陳　威

(遼寧省綏中縣大中型水庫移民后期扶持工作辦公室，遼寧 綏中 125200)

?

水資源監(jiān)控能力系統(tǒng)實施水資源管理策略研究

陳威

(遼寧省綏中縣大中型水庫移民后期扶持工作辦公室，遼寧 綏中 125200)

遼寧省經濟的迅速發(fā)展對水資源管理和開發(fā)應用提出了更高的要求。針對遼寧省內水資源管理水平低，監(jiān)控能力建設欠缺，相關體制、機制以及法律不健全的問題，亟須加強對水質監(jiān)測、用水量監(jiān)控、管理制度落實等項目建設。對水資源監(jiān)控能力建設項目的建設對支撐最嚴格水資源管理制度考核工作需求進行分析。水資源監(jiān)控能力建設對支撐最嚴格水資源管理制度考核工作需求具有可行性，也是十分必要的。

項目建設；監(jiān)控能力；水資源；信息量；需求分析

1　水資源監(jiān)控能力現(xiàn)狀

進入21世紀后，我國的信息化節(jié)奏迅速提升，遼寧省作為水利改革大省，在信息化進程方面取得了較大的提高，以“金水工程”為代表的水利信息化基礎設施建設的日臻完善[1]。但是，隨著遼寧省經濟的不斷發(fā)展，水資源監(jiān)控能力建設盡管基礎條件良好，但是仍然存在較大的不足，與先進的水資源監(jiān)控能力建設方面存在較大差距[1]。

1.1水資源監(jiān)控能力建設現(xiàn)狀

遼寧省正在打造以全省水利信息骨干網為主要建設平臺，引進實時數據傳輸技術、高精度傳感器技術、信息管理、數據庫技術及決策支持技術等先進技術，進行全省取水量實時監(jiān)測，并達到7.5億 m3。截止到2015年9月為止，遼寧省已經形成了“1點集中，13點輻射式發(fā)展”，即1個省中心主導發(fā)展，13個市中心輻射式發(fā)展的局面，實時監(jiān)測280家取水戶，650個監(jiān)測站，1 568個取水井。監(jiān)控對象包含省市縣的工業(yè)用水大戶以及各市縣的自來水公司等[2]。

1.2存在的主要問題和差距

盡管水資源監(jiān)控能力取得長足進展，網絡等水利信息基礎設施建設能力逐步提高，但是與國內外以及最嚴格的水資源管理制度相比，差距仍相對明顯，實時監(jiān)控能力差距主要表現(xiàn)在以下幾方面：開發(fā)利用各監(jiān)測環(huán)節(jié)不符合管理標準；信息數據量大，共享程度低；技術標準滯后，與新開發(fā)的建設平臺無法實現(xiàn)完美連通；系統(tǒng)實際工程應用覆蓋面小。因此，鑒于水資源監(jiān)控能力存在的諸多問題以及在發(fā)展過程中存在的較大差距，亟需對本區(qū)域內的水資源監(jiān)控能力建設進行深入研究，對其可行性研究進行驗證，并結合國家相關的政策方針大力發(fā)展水資源監(jiān)控建設，為全省水資源的建設發(fā)展和經濟的騰飛奠定堅實的基礎[3]。

2　項目建設內容

遼寧省水資源監(jiān)控能力建設項目的建設任務主要包括建立統(tǒng)一的項目管理體制機制，制定統(tǒng)一的項目技術標準和業(yè)務規(guī)范，建設取用水國控監(jiān)測點、水功能區(qū)省考核監(jiān)測點二大監(jiān)控體系和省級水資源監(jiān)控管理信息平臺[3]。

3　管理策略

“三條紅線”的考核指標和水資源管理具體業(yè)務內容既目標明確，又融會貫通。根據現(xiàn)有業(yè)務功能、業(yè)務流程，結合未來水資源“三條紅線”考核的需求，將各項水資源管理業(yè)務歸為水資源信息服務、水資源日常業(yè)務兩大類[4]。

3.1用水總量控制紅線實施策略

紅線指標制定的策略是：以水資源可利用量為控制，以水資源綜合規(guī)劃確定的水資源配置方案和有關水量分配方案為依據，制定分市用水總量控制指標；在分市用水總量控制指標內綜合確定各市年度用水控制指標。紅線指標管理的策略是：新審批的取水量必須在本地級市的年度用水控制指標內[4]。該紅線管理在應用系統(tǒng)中的實施策略如下：

3.1.1水資源可利用量評估

各市水資源可利用量依據地表水、地下水區(qū)分為兩種方式。地表水以河湖可供水量評估為主線，通過水資源監(jiān)測信息、綜合信息子系統(tǒng)以及水源地管理信息系統(tǒng)，結合計劃用水與節(jié)水管理系統(tǒng)，得出地表水取水總量計劃控制目標，并根據配水、供水工程信息，依據工程條件調整可供水量。地下水以地下水可開采量評估為主線，納入地下水超采區(qū)管理系統(tǒng)和計劃用水與節(jié)水管理系統(tǒng)，根據地下水水位控制目標和可開采條件，制定地下水取水總量和取水計劃。地表水、地下水分別得出供水總量目標和計劃后，結合水資源規(guī)劃和論證，進行用水計劃評估和取水戶用水審批，得出總量控制目標[5]。

3.1.2考核期內用水情況監(jiān)測

考核期內用水情況監(jiān)測同樣按照地表水、地下水分成兩種方式。根據省際斷面監(jiān)測數據進行目標綜合分析。地下水通過地下水開采量和水位的實時監(jiān)測，結合區(qū)域地下水超采區(qū)管理，衡量地下水取水控制目標完成情況。根據當地取水結構和發(fā)展趨勢，對地表水、地下水監(jiān)測數據進行綜合統(tǒng)計分析。

3.1.3用水總量控制目標考核

綜合計劃和實際情況，根據開發(fā)利用控制紅線指標制定和指標管理方案進行紅線考核。

3.2用水效率控制紅線實施策略

用水效率控制紅線的指標體系主要包括萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值取水量、農業(yè)節(jié)水灌溉率等。紅線指標制定策略是：明確現(xiàn)狀用水效率指標；依據區(qū)域經濟社會發(fā)展預期目標以及改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的需要，匯總和預測區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃期內新增合理用水量、地下水超采壓減量、修復水生態(tài)需水量等，即新增合理需水量[6]。紅線指標管理策略是：區(qū)域萬元GDP取水量、工業(yè)萬元增加值取水量及農業(yè)節(jié)水灌溉率等用水效率指標未達到上級考核標準的，省級水行政主管部門在制定該區(qū)域下一年的年度用水控制指標時，相應核減其下一年的年度用水指標[7]。該紅線管理在應用系統(tǒng)中的實施策略如下：

3.2.1用水效率和節(jié)水目標管理

通過歷史數據分析和區(qū)域經濟社會發(fā)展情況，根據我省節(jié)能減排的綜合目標，輔助以水資源規(guī)劃管理和論證管理，制定區(qū)域水資源利用效率的相關目標。

3.2.2用水效率紅線考核

綜合以上效率核算和目標制定結果進行紅線考核。

3.3水功能區(qū)限制納污控制紅線實施策略

水功能區(qū)限制納污控制紅線其基礎工作包括依法完成《水功能區(qū)劃》編制，并報請省人民政府批準；依法完成水功能區(qū)納污能力核定工作；依法提出水功能區(qū)限制排污總量意見，送省環(huán)境保護主管部門。紅線指標制定策略是：以中央和省人民政府批復的《水資源綜合規(guī)劃》和《水功能區(qū)劃》為依據，結合水功能區(qū)水質保護目標，科學核定各水功能區(qū)的污染物入河控制量，在此基礎上，制定水功能區(qū)限制納污控制指標。紅線指標管理策略是：造成水功能區(qū)水質惡化、水質達標率較上年度降低的，省級水行政主管部門在制定該責任區(qū)域下一年的年度用水控制指標時，應當適當核減；污染物入河量超過限制納污控制指標的，暫停審批新建、改建、擴大入河排污口[8]。該紅線管理在應用系統(tǒng)中的實施策略如下：

3.3.1進入水功能區(qū)的污染物監(jiān)測

進入水功能區(qū)的污染物監(jiān)測包括水功能區(qū)上下游斷面監(jiān)測和功能區(qū)水體監(jiān)測。

3.3.2進入水功能區(qū)的污染情況分析

水功能區(qū)納污能力分析包括污染物源匯判別和限制納污總量判別。通過源匯判別，結合入河排污口管理系統(tǒng)，對排污單位進行排污達標考核，提出納污整治方案。

3.3.3納污能力管理和獎勵補償機制

根據水功能區(qū)水量和水質的監(jiān)測結果，綜合排污單位排污達標情況和整治方案，結合水功能區(qū)水生態(tài)保護與修復工作要求，建立相應的獎勵與補償機制。

3.3.4納污紅線考核

依據各項指標和管理情況，對其進行考核?？己私Y果通過信息發(fā)布系統(tǒng)進行匯總上報及公示[9]。

4　結語

通過對水資源監(jiān)控能力項目建設和實施，實現(xiàn)了以法律為保障、以重點落實為先導、以管理制度為依據、以實踐發(fā)展為方向的基本格局，通過國家提供重要支持，省內引進先進的科學技術，為強化水資源管理制度提供技術支撐和有力保障。通過建立健全和逐步完善水資源監(jiān)控體系，為全面實行最嚴格水資源管理制度、縮短與國內外在該項目建設的差距提供有力保證。

[1]姜廣田，鄧程林.遼寧省城市飲用水水源地安全評價研究[J].水利技術監(jiān)督.2008(02)：24-26.

[2]才慶欣.南票區(qū)水資源狀況及開發(fā)利用分析[J].水利規(guī)劃與設計.2014(09)：27-29.

[4]劉宏偉，劉旭，姚鵬舉.吉林市水資源供需平衡途徑探討[J].中國水能及電氣化.2010(10)：45-48.

[5]張永久.綏中縣水資源開發(fā)利用分析及評價[J].水利發(fā)展研究.2014(09)：97-100.

[6]單麗，王宇麗.遼寧省地下水水質現(xiàn)狀變化趨勢[J].東北水利水電.2008(03)：68-70.

[7]全永威.現(xiàn)代水資源管理理念科學探究[J].水利建設與管理.2014(05)：81-83.

[8]狄旭東.遼寧朝陽市經濟社會發(fā)展與水資源配置研究[J].水利規(guī)劃與設計.2011，(05)：1-2+49.

[9]高素麗.遼陽市水資源開發(fā)利用和管理保護對策[J].水土保持應用技術.2011，(04)：45-47.

2016-04-26

陳威(1975-)，男，遼寧綏中人，工程師，主要從事水利工程、河道、水土保持、水資源等方面的研究。

TV213.4

B

1004-1184(2016)05-0128-02