左 連 村

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新形勢(shì)下深化粵港澳合作的三大戰(zhàn)略機(jī)遇

左 連 村

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是新形勢(shì)下中國(guó)實(shí)施的三大發(fā)展戰(zhàn)略，也是粵港澳深度合作面臨的三大歷史機(jī)遇。應(yīng)借助國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)粵港澳合作開(kāi)放發(fā)展；借助國(guó)家加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)粵港澳深度融合發(fā)展；借助國(guó)家實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)粵港澳合作創(chuàng)新發(fā)展。

粵港澳機(jī)遇開(kāi)放融合創(chuàng)新

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是新形勢(shì)下中國(guó)實(shí)施的三大發(fā)展戰(zhàn)略，也是粵港澳深度合作，面臨的三大歷史機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇深化粵港澳合作，推動(dòng)粵港澳灣區(qū)的發(fā)展，是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。

一、借助國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)粵港澳合作開(kāi)放發(fā)展

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》規(guī)劃文件中提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。規(guī)劃文件明確了沿海和港澳臺(tái)地區(qū)的定位，特別強(qiáng)調(diào)粵港澳合作。提出要充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開(kāi)放合作區(qū)，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極參與和助力“一帶一路”建設(shè)，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。*國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，http://www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201504/20150400929655.shtml。這是在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中對(duì)粵港澳區(qū)域合作的新定位。

當(dāng)前，在中國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)外投資規(guī)模已經(jīng)超越外商直接投資規(guī)模，即走出去的資金總量已經(jīng)大于引進(jìn)來(lái)的資金總量，中國(guó)已成為對(duì)外投資的資本凈輸出國(guó)。*2015年1月19日央視《午間新聞30分》節(jié)目播報(bào)稱(chēng)，在國(guó)新辦當(dāng)天上午召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文介紹：“2014年我國(guó)實(shí)際引進(jìn)外資1 196億美元，同比增幅1.7%。與此同時(shí)，去年我國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資大約為1 029億美元，同比增幅14.1%。如果計(jì)入我國(guó)海外企業(yè)利潤(rùn)再投入，以及通過(guò)第三國(guó)或地區(qū)的合作投資的中資數(shù)量，去年我國(guó)已從資本凈引進(jìn)國(guó)轉(zhuǎn)身為資本凈輸出國(guó)?！边@不僅標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，也說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)全面實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，必將對(duì)中國(guó)的生產(chǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售和服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)明顯推動(dòng)。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，則是提供了中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去的戰(zhàn)略平臺(tái)。粵港澳地區(qū)作為海上絲綢之路的重要樞紐，在國(guó)家實(shí)施和推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)著重要使命?；浉郯娜貞?yīng)努力發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造并形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，助推“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

長(zhǎng)期以來(lái)，香港、澳門(mén)一直是中國(guó)內(nèi)地特別是廣東擴(kuò)大開(kāi)放的窗口、橋梁和紐帶，在國(guó)家改革開(kāi)放中發(fā)揮著十分重要的作用。近年來(lái)，廣東和港澳的進(jìn)出口貿(mào)易額占了廣東全省進(jìn)出口總額的60%；來(lái)源于港澳的投資占了全省外商在廣東投資總額的60%；廣東的企業(yè)聯(lián)合港澳企業(yè)“走出去”投資占了全省對(duì)外投資的60%以上。這三個(gè)60%充分說(shuō)明了港澳地區(qū)與廣東緊密合作的重要地位和作用。*張翔：《服務(wù)貿(mào)易自由化是廣東自貿(mào)區(qū)推動(dòng)粵港澳合作亮點(diǎn)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015-04-20， http://intl.ce.cn/specials/zxxx/201504/20/t20150420_5159551.shtml。但粵港澳企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作剛剛起步，還有許多事情要做。粵港澳應(yīng)借助國(guó)家大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合“一帶一路”沿線不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同市場(chǎng)需求，通過(guò)粵港澳深度合作，集中力量，發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，積極走出去，發(fā)展、推進(jìn)與海上絲綢之路沿線國(guó)家的合作，在擴(kuò)大開(kāi)放中加快粵港澳深度合作的進(jìn)程。重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)包括五個(gè)方面。

1.積極擴(kuò)大粵港澳地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貨物貿(mào)易，包括擴(kuò)大向這些國(guó)家出口粵港澳地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的商品(如制造業(yè)產(chǎn)品)，也包括進(jìn)口這些國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)力的商品(如農(nóng)礦產(chǎn)品)等。在擴(kuò)大貨物貿(mào)易合作的過(guò)程中，應(yīng)注重開(kāi)發(fā)和應(yīng)用包括跨境電商在內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)和新途徑。

2.擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資,包括電力設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資、維護(hù)及經(jīng)營(yíng)。設(shè)立粵港澳工業(yè)園區(qū)，實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略。發(fā)揮粵港澳地區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資集聚發(fā)展，形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)對(duì)外投資，一方面拉動(dòng)粵港澳地區(qū)的出口，同時(shí)占領(lǐng)更多國(guó)際市場(chǎng)份額，以獲取更大更穩(wěn)定的貿(mào)易投資收益，有效地拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。服務(wù)業(yè)合作領(lǐng)域范圍廣泛，粵港澳應(yīng)優(yōu)先聯(lián)合推動(dòng)包括金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域的合作，同時(shí)加強(qiáng)粵港澳科研機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流與合作，努力推進(jìn)粵港澳與這些國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展。

4.粵港澳聯(lián)合走出去與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行第一產(chǎn)業(yè)的合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大部分經(jīng)濟(jì)還不十分發(fā)達(dá)，但農(nóng)林牧漁都有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一定的市場(chǎng)需求。在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，港澳不具有優(yōu)勢(shì)，但廣東已經(jīng)積累了豐富的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)。借助港澳的資金和信息以及廣東的實(shí)踐，可以聯(lián)合開(kāi)展對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)的投資，比如在這些國(guó)家設(shè)立粵港澳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及粵港澳漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶等。通過(guò)與東道國(guó)的合作吸取好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)廣東農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，并拉動(dòng)粵港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也要加強(qiáng)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作開(kāi)發(fā)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源品的貿(mào)易交流。

5.加強(qiáng)科技、信息與能源等領(lǐng)域的投資合作。在科技領(lǐng)域，可以建立不同的粵港澳科技園區(qū)，吸引世界各國(guó)的科技企業(yè)進(jìn)入，促進(jìn)科技的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而有利于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。在能源領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在清潔能源與可再生能源領(lǐng)域的合作與信息交流，探討粵港澳與“一帶一路”沿線國(guó)家在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的范圍和方向。在信息領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作?；浉郯穆?lián)合走出去進(jìn)行科技領(lǐng)域的投資，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也將起到積極促進(jìn)作用。

二、借助國(guó)家加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)粵港澳深度融合發(fā)展

粵港澳與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易、投資與經(jīng)濟(jì)合作有著良好的基礎(chǔ)和條件?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，為粵港澳的擴(kuò)大開(kāi)放提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。但是，粵港澳要能很好地抓住這個(gè)機(jī)遇進(jìn)行開(kāi)放發(fā)展，還需要進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度融合，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為此，國(guó)家提出建立粵港澳灣區(qū)的發(fā)展定位，為粵港澳的融合發(fā)展提出了方向，以使粵港澳更好地助推“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。而廣東自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立則為粵港澳灣區(qū)的建設(shè)提供了合作平臺(tái)。國(guó)家發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略為粵港澳深度融合發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度,培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉措。繼2013年8月上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立后，2015年5月國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。廣東自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略定位是依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開(kāi)放先行地。*《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》，國(guó)發(fā)〔2015〕18號(hào)，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/20/content_9623.htm。這一定位把建設(shè)廣東自由貿(mào)易區(qū)和粵港澳合作、“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施以及內(nèi)地改革開(kāi)放緊密聯(lián)系在一起。

根據(jù)總體方案 ，廣東自由貿(mào)易區(qū)的三個(gè)片區(qū)按區(qū)域布局進(jìn)行了功能劃分。深圳前海蛇口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國(guó)際性樞紐港；廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國(guó)際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新載體。但無(wú)論功能劃分有怎樣的區(qū)別，廣東自由貿(mào)易區(qū)三個(gè)片區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)都是相同的，其發(fā)展目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作。主要任務(wù)和措施中相當(dāng)大的部分都是要通過(guò)深化粵港澳合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，廣東自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立對(duì)繼續(xù)深化粵港澳合作是一個(gè)戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然，粵港澳合作的內(nèi)容不僅要考慮廣東發(fā)展的需要，也要關(guān)注香港澳門(mén)的發(fā)展，主動(dòng)配合香港和澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型，利用好香港澳門(mén)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系與人才，共同建設(shè)粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，支持和助力“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

廣東自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，除了南沙新區(qū)片區(qū)規(guī)劃發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)之外，其他幾個(gè)片區(qū)基本上都是以服務(wù)業(yè)的合作發(fā)展為主要內(nèi)容。因此，方案提出的主要任務(wù)和措施就是要建設(shè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境；深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化；強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易功能集成；深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新等。從具體發(fā)展領(lǐng)域來(lái)看，要以推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為主要目標(biāo)展開(kāi)。服務(wù)貿(mào)易自由化是廣東自由貿(mào)易區(qū)推動(dòng)粵港澳深度合作的關(guān)鍵與核心點(diǎn)。

2015年11月27日《內(nèi)地與香港CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署，并于2016年6月1日起正式實(shí)施。該《協(xié)議》確定了內(nèi)地對(duì)香港開(kāi)放服務(wù)部門(mén)將達(dá)到153個(gè)，涉及世界貿(mào)易組織160個(gè)服務(wù)部門(mén)的95.6%，其中62個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇。使用負(fù)面清單的領(lǐng)域，限制性措施僅120項(xiàng)，且其中的28項(xiàng)限制性措施進(jìn)一步放寬了準(zhǔn)入條件?？缇撤?wù)、文化、電信等使用正面清單的領(lǐng)域，新增開(kāi)放措施28項(xiàng)。內(nèi)地全境給予香港最惠待遇，即今后內(nèi)地與其他國(guó)家和地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，只要有優(yōu)于CEPA的措施均將適用于香港。進(jìn)一步建立健全與負(fù)面清單模式相適應(yīng)的配套管理制度，除了該《協(xié)議》保留的限制性措施及電信、文化領(lǐng)域的公司，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立及變更外，香港服務(wù)提供者在內(nèi)地投資該《協(xié)議》開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其公司設(shè)立及變更的合同、章程審批改為備案管理，以更加便利香港業(yè)者進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。*中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《〈內(nèi)地與香港CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉在香港簽署》，2015-11-27， http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201511/20151101196064.shtml。

2015年11月28日《〈內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》在澳門(mén)簽署，并于2016年6月1日起正式實(shí)施。該《協(xié)議》確定了內(nèi)地將對(duì)澳門(mén)開(kāi)放153個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)，占世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的95.6%。該《協(xié)議》中實(shí)行國(guó)民待遇的服務(wù)領(lǐng)域有62個(gè)，其中新開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域有4個(gè)，包括獸醫(yī)服務(wù)、客運(yùn)服務(wù)、公路運(yùn)輸?shù)闹С址?wù)及體育服務(wù)。澳門(mén)服務(wù)提供者可通過(guò)商業(yè)存在的形式進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，享受與內(nèi)地企業(yè)同樣的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。*中華人民共和國(guó)商務(wù)部臺(tái)港澳司:《〈內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，2015-11-28，http://tga.mofcom.gov.cn/article/zt_cepanew/afwmyxy/201511/20151101196720.shtml。

中央政府與香港澳門(mén)分別簽署的CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議是內(nèi)地全境以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單方式全面開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)議，標(biāo)志著內(nèi)地全境與香港澳門(mén)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。按照世貿(mào)組織標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)地與香港澳門(mén)已達(dá)致三地服務(wù)貿(mào)易自由化，完成了國(guó)家提出的“十二五”規(guī)劃末期實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的目標(biāo)。

然而，從另一個(gè)方面看，雖然目前在形式上內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但實(shí)際上是否達(dá)到真正自由化的目標(biāo)要求還是值得討論的問(wèn)題。WTO將全世界的服務(wù)部門(mén)分為12個(gè)部門(mén)160個(gè)分部門(mén)。按照WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易條款的要求，從數(shù)量上看，內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)已經(jīng)開(kāi)放153個(gè)服務(wù)部門(mén)，已經(jīng)占WTO所列部門(mén)的95.6%。但開(kāi)放的質(zhì)量問(wèn)題是不能忽視的。由于內(nèi)地開(kāi)放措施在具體實(shí)施過(guò)程中還存在一定障礙，真正的粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化程度還沒(méi)有達(dá)到形式上開(kāi)放的高度。雖然經(jīng)過(guò)國(guó)際貨幣基金組織的同意中國(guó)人民幣從2016年10月1日起可以自由使用，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自由兌換，資金還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，何來(lái)服務(wù)貿(mào)易自由化？其他包括人員流動(dòng)、物資流動(dòng)、機(jī)構(gòu)流動(dòng)、信息流動(dòng)等也都受到明顯限制，即使已經(jīng)放開(kāi)的部門(mén)也還存在落實(shí)問(wèn)題。因此，說(shuō)內(nèi)地以及廣東與港澳已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化還有一個(gè)程度的把握問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是一個(gè)需要繼續(xù)努力才能真正實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)三至五年改革試驗(yàn)，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作，形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建成符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。其中提出的實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作是對(duì)粵港澳合作的新要求。建設(shè)廣東自由貿(mào)易區(qū)必須要實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作，或者說(shuō)要充分利用國(guó)家發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照國(guó)家對(duì)廣東自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展定位要求，推進(jìn)粵港澳深度合作。這里，如何認(rèn)識(shí)深度合作的目標(biāo)定位也是值得把握的問(wèn)題。由于香港、澳門(mén)屬于獨(dú)立關(guān)稅領(lǐng)土地區(qū)，在合作發(fā)展過(guò)程中各自的主體地位十分清晰，因此深度合作應(yīng)是在一國(guó)兩制方針政策指引下的融合發(fā)展，即做到你中有我，我中有你，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。然而，在推進(jìn)粵港澳深度合作的過(guò)程中，往往會(huì)忽視兩制的區(qū)別，忽視你就是你、我就是我的客觀實(shí)際，這就是有些時(shí)候總是喊口號(hào)而沒(méi)有成效的原因?；浉郯慕?jīng)濟(jì)一體化深度合作發(fā)展要具有市場(chǎng)化的基礎(chǔ)、國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化的法制環(huán)境以及開(kāi)放性的體制機(jī)制，并體現(xiàn)在合作發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

三、借助國(guó)家實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)粵港澳合作創(chuàng)新發(fā)展

如何通過(guò)廣東自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)粵港澳的深度合作，打造粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，是粵港澳合作的新課題。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展，粵港澳合作已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，但既往的合作是在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條的低端進(jìn)行的。要實(shí)現(xiàn)粵港澳合作的深度融合發(fā)展，就不能夠在原水平上重復(fù)，或者說(shuō)不能在原來(lái)低水平層次上進(jìn)行重新排列組合。必須通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)合作的突破。這種合作的內(nèi)在要求與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是相融合的。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)開(kāi)始從原來(lái)的高速增長(zhǎng)走向中高速增長(zhǎng)，這使中國(guó)跨越中等收入陷阱面臨極大挑戰(zhàn)，亟需通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，國(guó)務(wù)院對(duì)設(shè)立廣東自由貿(mào)易區(qū)的指導(dǎo)思想就是，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，以制度創(chuàng)新為核心，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。這里提出的創(chuàng)新發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是極其重要的，是與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相一致的。

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑，這是被世界各國(guó)的發(fā)展歷史證明了的通識(shí)道理。廣東自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，為粵港澳深度合作提供了創(chuàng)新平臺(tái)。這里有著良好的創(chuàng)新環(huán)境和廣闊的創(chuàng)新空間，這既是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求，也是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。應(yīng)借助國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，推進(jìn)粵港澳的合作創(chuàng)新，這也是粵港澳深度融合發(fā)展的核心動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念中，明確指出創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展的核心。

粵港澳合作創(chuàng)新應(yīng)以自由貿(mào)易區(qū)為平臺(tái)全方位展開(kāi)，包括制度創(chuàng)新、思想觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新等。從目前來(lái)看，創(chuàng)新的核心在于科技創(chuàng)新。從某種意義來(lái)說(shuō)，只要我們不斷解放思想，在體制機(jī)制和管理方面的創(chuàng)新是比較容易實(shí)現(xiàn)的。但科技創(chuàng)新則是不確定的，或者說(shuō)是最難突破的。合作推動(dòng)科技創(chuàng)新最重要的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，因此必須堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為合作創(chuàng)新的基點(diǎn)。實(shí)踐證明，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)別人是不會(huì)給的，也是金錢(qián)買(mǎi)不到的，只能靠我們自己創(chuàng)新發(fā)展?；浉郯暮献鲃?chuàng)新一定要突破長(zhǎng)期以來(lái)的合作模式，克服拿來(lái)主義。有些做法在過(guò)去看來(lái)是經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)在看來(lái)則可能是制約。因此，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐。

在科技創(chuàng)新方面，粵港澳擁有不少領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)，合作創(chuàng)新也取得一定成效。但也存在科研創(chuàng)新人才不足、科研水平相對(duì)較弱、合作創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)以及創(chuàng)新環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題，而且實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的快速突破也與其他影響因素緊密聯(lián)系。因此，還需要在觀念、制度、人才及管理等許多方面進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，整合各自創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，形成粵港澳融合創(chuàng)新體系，完善合作創(chuàng)新的機(jī)制和體制，增強(qiáng)合作創(chuàng)新的持續(xù)性動(dòng)力，真正使自貿(mào)區(qū)成為改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，成為粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)。

當(dāng)前新時(shí)期中國(guó)實(shí)施的三大發(fā)展戰(zhàn)略，為粵港澳深度合作帶來(lái)三大發(fā)展機(jī)遇，這些機(jī)遇是相互聯(lián)系在一起的?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略有利于粵港澳的開(kāi)放發(fā)展，但又需要通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)強(qiáng)化粵港澳的深度融合來(lái)推動(dòng)，而以自由貿(mào)易區(qū)為平臺(tái)的粵港澳深度融合也不能重復(fù)過(guò)去的故事，必須通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)提升。因此，從根本上來(lái)講，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)粵港澳深度融合發(fā)展的根本途徑和動(dòng)力，這與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相一致，也是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。

【責(zé)任編輯：于尚艷】

2016-04-19

F127

A

1000-5455(2016)04-0102-04

左連村，河南漯河人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)南國(guó)商學(xué)院教授。)