黃曉慧, 鄒開(kāi)敏

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“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的粵港澳大灣區(qū)文商旅融合發(fā)展

黃曉慧, 鄒開(kāi)敏

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想蘊(yùn)藏了無(wú)限的機(jī)遇, 其發(fā)展需要抓手，需要基地，需要龍頭?；浉郯拇鬄硡^(qū)商業(yè)文化鼎盛，三地共同培育大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈旅游目的地既是文商旅融合發(fā)展的抓手，也是對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的龍頭基地。國(guó)際都會(huì)圈的形成與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常高的相關(guān)度，對(duì)內(nèi)地供給側(cè)改革的順利進(jìn)行有強(qiáng)大的助推作用。應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)家政策、三地雙邊協(xié)議以及粵港澳政府間的合作框架協(xié)議的疊加優(yōu)勢(shì)，完善“一帶一路”框架下的粵港澳大灣區(qū)文化、商業(yè)、旅游的融合發(fā)展機(jī)制，以市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)實(shí)施具體的文商旅項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈旅游目的地政策疊加優(yōu)勢(shì)文商旅融合發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，粵港澳經(jīng)貿(mào)合作已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨著CEPA協(xié)議的深入實(shí)施和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，尤其是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《十三五規(guī)劃綱要》)的出臺(tái)，打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都市圈的時(shí)機(jī)已成熟。進(jìn)一步落實(shí)粵港澳間簽署的各項(xiàng)雙邊協(xié)議，開(kāi)啟粵港澳更緊密合作，攜手打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，將有助率先形成南粵海疆最具發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力的世界級(jí)新經(jīng)濟(jì)區(qū)域。鑒于國(guó)際都會(huì)圈的形成與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常高的相關(guān)度，充分利用各種國(guó)家政策及三地雙邊協(xié)議以及粵港澳政府間的合作框架協(xié)議的疊加優(yōu)勢(shì)，思考、研究和謀劃“一帶一路”框架下的粵港澳大灣區(qū)文化、商業(yè)、旅游的融合發(fā)展機(jī)制，提出具有可操作性的政策措施，是本文的立意與要旨。

一、培育大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈旅游目的地意義重大

粵港澳大灣區(qū)商業(yè)文化鼎盛，旅游合作發(fā)展的重點(diǎn)是三地共同培育大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈旅游目的地，即依托粵港澳三地毗鄰的地理優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)建立起來(lái)的，擁有特色鮮明的旅游吸引物，完備的公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套的“行游住食購(gòu)?qiáng)省狈?wù)要素，能滿足國(guó)際旅客休閑、商務(wù)和其他目的等多種需求，具有吸引、招徠和接待各類旅游者的綜合能力的城市群地域。

(一)發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)文商旅產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)”。這不僅是出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，也是出于地緣政治穩(wěn)定的考慮。具有悠遠(yuǎn)歷史的海陸“絲綢之路”是貿(mào)易之路，也是“對(duì)話之路”，更是和平崛起之路。海陸“絲綢之路”蘊(yùn)含豐富的文化旅游資源，且旅游業(yè)作為一項(xiàng)快速發(fā)展的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，其開(kāi)放程度、創(chuàng)新程度及與國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)文化的關(guān)聯(lián)程度都非常高。旅游合作能避開(kāi)政治意識(shí)形態(tài)差異，克服地緣政治影響，更容易達(dá)成共識(shí)，有效促進(jìn)互信與文化融合，不失為穩(wěn)定區(qū)域社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的一劑柔性良方。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想蘊(yùn)藏了無(wú)限的機(jī)遇。“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略提出后，各省市積極響應(yīng)，從歷史文化研究、遺跡遺址申遺、基礎(chǔ)設(shè)施合作、金融外貿(mào)合作等方面展開(kāi)了諸多實(shí)踐。海上絲綢之路建設(shè)具有文化、經(jīng)濟(jì)、政治多維度意義，其發(fā)展需要抓手，需要基地，需要龍頭。就廣東地理位置而言，“海上絲綢之路”蘊(yùn)含著豐富的文化旅游資源，其獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)業(yè)“金礦”亟待發(fā)掘?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》*2015年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由國(guó)家發(fā)展改革委外交部商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。方案明確提出，要“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開(kāi)放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。這為粵港澳合作提出了非常具體的目標(biāo)?；浉郯拇鬄硡^(qū)商業(yè)文化鼎盛，三地共同培育大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈旅游目的地既是文商旅融合發(fā)展的抓手，也是對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的龍頭基地。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，美國(guó)紐約和日本東京等全球知名的國(guó)際都會(huì)圈，其旅游業(yè)無(wú)論是在國(guó)際游客的人數(shù)、占比、來(lái)源、消費(fèi)能力，還是旅游產(chǎn)品、文化氛圍、配套建設(shè)、旅游公共服務(wù)以及管理水平等，均處于世界旅游業(yè)的前沿，引領(lǐng)全球旅游的發(fā)展趨勢(shì)。廣東作為海上絲綢之路的排頭兵，借此戰(zhàn)略契機(jī)，通過(guò)與港澳共同構(gòu)建國(guó)際都會(huì)圈世界旅游目的地，將旅游業(yè)打造成為廣東建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必將帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全方位實(shí)現(xiàn)與國(guó)家戰(zhàn)略的有效對(duì)接。

(二)發(fā)揮各種政策及雙邊協(xié)議的疊加優(yōu)勢(shì)，提升三地旅游合作層次

《十三五規(guī)劃綱要》重申：“支持港澳參與國(guó)家雙向開(kāi)放”“加大內(nèi)地對(duì)港澳開(kāi)放力度，推動(dòng)內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排升級(jí)”“加深內(nèi)地同港澳在社會(huì)、民生、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作”“支持共建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)。支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)。”*參閱《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》第五十四章第二節(jié)。廣東自貿(mào)區(qū)就是以“先行先試”的政策“打造粵港澳深度合作示范區(qū)”。*參閱《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》粵府〔2015〕68號(hào)，第三(四)。這些政策在實(shí)施中產(chǎn)生疊加優(yōu)勢(shì)，有助于進(jìn)一步拓展粵港澳三地文商旅合作的廣度和深度，提升區(qū)域旅游合作層次，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)演變和區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展，旅游先行。廣東“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架下實(shí)施對(duì)港澳更深度開(kāi)放”，*《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》(粵府令第213號(hào))第十九條。其政策紅利是“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)與粵港澳商貿(mào)、旅游、物流、信息等服務(wù)貿(mào)易自由化相適應(yīng)的金融創(chuàng)新”。*《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》(粵府令第213號(hào))第二十二條第二款?；浉郯暮献髋嘤龂?guó)際都會(huì)圈世界旅游目的地，使之成為自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新高地，有助充分發(fā)揮粵港澳三地的地理位置優(yōu)勢(shì)和旅游產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高旅游服務(wù)業(yè)供給、競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)商貿(mào)、物流、信息等與旅游密切相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。同時(shí)，三地國(guó)際都市圈旅游資源的整合也有助于建立一個(gè)市場(chǎng)反應(yīng)靈活的金融體系，緊密粵港澳三地之間的聯(lián)系，并進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化。

后金融危機(jī)時(shí)代，全球旅游市場(chǎng)的重心逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，為粵港澳大灣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)會(huì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處中國(guó)南大門，毗鄰東南亞，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最有活力的都市群，同時(shí)也是世界第三大都市群。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，粵港澳大灣區(qū)都市圈相當(dāng)于長(zhǎng)三角的1.2倍，可望崛起成為輻射中國(guó)南方地區(qū)和東盟的亞太旅游中心，甚至媲美紐約和東京兩大國(guó)際都會(huì)圈世界旅游目的地。廣東在旅游總收入和接待游客人數(shù)方面常居第一，已形成珠三角甚至泛珠三角的旅游產(chǎn)業(yè)龍頭。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家政策、三地雙邊協(xié)議以及粵港澳政府間的合作框架協(xié)議的疊加優(yōu)勢(shì)，借助港澳的國(guó)際知名度，整合粵港澳三地旅游資源，必將加速粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈的文商旅融合。在粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速的背景下，粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游休閑度假地的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，亞太地區(qū)的旅游中心可以期待。

(三)推動(dòng)供給側(cè)改革政策措施有效落地，促進(jìn)廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

廣東經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)為中高速，尤其是工業(yè)整體增速的降低，使得旅游業(yè)、文化服務(wù)業(yè)以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)消費(fèi)的支配作用越來(lái)越明顯。供給側(cè)改革是從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的改革，盡可能提高供給體系的質(zhì)量和效果是改革的目標(biāo)。在廣東供給側(cè)改革的過(guò)程中，集文旅商于一體的旅游產(chǎn)業(yè)可以發(fā)揮重要作用?？傮w而言，供給側(cè)改革勢(shì)必形成大批勞動(dòng)力的釋放，而旅游業(yè)是緩解就業(yè)的重要領(lǐng)域。供給側(cè)改革、扶貧攻堅(jiān)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)，旅游是龍頭，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展勢(shì)必成為下一步發(fā)展的重頭戲。供給側(cè)改革、國(guó)際消費(fèi)擴(kuò)大、世界資源配置，旅游同樣首當(dāng)其沖。*魏小安：《從供給側(cè)改革看旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，見(jiàn)《中國(guó)旅游報(bào)》，2015-12-28。

粵港澳共同培育大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈旅游目的地，對(duì)廣東供給側(cè)改革有助推作用，主要體現(xiàn)在三方面：一是有助廣東供給側(cè)改革政策措施的有效落地；二是有助推進(jìn)廣東旅游業(yè)自身的供給側(cè)改革；三是有助廣東旅游業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、再上新臺(tái)階。粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈能將廣東內(nèi)地市場(chǎng)與海外國(guó)際市場(chǎng)很好地聯(lián)系起來(lái)。例如，通過(guò)共同打造長(zhǎng)短多條創(chuàng)意海陸國(guó)際精品“21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游線路，對(duì)內(nèi)可銜接廣東省八條“海上綠道”，將旅游范圍推廣到廣東的內(nèi)陸縱深腹地，將粵東西北的各個(gè)景區(qū)納入“海上絲綢之路”旅游線路中，形成“黃金旅游帶”，有助推動(dòng)粵東西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展及廣東振興粵東西北戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)外可提高廣東旅游的文化內(nèi)涵、文化品位和文化形象，擴(kuò)大廣東沿海各個(gè)城市在國(guó)內(nèi)外的影響，提升對(duì)外開(kāi)放的水平，并可使廣東近年來(lái)努力推行的郵輪旅游得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展，引領(lǐng)廣東郵輪市場(chǎng)穩(wěn)步走向國(guó)際市場(chǎng)。

二、共建大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈旅游目的地尚有障礙

粵港澳地緣相近、人緣相親、語(yǔ)言文化同源，合作歷史悠久。就旅游產(chǎn)業(yè)而言, 三地旅游資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，旅游合作基礎(chǔ)穩(wěn)固，關(guān)系良好，成績(jī)有目共睹。但是，在旅游吸引力方面，粵港澳因各自為政，尚未形成拳頭產(chǎn)品，與京津冀、長(zhǎng)三角城市群相比仍有一定差距。由于體制方面的原因，粵港澳大灣區(qū)要成為國(guó)際都市圈亞太旅游中心，尚有一些障礙需要克服。

(一)“一國(guó)兩制”下的剛性約束，形成三地旅游合作瓶頸，有效突破取決于制度層面的合作

內(nèi)地與港澳地區(qū)是“一國(guó)兩制”，實(shí)行兩種社會(huì)制度。以法律的角度觀之，港澳在國(guó)際法意義上具有相對(duì)的獨(dú)立性，與內(nèi)地分屬三種不同的法律體系、三個(gè)獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)。盡管港澳與內(nèi)地達(dá)成了更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，但在協(xié)調(diào)三方利益關(guān)系時(shí)還是以國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例準(zhǔn)則處理。作為三個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)體系，在經(jīng)濟(jì)制度、行政體制、財(cái)政體系、貨幣發(fā)行制度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定等方面都完全獨(dú)立，公民權(quán)利、生活方式、意識(shí)形態(tài)等方面也差異較大。反映到粵港澳區(qū)域旅游合作方面，首先三地間的出入境管制就是阻礙旅游者愉快、便利地流動(dòng)的最大制約，更不用說(shuō)其他的實(shí)質(zhì)性合作。此外，近年來(lái)內(nèi)地自由行訪港旅客激增，低價(jià)購(gòu)物團(tuán)的違規(guī)操作，導(dǎo)致生活方式、消費(fèi)觀念不同的三地居民之間摩擦和沖突事件時(shí)有發(fā)生。更因政治紛爭(zhēng)，使旅游糾紛演變成社會(huì)矛盾，積怨未能及時(shí)疏緩，對(duì)立情緒日益加深，損害了三地旅游的良性合作和健康發(fā)展。

在制度建設(shè)層面，避開(kāi)體制和社會(huì)意識(shí)形態(tài)上的差異，以廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為突破口，借助自貿(mào)區(qū)自身體制機(jī)制和政策的創(chuàng)新，破除產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入后的隱形壁壘和政策障礙，縱深拓展粵港澳旅游業(yè)合作范圍。一是加快推進(jìn)珠海橫琴、廣州南沙、中山翠亨和江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)合作平臺(tái)建設(shè)；二是加快推進(jìn)廣珠城軌延長(zhǎng)線、澳門至橫琴輕軌及游艇自由行等跨境基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)這五個(gè)地方的試點(diǎn)合作產(chǎn)生示范效應(yīng)，“以點(diǎn)帶面”提升粵港澳旅游合作水平。

(二)“一國(guó)兩制”下的行政差異，導(dǎo)致三地旅游實(shí)質(zhì)合作進(jìn)展緩慢，有效突破取決于具體項(xiàng)目的實(shí)施

中國(guó)行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)體制的痼疾是行政割據(jù)、條塊分割、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。行政區(qū)劃主導(dǎo)下的旅游管理使得“珠三角”區(qū)域自身的旅游合作進(jìn)展緩慢，培育跨體制的粵港澳大灣區(qū)國(guó)際城市經(jīng)濟(jì)圈就更加困難。迄今為止，粵港澳三地的旅游合作框架協(xié)議簽署了很多，但一些合作內(nèi)容仍停留在紙面上，沒(méi)有真正落地?；浉郯娜氐穆糜魏献鬣笥诘胤狡蛐运季S，沒(méi)有從國(guó)家戰(zhàn)略的高度和層面全方位思維如何優(yōu)化區(qū)域旅游合作的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。例如，探索開(kāi)放部分航權(quán)，支持和鼓勵(lì)增開(kāi)國(guó)際航線以及簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，等等。此外，粵港澳三地的旅游合作協(xié)議制定的條款措施，內(nèi)容零散不成體系，一些措施更是被動(dòng)性應(yīng)付，臨時(shí)性色彩濃厚，缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。而且，就廣東本身而言，各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，粵東、西兩翼沿海和北部山區(qū)旅游資源雖然豐富，但開(kāi)發(fā)不足?？傮w而言，粵港澳三地在旅游發(fā)展水平上存在較大差異，在互認(rèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上尚存分歧，如何平衡各自的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)差異互補(bǔ)，是粵港澳旅游合作的一大難點(diǎn)。

在實(shí)施層面，從具體旅游合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面進(jìn)行突破，推動(dòng)粵港澳旅游合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。一是將游艇郵輪等高端旅游作為合作的重要突破口。依托港澳地區(qū)成熟的游艇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及珠三角豐富的游艇旅游資源，加快游艇自由行的試點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)籌備跨區(qū)和跨國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”精品郵輪旅游線路。二是針對(duì)廣東省內(nèi)旅游發(fā)展不平衡的問(wèn)題，重點(diǎn)突破省內(nèi)交通瓶頸，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游線路向省內(nèi)縱深發(fā)展。同時(shí)，加大投資粵東西兩翼沿海城市的郵輪母港建設(shè)，發(fā)展郵輪、游艇旅游。

三、對(duì)策建議

旅游產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，使得跨區(qū)域的旅游合作與發(fā)展越來(lái)越受到重視。隨著粵港澳合作被納入國(guó)家戰(zhàn)略以及三地一體化合作的縱深拓展，粵港澳合作培育國(guó)際都會(huì)圈世界旅游目的地行動(dòng)計(jì)劃迎來(lái)了天時(shí)地利人和的跨越式發(fā)展階段?；浉郯娜貞?yīng)拋開(kāi)體制等一切不利因素的影響，抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的大契機(jī)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共同培育粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈世界旅游目的地。

(一)階段推進(jìn)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，創(chuàng)新品牌凸顯濱海主題

粵港澳三地共同培育打造的“粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈世界旅游目的地”是一項(xiàng)跨法律制度、跨行政區(qū)域的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，適宜階段性推進(jìn)六大具體工作目標(biāo)：一是旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際領(lǐng)先；二是整體品牌影響力巨大；三是客源國(guó)際化特征明顯；四是大旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；五是區(qū)域內(nèi)一體化融合發(fā)展；六是區(qū)域外產(chǎn)業(yè)輻射面廣。根據(jù)由點(diǎn)及面、突出重點(diǎn)的原則，具體的分階段發(fā)展目標(biāo)可分為三個(gè)階段。(1)近期(2016—2020年)，以重點(diǎn)項(xiàng)目(如珠海橫琴、廣州南沙國(guó)際旅游特別合作區(qū))為突破點(diǎn)，快速啟動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈世界旅游一體化工作；共建區(qū)域旅游企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)歡樂(lè)海岸主題城市綜合體大型項(xiàng)目，推出“一程多站”的旅游線路。(2)中期(2020—2025年)，全力打造南中國(guó)頂級(jí)游艇會(huì)和國(guó)際郵輪碼頭等項(xiàng)目，加快推進(jìn)南沙國(guó)際郵輪母港的配套商業(yè)綜合體建設(shè)。這是將南沙自貿(mào)區(qū)打造成國(guó)際航運(yùn)中心、旅游休閑中心，實(shí)現(xiàn)粵港澳共建優(yōu)質(zhì)生活圈的重要一環(huán)。在此基礎(chǔ)上，打造“粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈”整體旅游品牌，在全球范圍內(nèi)，形成超越“新馬泰”的旅游品牌。(3)遠(yuǎn)期(2025—2030年)，區(qū)內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)旅游一體化融合，建成“粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈世界旅游目的地”，成為國(guó)際旅游合作和文化交流的重要平臺(tái)。

具體而言，粵港澳可在主題樂(lè)園旅游、文化娛樂(lè)旅游、商務(wù)會(huì)展活動(dòng)旅游、高端海洋旅游、海上絲綢之路旅游等方面開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，緊密合作，拓展整體旅游市場(chǎng)，合力打造具有世界影響力的國(guó)際旅游品牌，將粵港澳大灣區(qū)打造成為世界頂級(jí)海洋度假旅游休閑(商務(wù))區(qū)。在產(chǎn)品方面，以濱海旅游產(chǎn)業(yè)園為龍頭，帶動(dòng)周邊和上下游，積極引進(jìn)安曼、one & only、環(huán)球影城、六旗歡樂(lè)世界、樂(lè)高、Hello Kitty等特色品牌酒店和景區(qū)項(xiàng)目以及度假地產(chǎn)等。同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮旅游客源地、僑鄉(xiāng)資源大省的優(yōu)勢(shì)，提升珠三角旅游國(guó)際化水平，加強(qiáng)與福建、廣西和海南的旅游合作，聯(lián)動(dòng)?xùn)|盟海絲沿線國(guó)家，加強(qiáng)市場(chǎng)投資、項(xiàng)目招商政策扶持，簡(jiǎn)化出入境簽證手續(xù)，通過(guò)“廣東國(guó)際旅游文化節(jié)”“廣東國(guó)際旅游博覽會(huì)”等平臺(tái)，共同打造“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的廣東—東盟“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)際旅游合作圈。

(二)政府引導(dǎo)搭建合作平臺(tái)，市場(chǎng)主導(dǎo)達(dá)成合作共贏

轉(zhuǎn)變創(chuàng)新粵港澳的合作方式，由僅注重簽訂框架協(xié)議的紙面合作向?qū)⒏黜?xiàng)工作都落到實(shí)處的實(shí)質(zhì)合作轉(zhuǎn)變；由區(qū)域性的地方層面向國(guó)家戰(zhàn)略層面的旅游區(qū)域合作轉(zhuǎn)變；由原則、粗放、零散的條款措施式合作向整體性旅游系列政策推進(jìn)的合作轉(zhuǎn)變，為三地旅游合作開(kāi)創(chuàng)新的局面?；浉郯娜卣赏ㄟ^(guò)雙邊協(xié)議推出更有效的合作發(fā)展具體、詳細(xì)的落地方案，積極主動(dòng)改善旅游發(fā)展環(huán)境。一是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游的同城化，具體措施包括共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游聯(lián)票優(yōu)惠、交通聯(lián)程優(yōu)惠、三地游艇駕照及拍照互認(rèn)。二是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游管理的協(xié)同化，具體措施包括共同推進(jìn)旅游市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管、餐飲服務(wù)聯(lián)合認(rèn)證、從業(yè)人員資質(zhì)互認(rèn)和旅游公務(wù)員輪崗交流。此外，就廣東而言，可考慮研究出臺(tái)更加優(yōu)惠的旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，在土地、金融、稅收、營(yíng)銷、人才培養(yǎng)及資金支持上為旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展量身打造一套扶持方案。如鼓勵(lì)旅游性貫徹執(zhí)行144便利簽證，爭(zhēng)取72小時(shí)免簽政策以及港澳便利通關(guān)政策。出臺(tái)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)休閑度假旅游業(yè)集群的投資建設(shè)，鼓勵(lì)港澳有條件的旅游企業(yè)到廣東投資，對(duì)于國(guó)有旅游企業(yè)加快整合步伐，組建若干個(gè)旅游集團(tuán)，打造世界知名的旅游品牌。

粵港澳三地可以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈世界旅游目的地為契機(jī)，加快旅游合作機(jī)制平臺(tái)建設(shè)。一是成立粵港澳大灣區(qū)旅游發(fā)展聯(lián)盟，加強(qiáng)三地旅游機(jī)構(gòu)聯(lián)系，吸納三地旅游企業(yè)、組織加入，承擔(dān)行業(yè)自律和行業(yè)間交流職能，減少政府對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的直接干預(yù)。二是建立一個(gè)整合多方資源、聚集跨界人才的專家智庫(kù)，為政府、旅游企業(yè)等各類參與主體搭建協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。三是共建國(guó)際都會(huì)圈旅游專業(yè)人才培養(yǎng)體系，為區(qū)域內(nèi)各種層次的旅游從業(yè)者提供高水平、系統(tǒng)化、特色化的人才培訓(xùn)服務(wù)。具體細(xì)節(jié)方面，三地可聯(lián)合制定粵港澳大灣區(qū)都會(huì)圈世界旅游目的地旅游宣傳推廣方案，聯(lián)合舉行粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈旅游大型說(shuō)明會(huì)，共同推介粵港澳大灣區(qū)串線旅游產(chǎn)品。輪值舉辦粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈旅游發(fā)展大會(huì)，統(tǒng)一旅游發(fā)展認(rèn)識(shí)，整合區(qū)域內(nèi)部旅游資源，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，提高接待服務(wù)質(zhì)量，提升粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈旅游整體影響力。三地可聯(lián)合拍攝“粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈”旅游宣傳片，發(fā)布“粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈”旅游發(fā)展白皮書，定期發(fā)布區(qū)域旅游發(fā)展的行業(yè)數(shù)據(jù)和發(fā)展計(jì)劃，擴(kuò)大區(qū)域旅游的整體影響力，樹(shù)立專業(yè)領(lǐng)先的旅游業(yè)旗艦形象。

(三)市場(chǎng)運(yùn)作整合旅游資源，錯(cuò)位發(fā)展打造創(chuàng)意精品

粵港澳三地旅游資源的整合需要以資源區(qū)劃為著眼點(diǎn)，以文化因素為主線，以交通環(huán)境為紐帶，重新組合與調(diào)整現(xiàn)有的旅游資源格局，研究旅游資源的內(nèi)部聯(lián)系，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)聚集。三地各有自身旅游優(yōu)勢(shì)，適宜采取錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。香港繼續(xù)發(fā)揮“世界購(gòu)物中心”的優(yōu)勢(shì)，吸引全球游客前往進(jìn)行購(gòu)物休閑旅游；澳門在轉(zhuǎn)型中應(yīng)以建設(shè)世界級(jí)旅游度假地為核心，將自身打造成為休閑娛樂(lè)博彩購(gòu)物為一體的世界頂級(jí)度假勝地；廣東則利用自身的山水自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和歷史文化優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游、航空立體旅游、海洋海島旅游、地方特色文化旅游以及溫泉旅游等，與港澳錯(cuò)位發(fā)展、形成差異化互補(bǔ)，豐富整個(gè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際都會(huì)圈世界旅游目的地的旅游產(chǎn)品體系。

具體融合措施有三個(gè)方面。一是廣東應(yīng)加快建設(shè)東西向的汕頭—湛江高速公路，盡早通車廣州—湛江高鐵，增加廣州—潮汕高鐵直達(dá)車次，加快直通梅州高鐵建設(shè)，早日貫通港珠澳大橋。大力發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辟國(guó)內(nèi)外大城市經(jīng)停廣州和深圳抵達(dá)湛江、梅州、揭陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的航空線路。完善廣東軌道交通，提高國(guó)內(nèi)外游客在廣東旅游的可達(dá)性與便利性。二是加強(qiáng)游艇郵輪消費(fèi)者的行為研究，實(shí)行游艇郵輪消費(fèi)人群市場(chǎng)細(xì)分，培育如美國(guó)和加拿大那樣的休閑消費(fèi)度假旅游業(yè)群，形成游艇郵輪主題產(chǎn)業(yè)集群比較優(yōu)勢(shì)。在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)游艇雙向自由行的同時(shí)，融合游艇建設(shè)和海島高端酒店建設(shè)，大量推出“非觀光”性質(zhì)的海洋旅游體驗(yàn)活動(dòng)，共建一批如歐美的“一站多程”式海洋文化體驗(yàn)旅游基地，打造具南粵特色的世界級(jí)海島旅游度假勝地。三是加快郵輪母港建設(shè)，延長(zhǎng)傳統(tǒng)的從港澳出發(fā)的郵輪線路，籌備從廣州、深圳、汕頭、惠州、湛江等地出發(fā)的“新絲綢之路”或“重走鄭和下西洋”等跨區(qū)和跨國(guó)線路的遠(yuǎn)洋旅游產(chǎn)品。

【責(zé)任編輯：于尚艷】

2016-04-21

F127;F592.7

A

1000-5455(2016)04-0106-05

黃曉慧，廣東東莞人，廣東省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員；鄒開(kāi)敏，重慶市人，廣東省社會(huì)科學(xué)院旅游研究所副研究員。)