīng)濟(jì)種植受到很大影響，農(nóng)戶的積極性也不高。因此，開展多種形式的土地經(jīng)營模式，建立新的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土保持、山林保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力才是山丘區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的根本。

（責(zé)任編輯：劉長垠韋詩佳）

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1673-8853（2016）07-0030-02

崔淑君（1963-），女，工程師，河南方正水利工程咨詢有限公司，主要從事工程指標(biāo)代理、設(shè)計、水土保持方案編制等業(yè)務(wù)。

2016-05-22