包宗華

2015年11月28日，中央電視臺(tái)新聞直播間以“變了味的棚改”為題，發(fā)布了一則新聞。大意是：某城市以棚改為名，劃出了一大片棚改拆遷區(qū)。區(qū)內(nèi)既包括一部分比較完好的住房，還包括一部分比較完好的辦公樓、旅館、幼兒園等建筑。而拆遷區(qū)附近有一批條件很差的住房，居民曾多次提出拆遷申請，卻沒有劃入拆遷區(qū)內(nèi)。據(jù)了解，這個(gè)拆遷區(qū)不是建住房而是將建成一個(gè)商業(yè)區(qū)。以上情況說明，這個(gè)所謂的棚改拆遷，完全違背了棚改是為了改善居民居住條件的原意。中央電視臺(tái)把它定性為“變了味的棚改”，是恰如其分的。借此，發(fā)表以下意見。

一、一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)

進(jìn)入本世紀(jì)以來，許多人對我國每年過量的房屋拆除，不斷反映意見。建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)也曾多次要求各地，對房屋拆除要持審慎態(tài)度。特別是要拆除一些還可使用多年的建筑，更要嚴(yán)格把關(guān)。中央電視臺(tái)的新聞給我們發(fā)出了一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，就是有的城市可能借棚改之機(jī)，再次刮起大拆遷之風(fēng)。建議有關(guān)當(dāng)局高度重視并采取有效對策。

中央電視臺(tái)記者曾詢問有關(guān)公務(wù)員為什么要規(guī)劃這樣大片的拆遷區(qū)。這個(gè)公務(wù)員無言以對，只能以這是政府的決策來搪塞。業(yè)內(nèi)人士都曉得，如果在城市內(nèi)土地金貴的地段搞拆遷，政府支出一億元的拆遷費(fèi)，可以獲得資金兩億元以上。這很可能是出現(xiàn)棚改變味的一條重要原因。

二、今后一段時(shí)期內(nèi)住房工作的重點(diǎn)

消除貧困是我國今后五年要完成的一項(xiàng)重大任務(wù)。對城市居民的消除貧困應(yīng)該反映在衣、食、住、行、用五個(gè)方面。衣、食、行、用在五年內(nèi)脫貧問題不大，難度最大的是住房。其原因在于近十來年我國城鎮(zhèn)不僅以建設(shè)商品房為主，而且房價(jià)的連年飛漲，致使目前仍有數(shù)量巨大的中中、中低（含長期在城市打工準(zhǔn)備在城市定居的農(nóng)民）收入者因無力買房而處于“住房難”的境地。因此，加快保障房建設(shè)速度，做好保障房的分配供應(yīng)和管理工作，特別是嚴(yán)格控制保障房的套型和價(jià)格。爭取用5年或稍長一些時(shí)間（從現(xiàn)在的情況看，5年時(shí)間可能不夠），做到廣大中中、中低（含長期在城市打工準(zhǔn)備在城市定居的農(nóng)民）收入者能夠買得到和買得起相應(yīng)的保障房，使他們真正地實(shí)現(xiàn)在住房方面脫貧。這就是我國住房工作在今后一段時(shí)期內(nèi)必須緊抓不放、切實(shí)抓好的重點(diǎn)。

三、擺正棚改的位置

日偽時(shí)期，東北各城市都有好幾片棚戶區(qū)，主要供應(yīng)當(dāng)年十分貧困的工人居住。由于棚戶區(qū)的條件十分惡劣，新中國成立后，東北各城市的政府都把棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)重要工作來抓。這就是棚戶區(qū)改造一詞的來源。因?yàn)闀r(shí)代變遷，現(xiàn)在講的棚改，則可能主要泛指新中國成立一二十年內(nèi)建成而今需要改造或拆除重建的住房。在實(shí)施中，多為拆除重建。

大家知道，建成一套住房，只需要兩三年或三五年時(shí)間。而住房建成投入使用后，短的使用幾十年，長的則超過一百年甚至更長時(shí)間。在漫長的使用期內(nèi)，搞好住房的保養(yǎng)、維修和管理，以保證其長期完好運(yùn)行十分重要。因此，世界許多國家都普遍地對住房的保養(yǎng)、維修和管理，包括小修、大修、改造、拆除重建等做出詳盡規(guī)定。

是否應(yīng)由政府做出一個(gè)住房使用年限的規(guī)定，作為住房改造或拆除的依據(jù)。上世紀(jì)90年代我第二次訪美時(shí)，了解過他們的做法。美國1930年召開全國住房會(huì)議確定推行住房分類供應(yīng)制度的當(dāng)年，就在紐約曼哈頓地區(qū)（注：華爾街就在這一地區(qū)）建設(shè)了第一批社會(huì)住宅、亦即中等收入者保障房。當(dāng)紐約市住房局的官員和專家陪同我們?nèi)⒂^時(shí)，這批社會(huì)住宅已經(jīng)使用了60年。當(dāng)時(shí)我想，在我國這些住房已經(jīng)超過使用年限；由于曼哈頓地區(qū)寸土寸金，在我國早就會(huì)拆掉這些保障房，改為建設(shè)價(jià)格高的高樓大廈。因此我就問同行的專家，美國政府是否規(guī)定住房使用年限。回答是：由于住房的設(shè)計(jì)要求、施工質(zhì)量和使用期內(nèi)的保養(yǎng)水平各不相同，會(huì)造成住房使用年限的長短各不相同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表使用年限意見可以作為一種參考資料。如果政府做出一個(gè)統(tǒng)一的使用年限規(guī)定而硬性執(zhí)行，肯定會(huì)脫離實(shí)際。美國的辦法，對老舊住房要定期派出專家組進(jìn)行測定，以決定它是否需要改造或拆除。例如曼哈頓這一批社會(huì)住宅已經(jīng)使用了60年，前些年對其內(nèi)部進(jìn)行過一次現(xiàn)代化改造。最近經(jīng)專家測量，認(rèn)定其結(jié)構(gòu)情況優(yōu)良，至少還能再使用60年而不會(huì)拆除。他們的做法值得借鑒。

每個(gè)城鎮(zhèn)都擁有數(shù)量巨大的存量住房，因而每年都要進(jìn)行數(shù)量巨大而龐雜的住房小修、大修、改造和拆除任務(wù)，這些都屬于住房管理的日常任務(wù)。管好這樣巨大龐雜的、每年每月都會(huì)頻繁發(fā)生的日常管理任務(wù)，不僅要進(jìn)一步健全存量房維修管理的規(guī)章制度，而且要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，進(jìn)行定期測定。

對條件差的住房進(jìn)行改造或拆除重建，其主要效能是改善現(xiàn)住居民的居住條件。與加快保障房建設(shè)，完成廣大中中、中低（含長期在城市打工準(zhǔn)備在城市定居的農(nóng)民）收入者住房脫貧任務(wù)相比，它只能擺在靠后的位置。

王春敏/責(zé)任編輯