閆海龍

（陜西省隴縣國有關(guān)山林場寶雞 隴縣 721200）

隴縣天保二期工程中幼林撫育項目實施過程中存在的問題及對策

閆海龍

（陜西省隴縣國有關(guān)山林場寶雞 隴縣 721200）

中幼林撫育項目是國家天然林保護二期工程公益林建設(shè)的重點和核心任務(wù)，隴縣實施該項目至今已有五年時間，本文從筆者近幾年參與實施該項目的實踐經(jīng)驗入手，針對項目實施過程中存在的問題進行了探討，同時提出了相應(yīng)的幾點建議，以期為該項目后期更好的實施提供參考。

天然林保護；中幼林撫育；問題；建議

隴縣地處渭北高原西部邊緣地區(qū)，東連千陽縣，南臨寶雞縣，西北與甘肅的清水、張家川、華亭、崇信等縣接壤，境內(nèi)山大溝深、林木茂密，森林面積15.87萬hm2，占全省森林面積的3.2%，是陜西省五大林區(qū)之一，是渭河重要支流千河的發(fā)源地。由于上世紀(jì)的亂砍濫伐，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，水土流失非常嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，生態(tài)戰(zhàn)略區(qū)位十分重要，是我省天然林保護工程和三北防護林工程重點區(qū)域之一。天然林保護二期工程中幼林撫育項目具有優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)改善林區(qū)衛(wèi)生狀況，促進林木健康生長，增強森林的抗逆性等作用。開展中幼林撫育對提高森林資源質(zhì)量、增強森林固碳、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等方面具有重要意義。

1 我縣中幼齡林現(xiàn)狀

（1）經(jīng)過天然林保護一期工程10年的保護，我縣天然林資源開始進入恢復(fù)發(fā)展階段，森林資源總量迅速增長，但中幼齡林由于植株幼小尚未形成群體，對不良環(huán)境的抵抗力較弱，樹木個體之間、群體之間或是林種之間互相影響，造成林內(nèi)藤蔓纏繞、灌草叢生，奪取林木生長所需的水分和養(yǎng)分，遮蔽陽光，抑制林木生長；另外枯立木、病害木、風(fēng)折木等橫七豎八、雜亂無章，造成了有害生物的大量繁殖，嚴(yán)重威脅森林安全。

（2）通過對這幾年的一類森林資源調(diào)查和二類森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)的對比分析來看，我縣森林資源總量在增加，但森林質(zhì)量不高，其中中幼齡林大多為上世紀(jì)采伐過的殘次林，林分結(jié)構(gòu)不合理，急需科學(xué)開展森林撫育工作。

（3）我縣實施該項目五年以來，縣林業(yè)局曾多次組織各林場專業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)地調(diào)查，通過與對照樣地的對比，發(fā)現(xiàn)項目作業(yè)區(qū)森林質(zhì)量有了顯著改善，尤其表現(xiàn)在林內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生明顯優(yōu)于對照樣地，林木生長速度也快于對照樣地，中幼林撫育的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。但其中也暴露出來很多問題急需解決。

2 天然林保護二期工程中幼林撫育項目實施過程中存在的問題

2.1 思想認(rèn)識上的問題

近年來各級政府和林業(yè)部門把植樹造林作為加強生態(tài)建設(shè)，促進林業(yè)發(fā)展的重中之重，而對森林質(zhì)量管理重視不夠，沒有認(rèn)識到森林資源培育的重要性，沒有意識到通過培育森林資源也可以增加森林總量，加之我縣各國有林場資金短缺，職工工資都無法保障，國家對中幼林撫育資金投入有限，項目實施單位有時候需要虧錢實施該項目，從而導(dǎo)致實施項目的積極不高。

2.2 作業(yè)設(shè)計過程中的一些問題

（1）作業(yè)設(shè)計是項目實施的前提，國家對中幼林撫育項目設(shè)計有嚴(yán)格要求，對項目實施范圍內(nèi)林木的蓄積量、株數(shù)、郁閉度、撫育強度、采伐強度等各項指標(biāo)都有嚴(yán)格限制，而按照實際的外業(yè)調(diào)查結(jié)果來看，很少有林地能達到各項要求指標(biāo)，這使得在作業(yè)中不得不進行多次樣地調(diào)查，甚至必須要對其中的一項或幾項實際指標(biāo)進行一些修改，才能達到作業(yè)設(shè)計要求。這樣一來，有些急需撫育的林地由于各項指標(biāo)達不到作業(yè)設(shè)計要求而不得不暫時擱置。

（2）由于林分結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同林班、不同小班，甚至同一小班內(nèi)林分狀況既有一致性又有不同性，項目實施單位為作業(yè)設(shè)計能夠報批以及施工上的方便，甚至是為了經(jīng)濟效益的考慮，對相鄰的幾個林班全部采用同一撫育措施，不能做到因地因林科學(xué)撫育。這樣一來，本應(yīng)采伐的變成了修枝割灌，本應(yīng)進行衛(wèi)生伐的變成了生態(tài)疏伐，從而導(dǎo)致森林撫育質(zhì)量的下降。

2.3 作業(yè)實施過程中存在的問題

2.3.1 技術(shù)上的問題

近幾年來，由于林場人員結(jié)構(gòu)老化，有技術(shù)，能學(xué)技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員越來越少，而在該項目實施之前又缺乏相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，施工人員技術(shù)參差不齊。加之林分結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所以在項目實施過程中存在不按技術(shù)要求施工，作業(yè)質(zhì)量差、作業(yè)不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生。各項目實施單位不得不在一次施工不合要求后又二次返工，從而導(dǎo)致人力、物力、財力的浪費損失等問題，增加了撫育成本。

2.3.2 剩余物處理問題

中幼林撫育作業(yè)區(qū)大多位于遠(yuǎn)山高山，交通不便，而撫育后的剩余物相對較多，這些剩余物經(jīng)濟價值不高，沒有木材加工企業(yè)愿意回收；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由于山高路遠(yuǎn)也不愿意撿拾；全部收集集中存放則需要大量的人力、物力、財力保證；就地焚燒存在安全問題；任其自然腐化需要幾年甚至十多年才能完成。剩余物如果不清理就會成為病蟲害的棲息場所，極易發(fā)生病害和蟲害，而且一旦發(fā)生森林火災(zāi)便會助長火勢，增加撲救難度，從而造成潛在的安全威脅。

2.4 經(jīng)費投入不足

國家對中幼林撫育投資標(biāo)準(zhǔn)為120/畝，而實際在施工過程中，按這兩年來隴縣當(dāng)?shù)氐娜斯r來計算，修枝割灌需要大約150元/畝，采伐則需要300～500元/畝，而且因中幼林撫育施工作業(yè)環(huán)境差、體力勞動強度大、生產(chǎn)安全隱患多、報酬低等原因，導(dǎo)致年輕人不愿意干，年齡大一些的由于體力差導(dǎo)致作業(yè)進度慢，質(zhì)量不高，另外由于木材價格過低，即使采伐作業(yè)后所產(chǎn)的木材全部變賣也不夠采伐成本。隨著這兩年人工費用及材料價格的不斷上漲，國家120元/畝的投入已不能滿足中幼林撫育施工的需要。

3 對中幼林撫育項目實施的幾點建議

3.1 廣泛宣傳，提高認(rèn)識

要結(jié)合當(dāng)前我國面臨的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的現(xiàn)狀，大力宣傳國家實施天然林保護工程的重要性及實施中幼林撫育項目對提高林分質(zhì)量，增加森林總量，從而改善居住環(huán)境的重要意義，讓更多的人關(guān)注并參與到這項工作中來。

3.2 對作業(yè)設(shè)計要求進行適當(dāng)放寬

由于作業(yè)設(shè)計指標(biāo)對設(shè)計方案的束縛導(dǎo)致項目實施單位不能靈活自主的根據(jù)林分現(xiàn)狀提出科學(xué)的設(shè)計及施工方案，各級林業(yè)主管部門應(yīng)組織林業(yè)技術(shù)人員進行實地調(diào)查論證，根據(jù)不同林區(qū)，不同林分現(xiàn)狀提出不同作業(yè)設(shè)計要求，從而為科學(xué)施工奠定基礎(chǔ)。

3.3 加強培訓(xùn)，嚴(yán)格管理

各級林業(yè)主管部門要在組織管理，調(diào)查設(shè)計，施工作業(yè)等方面加強對各項目實施單位相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)，組織相關(guān)技術(shù)人員跨單位、跨地區(qū)交流學(xué)習(xí)，為該項目的科學(xué)實施提供技術(shù)保證。

3.4 爭取政策扶持，加大資金投入

中幼林撫育項目量大面廣、任務(wù)重，加之林業(yè)行業(yè)本身效益比教較低下，這就決定了搞好這項工作需要各方面的政策扶持和資金傾斜。具體到從政策層面來說，當(dāng)?shù)卣獙⒘謽I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（管護站、水、電、林區(qū)道路）納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃，為林業(yè)發(fā)展提供便利的硬件條件；從資金層面來說，各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀加大對該項目的資金支持力度，提高撫育補貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)增長機制，從而保證中幼林撫育項目能順利實施。

4 結(jié)語

天然林資源保護工程是確保國家生態(tài)安全，改善人類生存環(huán)境，造福子孫后代的公益工程、民心工程，該項目的科學(xué)實施對改善林分結(jié)構(gòu)、提高林地生產(chǎn)力、增加森林資源總量、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義，在生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞的今天，我們每個人都應(yīng)該心存修復(fù)生態(tài)環(huán)境的緊迫感，尤其作為林業(yè)工作者，我們更應(yīng)責(zé)無旁貸的投身到這項工作中，發(fā)揮我們的聰明才智，為建設(shè)我們的美好家園貢獻自己的力量。

[1]丁志剛，李云峰.淺談中幼林的撫育管理.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2005，28（2）：37～38.

[2]李帥英，屈宇，等.我國中幼齡林撫育的研究現(xiàn)狀及進展.河北林果研究，2008，23（3）：262～264.

[3]陳彩香，王衛(wèi)祖.淺談當(dāng)前中幼林撫育中的問題及對策.浙江林業(yè)科技，2002，22（1）：54.

S753

A

1004-7344（2016）16-0234-02

2016-5-25

閆海龍（1981-），男，助理工程師，大專，主要從事林業(yè)工程項目設(shè)計施工及森林保護工作。