段軍偉

（石家莊市崗黃水庫(kù)監(jiān)督監(jiān)測(cè)站，石家莊，050000）

水源地保護(hù)及突發(fā)性水污染事件預(yù)警研究

段軍偉

（石家莊市崗黃水庫(kù)監(jiān)督監(jiān)測(cè)站，石家莊，050000）

本文敘述了保護(hù)水源地與建立突發(fā)性水污染事件預(yù)警方案的重視性，并隨后介紹了我國(guó)水源地保護(hù)與突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急現(xiàn)狀，從立法、規(guī)劃、管理以及采引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等方面提出了合理化建議。

水源地保護(hù)；突發(fā)性水污染事件；應(yīng)急研究

0　引言

水源地的保護(hù)至關(guān)重要，對(duì)其保護(hù)的開展情況關(guān)系著人們的生活健康。松花江水污染事件之后，引起了人們對(duì)水源地保護(hù)情況的關(guān)注。國(guó)家以及地方制定了有關(guān)規(guī)定，保護(hù)我國(guó)的水源地，以保護(hù)人們的生命健康，提高生命質(zhì)量。

1　我國(guó)水源地保護(hù)與突發(fā)性水污染事件應(yīng)急現(xiàn)狀

1.1水源地與突發(fā)性水污染事件立法情況?？v觀我國(guó)關(guān)于水源地保護(hù)的法律，《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》這些都是國(guó)家層面的關(guān)于水源的保護(hù)。同時(shí)各地方為了保護(hù)本地的水源也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，具有代表性的有北京的《密云水庫(kù)水源保護(hù)管理?xiàng)l例》以及遼寧省的《大伙房水庫(kù)水源保護(hù)管理暫行條例》，這充分體現(xiàn)了國(guó)家以及地方對(duì)水源地的關(guān)注情況。

近些年來(lái)關(guān)于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污量一直在增加，但是國(guó)家范圍內(nèi)卻沒(méi)有相關(guān)的條款來(lái)削減排污量。我國(guó)水源保護(hù)的法律規(guī)定大多只是局限于禁止性規(guī)定以及限制性規(guī)定，彈性的規(guī)定如鼓勵(lì)政策很少，因此我國(guó)的法律制度在保護(hù)水源地方面是不健全的。

1.2水源地保護(hù)與突發(fā)性水污染事件管理制度。我國(guó)的機(jī)構(gòu)復(fù)雜，關(guān)于水源地的保護(hù)不只是一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠完成的事情，需要多個(gè)機(jī)構(gòu)共同完成，也正是因?yàn)椴块T機(jī)構(gòu)眾多因此開展水源地的保護(hù)難以規(guī)范，配套，相關(guān)機(jī)構(gòu)之間難以協(xié)調(diào)，一直采用多頭管理的模式。而我國(guó)的飲用水大多為地表水，地表水的整治管理應(yīng)該以流域整體的綜合防治規(guī)劃為基礎(chǔ)，但是多頭管理的模式不利于合理配置。

我國(guó)地方實(shí)行的流域管理制度，但是地方的流域管理制度只是對(duì)水量的管理，不涉及對(duì)水質(zhì)的管理。歸納總結(jié)我國(guó)的流域管理主要存在的問(wèn)題包含兩個(gè)方面，一個(gè)是流域機(jī)構(gòu)沒(méi)有單獨(dú)的管理責(zé)任，國(guó)家權(quán)力沒(méi)有下放；二是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，因此開展流域統(tǒng)一管理較難。

1.3水源地保護(hù)現(xiàn)狀。在水源保護(hù)區(qū)的劃分上，我國(guó)的劃分方式為分區(qū)分級(jí)保護(hù)制度，而在國(guó)外，如德國(guó)將取水口的所在流域區(qū)全區(qū)劃定為水源保護(hù)區(qū)；而美國(guó)為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃丛O(shè)立防護(hù)區(qū)與緩沖區(qū)，這讓我國(guó)水源地區(qū)的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外。

在水源地的保護(hù)中還存在這樣一種情況，就是劃而不保。有很多的小地方因?yàn)樗鶆澋牧饔蜉^小，因此引不起人們的重視，中小點(diǎn)的水源沒(méi)有得到很好的保護(hù)。我國(guó)河流有多項(xiàng)功能，并不只是當(dāng)做水源，有很多的河流被開發(fā)成碼頭、旅游景點(diǎn)等。這直接造成了水源的被污染，還有的自來(lái)水廠被工廠包圍，大量的污水排放，造成了水源的污染。在水源情況監(jiān)測(cè)方面，管理手段較落后，機(jī)構(gòu)冗雜，水質(zhì)重復(fù)檢測(cè)造成浪費(fèi)，與此同時(shí)也有很多的水質(zhì)項(xiàng)目并沒(méi)有接受檢測(cè)。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，采用政府補(bǔ)貼的政策，但是政府補(bǔ)貼數(shù)量較小，且審查嚴(yán)格，因此并不符合當(dāng)前我國(guó)水源地的保護(hù)情況且政府補(bǔ)貼政策在規(guī)定上面還不完善，很多的水源保護(hù)區(qū)甚至拿不到補(bǔ)貼，水源保護(hù)無(wú)法正常進(jìn)行。

1.4突發(fā)性水污染事件應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀。松花江水污染事件發(fā)生之后，我國(guó)以及各地方都加強(qiáng)了對(duì)水源地的保護(hù)力度。國(guó)家也出臺(tái)了《應(yīng)急預(yù)案》，地方針對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r出臺(tái)了相應(yīng)的政策，這些政策出臺(tái)有利于水源地的保護(hù)，但是這些應(yīng)急預(yù)案都是從組織管理方面出發(fā)的。目前，針對(duì)具體的水污染事件還沒(méi)有相應(yīng)的應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)規(guī)定，這很不利于水源地的突發(fā)性水污染的技術(shù)處理。在預(yù)警系統(tǒng)的通信方面，我國(guó)的預(yù)警系統(tǒng)并不遜色，如我國(guó)的GPRS系統(tǒng)，但是就目前情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)的水源地的污染預(yù)警事件還很少，這主要是因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)這方面的建設(shè)。

2　水源地保護(hù)及突發(fā)性水污染事件預(yù)警具體方案

2.1建立健全法律制度，控制污染源。在水源地的保護(hù)方面，我國(guó)不能只是從組織管理上進(jìn)行立法，在技術(shù)上以及鼓勵(lì)性條文規(guī)定上也應(yīng)該有相應(yīng)的立法，具體的立法措施有助于水源地保護(hù)具體工作的開展。同時(shí)國(guó)家以及各地方還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水源地的規(guī)劃，規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持飲用水水源保護(hù)優(yōu)先于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原則，這樣才能切實(shí)加強(qiáng)水源地的保護(hù)工作，將水源地保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處。

2.2引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，提升保護(hù)水平。上文提到在水源地的保護(hù)戶方面以及在突發(fā)性水污染事件預(yù)警方面，我國(guó)跟國(guó)外還有很大的距離，在這種情況下，我國(guó)應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)國(guó)外的應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)工作與預(yù)警工作。如我國(guó)應(yīng)建立水源地水質(zhì)模型以及水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，減少原水水質(zhì)變化對(duì)人們?nèi)粘ｏ嬘盟挠绊?；在水質(zhì)檢測(cè)方面，應(yīng)采用統(tǒng)一管理的方法，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)水質(zhì)的檢測(cè)，還應(yīng)致力于檢測(cè)儀器的研發(fā)，進(jìn)行水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)與生物監(jiān)測(cè)。

2.3協(xié)調(diào)流域管理，鼓勵(lì)公眾參與。在水源地保護(hù)工作進(jìn)行中應(yīng)強(qiáng)化流域管理工作，鼓勵(lì)公民多多參與水源地的保護(hù)，并出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，帶動(dòng)公民的參與熱情。還應(yīng)加水利部與環(huán)保局之間的溝通，促進(jìn)兩者之間的合作，共同開發(fā)治理，在出現(xiàn)水污染事件之后能夠全方位合作，最大程度上保護(hù)水源地水源的水質(zhì)，保護(hù)公民的身體健康。

2.4增強(qiáng)水源地保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策。因?yàn)樵谒吹氐谋Ｗo(hù)方面，牽扯到的機(jī)構(gòu)眾多，利益復(fù)雜，相互之間利益不協(xié)調(diào)，因此在其保護(hù)方面存在推卸責(zé)任，污染無(wú)人管理的情況。這種情況下我國(guó)應(yīng)該提高公民關(guān)于水源地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，并對(duì)各機(jī)構(gòu)之間的利益協(xié)調(diào)，明確各機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并鼓勵(lì)社會(huì)各財(cái)團(tuán)使用個(gè)人資金開展水源保護(hù)。

2.5全方位增強(qiáng)水源地突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急預(yù)警能力。加強(qiáng)水源地突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急預(yù)警能力主要從以下幾個(gè)大方面下手:首先在立法方面，在立法上應(yīng)該強(qiáng)制要求制定水污染事故預(yù)警方案，在方案中應(yīng)明確各政府的行為，并使用首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)首長(zhǎng)責(zé)任，開展管理；其次，應(yīng)該具體規(guī)定飲用水源地的事故調(diào)查和通報(bào)等規(guī)定；最后應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急善后的工作。

3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可以看出我國(guó)在水源地的保護(hù)方面以及在突發(fā)性水污染事件預(yù)警方面還存在很多的問(wèn)題，跟國(guó)外也有一定的差距，但只要眾志成城，一定可以強(qiáng)化水源地的保護(hù)工作，在突發(fā)性水污染事件面前也能冷靜處理。水源地的保護(hù)我國(guó)應(yīng)該從立法、規(guī)劃、管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方面入手，而在突發(fā)性水污染上則應(yīng)該有相應(yīng)的預(yù)警方案，強(qiáng)化應(yīng)急善后工作。

［1］ 黃霞，藍(lán)楠.論我國(guó)飲用水源保護(hù)法律調(diào)控的基本指導(dǎo)思想［J］ .現(xiàn)代法學(xué)， 2004 ， 26（5）：128-132.

［2］ 曾維華， 張慶豐， 楊志峰.國(guó)內(nèi)外水環(huán)境管理體制對(duì)比分析［J］.重慶環(huán)境科學(xué)， 2003 ， 25（1）：2-4.

段軍偉，男，1985.3，山西省陽(yáng)泉人，助理工程師。

Study on the protection of water sources and the early warning of sudden water pollution events

Duan Jun wei
（Supervision and monitoring station of Shijiazhuang City， Shijiazhuang 050000）

This paper describes the importance of the protection and the establishment of early warning scheme for water pollution incident emergency water source，and then introduces the status quo of China's emergency water source protection and water pollution incidents，from legislation， planning，management and the introduction of advanced technology and put forward rationalization proposals.

water source protection；sudden water pollution incident；emergency research