陳 家，賀道遠(yuǎn)

（三峽大學(xué)體育學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

理論與方法探索

我國高校體育場館對外開放研究進(jìn)展

陳 家，賀道遠(yuǎn)

（三峽大學(xué)體育學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

本文綜述了近年來國內(nèi)學(xué)者關(guān)于高校體育場館對外開放現(xiàn)狀的研究文獻(xiàn)，分析了目前高校體育場館對外開放的規(guī)模與程度、對外開放過程中的影響因素、對外開放的運營管理及定價策略等方面研究內(nèi)容。通過揭示高校體育場館對外開放的困境，總結(jié)了各研究者提出的高校體育場館開放策略。在深入分析本研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，對今后我國高校體育場館開放研究趨勢做出了展望。

高校體育場館；開放；運營管理

滿足學(xué)校體育教學(xué)活動需要是高校體育場館的基本功能。實現(xiàn)本校學(xué)生的課外鍛煉，教職工、周邊社區(qū)居民的健身鍛煉是其公益性功能，而場館的開放是實現(xiàn)這一功能的重要途徑。高校體育場館如何發(fā)揮其功能，如何營運與管理，成為許多研究者和高校體育場館管理部門關(guān)注的問題。在資源有限的情況下，學(xué)者們普遍認(rèn)為場館開放是最大限度提高場館使用效率、發(fā)揮其功能的有效途徑。為此本文對高校體育場館的開放現(xiàn)狀相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述和分析，通過總結(jié)提煉已有的研究成果，揭示高校體育場館營運的基本規(guī)律，為高校體育場館的開放管理提供理論指導(dǎo)。

1 國內(nèi)高校體育場館對外開放基本情況

1.1 國內(nèi)高校體育場館對外開放的時間

高校體育場館對外開放的時間長短不一，主要根據(jù)學(xué)校教學(xué)安排及場館條件、地理氣候狀況來確定具體的開放時間與時段。吳碧紅通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福建省高校體育場館大多全年平均開放時間為36.5周，在開放具體項目上，以網(wǎng)球場時間最長，游泳池時間最短。蔣向華對南京市10所高校進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，場館開放時間主要集中在晚上2h。王玫研究發(fā)現(xiàn)，高校場館開放的時間集中在周末，如雙休日全天及寒暑假占到94.3%。

1.2 國內(nèi)高校體育場館對外開放的對象

高校體育場館對外開放的對象主要為在校學(xué)生、學(xué)校教職工，資源豐富的學(xué)校也向社會群眾開放。胡偉濤指出，西安市相關(guān)文件規(guī)定，學(xué)校在課余時間和節(jié)假日要向?qū)W生免費開放體育設(shè)施，并在保證學(xué)校教學(xué)及安全的前提下，有組織、有計劃地向社會開放。吳碧紅對福建省高校體育場館的對外開放情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高校對本校學(xué)生、教職工、學(xué)校周邊居民、社會個人、社會團(tuán)體進(jìn)行開放，并取得一定成就。王玫通過對我國高校體育場館進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入高校參加體育鍛煉的人群以社區(qū)居民和學(xué)生為主，其中中老年人居多。

1.3 國內(nèi)高校體育場館對外開放的形式

蔣向華發(fā)現(xiàn)，南京市體育場館的開放形式主要包括室外無償開放、室內(nèi)有償開放和部分場地對團(tuán)體單位實行有償租用。吳碧紅也指出，福建省高校體育場館實行有償經(jīng)營、無償經(jīng)營和無償有償混合經(jīng)營形式，無償開放的排序依次是籃球場、足球場、排球場和田徑，有償開放的形式主要以自由鍛煉、各種培訓(xùn)和出租場地為主。王玫通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校除了足球適當(dāng)對外進(jìn)行有償開放或只象征性收取低額費用外，其他室外體育場地會定時向附近居民無償開放。

鑒于此，有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校場館對外開放對象的范圍應(yīng)突破管理的局限，在提高體育場館使用率方面，科學(xué)合理地安排體育場館開放的時間，結(jié)合實際情況向社會人士開放。更有學(xué)者提倡場館的運營可以打破單一從事體育類服務(wù)經(jīng)營的現(xiàn)狀，擴(kuò)展對非體育綜合類服務(wù)經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展。

2 高校體育場館對外開放的影響因素

我國高校體育場館在對外開放中面臨著一系列問題，例如開放影響學(xué)校體育教學(xué)管理秩序、增加額外的工作量、增加體育場館的管理費用、損壞體育場館設(shè)施、出現(xiàn)意外傷害事故責(zé)任問題等，這些問題成為制約高校場館對外開放的瓶頸。

2.1 學(xué)校管理體制

學(xué)校充分利用體育場館對外開放和社會充分接觸，擴(kuò)大學(xué)校的影響力，提高學(xué)校的知名度，是高校工作的重要組成部分。王玫指出，大部分高校擁有一定規(guī)模的室內(nèi)室外體育場館，期望借助對外開發(fā)提高學(xué)校聲譽(yù)和知名度，但考慮到會對教學(xué)和鍛煉有一定的影響，所以在實行上有一定限制。廖夢航在論文中指出，為了保證學(xué)校環(huán)境、秩序而不支持對外開放的理由和為讓體育場館服務(wù)于社會而支持對外開放的理由之間并不存在本質(zhì)沖突，加快轉(zhuǎn)變高校領(lǐng)導(dǎo)層思想觀念是高效推行高校體育場館對外開放的重要命題。

2.2 場館的經(jīng)營理念

高校體育場館面臨投入高和使用效益低的矛盾，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。目前學(xué)校場館基本實行了自主管理模式。劉倩輝運用SWOT分析方法指出，高校體育場館要樹立政體分開、權(quán)責(zé)分明的經(jīng)營理念，建立有效的運營機(jī)制。姜宏宇提出，要打破政府部門與學(xué)校之間作為管理者與被管理者的傳統(tǒng)身份角色，確立監(jiān)管與經(jīng)營的良好關(guān)系，政府要允許各級學(xué)校采取適合自身特點的各種場館經(jīng)營管理方式進(jìn)行營運，如與委托第三方機(jī)構(gòu)，有償開放與無償開放相結(jié)合等多樣化模式開放場館。

2.3 場館的管理模式

劉倩輝指出，高校場館的功能首要是教學(xué)與運動訓(xùn)練，在此基礎(chǔ)上才能開展其他各項服務(wù)。為此建議對體育場館的安排實行精細(xì)化管理，既保證教學(xué)，又滿足學(xué)生課余鍛煉、教職工以及社會群眾健身的多種體育需要。廖夢航發(fā)現(xiàn)，成都高校主要采取體育部門管理模式，或在體育部門負(fù)責(zé)下承包給專業(yè)化私人或公司進(jìn)行管理。譚仲秋總結(jié)了對外開放的三種模式，一是學(xué)校自主開放、獨立管理；二是以體育俱樂部形式實行局部分片統(tǒng)一管理運行機(jī)制；三是由行政部門牽頭，同一行政區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一管理機(jī)制。

2.4 場館的資金籌集

有學(xué)者認(rèn)為，要解決高校體育場館資金不足的困境可以借助民間資本、面向市場，依靠社會力量集中解決，對于開放后物耗加重問題可以實行政府購買服務(wù)，由政府與社會共同分擔(dān)社會公益成本。調(diào)查顯示，現(xiàn)有高校體育場館資金來源中，財政撥款占40.2%，學(xué)校自籌資金占53.4%。王玫指出，目前體育場館資金分配預(yù)算運行機(jī)制和管理方式主要有全額配、差額配、自籌自配3種方式，并對三種方式的優(yōu)缺點和適用范圍進(jìn)行了比較分析。

2.5 場館的安全保障

阻礙高校體育場館開放的最大顧慮是安全問題。劉倩輝指出，應(yīng)建立安全保障機(jī)制，實行應(yīng)急處置機(jī)制和巡視檢查制度。廖夢航認(rèn)為，要排除高校場館開放過程中的安全隱患，可以與保險公司達(dá)成協(xié)議，簽訂保險合同，建立專項責(zé)任保險分擔(dān)風(fēng)險。譚仲秋對學(xué)校場館設(shè)施傷害事故發(fā)生的原因進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)校場館設(shè)施缺乏安全保障的同時，還存在體育醫(yī)務(wù)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)缺乏的問題。王聃認(rèn)為，缺乏強(qiáng)制性、保障性和可操作性的立法體系是校園安全問題存在的關(guān)鍵原因。

2.6 相關(guān)政策法規(guī)

譚仲秋研究分析了現(xiàn)行體育法規(guī)，對場館開放中出現(xiàn)的體育傷害事故的規(guī)避、分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償，化解家庭、社會與學(xué)校間矛盾等提出了自己的見解。劉倩輝在論文中梳理了保障高校對外開放的法律法規(guī)，重點分析了關(guān)于學(xué)校應(yīng)當(dāng)向?qū)W生開放體育設(shè)施等內(nèi)容的《全民健身條例》（2009年）的法律及制度意義。尹輝通過對開放后危險性事故特點進(jìn)行分析后指出，應(yīng)完善相關(guān)政策法規(guī)，建立健全安全責(zé)任保障體系。王聃認(rèn)為，現(xiàn)在的立法主要存在群眾對體育立法保障的重視程度不夠和立法缺乏可操作性等問題。

3 高校體育場館開放研究存在的問題

3.1 相關(guān)法律基礎(chǔ)研究不足

體育健身權(quán)利在《體育法》（1995年）中已得到明確，是公民一項基本權(quán)利，應(yīng)該受到嚴(yán)格保護(hù)，我們有義務(wù)依法保障該權(quán)利不受侵犯。目前各省根據(jù)地方具體情況明確了學(xué)校體育場館對外開放的法律義務(wù)，制定了學(xué)校場館對外開放的具體保障措施。但是限于相關(guān)體育行政法規(guī)立法為原則性條款，內(nèi)容含糊，導(dǎo)致學(xué)校體育場館開放依然缺乏可操作性。然而目前學(xué)術(shù)界對相關(guān)研究依然少之又少，這一領(lǐng)域研究的滯后在一定程度上不利于高校完善體育場館開放的法制保障體系。

3.2 對如何適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代研究不足

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，成為新時代人的生活方式、生活理念和心理需求。“互聯(lián)網(wǎng)+體育場館”的數(shù)字化管理可以有效彌補(bǔ)高校場館利用率不足和市場配置能力發(fā)揮不足的缺陷。目前對于如何充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+體育場館”的數(shù)字化管理有效彌補(bǔ)高校場館利用率不足缺少系統(tǒng)性研究，如何對管理人員進(jìn)行信息化管理能力培訓(xùn)的研究也相對較少。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代的到來，探索高校體育場館資源利用效益最大化，在當(dāng)前顯得尤為迫切，這一領(lǐng)域研究的不足在一定程度上制約了高校體育文化的營建以及“全民健身”理念的實現(xiàn)。

3.3 安全保障機(jī)制研究不足

近年來，在我國不同的地區(qū)已經(jīng)接連發(fā)生了多起校園體育場館安全事件，在這種情況下，對外開放體育場館的學(xué)校管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。為預(yù)防降低傷害事故的發(fā)生，學(xué)校要保證場館器材質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，目前從標(biāo)準(zhǔn)化的視角來分析其在學(xué)校體育場館對外開放中運營與管理的研究不足。其次保障學(xué)校學(xué)生及社群人員的安全，不僅需要學(xué)校場館管理人員加強(qiáng)場館設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管與維護(hù)，同時也需要建立體育安全保險保障機(jī)制，目前相關(guān)研究多集中于將安全保障作為影響體育場館對外開放的一個因素進(jìn)行分析，從體育保險保障機(jī)制的建立與完善入手進(jìn)行的研究較少。

4 結(jié) 語

學(xué)校體育場館對外開放有效減少了體育設(shè)施放學(xué)后及節(jié)假日閑置浪費現(xiàn)象，彌補(bǔ)公共體育設(shè)施的不足，為廣大群眾參加健身活動創(chuàng)造了良好的物質(zhì)環(huán)境條件。隨著人民群眾對公共體育場館的需求日益增長和高校管理體制的改革向縱深推進(jìn)，高校體育場館的對外開放將越來越引起學(xué)術(shù)界的高度重視。目前相關(guān)研究由注重一般基本理論轉(zhuǎn)向地區(qū)、城市甚至場館個案實證研究，研究者將從不同視角關(guān)注對外開放過程中遇到的各種問題。保險機(jī)制、定價策略、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺的建立與完善是未來高校體育場館管理體制改革的保障和推動力，因此上述有關(guān)問題的研究將成為高校體育場館對外開放研究的熱點，會吸引更多學(xué)者從多學(xué)科、專業(yè)化視角對其進(jìn)行更深層次的研究。

[ 1 ]吳碧紅，施文忠，劉寶亮.普通高校體育場館向社會開放實證研究——以福建省為例[ J ].北京體育大學(xué)學(xué)報，2012（12）：109-115.

[ 2 ]楊震，李燕翎.我國高校體育場館對社會開放的困境與優(yōu)化策略[ J ].北京體育大學(xué)學(xué)報，2013（1）：92-101.

[ 3 ]王玫，劉昕，劉守君.我國高校體育場館對外開放研究[ J ].體育文化導(dǎo)刊，2012（10）：74-77.

[ 4 ]蔣向華.南京市高校體育場館對外開放現(xiàn)狀與對策研究[ J ].當(dāng)代體育科技，2012（2）：65-68.

G818

A

1674-151X（2016）12-081-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.23.041

投稿日期：2016-10-18

陳家（1990—），在讀碩士研究生。研究方向：學(xué)校體育管理。

賀道遠(yuǎn)（1967—），教授，博士。研究方向：體育與健康。