□邵留煥□何志軍□沈　凱（西華縣水利技術(shù)推廣站；河南省開封水文水資源勘測(cè)局）

西華縣農(nóng)村飲水安全工程存在問題及對(duì)策

□邵留煥1□何志軍1□沈凱2
（1西華縣水利技術(shù)推廣站；2河南省開封水文水資源勘測(cè)局）

西華縣在農(nóng)村飲水安全建設(shè)中從提高思想認(rèn)識(shí)入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、精心組織、穩(wěn)步實(shí)施，推進(jìn)管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理上取得了顯著成效。但還存在自來水普及率低；工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)消毒、檢測(cè)設(shè)備陳舊老化，水質(zhì)檢測(cè)頻次少及水源保護(hù)欠缺等問題，文章針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，供大家參考。

西華縣；農(nóng)村飲水安全；問題；對(duì)策

1　農(nóng)村供水工程基本情況

截至2015年底，西華縣已建成供水量＞1000m3/d集中供水廠18處，供水量為200～1000m3/d集中供水廠2處，達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一座集中供水廠。鋪設(shè)干支管網(wǎng)7992km，累計(jì)投資28529.47萬(wàn)元。解決了21鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）381個(gè)行政村69.40萬(wàn)人農(nóng)村居民和277所農(nóng)村中小學(xué)10.50萬(wàn)師生的飲水不安全問題。還有15.48萬(wàn)人沒有吃上自來水，自來水普及率82.00%。全縣20座供水廠設(shè)計(jì)供水規(guī)模51500 m3/d，實(shí)際供水量16750 m3/d，供水水源均為深層地下水，水源保證率＞95%的水廠8處，水源保證率介于95.00%與90.00%的水廠12處，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率83.00%；供水設(shè)施基本配套；供水干支管網(wǎng)配置基本合理，但早期部分主管網(wǎng)設(shè)計(jì)管徑偏小，用水高峰時(shí)段末梢水壓低，供水效果差。

2　農(nóng)村供水管理體制和工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

為確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行，西華縣成立了縣農(nóng)村飲水安全管理站，為財(cái)政全額供給事業(yè)單位，人員編制20人。全縣20座鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠全部由縣農(nóng)村飲水安全管理站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，每個(gè)供水廠管理人員3～4人，目前執(zhí)行水價(jià)為1.50元/t。從2009年開始設(shè)立了農(nóng)村飲水安全工程縣級(jí)維修基金，縣財(cái)政每年列支20～25萬(wàn)元維修基金，此外西華縣20座集中水廠每年上繳維修養(yǎng)護(hù)基金約65萬(wàn)元，專戶儲(chǔ)存、專款專用。

3　當(dāng)前農(nóng)村飲水存在的主要問題

3.1自來水普及率較低

3.1.1沒有實(shí)施飲水安全人口

截止2015年底全縣解決農(nóng)村飲水安全人口69.40萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2.00%。還有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）52個(gè)行政村10.31萬(wàn)人沒有吃上自來水，其中包括20個(gè)行政村的貧困人口1.35萬(wàn)人，這些人迫切需要解決飲用水問題，以擺脫因水質(zhì)污染帶來的種種困擾。

3.1.2單村或聯(lián)村供水人口

在2005年前實(shí)施的污染較重地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程中，共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)村實(shí)施了單村或聯(lián)村供水模式。目前除15個(gè)村通過管網(wǎng)延伸合并到集中供水廠外，只有9個(gè)單村或聯(lián)村供水站還在艱難運(yùn)行，其余15個(gè)基本癱瘓。上述24個(gè)單村或聯(lián)村供水5.17萬(wàn)人需要并入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠。

3.1.3存在實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)供水規(guī)模問題

一是對(duì)農(nóng)民的需水量估計(jì)過高：供水量計(jì)算是按現(xiàn)狀農(nóng)村人口，加上增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，時(shí)變系數(shù)，其它用水等，但事實(shí)是近幾年農(nóng)村常住人口處于大量減少趨勢(shì)，青壯年90%以上外出打工，只有春節(jié)及農(nóng)忙季節(jié)回家短暫停留。二是供水水價(jià)對(duì)農(nóng)民也很敏感：現(xiàn)在農(nóng)村還不是很富裕，農(nóng)民除吃水外，其它用水均為自備小水源，按設(shè)計(jì)每戶用水量需6～8 m3/月，而入戶調(diào)查多數(shù)是3～4 m3/月，這樣實(shí)際水量與設(shè)計(jì)規(guī)模就差了50.00%。

3.2部分骨干管網(wǎng)管徑小，造成末梢供水不足

“十一五”期間，為重點(diǎn)解決高氟水、苦咸水比較嚴(yán)重的村莊，西華縣共新建集中供水廠8個(gè)，這些供水區(qū)建設(shè)受當(dāng)時(shí)建設(shè)規(guī)模和客觀條件的限制，設(shè)計(jì)的主管網(wǎng)管徑偏??；加之供水村莊和人口不斷增加，導(dǎo)致用水高峰時(shí)段末梢水壓偏低，不能滿足居民的用水需求。需更新改造。

3.3現(xiàn)狀部分水廠規(guī)模小、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，需鞏固提升

一是全縣供水廠普遍存在水源井偏少，缺乏備用水源井。二是2010年前建設(shè)的8座供水廠清水池容量小，用水高峰時(shí)清水池處理水量不足，導(dǎo)致供水量不足，不能滿足居民的用水需求；加壓泵數(shù)量少不能滿足水廠擴(kuò)容需求；部分管理房年久失修，漏雨嚴(yán)重；電氣設(shè)備陳舊老化、變電設(shè)備功率偏小及水表等計(jì)量裝置老化，計(jì)量不準(zhǔn)等。需鞏固提升。

3.4大部分水廠消毒設(shè)備陳舊、老化，消毒效果不明顯

2010年前建設(shè)的10座供水廠大消毒設(shè)備陳舊、老化，致使消毒設(shè)備不能正常運(yùn)行或起不到消毒作用；部分消毒設(shè)備運(yùn)行存在安全隱患。急需更新改造。

3.5供水水質(zhì)檢驗(yàn)儀器設(shè)備和檢測(cè)頻次不足

建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢驗(yàn)制度，使農(nóng)民群眾喝上放心水、衛(wèi)生水是基本保證。但西華縣大部分集中供水廠缺乏必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)人員，有檢測(cè)設(shè)備和人員的，水質(zhì)檢測(cè)的頻次也極少，導(dǎo)致供水水質(zhì)難以掌握。究其原因：一是存在認(rèn)識(shí)上誤區(qū)，認(rèn)為地下水水質(zhì)好，過去檢測(cè)也沒出現(xiàn)什么大問題，只管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，忽視水質(zhì)檢驗(yàn)工作；二是水質(zhì)檢測(cè)沒有積極性，水樣自檢和送衛(wèi)生部門抽驗(yàn)不但麻煩，還有很高的費(fèi)用，增加了供水成本；三是缺少水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備；四是供水管理部門行業(yè)監(jiān)督不到位。

4　對(duì)策及建議

4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

農(nóng)村飲水安全工作關(guān)系到群眾的生存環(huán)境、生活條件和身體健康，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，意義重大。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)把解決農(nóng)村用水安全問題作為大事來抓，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水安全問題是黨的“惠民政策”的具體體現(xiàn)。

各有關(guān)部門按照省發(fā)改委等5部門聯(lián)合發(fā)布的《河南省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（豫發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2014］843號(hào)）要求：農(nóng)村飲水安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，縣政府對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。

4.2規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升能力

首先，根據(jù)全縣集中供水廠運(yùn)行現(xiàn)狀及分布情況，詳細(xì)調(diào)查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村居民飲水狀況、水質(zhì)情況、水源情況，為規(guī)劃打好基礎(chǔ)；其次，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村飲水工程的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同的需求做好分類規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行多方案比較，制定切實(shí)可行的最優(yōu)方案；第三，根據(jù)先重后輕、先急后緩、量力而行的原則，首先解決影響集中供水廠的水源、水量、水質(zhì)的主要因素，著力提升現(xiàn)有水廠供水能力，鞏固提高現(xiàn)有飲水人口及水質(zhì)的保證率，為工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行打下基礎(chǔ)。

4.3統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決貧困人口飲水問題

為深入貫徹落實(shí)西華縣委、縣政府推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署，細(xì)化工作任務(wù)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。堅(jiān)持新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，“建管并重、良性運(yùn)營(yíng)”的原則，優(yōu)先安排貧困人口的飲水安全問題，使他們?cè)缛彰撠殻唤y(tǒng)籌解決“十二五”以前規(guī)劃外剩余人口和嚴(yán)重影響群眾正常生活和身體健康的高氟水、苦咸水、污染水的人口。

4.4籌措資金，保證規(guī)劃

農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公共事業(yè)，時(shí)效長(zhǎng)、投資大。除落實(shí)中央資金和省市配套資金扶持外，還要千方百計(jì)籌措資金，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村群眾籌工、籌勞，采取獨(dú)資、合資、股份制及股份合作制吸納群眾自籌資金和社會(huì)資金投入，從而在社會(huì)上形成投資辦水的新格局，保證把規(guī)劃落到實(shí)處，使廣大農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠。

4.5加強(qiáng)檢驗(yàn)，建立體系

以提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為核心，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系，保障供水安全。配備必要的水質(zhì)消毒和檢測(cè)設(shè)備、器具，落實(shí)人員、運(yùn)行和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)來源，制定管理辦法，同時(shí)逐步完善水質(zhì)化驗(yàn)檢測(cè)體系和制度。結(jié)合西華縣實(shí)際制定集中式供水工程的定期水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)和頻次，確保供水水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）規(guī)定的要求，為用農(nóng)村廣大居民提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的生活飲用水。

4.6加強(qiáng)水源地保護(hù)和宣傳，確保供水水源安全

水源保護(hù)的宣傳放在重要位置：充分利用廣播、電視、報(bào)紙，召開座談會(huì)和印發(fā)宣傳材料等形式，向項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行宣傳。通過有效宣傳，提高群眾的思想認(rèn)，為水源保護(hù)奠定好思想基礎(chǔ)。

按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地防護(hù)，防止供水水源受到污染和人為破壞；特別要防止工業(yè)引起的水源污染和破壞；同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少面源污染，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水、垃圾、糞便的處理，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；做好水資源配置，節(jié)約用水，正確處理生活用水與生產(chǎn)用水的關(guān)系，優(yōu)先保證生活用水需求。

4.7加強(qiáng)建后管理，確保工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行

一是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村飲水工程管理制度，規(guī)范工程運(yùn)行和管理，保證工程良性運(yùn)行；二是在工程建設(shè)的同時(shí)注重管理工作；三是工程建成驗(yàn)收后，及時(shí)將工程移交管理單位，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的模式管理運(yùn)行；四是搞好技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；五是進(jìn)一步完善維修積金制度，統(tǒng)籌使用縣級(jí)財(cái)政維修專項(xiàng)資金，定期對(duì)工程、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修，確保農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

5　建議

5.1希望國(guó)家一如既往的加大農(nóng)村飲水工程資金扶持

農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，隨著社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，農(nóng)村飲水工程也隨之不斷升級(jí)改造和運(yùn)行維護(hù)，希望國(guó)家一如既往的加大農(nóng)村飲水資金和政策扶持力度，使農(nóng)村飲水工程更好地服務(wù)于農(nóng)村居民。

5.2加大政府對(duì)飲用水源的保護(hù)和水污染的防治力度

縣級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照水利部《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治治理規(guī)定》的要求，依法劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止水體污染。在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事任何建設(shè)活動(dòng)要依法從嚴(yán)審批，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行排放污水、投放肥料、傾倒垃圾等危害水質(zhì)的活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)飲用水源周邊群眾的宣傳教育，控制有毒農(nóng)資產(chǎn)品的使用量。依法嚴(yán)厲打擊人為破壞飲用水源、違法向水源保護(hù)區(qū)排污和違法從事建設(shè)活動(dòng)等行為。

5.3出臺(tái)相關(guān)扶持農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的優(yōu)惠政策

繼續(xù)出臺(tái)農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目的用電、土地、稅收、免收水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)等有關(guān)優(yōu)惠政策，降低工程建設(shè)和運(yùn)行成本，落實(shí)相關(guān)單位參與實(shí)施和管理農(nóng)村飲水安全工程的義務(wù)和責(zé)任。

（責(zé)任編輯：劉長(zhǎng)垠韋詩(shī)佳）

S277.7

B

1673-8853（2016）07-0040-02

邵留煥（1963-），男，工程師，主要從事水利工程設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理工作。

2016-04-15