鄧慧群

（貴州省威寧縣林業(yè)局）

有關(guān)加強(qiáng)林政執(zhí)法工作的對(duì)策與建議

鄧慧群

（貴州省威寧縣林業(yè)局）

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全球關(guān)注的重大問(wèn)題全球變暖這個(gè)現(xiàn)象，已被普遍認(rèn)為是人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展中所面臨巨大問(wèn)題之一，在很大程度上勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)全民發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和飛速發(fā)展的社會(huì)產(chǎn)生重大并且深遠(yuǎn)的影響。本文結(jié)合實(shí)際闡述了如何做好森林行政執(zhí)法的措施。生態(tài)建設(shè)同時(shí)也處危機(jī)的狀態(tài)，只有加強(qiáng)林政管理，才能在一定程度上以解決生態(tài)建設(shè)危機(jī)。

認(rèn)識(shí)林業(yè)地位；資源；林政管理

1 引言

在新時(shí)代下，和諧社會(huì)的發(fā)展理念深入人心，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是和諧社會(huì)發(fā)展理念的重要標(biāo)簽，而林業(yè)的發(fā)展彰顯著國(guó)家的富強(qiáng)和繁榮。要確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展，首要關(guān)注的是林業(yè)執(zhí)法制度的完善程度，要有完整的執(zhí)法體系以加強(qiáng)森林的管理。在現(xiàn)階段的執(zhí)法體系中，我國(guó)林業(yè)執(zhí)法仍有較多的漏洞和疏忽，為加強(qiáng)我國(guó)森林資源的管理，依據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的建議措施，以完成林業(yè)執(zhí)法的創(chuàng)新和改革。

2 林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

2.1 行政立法與林業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)相脫離

近幾年，林業(yè)行政立法受到廣泛重視，各類林業(yè)行政法規(guī)層出不窮，林業(yè)立法逐漸深入到林業(yè)行政管理的各個(gè)方面，但林業(yè)行政立法中一些具體的內(nèi)容和程序并不完善，與林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況不符。林業(yè)行政部門在日常管理活動(dòng)中，尤其是在行使權(quán)利的同時(shí)，沒(méi)有很好地履行義務(wù)。而林業(yè)社會(huì)參與有很強(qiáng)的廣泛性，林業(yè)主體多樣性也十分明顯，關(guān)于林業(yè)社會(huì)參與和林業(yè)主體的定位也十分模糊，針對(duì)違法亂紀(jì)事件的規(guī)定也不夠明確，各類違法行為的懲治規(guī)定較為模糊，使執(zhí)法時(shí)相關(guān)單位難以有效打擊林業(yè)違法活動(dòng)。

2.2 執(zhí)法強(qiáng)制力度不夠

林業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要的一部分，林業(yè)行政執(zhí)法是保證我國(guó)林業(yè)健康有序發(fā)展的重要前提，因而林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中不可或缺的環(huán)節(jié)。但就目前看來(lái)，我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法工作雖有一定的法律支撐，但沒(méi)有統(tǒng)一穩(wěn)定的行政執(zhí)法體系來(lái)支持林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)，這就造成相關(guān)部門在開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)缺乏一定的約束力，造成林業(yè)行政執(zhí)法力度不足。另外，執(zhí)法過(guò)程中暴力執(zhí)法、暴力抗法的行為時(shí)有發(fā)生，強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力缺失，執(zhí)法人員依據(jù)不足，行政執(zhí)法無(wú)章可循，制約執(zhí)法權(quán)力和打擊違法活動(dòng)的缺失，使林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)受到嚴(yán)重制約，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。

2.3 執(zhí)法部門權(quán)力分配不清，執(zhí)法效率低

目前，我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展迅速，執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模有所擴(kuò)大，部門也有所增多，但很多部門存在權(quán)力交叉重疊的現(xiàn)象，影響了林業(yè)行政執(zhí)法工作效率。林政部門屬于林業(yè)行政主管部門，進(jìn)行總體的執(zhí)法活動(dòng)，但其他行政部門諸如森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫站。野生動(dòng)物保護(hù)站、林業(yè)工作站等單位都有一定的行政執(zhí)法權(quán)力，這些單位所擁有的權(quán)力有很多重疊的部分，且很多時(shí)候，這些單位是共同執(zhí)法的，因而在執(zhí)行任務(wù)或履行義務(wù)時(shí)，很容易出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，從而降低了行政執(zhí)法的效率。

2.4 林業(yè)行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高

在執(zhí)法過(guò)程中主要依賴于執(zhí)法人員確保工作的順利展開，而目前我國(guó)的林業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法人員對(duì)森林執(zhí)法的法律知之甚少，更不會(huì)運(yùn)用法律法規(guī)保護(hù)森林資源，這嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的進(jìn)展[3]。在執(zhí)法過(guò)程中，甚至還有執(zhí)法人員假公濟(jì)私，損壞國(guó)家和人民的利益，為了自己的利益不惜走向犯罪的道路，在社會(huì)和群眾中都留下了不好的風(fēng)氣和氛圍。

3 完善林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容的策略

3.1 建立健全的管理制度，完善法律體系

做好森林資源林管理系統(tǒng)的工作主要有以下四個(gè)要點(diǎn)：①土地規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)。②土地使用權(quán)應(yīng)盡快批準(zhǔn)。③建立健全森林土地使用制度。④森林使用權(quán)糾紛，調(diào)查和調(diào)解工作要做到有效合理同時(shí)要依法辦事。要完善法律體系，同時(shí)我們要認(rèn)真的做到：①認(rèn)真貫徹《森林法》等法律法規(guī)，在最大范圍內(nèi)按照規(guī)范林業(yè)行政許可行為，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行。②要認(rèn)真積極的貫徹國(guó)家林業(yè)局關(guān)于林政管理的精神指示，嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”規(guī)劃中有關(guān)林業(yè)中的采伐限額管理政策，爭(zhēng)取盡快改變森林資源過(guò)度消耗的局面，真正做到加強(qiáng)森林采伐管理。③加大林地管理力度。④進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸，加工和經(jīng)營(yíng)秩序。

3.2 加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法能力

根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，在應(yīng)用的范圍內(nèi)積極做好生態(tài)公益林建設(shè)布局優(yōu)化，扎實(shí)有效地開展生態(tài)公益林。切實(shí)把一些重要河流的上游和相應(yīng)區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)林業(yè)區(qū)域，列入現(xiàn)代生態(tài)公益園林的范圍，在很大程度上提高生態(tài)公益林業(yè)的建設(shè)質(zhì)量，積極有效的擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)公益林規(guī)模。加強(qiáng)河流河堤等兩側(cè)綠色和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，形成海岸基干林帶、平原農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)住房在山地丘陵的“三線”防護(hù)林。在此基礎(chǔ)之上，森林建設(shè)方面還要充分著眼于如何增強(qiáng)森林的固碳能力，使得森林能夠在應(yīng)對(duì)氣候變暖這個(gè)全球性問(wèn)題上充分發(fā)揮它自身的能力，同時(shí)，在林業(yè)執(zhí)法的能力的監(jiān)督管理下，加快大徑材林業(yè)和一些珍貴的用材林業(yè)以及速豐林建設(shè)，充分的優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，最大程度上提高森林質(zhì)量。

3.3 建立健全綜合執(zhí)法體系

3.3.1 健全行政執(zhí)法體系，合理分配職能

由于我國(guó)現(xiàn)存的林業(yè)執(zhí)法部門存在部門多，執(zhí)法范圍重疊，且存在執(zhí)法盲區(qū)的現(xiàn)象，造成了執(zhí)法效率低下，執(zhí)法效果差的現(xiàn)狀。所以應(yīng)當(dāng)盡快確立林業(yè)執(zhí)法的主體部門，同時(shí)明確各部門之間執(zhí)法的責(zé)任范圍，提高各部門之間的協(xié)作。這樣才能提高林業(yè)執(zhí)法的綜合效率。對(duì)此，各級(jí)林業(yè)主管部門都應(yīng)按照規(guī)定建立、健全林業(yè)執(zhí)法體系，統(tǒng)一劃分各單位各部門職能，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與體系，從而堵住執(zhí)法漏洞。行政執(zhí)法單位應(yīng)建立內(nèi)部考核與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)規(guī)定的各項(xiàng)工作，對(duì)工作效率和質(zhì)量進(jìn)行綜合考評(píng)，為提升森立執(zhí)法效率創(chuàng)造條件。另外，各地應(yīng)建立由林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的各單位、科室組成的完整的林業(yè)綜合執(zhí)法體系，合理劃分不同單位職能，更好地發(fā)揮行政部門在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的積極作用。

3.3.2 完善林業(yè)執(zhí)法工作監(jiān)督體系

各級(jí)林業(yè)行政單位應(yīng)大力完善林業(yè)性質(zhì)的監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)單位行政執(zhí)法單位工作的監(jiān)督與管理，約束行政執(zhí)法人員行為，提升行政執(zhí)法效率。一方面各級(jí)林業(yè)行政單位應(yīng)建立有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，對(duì)林業(yè)行政人員工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與考察，提升內(nèi)部工作效率；另一方面，行政單位要將執(zhí)法工作置于陽(yáng)光下，接受媒體與群眾給的監(jiān)督，保證林業(yè)行政執(zhí)法單位工作的透明性與公開性，提高林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)的科學(xué)性。

3.4 通過(guò)多種方式提高林業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)

執(zhí)法人員是執(zhí)行林業(yè)執(zhí)法具體工作的一線工作者，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的高低直接影響到林業(yè)執(zhí)法效果的好壞，所以應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的林業(yè)執(zhí)法人員資格審查制度，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)；將林業(yè)執(zhí)法人員列入公務(wù)員體系，對(duì)行政主體委托授予行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法人員實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證管理；建立并完善執(zhí)法資格的培訓(xùn)和考核制度；展開多種形式的培訓(xùn)工作，包括崗位培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、執(zhí)法知識(shí)、技能培訓(xùn)等措施；最后，執(zhí)法人員自身應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

行政執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的重要工作，它在我國(guó)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)中重要的一部分。而林業(yè)行政部門對(duì)國(guó)家森林資源行使管理權(quán)力，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)單位有著重要的約束作用，因此林業(yè)行政部門不僅關(guān)乎到政府的形象，也與我國(guó)的森林資源息息相關(guān)。很顯然，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，對(duì)于保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義政治體制改革的逐漸深入，林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容也進(jìn)行了適當(dāng)變革，這對(duì)于提升政府工作的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都有積極作用。

[1]李曉娟.賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法存在的問(wèn)題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（19）：188～189.

[2]宋團(tuán)譜，柯蓉賢，王靜，等.陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（20）：178.

[3]馬文學(xué)，蔣嵐.淺議伊春國(guó)有林區(qū)資源林政執(zhí)法管理工作[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2011（1）：114～115.

[4]周靜，田會(huì)剛，陳吟.羅山自然保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17（15）：182～183.

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1004-7344（2016）16-0207-02

2016-5-20