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淺析點(diǎn)供LNG對(duì)山東天然氣市場(chǎng)的影響

天然氣供應(yīng)除傳統(tǒng)管道運(yùn)輸外，還可以低溫液化成液態(tài)（LNG）通過(guò)保溫槽車(chē)進(jìn)行運(yùn)輸，并以點(diǎn)供式LNG站供氣方式滿(mǎn)足不同用戶(hù)的用氣需求。點(diǎn)供式小型LNG站供氣方式主要有瓶組氣化站供氣和儲(chǔ)罐氣化站兩種。從目前點(diǎn)供式小型LNG站發(fā)展來(lái)看，點(diǎn)供LNG存在問(wèn)題較多，如供氣商未取得城市燃?xì)鈪^(qū)域經(jīng)營(yíng)權(quán)和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位、對(duì)燃?xì)獍踩?yīng)沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)、為用戶(hù)建設(shè)的小型LNG站未取得城建消防和安監(jiān)部門(mén)許可、違規(guī)充裝等。一些供氣企業(yè)為了自身經(jīng)濟(jì)利益，不顧國(guó)家法規(guī)要求，利用用氣企業(yè)的不知情，給用戶(hù)和社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。

以管道公司山東天然氣市場(chǎng)為例，自2015年底至今，管道氣供氣范圍內(nèi)工業(yè)用戶(hù)自建點(diǎn)供式小型LNG站行為呈惡性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重沖擊管道氣市場(chǎng)。

1. LNG價(jià)格持續(xù)走低，為工業(yè)用戶(hù)降本增效創(chuàng)造空間

山東地區(qū)點(diǎn)供式小型LNG站快速發(fā)展的根本原因?yàn)長(zhǎng)NG價(jià)格的持續(xù)走低。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)管道氣價(jià)格和LNG價(jià)格實(shí)行雙軌制，管道氣實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，LNG價(jià)格為市場(chǎng)化定價(jià)。

2015年11月天然氣價(jià)格調(diào)整后山東省將非居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理，規(guī)定管道公司供山東境內(nèi)天然氣輸氣干線(xiàn)非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)分別為平泰線(xiàn)、冀寧線(xiàn)2.02元/方，滄淄線(xiàn)2.17元/方，泰青威線(xiàn)2.25元/方（魯價(jià)格一發(fā)〔2015〕90號(hào)）。下游燃?xì)馄髽I(yè)為維持正常運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)效益，一般在接氣價(jià)基礎(chǔ)上增加0.3-0.8元/方的管輸費(fèi)。

從國(guó)際貿(mào)易看，2015年中國(guó)進(jìn)口LNG長(zhǎng)協(xié)到岸價(jià)格約12美元/百萬(wàn)英熱，折合人民幣2.76元/立方米，相當(dāng)于去年4月天然氣增存量并軌后的門(mén)站價(jià)。而LNG現(xiàn)貨到岸價(jià)約9美元/百萬(wàn)英熱，折算后大約為2.06元/立方米，相當(dāng)于目前的非居民天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)。從國(guó)內(nèi)LNG供應(yīng)市場(chǎng)看，目前山東地區(qū)LNG送到工業(yè)用戶(hù)的價(jià)格折合天然氣約2元/方。

LNG價(jià)格持續(xù)走低，與管道氣價(jià)差不斷拉大，山東地區(qū)部分工業(yè)用氣大戶(hù)為降低燃料成本、尋求更大的利潤(rùn)空間已由管道氣陸續(xù)改為點(diǎn)供LNG供氣。以年產(chǎn)60萬(wàn)噸的板材生產(chǎn)線(xiàn)為例，平均日用氣量2萬(wàn)方，年用氣量500余萬(wàn)方，價(jià)差為0.4元/方時(shí)年節(jié)約成本200余萬(wàn)元，對(duì)于以化工、板材、鋁型材為主的臨沂、濱州等地民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，這種成本的節(jié)約非?？捎^。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該類(lèi)工業(yè)用戶(hù)為主的區(qū)域點(diǎn)供LNG造成管道氣減供約25萬(wàn)方/天，直接沖擊管道氣市場(chǎng)。

2. 點(diǎn)供LNG擾亂天然氣下游市場(chǎng)格局，政府態(tài)度“曖昧不清”

2016年5-6月，筆者先后走訪了濱州、博興、商河、濟(jì)陽(yáng)、臨沂等地大中型工業(yè)用戶(hù)。從管道氣改點(diǎn)供LNG的形式看，各企業(yè)均是以自建為名義，行點(diǎn)供商供應(yīng)之實(shí)，規(guī)避了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的行政管制；再者，LNG供應(yīng)商為用戶(hù)免費(fèi)建站，不增加用氣用戶(hù)的成本；第三，LNG供應(yīng)商大力宣傳點(diǎn)供的優(yōu)勢(shì)，甚至以貶低管道氣形式惡意宣傳。

目前，企業(yè)自建LNG氣化站行為處于政府監(jiān)管的模糊地帶。城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹饕罁?jù)是《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50028-2006)，并沒(méi)有對(duì)企業(yè)自建LNG氣化站進(jìn)行規(guī)范，而各地燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一般也沒(méi)有規(guī)范到企業(yè)自建的LNG氣化站。因此，點(diǎn)供LNG迅速發(fā)展，擾亂了天然氣下游市場(chǎng)的格局。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度“曖昧”不清，不鼓勵(lì)不反對(duì)，對(duì)普遍存在的以下問(wèn)題監(jiān)管缺失：①點(diǎn)供式LNG供氣站屬于易燃易爆危險(xiǎn)品站，目前已建廠區(qū)內(nèi)供氣站未見(jiàn)消防、質(zhì)檢、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)審查的標(biāo)識(shí)；②調(diào)研結(jié)果表明點(diǎn)供式LNG供氣站建設(shè)均從企業(yè)利益出發(fā)，大多緊貼生產(chǎn)車(chē)間或廠房建設(shè)，達(dá)不到有效的安全防火間距；③《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)定》和國(guó)家質(zhì)檢特函【2012】32號(hào)《關(guān)于承壓設(shè)備安全監(jiān)察有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確規(guī)定“LNG移動(dòng)加氣裝置應(yīng)當(dāng)在取得充裝許可的充裝站內(nèi)使用，禁止在其他場(chǎng)所進(jìn)行充裝作業(yè)”，但目前廠區(qū)內(nèi)的充裝均不符合該規(guī)定，無(wú)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管。

截至目前，并未見(jiàn)山東省政府部門(mén)對(duì)擅自建設(shè)LNG供氣站進(jìn)行整頓的權(quán)威文件?？梢?jiàn)的報(bào)道是2016年5月26日山東省臨沂市質(zhì)監(jiān)局對(duì)轄區(qū)部分企業(yè)LNG低溫儲(chǔ)罐違法違規(guī)使用情況進(jìn)行查封，6月“山東省住建廳發(fā)文鼓勵(lì)LNG、CNG點(diǎn)供推進(jìn)煤改氣”的消息已在網(wǎng)絡(luò)瘋傳。

3. 思考與建議

一般來(lái)講，管網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)點(diǎn)供則不發(fā)達(dá)，管道不發(fā)達(dá)的地方點(diǎn)供才有市場(chǎng)。受制于LNG市場(chǎng)價(jià)格因素的影響，管道氣作為城市燃?xì)鈪^(qū)域市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)地位已受到?jīng)_擊，城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的“游戲規(guī)則”也正在被突破，同時(shí)也暴露了地方城市燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及管控的缺失。

從利潤(rùn)分配來(lái)講，山東地區(qū)采用非直供的銷(xiāo)售策略，上游天然氣供應(yīng)商—下游燃?xì)馄髽I(yè)—天然氣用戶(hù)的產(chǎn)業(yè)鏈條必然增加下游用戶(hù)的用氣價(jià)格，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于終端用戶(hù)，其關(guān)注的根本為能源價(jià)格的高低，因此將管道氣與點(diǎn)供LNG競(jìng)爭(zhēng)的主要矛盾轉(zhuǎn)嫁于供應(yīng)商和燃?xì)馄髽I(yè)。

針對(duì)LNG點(diǎn)供沖擊管道氣市場(chǎng)的現(xiàn)狀，建議：第一，在股份公司價(jià)格政策允許范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的供氣價(jià)格政策，如階梯用氣價(jià)格、季節(jié)錯(cuò)峰用氣優(yōu)惠促銷(xiāo)等；第二，聯(lián)合燃?xì)馄髽I(yè)呼吁建立完善的政府監(jiān)管機(jī)制，從規(guī)劃管控、項(xiàng)目建設(shè)審批、特許經(jīng)營(yíng)、證照辦理等多方面規(guī)范點(diǎn)供LNG站建設(shè)及城市燃?xì)馐袌?chǎng)；第三，持續(xù)開(kāi)展天然氣市場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤及銷(xiāo)售對(duì)策戰(zhàn)略研究。

趙強(qiáng) 管道科技研究中心規(guī)劃與信息研究所