覃麗萍++張芮

作者簡(jiǎn)介：覃麗萍（1992-），廣西桂林人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理2014級(jí)碩士研究生，研究方向：農(nóng)村治理。

張芮（1990-），女，漢，河南安陽(yáng)人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理，2014級(jí)碩士研究生，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理。

摘要：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快，進(jìn)入關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批的農(nóng)田被征用，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。由于各項(xiàng)制度還不完善，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題一直得不到很好的解決，就業(yè)情況不容樂(lè)觀，失地農(nóng)民在就業(yè)問(wèn)題上的需求未能得到足夠重視和回應(yīng)。人的需求是發(fā)展的動(dòng)力，如果不能很好了解和把握失地農(nóng)民的就業(yè)需求，將會(huì)肯定影響我國(guó)城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文將從馬斯洛的需要層次理論的角度出發(fā)，深入分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民在就業(yè)問(wèn)題上的生理需要、安全需要、感情和歸屬需要、尊重需要以及自我實(shí)現(xiàn)需要，為解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題提供一個(gè)新的思路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；就業(yè)；需求

一、引言

作為一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，城鎮(zhèn)化是每個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中所必然和必須經(jīng)歷的一種社會(huì)變遷，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到74916萬(wàn)人，比上年末增加1805萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批的農(nóng)田被征用，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，也產(chǎn)生了失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。土地是農(nóng)民賴以生存的資本，農(nóng)民對(duì)土地總有一種難以割舍的情感，當(dāng)大量農(nóng)村土地被征用，而征地機(jī)制、征地補(bǔ)償機(jī)制、再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)保障制度等各項(xiàng)制度的不完善或缺失導(dǎo)致大量的失地農(nóng)民一直處于失業(yè)狀態(tài)，靠著征地的一次性補(bǔ)償金艱難度日。失地農(nóng)民在就業(yè)問(wèn)題上的需求，如再就業(yè)補(bǔ)償需求、就業(yè)培訓(xùn)需求、工作崗位需求、自主創(chuàng)業(yè)需求、第三產(chǎn)業(yè)的打造以及自留地的使用等，這些需求一直沒(méi)有得到政府以及社會(huì)的重視，導(dǎo)致失地農(nóng)民在生活和心理上的失衡，也容易引發(fā)失地農(nóng)民與政府之間的矛盾，影響城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。正視失地農(nóng)民的需求，讓失地農(nóng)民的需求得到順暢的表達(dá)和回應(yīng)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。

二、相關(guān)概念及理論闡述

（一）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家走向工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化等。對(duì)于城鎮(zhèn)化概念的界定，不同學(xué)者從土地與人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、制度的變遷、社會(huì)形式的轉(zhuǎn)變等角度對(duì)其做出了界定。

（二）失地農(nóng)民

因城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，大量的農(nóng)田被征用，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個(gè)國(guó)家都要經(jīng)歷這樣的過(guò)程，失地農(nóng)民是城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的必然結(jié)果。失地農(nóng)民是指城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失去部分或全部土地所有權(quán)或使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民。目前我國(guó)的農(nóng)民失地問(wèn)題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度太快，土地征占規(guī)模過(guò)大，失地農(nóng)民群體越來(lái)越多；二是對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償太低，不足以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；三是失地農(nóng)民的社會(huì)保障、再就業(yè)困難。

（三）馬斯洛需要層次理論

馬斯洛需求層次理論是行為科學(xué)的理論之一，由美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在1943年在《人類激勵(lì)理論》論文中所提出。由于泰羅的科學(xué)管理理論忽視了人的作用，其弊端日益顯露。梅奧等人提出了“社會(huì)人”的假設(shè)，形成行為科學(xué)學(xué)派，開(kāi)始注重人的發(fā)展。馬斯洛致力于人的動(dòng)機(jī)與需求研究，提出了需要層次理論。馬斯洛認(rèn)為，人的各種行為都是由一定的動(dòng)機(jī)引起的，而動(dòng)機(jī)又產(chǎn)生于人民本身存在的各種需要。只有尚未滿足的需要能影響行為，而人的需要都有輕重層次，某一層需要得到滿足后，另一個(gè)需要才出現(xiàn)。因此，馬斯洛將人的需要分為五級(jí)：（1）生理的需要。包括衣食住行、醫(yī)藥等生存的基本條件；（2）安全的需要。如防止工傷事故和有傷害的威脅、資方的無(wú)理解雇、生病或養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄和各種形式的保險(xiǎn)等；（3）感情和歸屬的需要。包括友誼、愛(ài)情、歸屬感等各方面的需要；（4）尊重的需要。包括自尊和受別人尊敬；（5）自我實(shí)現(xiàn)的需要。這是最高一級(jí)的需要，指一個(gè)人需要做他最適宜做的工作，發(fā)揮他最大的潛力，實(shí)現(xiàn)理想，并能不斷地自我創(chuàng)造和發(fā)展。

雖然馬斯洛提出了以上五種需要，并對(duì)這些需要做了排序，但是筆者認(rèn)為，不同的人有著不同的性格，對(duì)某種需要表現(xiàn)的強(qiáng)度也不一樣，甚至有時(shí)是模糊不清的，一個(gè)人可能同時(shí)有著多種不同的需要，并且都是必需的。本文將在馬斯洛需要層次理論的基礎(chǔ)上，分析在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，失地農(nóng)民作為這一過(guò)程中的主體有著哪些需求，他們期望能夠獲得什么樣的結(jié)果。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)需求

（一）生理需求

1.征地補(bǔ)償金的需求

目前我國(guó)征地采取的主要方式就是一次性征地補(bǔ)償款的發(fā)放，這筆補(bǔ)償金幾乎是失地農(nóng)民以后生活的所有資金來(lái)源。然而現(xiàn)有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)助不合理或很不合理無(wú)論是在失地農(nóng)民中還是在理論界中幾乎已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某地區(qū)2006年和2013年征地補(bǔ)償費(fèi)與土地征用后的市場(chǎng)價(jià)格有很大的差距：2006年，某地區(qū)當(dāng)時(shí)的土地征用后市場(chǎng)價(jià)格為10萬(wàn)元/畝，而當(dāng)年征地補(bǔ)償費(fèi)為0.8萬(wàn)元/人；2013年，該地區(qū)的土地征用后市場(chǎng)價(jià)格卻為100萬(wàn)元/畝，當(dāng)年征地補(bǔ)償費(fèi)為3萬(wàn)元/人，由此可以看出，七年后土地市場(chǎng)價(jià)格增長(zhǎng)了10倍，而征地補(bǔ)償費(fèi)卻只增長(zhǎng)了不到四倍①。這種“低征高賣”的行為引起失地農(nóng)民的反感，偏低的一次性補(bǔ)償金根本無(wú)法保證失地農(nóng)民一家人今后的生活所需，激發(fā)了失地農(nóng)民與政府之間的矛盾，他們急切盼望能夠提高征地補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，尋求與市場(chǎng)相對(duì)公平的價(jià)格。

2.合理安置的需求

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)失地農(nóng)民的安置方式主要是貨幣安置，貨幣安置是一種生活指向性的安排，而非就業(yè)指向性的安置。我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了針對(duì)失地農(nóng)民的三種安置方式：一是“以土地?fù)Q就業(yè)”，即由征地單位招工安置；二是把征地補(bǔ)償費(fèi)付給失地農(nóng)民所在的集體經(jīng)濟(jì)組織，由其負(fù)責(zé)安置失地農(nóng)民，即就地安置；三是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行一次性貨幣補(bǔ)償，即“一腳踢”式的貨幣安置。貨幣安置即一次性補(bǔ)償并不能保證失地農(nóng)民的生活所需，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)意味著家，手里擁有土地才能創(chuàng)造和維系一個(gè)家庭，農(nóng)民對(duì)土地總有一種難以割舍的情感，失去了土地，對(duì)于相當(dāng)一部分的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)就失去了低成本的生活方式所依賴的庭院經(jīng)濟(jì)。由于我國(guó)的征地制度還不完善，很多地區(qū)在征地工作上甚至出現(xiàn)“一刀切”的做法，只管征地，“要地不要人”的現(xiàn)象普遍存在著。在征地過(guò)程中，農(nóng)民一直處于弱勢(shì)地位，不合理的安置方式讓失地農(nóng)民在就業(yè)問(wèn)題上難上加難。

（二）安全需求

1.工作、收入穩(wěn)定性的需求

對(duì)于再就業(yè)問(wèn)題，很多地方政府安排失地農(nóng)民到附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者工廠就業(yè)，但也產(chǎn)生了很多問(wèn)題。一是征地導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多，失地農(nóng)民數(shù)量巨大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或工廠規(guī)模小，效益低，無(wú)法提供那么多的就業(yè)崗位，形成“僧多粥少”的情況。無(wú)法安排工作的失地農(nóng)民愿意離開(kāi)家鄉(xiāng)的外出打工，不愿離開(kāi)家鄉(xiāng)的則陷入再次失業(yè)的境地。其次，對(duì)于那些在政府的幫助下找到自己的崗位的失地農(nóng)民由于學(xué)歷等因素的影響，他們的工作大多是那種高危險(xiǎn)，高付出，低收入的類型，一些又臟又累又沒(méi)有人愿意干的非正規(guī)職業(yè)大都是他們?cè)倬蜆I(yè)的職位，工資不但不穩(wěn)定，而且還很微薄。這樣的工作無(wú)法保障長(zhǎng)久的生活，也不是長(zhǎng)久之計(jì)，很多失地農(nóng)民也會(huì)面臨再次失業(yè)的情況。

2.勞動(dòng)技能培訓(xùn)需求

目前，我國(guó)處于積極轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能型、知識(shí)型人才緊缺與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下的矛盾；現(xiàn)實(shí)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)值與失地農(nóng)民的就業(yè)期望值之間的矛盾越來(lái)越突出，使失地農(nóng)民的就業(yè)增加了難度。失地農(nóng)民大多文化水平相對(duì)較低，勞動(dòng)技能差，年齡較大，人力資本也較低，在人力資源的市場(chǎng)上沒(méi)有多大的競(jìng)爭(zhēng)力，外出打工也多數(shù)從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)、擺攤等就業(yè)不穩(wěn)定、收入微薄的工作。一定的文化知識(shí)和必要的技能培訓(xùn)成為失地農(nóng)民再就業(yè)的關(guān)鍵因素。但據(jù)調(diào)查了解到，我國(guó)的就業(yè)服務(wù)還很不完善，很多地方都沒(méi)有為失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，而調(diào)查過(guò)的失地農(nóng)民幾乎都希望政府能夠?yàn)樗麄兲峁┍匾募寄芘嘤?xùn)，幫助他們找到合適的工作。

（三）感情與歸屬的需求

1.安土重遷，對(duì)土地的依賴

中國(guó)人自古以來(lái)都有安土重遷的傳統(tǒng)，土地是養(yǎng)育千千萬(wàn)萬(wàn)兒女子孫的資源，農(nóng)民們?cè)谕恋厣喜シN、施肥、收獲，在土地上蓋房子、建家庭、養(yǎng)育兒女，因?yàn)閾碛心_下的土地才擁有手上的家庭，才擁有簡(jiǎn)單的幸福，才覺(jué)得生活有盼頭。土地對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民而言，就是他們的命根子，是他們生存的最后一道防線，這種思想根深蒂固地扎根在他們的腦海中。從農(nóng)民手中征地，使他們變成失地農(nóng)民，心中就像缺了一大角，沒(méi)有了生活的安全感，他們對(duì)土地的依賴是很難割舍的。

2.對(duì)家人和家鄉(xiāng)的依戀

征地后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，為了維持生活，失地農(nóng)民多數(shù)選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)，外出打工。家中的老人和孩子被留下，無(wú)人照顧，成為外出打工的失地農(nóng)民最大的牽掛。多數(shù)失地農(nóng)民表示不愿意離開(kāi)家鄉(xiāng)，但是已經(jīng)沒(méi)有了土地，少了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，外出打工也是無(wú)奈之舉。家人的陪伴與支持是他們生活的動(dòng)力。

（四）尊重的需求

1.征地過(guò)程中權(quán)力的需求

征地過(guò)程中，由于受到教育程度、知識(shí)、見(jiàn)聞等的限制，失地農(nóng)民未必能夠給出要求擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等這樣專業(yè)的表達(dá)，甚至不少失地農(nóng)民都不清楚自己究竟擁有哪些權(quán)利，他們產(chǎn)生的利益訴求往往是樸素的。然而，這些樸素的利益訴求中也蘊(yùn)含著對(duì)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需求。由于中國(guó)傳統(tǒng)的“官本位”思想，農(nóng)民在政府征地過(guò)程中往往處于弱勢(shì)地位，多個(gè)地區(qū)的調(diào)查報(bào)告表明，大量失地農(nóng)民在土地征用中的知情權(quán)和參與權(quán)沒(méi)有得到充分的尊重。農(nóng)民對(duì)自己正在使用的土地何時(shí)征用、是否該被征用、征用后作何用途、對(duì)征用土地應(yīng)該作出怎樣的補(bǔ)償、補(bǔ)償款怎么分配等等關(guān)乎他們切身利益的事，居然一概沒(méi)有發(fā)言權(quán)，而且有相當(dāng)一部分農(nóng)民連知情權(quán)都沒(méi)有。弱勢(shì)被動(dòng)的地位加劇失地農(nóng)民心中的不平衡感以及對(duì)政府的反感，兩者之間的矛盾越來(lái)越突出，保障失地農(nóng)民在土地征用中的知情權(quán)和參與權(quán)是順利解決征地就業(yè)問(wèn)題的重要條件。

2.與政府平等對(duì)話的需求

大量事實(shí)表明，失地農(nóng)民利益流失、各項(xiàng)需求表達(dá)得不到及時(shí)、有效的回應(yīng)，一個(gè)極為重要的原因在于失地農(nóng)民無(wú)法與基層政府進(jìn)行平等對(duì)話和有效的協(xié)商。無(wú)論是征地補(bǔ)償、安置方式，還是就業(yè)方向、就業(yè)培訓(xùn)，自始至終政府都是處于主導(dǎo)和控制地位，失地農(nóng)民很少或幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。缺少平等的協(xié)商對(duì)話自然導(dǎo)致兩者在各種問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成共識(shí)，激化矛盾，失地農(nóng)民需要政府傾聽(tīng)他們的聲音，尊重他們協(xié)商對(duì)話的權(quán)利。

3.不受歧視的需求

城鎮(zhèn)化的加快使得越來(lái)越多的失地農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，但是部分社會(huì)成員對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民仍然存在一定的偏見(jiàn)和歧視，由于失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)來(lái)源、就業(yè)方式、社會(huì)保障、居住環(huán)境、接受教育的程度、思想觀念等方面的差異，客觀上導(dǎo)致失地農(nóng)民無(wú)法在城鎮(zhèn)中立足，被歧視的狀況使得他們返回農(nóng)村，再次失業(yè)。

（五）自主創(chuàng)業(yè)、自我實(shí)現(xiàn)的需求

在失地農(nóng)民中，不少年輕或者中年的農(nóng)民有著自主創(chuàng)業(yè)的需求，他們也希望通過(guò)自己的努力發(fā)家致富，讓家人過(guò)上更好的生活。由于缺少來(lái)自于政府提供的優(yōu)惠政策，不管經(jīng)營(yíng)狀況如何都要繳納各種稅費(fèi)，同時(shí)，由于不能享有城市（鎮(zhèn)）自謀職業(yè)的失業(yè)人口享有的優(yōu)惠政策，失地農(nóng)民在與城鎮(zhèn)居民的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。部分失地農(nóng)民在耕地被征用后，有意自謀職業(yè)卻苦于缺少或沒(méi)有資金。他們希望能得到政府部門在資金、技術(shù)上的扶持，希望一些金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門濫，幫助他們實(shí)現(xiàn)心中理想。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及民主化進(jìn)程的加快，人的全面發(fā)展受到越來(lái)越多的重視，這是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展必須正視的問(wèn)題。失地農(nóng)民是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體，就業(yè)問(wèn)題一直是民生之本，是保障失地農(nóng)民生活的關(guān)鍵。正視失地農(nóng)民在就業(yè)問(wèn)題上的需求，從失地農(nóng)民的需求角度出發(fā)，才能看清需要解決的具體問(wèn)題，找到切實(shí)可行的辦法。馬斯洛的需要層次理論提供了一個(gè)很好的解決思路，從最低的生理需要到最高級(jí)的自我實(shí)現(xiàn)需要，失地農(nóng)民的就業(yè)需求也都囊括其中，重視并積極回應(yīng)他們的需求是政府急需面對(duì)的問(wèn)題。（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）

注解：

①楊瑞芳.我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益保護(hù)研究.山西師范大學(xué).第10頁(yè)

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