●梁學(xué)軍

提高電網(wǎng)項目招標規(guī)范性的研究

●梁學(xué)軍

一 、電網(wǎng)項目招標現(xiàn)狀

電力企業(yè)屬于中央直屬企業(yè)，其國有性質(zhì)決定了其招標具有社會性和經(jīng)濟性兩重性質(zhì)，其招標不僅需要考慮企業(yè)經(jīng)濟利益，還須考慮社會建設(shè)需求。近年來我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，國家不斷加大對農(nóng)村電網(wǎng)的改造，各地電網(wǎng)項目不斷增加。電網(wǎng)項目招標是否科學(xué)、經(jīng)濟、有效對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起關(guān)鍵作用。電網(wǎng)項目招投標特點有：項目投資大，要求招標管理能力水平高；專業(yè)性強，招標選擇范圍?。恍袠I(yè)具有壟斷性，面臨行政干預(yù)多。

二、電網(wǎng)項目招標工作存在的問題

（一）招標文件內(nèi)容不規(guī)范

招標文件是招標人向潛在投標人發(fā)出并告知項目需求、招標投標活動規(guī)則和合同條件等信息的要約邀請文件，是項目招標投標活動的主要依據(jù)，其主要內(nèi)容包括項目概況、設(shè)計文件、圖紙、合同、評標辦法等要素，其編制應(yīng)遵循公正、公平、嚴謹、規(guī)范的原則，其編制質(zhì)量對項目投資、后期建設(shè)管理起重要作用。招標文件編制中存在的問題有：一是招標文件條款不嚴謹、不規(guī)范、不客觀、不公平，如一味將業(yè)主的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人；二是不按國家工期定額規(guī)定壓縮，特別是普遍存在的面子項目、形象項目、政府項目；三是項目關(guān)鍵性要求沒有提及或較為隱弊，如總承包與分包的界定不清，關(guān)鍵節(jié)點沒有控制措施，施工業(yè)主兩不管，給項目留下安全隱患；四是項目清單錯漏嚴重；五是圖紙設(shè)計深度不夠，增加了項目施工過程中的變更及決算難度。

（二）評標工作不規(guī)范

評標工作是招標工作中十分重要的內(nèi)容，其能否做到公開、公平、公正決定整個招投標是否公平和公正，其工作質(zhì)量決定能否幫助業(yè)主從眾多投標人中選出最滿足項目要求的中標者。目前電網(wǎng)項目評標工作主要存在的問題有：一是評標工作量大，評委人數(shù)不足，評標時間短，評標內(nèi)容專業(yè)性強，評委很難仔細評審?fù)稑宋募?，影響評標質(zhì)量；二是評標標準不夠清晰，廢標標準不夠統(tǒng)一，評委理解評標標準不一和評委對在不同標段出現(xiàn)同樣問題的處理方式不一致，影響評標公正性；三是電網(wǎng)項目評標要求評委的素質(zhì)較高，評標中常出現(xiàn)水平一般的評委，這部分評委很難發(fā)現(xiàn)投標文件中的問題，影響評標的科學(xué)性。

（三）招投標監(jiān)督力度不足

雖然招投標制度要求按“公開、公平、公正”三原則開展工作，但在實際工作中監(jiān)察審計監(jiān)督力度普遍不夠，招投標過程仍然存在工作人員或評委收受投標人的好處此類暗箱操作，最終導(dǎo)致招投標結(jié)果往往受地方保護主義、行政干預(yù)、不正當“關(guān)系”所影響而偏離和走樣。

三、電網(wǎng)項目招標規(guī)范化的意義

（一）有利于防范法律風(fēng)險

招投標工作存在招標項目審批手續(xù)不全、對投標人資格要求與法律規(guī)定不符、評分設(shè)置不當?shù)缺姸喾娠L(fēng)險，對招投標工作進行規(guī)范化管理有利于增加招投標人員法律意識，提高其法律風(fēng)險的識別能力，對法律風(fēng)險進行有效的防控。

（二）有利于提高投資效益

對招投標工作進行規(guī)范化管理有利于降低項目招標控制價，幫助電力企業(yè)選擇優(yōu)秀的投標人，保障招標項目的順利實施，從而提高電力企業(yè)的投資效益。

（三）有利于提高工作效率

對招投標工作進行規(guī)范化管理有利于細化招標文件編制要求，加強與各業(yè)務(wù)部門間的溝通，完善招標工作業(yè)務(wù)流程，從而提高招投標工作的效率。

四、提高電網(wǎng)項目招標規(guī)范性的策略

（一）制定科學(xué)管理制度

管理制度是企業(yè)指導(dǎo)招標的綱領(lǐng)性內(nèi)容。若要提高招標規(guī)范性首先應(yīng)加強頂層設(shè)計，制定科學(xué)的管理制度，完善整體招標機制，加強管理制度的約束，使招標行為更加規(guī)范，減少流標、廢標等情況發(fā)生，從而提高招標整體效率。

（二）加強招標隊伍建設(shè)

招標隊伍任務(wù)主要是服務(wù)好業(yè)主和投標人，為業(yè)主在政策、市場、技術(shù)要求、評標辦法、評委選擇、合同等方面提供解決方案，收集招標環(huán)節(jié)遇到的問題并反饋給業(yè)主。如何加強招標隊伍建設(shè)？一是要加強招標人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如開展招投標法律法規(guī)知識培訓(xùn)和考試、項目建設(shè)相關(guān)知識培訓(xùn)、合同法培訓(xùn)等；二是要促進相同行業(yè)間的業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗；三是要加強招標工作人員的廉潔從業(yè)教育。

（三）科學(xué)編制招標文件

提高招標文件編制質(zhì)量的關(guān)鍵是提高招標文件的科學(xué)性，主要措施有：一是編制時堅持公平和公正的原則，使用電網(wǎng)項目招標文件范本，不隨意更改合同條款，不歧視投標人，不設(shè)定條條框框限制中標人；二是嚴格遵守電網(wǎng)項目建設(shè)規(guī)律，執(zhí)行國家工期定額，合理設(shè)置工期；三是仔細研究各項目關(guān)鍵要素和特殊情況，明確重要節(jié)點的處理措施和方法；四是對于重點電網(wǎng)項目，在設(shè)計招標階段要選擇好的設(shè)計單位，保證圖紙和項目清單質(zhì)量。

（四）從嚴管理評標專家

首先，建立評標專家?guī)欤瑢＜疑暾埲藛T嚴格審核，然后建立評標專家后評估制度，如果電網(wǎng)項目在實施過程中出現(xiàn)嚴重事故，要對其評標專家的評標過程進行核查，若是因?qū)＜也粐乐斣斐?，要追究專家的責任；其次，對評標專家定期進行評標技能和廉潔培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)標書問題和拒腐防變的能力，使專家考慮問題更全面、打分更準確，對多次無故不參加培訓(xùn)的人員進行通報或暫停評標資格；最后，持續(xù)更新專家?guī)?，對專家在評標過程中的表現(xiàn)做好記錄，建立信用和能力檔案，對專家進行評級并淘汰不合格專家，重大項目評標時在最優(yōu)等級類別中抽取專家，讓專家的知識更好地為項目提供優(yōu)質(zhì)高效的指導(dǎo)。

（五）完善監(jiān)督體系

完善的監(jiān)督管理制度能夠提高招投標管理的權(quán)威性和有效性。招標監(jiān)督工作除要依靠法律制度和企業(yè)督促人員的監(jiān)督作用外，還應(yīng)要依靠市場監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督手段。那么，如何建立并完善監(jiān)督體系呢？一是通過法律監(jiān)督保證招標工作有法可依、有章可循、有理可據(jù)，消除招標過程中的不法現(xiàn)象；二是利用好市場的監(jiān)督作用，形成電力市場主體間相互監(jiān)督的氛圍，消除招標工作中的水分，確保招標工作順利進行；三是充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，通過微信、微博、電視、報紙等新聞媒體對招標進行大力宣傳，提高公眾對招標工作的認知，鼓勵公眾對不良行為的舉報和曝光，對招標工作進行規(guī)范優(yōu)化管理，使招標工作更加透明公正。

五、結(jié)語

電網(wǎng)項目是復(fù)雜嚴肅的工作，其招標工作質(zhì)量對項目建設(shè)的效益有直接影響。本文提供五項提高電網(wǎng)項目招標工作規(guī)范性的策略，目的在于通過提高招標工作規(guī)范性，讓招標工作更科學(xué)，使電網(wǎng)項目建設(shè)質(zhì)量更高質(zhì)，以此來推動整個電網(wǎng)項目招標市場向規(guī)范化發(fā)展。

（作者單位：廣西電網(wǎng)物流（招標）服務(wù)中心）