丁立聰，何云良，吳良軍

（國網(wǎng)浙江省電力公司檢修分公司，浙江 杭州　311232）

駐站（點）對標安全檢查機制研究

丁立聰，何云良，吳良軍

（國網(wǎng)浙江省電力公司檢修分公司，浙江 杭州311232）

針對目前安全檢查成效大打折扣的現(xiàn)象，分析了其存在的主要問題，提出了駐站（點）對標安全檢查機制，該機制具有以對標管理為手段、查評機制可自我完善、檢查隊伍水平高、檢查手段豐富等特點。經(jīng)過實踐證明，該機制有效避免了常規(guī)檢查的薄弱點，切實提升了企業(yè)安全管理水平。

安全檢查；對標管理；駐站（點）檢查；檢查機制

0　引言

安全檢查作為企業(yè)安全監(jiān)督管理的重要手段之一，在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用。但在現(xiàn)實實踐中，由于存在檢查人員不夠?qū)I(yè)，檢查不全面、不深入，問題發(fā)現(xiàn)少、浮于表面，對問題缺乏分析、未形成指導意見，整改缺乏監(jiān)督等問題，往往導致檢查成效大打折扣。因此，有必要對安全檢查工作進行全面分析，找出其薄弱環(huán)節(jié)，探索新的安全檢查方式。

1　安全檢查的基本概念

安全檢查是指通過現(xiàn)場察看和檢測、查閱有關(guān)資料和記錄、問詢有關(guān)人員等方法，系統(tǒng)查找企業(yè)作業(yè)場所、作業(yè)過程與作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝及輔助系統(tǒng)、安全管理等方面存在的危險因素、事故隱患、不安全行為和管理缺陷。常見的安全檢查包括定期檢查、經(jīng)常性檢查、季節(jié)性及節(jié)假日前后安全檢查和專業(yè)（專項）安全檢查。

2　目前安全檢查存在的主要問題

2.1檢查隊伍能力不足

檢查人員一般都是從各部門和基層單位臨時抽取的，其專業(yè)知識、安全檢查技能和經(jīng)驗相對欠缺，對企業(yè)設(shè)備、設(shè)施和工藝的風險特點不了解，對檢查方法、程序、內(nèi)容和技巧不熟悉，工作責任心不強、不愿得罪人，問題發(fā)現(xiàn)少、瞞而不報，或?qū)χ贫葮藴什磺宄?，導致評價失真，誤導被查單位。

2.2檢查項目不全面

常規(guī)檢查僅指出了檢查范圍，未制定詳細的檢查項目表，或者完全依照相關(guān)規(guī)章制度制定檢查條目，未切合企業(yè)近期重點工作安排和現(xiàn)場實際生產(chǎn)情況。檢查項目表制定后不經(jīng)各管理專業(yè)討論，隨意性較大，且未定期更新，未能體現(xiàn)最新工作要求，針對性、可操作性不強。

2.3檢查結(jié)果指導性不強

目前絕大部分檢查結(jié)果反饋以羅列問題和對單個問題提出整改意見為主，未對問題進行歸類分析，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能發(fā)現(xiàn)問題背后的管理漏洞，問題整改限于表面。

2.4檢查整改缺乏指導和監(jiān)督

檢查往往需要落實責任和考核，為了逃避懲罰，由下而上的隱患及其整改信息往往嚴重失真，大事化小，小事化無。上級企業(yè)或部門對檢查發(fā)現(xiàn)的問題不區(qū)分責任層級，一味要求基層單位整改，未能發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)和指導作用；且僅關(guān)注整改結(jié)果，對整改過程缺乏督促，導致責任單位在下一次檢查前突擊應(yīng)付，未能通過問題整改提升安全管理水平。

2.5被查單位防御心理較強

常規(guī)檢查發(fā)現(xiàn)問題一般會通報或考核，往往導致基層單位在工作開展過程中抵觸情緒較重，防備心理較強，不愿意暴露自身存在的問題，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題千方百計遮掩、辯解，從而導致檢查人員很難了解到真實情況。同時，受現(xiàn)場氣氛和被查單位人員情緒影響，檢查人員工作時畏首畏尾，影響檢查效果。

2.6檢查工作缺乏完善機制

一般檢查主要關(guān)注問題的發(fā)現(xiàn)和整改，檢查工作結(jié)束后，未對檢查成效進行評估，未查找檢查流程、方式方法等工作機制上的問題，缺乏改進和提高。檢查手段過于單一，檢查形式一成不變，檢查效率低下。

3　駐站（點）對標安全檢查機制

鑒于上述安全檢查存在的問題，國網(wǎng)浙江省電力公司檢修分公司提出了駐站（點）對標安全檢查機制。該機制以切實提高公司安全管理水平為目標，使檢查人員與被查單位思想統(tǒng)一、相互信任；充分發(fā)揮檢查人員的主觀能動性，以“大安全”觀為導向，做到日常管理、生產(chǎn)過程、作業(yè)環(huán)境和后勤配合等全覆蓋；檢查過程深入、深刻，去偽存真，不偏不倚；檢查手段多樣，并為被查單位安全管理水平的提高提出建設(shè)性意見。其主要特點如下。

3.1以對標管理為手段

對標管理起源于上世紀70年代的美國，是當今世界先進的管理理念同最佳管理實踐完美結(jié)合所產(chǎn)生的方法。對標管理對提升安全檢查人員的工作質(zhì)量，解決被查單位的防備心理問題，提高問題整改效率都非常有效。

實行“檢查+整改”綜合對標。對標主要考慮檢查得分率、整改得分率、檢查人員（派出互查人員）協(xié)助加分3個因素。其特點如下。

（1） 整改得分率約占總成績的80 %，而檢查得分率占比低。為此，被查單位對整改重視度高，不怕暴露問題。

（2） 將檢查人員工作質(zhì)量納入對標體系。檢查人員協(xié)助加分有工作量（派出檢查人員的檢查天數(shù)）和問題查到率2個指標。為此，各單位主動派出經(jīng)驗豐富的檢查人員，嚴格按照要求深入檢查，確保了檢查人員工作的積極性。

（3） 綜合對標排名列入績效考核，單個問題不考核。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題不單獨考核，極大地緩解了被查單位的防備情緒，消除了相關(guān)人員的心理顧慮，有助于檢查工作的順利開展。綜合成績排名前3位和后3位分別予以公司績效指標加減分，最終落實對標考核。

3.2自我完善的查評機制

駐站（點）對標安全檢查要成為一種長效的安全監(jiān)督手段，必須不斷適應(yīng)新形勢，不斷改進和完善，其重點是要在制度上建立一種自我完善機制。自我完善主要體現(xiàn)在以下3方面。

（1） 方案的不斷完善。通過階段性工作總結(jié)，評估前期檢查成效，及時修訂檢查方案。

（2） 方式方法的及時糾偏。在檢查過程中，根據(jù)檢查效果和查評單位的反應(yīng)，通過每日小結(jié)，及時調(diào)整檢查方法，并確定下一步檢查計劃。

（3） 檢查項目的動態(tài)管理。檢查項目分為規(guī)章制度執(zhí)行、重點任務(wù)落實2部分。檢查一個輪回后，根據(jù)制度變化、近期生產(chǎn)任務(wù)布置和生產(chǎn)計劃，全面調(diào)整檢查項目表。將上述措施制度化，確保檢查工作進入良性循環(huán)。

3.3高水平的檢查隊伍

檢查隊伍的水平高低是檢查工作能否深入的關(guān)鍵因素。一支高水平的檢查隊伍必須具備堅定的大局觀、豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗、較強的檢查技能，以及認真負責的工作態(tài)度4個條件。首先，駐站（點）對標安全檢查必須重視思想工作，要讓企業(yè)全體員工理解此項工作的目的。尤其是檢查人員，要通過內(nèi)部會議和一對一談話等方式，消除被查單位的顧慮，使其堅定地站在公司發(fā)展的高度看待檢查工作。其次，以部室和基層單位骨干為基礎(chǔ)，挑選工作經(jīng)驗豐富、工作認真積極的管理人員，建立檢查專家?guī)欤ＷC檢查人員相對固定。再次，應(yīng)加強檢查人員的培訓，通過邀請外單位經(jīng)驗豐富的安全管理專家授課等方式，對檢查人員進行集中培訓，有針對性地提升其檢查工作技能。最后，要求檢查人員對照檢查項目表，梳理檢查思路，編寫具體操作方案，確保檢查人員充分理解檢查項目，對檢查方法、切入點胸有成竹。

3.4豐富的檢查手段

檢查組到現(xiàn)場之前需要做大量的準備工作，如了解檢修計劃、日常工作計劃、重要缺陷和事故跳閘情況等。現(xiàn)場檢查一般有追根溯源式的資料查看，分析監(jiān)控系統(tǒng)歷史告警信息，查看圖像監(jiān)控，跟蹤作業(yè)過程（檢修、改造、擴建、巡視、交接班和定期切換等），現(xiàn)場交流、考問和無記名閉卷考試，無腳本演練等方式。檢查組只有充分了解現(xiàn)場真實情況，才能確保檢查深入全面。

3.5嚴格管控檢查過程

檢查組應(yīng)保證足夠的檢查時間，嚴肅工作紀律，全身心投入檢查，并注意檢查方式，避免干擾現(xiàn)場生產(chǎn)工作。每天確定檢查目標，做到日事日畢。現(xiàn)場負責人實時了解檢查情況，如有問題及時反饋，確保檢查工作井然有序。

3.6深入分析，指導整改

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行歸類，采用統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析手段，查找管理薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合被查單位人員結(jié)構(gòu)、管理構(gòu)架和業(yè)務(wù)范圍，全面分析問題深層次的原因，并提出建設(shè)性整改意見，確保標本兼治。

3.7長效機制促提高

整改注重長效機制的建立，如完善管理制度、調(diào)整管理崗位、優(yōu)化崗位職責規(guī)范、強化層級管理、充分發(fā)揮專業(yè)管理和監(jiān)督職能、充分發(fā)揮班組內(nèi)部管理職能、加強內(nèi)部培訓等，確保被查單位管理水平明顯提升。同時，梳理需要公司層面協(xié)調(diào)的問題，落實負責人和整改部室，限期整改，確保專業(yè)管理水平提高。

4　取得的成效

2015年，國網(wǎng)浙江省電力公司檢修分公司建立了駐站（點）對標安全檢查機制，建立檢查專家?guī)?，培訓檢查人員28名。3-6月，共完成7個運維站和1個特高壓交流分中心的查評，發(fā)布巡查初評報告8份，開展無腳本演練7次。駐站（點）對標安全檢查受到各基層單位的普遍歡迎，各基層單位與檢查人員共同查找問題，主動暴露問題。對比常規(guī)季節(jié)性安全大檢查，問題發(fā)現(xiàn)率提高近10倍，且問題重要性大幅度提升。

通過本次查評和整改閉環(huán)，基層單位對公司管理要求有了清晰的認識，提高了基層單位對公司制度和要求的執(zhí)行效率，進一步統(tǒng)一了公司管理要求和標準。通過對檢查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，并采取了針對性的措施，有效防范了公司500 kV變電站無人值守和運維人員轉(zhuǎn)檢修崗位后的管理風險。

從目前階段性整改結(jié)果來看，原先管理基礎(chǔ)較弱的單位，經(jīng)過扎實整改后，內(nèi)部管理職責更加清晰，同業(yè)對標名次有了大幅度提高。管理基礎(chǔ)相對好的單位，則暴露了自身還存在的薄弱點，促使其管理水平深度提升。

鑒于駐站（點）對標安全檢查機制取得的顯著成效，該公司決定將其作為公司的管理創(chuàng)新措施和常態(tài)機制，覆蓋公司下屬全部基層單位，不斷提升公司安全管理水平，進一步鞏固“三集五大”建設(shè)成果。

1 李曉飛.非煤礦山安全檢查存在的問題及對策［J］.工業(yè)安全與環(huán)保，2010，36（12）：1-2.

2 程顯業(yè).淺談對標管理［J］.江蘇商論，2012，29（21）：145.

3程效明.淺談礦山救護隊開展預防性檢查的幾點體會［J］.煤炭技術(shù)，2011，30（2）：228-229.

4 趙曉昕，李夕兵，劉希靈，等.露天礦山安全檢查體系的建立和應(yīng)用［J］.礦業(yè)研究與開發(fā)，2011，31（3）：68-71.

2016-05-06。

丁立聰（1980-），男，高級工程師，主要從事電力企業(yè)的安全管理工作，email：wdfdlc@139.com。

何云良（1964-），男，高級工程師，主要從事企業(yè)管理工作。

吳良軍（1972-），男，高級工程師，主要從事電力企業(yè)的安全管理工作。